論國民經(jīng)濟(jì)的收入分配

論國民經(jīng)濟(jì)的收入分配

初始分配和再分配是兩種不同層次和性質(zhì)的收入分配，它們相互關(guān)聯(lián)、相互依存。正確認(rèn)識(shí)二者的關(guān)系是深化我國轉(zhuǎn)型期分配制度改革的核心內(nèi)容。然而,人們?cè)诜治鑫覈鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的分配關(guān)系時(shí),或者從按勞分配與按生產(chǎn)要素分配結(jié)合的角度分析國民收入的初次分配,或者從政府以社會(huì)管理者身份參與分配的角度分析國民收入的再分配,很少分析國民收入初次分配與再分配的相互關(guān)系。由于受傳統(tǒng)理論的影響,現(xiàn)實(shí)中在對(duì)二者關(guān)系的認(rèn)識(shí)上存在種種偏見。這就要求我們,必須從我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型期的客觀實(shí)際出發(fā),在科學(xué)界定國民收入初次分配和再分配科學(xué)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上,對(duì)二者的關(guān)系進(jìn)行再認(rèn)識(shí)。生產(chǎn)勞動(dòng)擴(kuò)大了資源量范圍,降低了分配關(guān)系初次分配和再分配的對(duì)象是國民收入。因而,科學(xué)界定國民收入的科學(xué)內(nèi)涵是科學(xué)界定國民收入初次分配和再分配科學(xué)內(nèi)涵的理論前提。國民收入作為國民生產(chǎn)凈值,指生產(chǎn)部門的勞動(dòng)者在一年中創(chuàng)造的新價(jià)值。它是“由每年新追加的勞動(dòng)新加進(jìn)的價(jià)值”(P992)。正確理解國民收入的關(guān)鍵是科學(xué)理解生產(chǎn)勞動(dòng)的內(nèi)涵和外延。生產(chǎn)勞動(dòng)具有時(shí)代特征。伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,生產(chǎn)勞動(dòng)的內(nèi)涵和外延也在不斷拓展。傳統(tǒng)理論對(duì)生產(chǎn)勞動(dòng)的理解,依據(jù)的是馬克思當(dāng)年創(chuàng)立勞動(dòng)價(jià)值論和剩余價(jià)值論時(shí)對(duì)生產(chǎn)勞動(dòng)的闡述。馬克思當(dāng)年闡述的生產(chǎn)勞動(dòng)是物質(zhì)生產(chǎn)勞動(dòng)。這與當(dāng)時(shí)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、生產(chǎn)勞動(dòng)的特點(diǎn)及價(jià)值創(chuàng)造的范圍和領(lǐng)域是相適應(yīng)的。這并不等于只有物質(zhì)生產(chǎn)勞動(dòng)才是生產(chǎn)勞動(dòng)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,導(dǎo)致生產(chǎn)勞動(dòng)日益復(fù)雜化、多樣化的發(fā)展趨勢(shì)。目前,馬克思當(dāng)年著重分析的作為第一、二產(chǎn)業(yè)的物質(zhì)生產(chǎn)部門的生產(chǎn)勞動(dòng)在社會(huì)總生產(chǎn)勞動(dòng)中的比重不斷下降,迅速發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)的眾多非物質(zhì)生產(chǎn)部門的生產(chǎn)勞動(dòng)在社會(huì)總生產(chǎn)勞動(dòng)中的比重日益提高,其創(chuàng)造的產(chǎn)值在總產(chǎn)值中的比重在發(fā)達(dá)國家超過70%、在我國超過30%。這樣,生產(chǎn)勞動(dòng)就表現(xiàn)為由社會(huì)分工所決定、符合社會(huì)生產(chǎn)目的、直接和間接創(chuàng)造財(cái)富和價(jià)值的各類勞動(dòng)。目前深化對(duì)生產(chǎn)勞動(dòng)的認(rèn)識(shí)應(yīng)明確兩點(diǎn):第一,第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)并非都是生產(chǎn)勞動(dòng)。生產(chǎn)勞動(dòng)外延擴(kuò)大,但并非包容一切社會(huì)勞動(dòng)。第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)勞動(dòng)包括三部分,即物質(zhì)生產(chǎn)勞動(dòng)在流通領(lǐng)域的延續(xù)、為生產(chǎn)和生活服務(wù)部門的勞動(dòng)、為提高科學(xué)文化水平和居民素質(zhì)服務(wù)部門的勞動(dòng)。