中小企業(yè)發(fā)展政策意見

中小公司發(fā)展政策意見

中小公司特別是規(guī)模下列公司是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的增加點(diǎn)，在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增加、吸納社會(huì)就業(yè)、為大公司配套、滿足市場(chǎng)多樣化需求等方面發(fā)揮著重要作用。為增進(jìn)中小公司特別是規(guī)模下列公司更快更加好發(fā)展，在認(rèn)真貫徹貫徹國(guó)家和省有關(guān)政策方法的同時(shí)，提出以下意見。

一、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入

允許中小公司進(jìn)入法律法規(guī)未嚴(yán)禁的全部行業(yè)和領(lǐng)域，任何地方和部門不得私自設(shè)立限制條件。對(duì)國(guó)家限制的行業(yè)和領(lǐng)域，只要符合規(guī)定的條件和原則，激勵(lì)中小公司進(jìn)入。中小公司注冊(cè)資本最低為3萬元，申辦有限公司的，注冊(cè)資本能夠在公司成立之日起兩年內(nèi)分期繳足，公司全體股東初次出資額不得低于注冊(cè)資本的20％。激勵(lì)支持投資人申辦一人有限公司。出資人能夠貨幣出資，也能夠?qū)嵨铩⒐I(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)、出讓土地使用權(quán)、高新技術(shù)成果等形式出資。非貨幣形式出資作價(jià)金額占注冊(cè)資本的比例由原來的20％提高到70％。凡持有正當(dāng)有效房地產(chǎn)證明文獻(xiàn)，并符合消防、安全、衛(wèi)生、環(huán)保和都市規(guī)劃規(guī)定的房屋，均可作為中小公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)合進(jìn)行登記。

二、激勵(lì)扶持創(chuàng)業(yè)

各級(jí)政府要把全民創(chuàng)業(yè)作為一項(xiàng)重要工作，列入議事日程，強(qiáng)力推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，激活全民創(chuàng)業(yè)資本，激勵(lì)城鄉(xiāng)群眾不拘形式、類型、規(guī)模，自主創(chuàng)業(yè)，努力提高進(jìn)入市場(chǎng)的能力和創(chuàng)業(yè)致富水平。失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生和轉(zhuǎn)業(yè)、退役軍人開辦中小公司的，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)或有關(guān)主管機(jī)關(guān)審查同意，減征、免征所得稅等有關(guān)稅費(fèi)。對(duì)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員辭職開辦中小公司的，予以合理經(jīng)濟(jì)賠償，其中工齡達(dá)成二十年的，經(jīng)同意能夠參考提前退休的工資原則予以一次性賠償。高等院校以及其它事業(yè)單位科技專業(yè)技術(shù)人員和管理人員開辦科技型公司的，能夠保存公職二年，工齡持續(xù)計(jì)算。對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和多個(gè)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的，除經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)或有關(guān)主管機(jī)關(guān)審查同意，減征、免征所得稅等稅費(fèi)外，政府有關(guān)部門應(yīng)予以適宜補(bǔ)貼。支持建立創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地，為創(chuàng)業(yè)者和中小公司提供生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)合，開展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)。*年，全省建成100個(gè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地；到20XX年，全省全部縣都要建立創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地。中小公司能夠依法通過招標(biāo)、拍賣、掛牌或者合同的方式獲得國(guó)有土地使用權(quán)；通過與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織共同設(shè)立公司，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)，獲得集體非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地使用權(quán)。政府有關(guān)部門要加大對(duì)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地建設(shè)的供地力度，為無力單獨(dú)用地建廠的中小公司提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)合。激勵(lì)中小公司使用存量土地，凡工業(yè)用地在符合規(guī)劃、不變化用途的前提下提高土地運(yùn)用率的，不再收取土地出讓金或調(diào)節(jié)租金。運(yùn)用閑置土地和未運(yùn)用土地的，在政策允許范疇內(nèi)確保中小公司用地。