在第三產(chǎn)業(yè)中,為社會(huì)公共需要服務(wù)的部門,其包括國家機(jī)關(guān)、政黨機(jī)關(guān)、軍隊(duì)和警察等,屬于上層建筑的范疇,這些部門的勞動(dòng)屬于非生產(chǎn)勞動(dòng)。第二,在生產(chǎn)勞動(dòng)中起主導(dǎo)和決定作用的是科技勞動(dòng)和生產(chǎn)性經(jīng)營管理勞動(dòng)。科技勞動(dòng)無論是科技發(fā)明勞動(dòng)還是科技應(yīng)用勞動(dòng),是一種高智商、高創(chuàng)新性、高產(chǎn)出的勞動(dòng)。生產(chǎn)性經(jīng)營管理勞動(dòng)是一種智能型、決策型、開創(chuàng)型勞動(dòng)。在現(xiàn)代生產(chǎn)勞動(dòng)中,二者的主導(dǎo)和決定作用日益充分地顯現(xiàn)出來。國民收入首先在創(chuàng)造它的各生產(chǎn)部門內(nèi)部進(jìn)行分配。這就是國民收入的初次分配。其范圍是由創(chuàng)造它的生產(chǎn)勞動(dòng)的范圍決定的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,只要是用于市場(chǎng)交換的產(chǎn)品,無論是有形產(chǎn)品還是無形產(chǎn)品,無論是物質(zhì)產(chǎn)品還是非物質(zhì)產(chǎn)品,都是商品。直接或間接創(chuàng)造這些商品的勞動(dòng)都是生產(chǎn)勞動(dòng),都創(chuàng)造國民收入。因而,把國民收入的初次分配只作為在創(chuàng)造國民收入的物質(zhì)生產(chǎn)部門進(jìn)行的分配是片面的。同時(shí),把國民收入的初次分配延伸到所有社會(huì)部門也是不科學(xué)的。伴隨生產(chǎn)勞動(dòng)內(nèi)涵和外延的擴(kuò)展,國民收入初次分配的范圍已突破第一、二產(chǎn)業(yè)的物質(zhì)生產(chǎn)部門,但并不包容第三產(chǎn)業(yè)的所有部門,而只是延伸到第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)部門。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,國民收入初次分配的過程,指在生產(chǎn)領(lǐng)域,按照一定的原則,在市場(chǎng)機(jī)制的作用下,把國民收入分解為不同經(jīng)濟(jì)主體收入的過程。“任何一種分配,都不過是生產(chǎn)條件本身分配的結(jié)果”。(P23)國民收入初次分配的原則作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分,體現(xiàn)著生產(chǎn)過程中各經(jīng)濟(jì)主體之間在產(chǎn)品占有上所形成的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,國民收入經(jīng)過初次分配分解為勞動(dòng)者個(gè)人收入、企業(yè)收入和國家收入。其中,勞動(dòng)者個(gè)人收入在公有制經(jīng)濟(jì)中是通過按勞分配實(shí)現(xiàn)的。在初次分配過程中,應(yīng)按照社會(huì)主義物質(zhì)利益原則正確處理國家、企業(yè)和勞動(dòng)者個(gè)人三者利益關(guān)系。國民收入在初次分配之后還要在整個(gè)社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行分配。這就是國民收入的再分配。國民收入再分配的過程是政府以社會(huì)管理者的身份,通過稅收、政府支出兩個(gè)基本途徑,參與國民收入分配的過程。這是通過國家的財(cái)政收支渠道實(shí)現(xiàn)的。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,國民收入的再分配有兩種基本職能,即分配的職能和調(diào)節(jié)的職能。分配的職能,指保證和滿足非贏利性、為社會(huì)公共需要服務(wù)部門消費(fèi)需要的職能。第三產(chǎn)業(yè)中為社會(huì)公共需要服務(wù)的部門,諸如國家黨政機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、公安等部門,他們的黨務(wù)、政務(wù)、軍務(wù)活動(dòng)雖是服務(wù)勞動(dòng),但不具有商業(yè)性,不創(chuàng)造國民收入。因而,他們不能參與國民收入的初次分配,只有通過國民收入的再分配獲得收入,滿足正常消費(fèi)的需要。調(diào)節(jié)的職能,指對(duì)地區(qū)之間、部門之間、社會(huì)成員之間的收入分配進(jìn)行調(diào)節(jié)的職能。