三、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新

采用政府扶持、社會(huì)資助、公司投入為主的方式，到20XX年，建設(shè)100個(gè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、50個(gè)產(chǎn)學(xué)研合作服務(wù)平臺(tái)，滿足公司技術(shù)和服務(wù)需求，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。為中小公司服務(wù)的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，能夠享有國(guó)家和省規(guī)定的扶持政策。中小公司發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)用，可按其實(shí)際發(fā)生額的150％，直接抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額，實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)用當(dāng)年抵扣局限性部分，可在五年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。中小公司投資開發(fā)的項(xiàng)目，屬于國(guó)家產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄激勵(lì)發(fā)展的，在投資總額內(nèi)進(jìn)口的自用設(shè)備，按照國(guó)家規(guī)定免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。中小公司技術(shù)改造投資符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的，能夠按照國(guó)家規(guī)定以國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資抵免公司所得稅。中小公司在科技成果引進(jìn)、轉(zhuǎn)化及生產(chǎn)過程中，技術(shù)開發(fā)費(fèi)用按實(shí)際發(fā)生額計(jì)入管理費(fèi)用，不受比例限制?？萍夹凸局Ц兑M(jìn)科技人員的酬勞，能夠按實(shí)列作技術(shù)開發(fā)費(fèi)用。中小公司技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目以及為大公司產(chǎn)品配套的技術(shù)改造項(xiàng)目，能夠享有貸款貼息政策。中小公司用于研究開發(fā)的儀器和設(shè)備，單位價(jià)值在30萬元下列的，可一次或分次攤?cè)牍芾碣M(fèi)用，其中達(dá)成固定資產(chǎn)原則的應(yīng)單獨(dú)管理，不再提取折舊。縣級(jí)以上政府及其有關(guān)部門用于技術(shù)進(jìn)步的專項(xiàng)資金，應(yīng)當(dāng)對(duì)中小公司技術(shù)創(chuàng)新予以支持。中小公司申報(bào)國(guó)內(nèi)外專利的，有關(guān)部門應(yīng)予以輔導(dǎo)并能夠予以資金支持。

實(shí)施中小公司上網(wǎng)工程，激勵(lì)中小公司建立網(wǎng)站。縣級(jí)以上財(cái)政預(yù)算安排的信息化建設(shè)專項(xiàng)資金，應(yīng)當(dāng)安排一定比例支持中小公司，引導(dǎo)公司運(yùn)用信息技術(shù)改造業(yè)務(wù)流程，改善經(jīng)營(yíng)管理，拓展對(duì)外聯(lián)系，開展電子商務(wù)，提高公司信息化水平，提高公司的信息獲得能力和信息開發(fā)能力。

四、引導(dǎo)公司集聚

激勵(lì)公司向城鄉(xiāng)集聚、產(chǎn)業(yè)向集群集聚。開展特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)評(píng)價(jià)工作，對(duì)園區(qū)內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入占園區(qū)營(yíng)業(yè)收入80％以上、年?duì)I業(yè)收入10億元以上的園區(qū)，由省中小公司行政管理部門會(huì)同有關(guān)部門確認(rèn)為特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，政府有關(guān)部門在土地供應(yīng)、項(xiàng)目安排、資金扶持等方面予以支持。

重點(diǎn)哺育發(fā)展一批中小公司產(chǎn)業(yè)集群，到20XX年，全省哺育發(fā)展年?duì)I業(yè)收入超100億元的產(chǎn)業(yè)集群15個(gè)，超50億元的產(chǎn)業(yè)集群50個(gè)，產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)總量占全省縣域經(jīng)濟(jì)總量的55％以上。爭(zhēng)取每個(gè)縣哺育1個(gè)規(guī)模較大的產(chǎn)業(yè)集群，全省重點(diǎn)哺育50個(gè)產(chǎn)業(yè)集群。