由于各種主客觀條件的差異,在市場(chǎng)機(jī)制的作用下,地區(qū)、部門、社會(huì)成員之間的收入差距是客觀存在的,而且呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。政府在國民收入再分配中,通過稅收和轉(zhuǎn)移支付,協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,合理調(diào)節(jié)高收入群體與低收入群體的利益關(guān)系,保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展和社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)。再分配是預(yù)測(cè)分配成功的前提和基礎(chǔ)初次分配和再分配是國民收入分配的兩個(gè)組成部分。二者既相對(duì)獨(dú)立,又相互依存、相互制約。因而,無論是在理論上還是在現(xiàn)實(shí)中,不能把二者隔裂開來,更不能把二者對(duì)立起來,必須科學(xué)地認(rèn)識(shí)和把握二者的辯證統(tǒng)一關(guān)系。初次分配是再分配的前提和基礎(chǔ)。這突出地表現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一,再分配是在初次分配的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。這里包括兩層含義。一是指用于再分配的國民收入源于國民收入初次分配的原始收入。國民收入經(jīng)過初次分配形成三種原始收入,即勞動(dòng)者以工資的形式獲得的勞動(dòng)收入、企業(yè)以盈余的形式獲得的經(jīng)營收入、政府以生產(chǎn)稅凈額的形式獲得的純收入。用于再分配的國民收入來自政府獲得的純收入、勞動(dòng)者繳納的個(gè)人所得稅及企業(yè)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)金等?？梢?沒有國民收入初次分配形成的原始收入,就不能形成用于再分配的國民收入。二是指再分配是政府在對(duì)初次分配調(diào)節(jié)基礎(chǔ)上的最終調(diào)節(jié)。政府對(duì)收入分配進(jìn)行宏觀調(diào)節(jié)包括三個(gè)層面,即對(duì)分配起點(diǎn)的調(diào)節(jié)、分配過程的調(diào)節(jié)和分配結(jié)果的調(diào)節(jié)。分配起點(diǎn)的調(diào)節(jié),指對(duì)生產(chǎn)要素所有者在進(jìn)行分配過程之前所擁有生產(chǎn)要素的狀況進(jìn)行調(diào)節(jié)。分配過程的調(diào)節(jié),指圍繞著形成合理的收入分配機(jī)制和社會(huì)條件所進(jìn)行的調(diào)節(jié)。分配結(jié)果的調(diào)節(jié),指政府運(yùn)用稅收、轉(zhuǎn)移支付和社會(huì)保障等手段,對(duì)收入分配關(guān)系所進(jìn)行的二次調(diào)節(jié)。政府對(duì)收入分配宏觀調(diào)節(jié)的前兩個(gè)層面屬于初次分配的范疇。分配結(jié)果的調(diào)節(jié)作為國民收入的再分配,是在前兩個(gè)層面的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的,是對(duì)初次分配缺陷的必要補(bǔ)充。第二,再分配的水平取決于初次分配的水平。國民收入是個(gè)定量,通過初次分配分解為三種原始收入。這三種原始收入又不同程度地轉(zhuǎn)化為用于再分配的國民收入。再分配水平的高低,取決于這三種原始收入轉(zhuǎn)化為用于再分配的國民收入總量的大小。因而,不能脫離國民收入初次分配的水平,片面地、不切實(shí)際地追求國民收入再分配的水平。目前,我國公務(wù)員和軍人的工資水平、社會(huì)保障水平都比較低。改變這種現(xiàn)狀不能憑良好的愿望,而必須以國民收入總量的增加和國民收入初次分配水平的提高為先決條件。否則,會(huì)因國民收入再分配的超分配而導(dǎo)致財(cái)政赤字。這必然會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國民收入的增加。這既影響國民收入初次分配水平的提高,最終又必然影響國民收入再分配水平的提高。可見,國民收入再分配離不開初次分配,國民收入初次分配是再分配的前提和基礎(chǔ)。再分配是初次分配的必要條件和保障。國民收入初次分配的正常進(jìn)行必須具備一定的社會(huì)環(huán)境。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一,國民收入初次分配的正常進(jìn)行必須具備一定的政治環(huán)境。這里講的政治環(huán)境主要指國家的安全和社會(huì)的穩(wěn)定。這不僅要有強(qiáng)大的防御力量、鞏固的國防,還要有穩(wěn)定的政治局面、良好的社會(huì)治安和安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)氛圍。這些方面都是通過黨政機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、公安等部門的職能作用實(shí)現(xiàn)的。這些部門的各種開支都來自國民收入的再分配。正是由于國民收入的再分配,為這些部門職能作用的充分發(fā)揮奠定了物質(zhì)基礎(chǔ);這些部門職能作用的充分發(fā)揮,又為國民收入初次分配的正常進(jìn)行創(chuàng)造著必要的政治環(huán)境。第二,國民收入初次分配的正常進(jìn)行必須具備一定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。這里講的經(jīng)濟(jì)環(huán)境主要指社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、快速的發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,必須加大對(duì)落后地區(qū)尤其是西部地區(qū)、落后部門尤其是農(nóng)業(yè)部門經(jīng)濟(jì)開發(fā)的力度;為實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展,必須增強(qiáng)預(yù)防各種自然災(zāi)害和其他突然事故的能力、提高社會(huì)保障水平,不斷增加社會(huì)的保障基金和儲(chǔ)備必要的社會(huì)后備基金;為實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,必須不斷加大資金投入,保證滿足擴(kuò)大再生產(chǎn)和某些大型、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)資金的需要。以上各項(xiàng)資金的投入都要通過國民收入再分配來提供。只有在這些方面,通過國民收入再分配滿足對(duì)資金的需求,才能推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、快速發(fā)展,從而為國民收入初次分配正常進(jìn)行并不斷提高初次分配水平提供必要的經(jīng)濟(jì)環(huán)境?？梢?國民收入的初次分配離不開再分配,國民收入的再分配為初次分配提供必要條件和保障。促進(jìn)效率與公平的關(guān)系分配問題既是經(jīng)濟(jì)問題,又是社會(huì)問題。其既要有利于效率的提高,又要有利于公平的實(shí)現(xiàn)。既然國民收入的初次分配和再分配是辯證統(tǒng)一體,正確處理二者關(guān)系的原則既不能片面強(qiáng)調(diào)效率,又不能片面強(qiáng)調(diào)公平,必須堅(jiān)持效率與公平統(tǒng)一的原則。效率和公平的統(tǒng)一,不是靜態(tài)的、外在的統(tǒng)一,而是動(dòng)態(tài)的、內(nèi)在的統(tǒng)一。通過二者的這種統(tǒng)一,把國民收入的初次分配和再分配有機(jī)地結(jié)合起來。效率與公平統(tǒng)一的原則,既要體現(xiàn)在國民收入初次分配中,又要體現(xiàn)在國民收入再分配中,從而形成效率與公平的互動(dòng)效應(yīng)。效率和公平是一對(duì)具有特定涵義的概念。這里講的效率是經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率的總稱。效率分為微觀效率和宏觀效率。在實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,必須把二者有機(jī)結(jié)合起來。無論是微觀經(jīng)濟(jì)主體還是宏觀調(diào)控主體,都要立足微觀效率、著眼宏觀效率。這里講的公平,指每個(gè)社會(huì)成員在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和個(gè)人收入分配中權(quán)利和利益的平等。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,其包含相互聯(lián)系的兩個(gè)方面:一是機(jī)會(huì)的平等,即起點(diǎn)的公平;二是分配的平等,即結(jié)果的公平。國民收入初次分配應(yīng)注重效率,同時(shí)還應(yīng)兼顧公平。黨的十六大報(bào)告指出:“初次分配注重效率,發(fā)揮市場(chǎng)的作用,鼓勵(lì)一部分人通過誠實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營先富起來?！?P28)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是追求效率的經(jīng)濟(jì)體制。