五、推動(dòng)市場(chǎng)開拓

政府采購應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排向中小公司購置產(chǎn)品或者服務(wù)。有關(guān)部門應(yīng)支持、指導(dǎo)中小公司改造、重組公司物流源，激勵(lì)、引導(dǎo)民間資金投資建立區(qū)域性商品交易中心和行業(yè)性產(chǎn)品購銷中心，為中小公司提供產(chǎn)品交易服務(wù)。組織中小公司參加多個(gè)形式的境內(nèi)外產(chǎn)品展銷、經(jīng)貿(mào)洽談、招商引資和經(jīng)貿(mào)考察活動(dòng)，加強(qiáng)與東南沿海發(fā)達(dá)省份及港澳臺(tái)和國(guó)內(nèi)外大公司、大集團(tuán)的合作，主動(dòng)融入其生產(chǎn)、銷售鏈條，加緊發(fā)展。協(xié)助中小公司開展網(wǎng)上產(chǎn)品展覽、電子商務(wù)等交易活動(dòng)，增進(jìn)其產(chǎn)品的市場(chǎng)化、國(guó)際化。支持中小公司開拓國(guó)際市場(chǎng)，開展自營(yíng)進(jìn)出口業(yè)務(wù)，財(cái)政安排的中小公司國(guó)際市場(chǎng)開拓資金，要向中小公司傾斜。支持中小公司獲得質(zhì)量管理體系認(rèn)證、環(huán)境管理體系認(rèn)證和產(chǎn)品認(rèn)證等國(guó)際原則認(rèn)證。對(duì)獲得認(rèn)證的公司，予方便捷通關(guān)待遇。加緊實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，激勵(lì)中小公司到境外投資辦廠，從事資源開發(fā)、加工貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易，開展對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作，有關(guān)部門在財(cái)政資金、銀行貸款、風(fēng)險(xiǎn)保函、公司用匯、出口退稅等方面予以扶持。

六、加強(qiáng)資金支持

省、市、縣財(cái)政應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金扶持中小公司發(fā)展。各級(jí)財(cái)政用于扶持公司發(fā)展的其它各項(xiàng)資金，應(yīng)擬定并逐步提高扶持中小公司發(fā)展的比例。省級(jí)財(cái)政安排的省級(jí)中小公司擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)賠償資金適宜提高對(duì)規(guī)模下列工業(yè)公司的擔(dān)保賠償比率。省級(jí)財(cái)政安排的銀行對(duì)小公司貸款風(fēng)險(xiǎn)賠償金，重點(diǎn)用于成長(zhǎng)性強(qiáng)的規(guī)模下列工業(yè)公司貸款風(fēng)險(xiǎn)賠償。對(duì)有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)品市場(chǎng)潛力較大或與大公司形成穩(wěn)定配套協(xié)作關(guān)系的中小公司，各級(jí)政府及其有關(guān)部門應(yīng)予以貸款貼息支持。各金融機(jī)構(gòu)要改善金融服務(wù)，建立健全有關(guān)機(jī)構(gòu)，制訂科學(xué)合理的信用評(píng)級(jí)方法，完善授信管理，下放貸款審批權(quán)限，提高審貸效率，強(qiáng)化金融創(chuàng)新，開發(fā)業(yè)務(wù)品種，提高貸款比重，滿足中小公司多樣化的金融需求。定時(shí)開展銀企、銀保對(duì)接活動(dòng)，充足運(yùn)用政策性銀行貸款，主動(dòng)引導(dǎo)商業(yè)銀行信貸投向，使更多的中小公司獲得銀行貸款支持。有關(guān)部門應(yīng)激勵(lì)支持中小公司以股權(quán)融資、項(xiàng)目融資以及通過法律法規(guī)允許的融資方式籌集資金，拓寬直接融資渠道。