實(shí)現(xiàn)效率的最大化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的目標(biāo)和內(nèi)在要求。國民收入的初次分配,就是要在市場(chǎng)機(jī)制的作用下實(shí)現(xiàn)效率的最大化。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,國民收入初次分配總量取決于生產(chǎn)要素配置效率,生產(chǎn)要素配置效率的提高是在市場(chǎng)機(jī)制的作用下實(shí)現(xiàn)的。市場(chǎng)機(jī)制的作用是通過影響經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的經(jīng)濟(jì)利益實(shí)現(xiàn)的。在市場(chǎng)機(jī)制的作用下,每個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體從事生產(chǎn)經(jīng)營的目的是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的最大化。這就要求他們必須優(yōu)化生產(chǎn)要素配置,充分發(fā)揮各種生產(chǎn)要素的潛能,最大限度地提高生產(chǎn)經(jīng)營效率。其最終結(jié)果,必須會(huì)導(dǎo)致宏觀效率的不斷提高。只有在這樣的基礎(chǔ)上,才能不斷增加國民收入總量,才能不斷提高國民收入初次分配水平,進(jìn)而不斷提高國民收入再分配水平。正因?yàn)檫@樣,國民收入初次分配應(yīng)注重效率。因而,黨的十六大報(bào)告強(qiáng)調(diào),在國民收入初次分配中,應(yīng)“確立勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則”(P28)。國民收入初次分配注重效率,并不意味著排斥公平,而必須兼顧公平。在初次分配領(lǐng)域,政府應(yīng)大力營造機(jī)會(huì)平等即起點(diǎn)公平的社會(huì)環(huán)境,如加快落后地區(qū)和落后部門及廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、普遍提高公民受教育的程度、規(guī)范市場(chǎng)秩序、建立平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、消除政策的不公平待遇等。這本身就體現(xiàn)著效率原則,能促進(jìn)效率提高。同時(shí),還應(yīng)著眼于結(jié)果的公平。通過深化分配制度的改革,實(shí)現(xiàn)職工收入總體水平與本單位的經(jīng)濟(jì)效益掛鉤、各類生產(chǎn)要素所有者的收入與所提供的生產(chǎn)要素在生產(chǎn)中貢獻(xiàn)的大小掛鉤,還要保證勞動(dòng)者的基本生活需要。這也是促進(jìn)效率提高的重要內(nèi)容。國民收入再分配應(yīng)注重公平,同時(shí)還應(yīng)兼顧效率。黨的十六大報(bào)告指出:“再分配注重公平,加強(qiáng)政府對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)職能,調(diào)節(jié)差距過大的收入?！?P28)實(shí)現(xiàn)公平是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的本質(zhì)要求。國民收入再分配就是要通過政府對(duì)收入分配的調(diào)節(jié),實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。這里講的社會(huì)公平主要是指分配的平等,即結(jié)果的公平。這是指每個(gè)社會(huì)成員無論自身?xiàng)l件如何都具有同等的生存和發(fā)展的權(quán)力,其收入的多少與勞動(dòng)貢獻(xiàn)的大小相一致,人與人之間的收入差距比較合理。不能把分配的平等理解為收入均等。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,合理收入差距的存在不僅是必要的,而且是有益的。在國民收入初次分配中,在實(shí)現(xiàn)效率最大化的同時(shí),收入差距必然存在并呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。此外,由于我們正處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型期,各種非正常因素的存在導(dǎo)致收入差距非正常擴(kuò)大。這種狀況已經(jīng)引起社會(huì)的普遍關(guān)注。這就要求,在國民收入再分配領(lǐng)域,國家運(yùn)用