加緊省、市、縣三級(jí)中小公司信用擔(dān)保體系建設(shè)，各級(jí)財(cái)政要安排中小公司信用擔(dān)保資金用于擔(dān)保機(jī)構(gòu)建立、風(fēng)險(xiǎn)賠償和補(bǔ)貼。激勵(lì)公司出資、民間資本和境外資本投資建立商業(yè)性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)和公司間互助性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大擔(dān)保資金規(guī)模。*年，全省擔(dān)保資金總量力求達(dá)成50億元，到20XX年，力求達(dá)成100億元，貸款擔(dān)保責(zé)任余額爭(zhēng)取達(dá)成500億元，擔(dān)保放大倍數(shù)達(dá)成5倍。實(shí)力較強(qiáng)、信用優(yōu)良的擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保放大倍數(shù)爭(zhēng)取達(dá)成8-10倍。制訂扶持方法，激勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對(duì)規(guī)模下列工業(yè)公司的擔(dān)保業(yè)務(wù)，對(duì)規(guī)模下列工業(yè)公司擔(dān)保額占擔(dān)保總額的比例力求達(dá)成三分之一以上。

七、強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)

激勵(lì)和支持中小公司抓住機(jī)遇，根據(jù)市場(chǎng)需求改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，策劃項(xiàng)目發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公司擴(kuò)張，增進(jìn)中小公司上規(guī)模、上檔次、上水平。選擇一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、含有技術(shù)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、有良好成長(zhǎng)性的公司，予以重點(diǎn)指導(dǎo)和扶持，哺育一批“小巨人”，扶持一批公司做強(qiáng)做大。建立健全中小公司服務(wù)體系。政府資助建立的中小公司服務(wù)機(jī)構(gòu)向中小公司提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)免費(fèi)或者減少收費(fèi)原則。激勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和各類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)為中小公司提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、信息咨詢、市場(chǎng)營(yíng)銷、投資融資、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)支持、產(chǎn)品開發(fā)、人才引進(jìn)、人員培訓(xùn)、對(duì)外合作和法律咨詢等服務(wù)。針對(duì)中小公司的特點(diǎn)和實(shí)際需求，加大以財(cái)政資助為主的培訓(xùn)工作力度。加緊河北省中小公司遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)工程建設(shè)，建立省、市、縣和公司四級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。有關(guān)部門應(yīng)為中小公司在員工戶籍、社會(huì)保險(xiǎn)等方面提供政策咨詢和有關(guān)服務(wù)。

八、保護(hù)公司權(quán)益

各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序推行職責(zé)，不得干預(yù)公司的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得任意設(shè)立行政處分和行政限制，不得濫用自由裁量權(quán)。規(guī)范行政收費(fèi)行為，除根據(jù)法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目外，其它國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體均不得私自設(shè)立行政性收費(fèi)項(xiàng)目。對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目、原則范疇和根據(jù)進(jìn)行公示，符合規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目普通按收費(fèi)原則的下限收取，并使用省級(jí)以上財(cái)政部門統(tǒng)一印制的財(cái)政收據(jù)。規(guī)范檢查和檢查行為，執(zhí)行法定程序，除法律法規(guī)規(guī)定外，不得對(duì)中小公司及其產(chǎn)品進(jìn)行檢查檢查。任何單位和個(gè)人不得以任何理由強(qiáng)制中小公司提供多個(gè)贊助或接受有償服務(wù)，不得強(qiáng)制中小公司加入多個(gè)協(xié)會(huì)，不得攤派訂購報(bào)刊雜志。推動(dòng)省、市、縣三級(jí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法律服務(wù)組織建設(shè)，設(shè)立法律服務(wù)熱線，建立網(wǎng)上法律咨詢平臺(tái)，為中小公司提供法規(guī)政策信息和法律咨詢服務(wù)。中小公司因自然災(zāi)害遭受重大損失時(shí)，政府以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以適宜救助。

九、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

設(shè)區(qū)市、縣政府要把中小公司發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，制訂年度工作目的和中、長(zhǎng)久發(fā)展規(guī)劃，貫徹扶持方法，加緊中