學(xué)校體育場(chǎng)地向社會(huì)開(kāi)放系列報(bào)道

學(xué)校體育場(chǎng)地向社會(huì)開(kāi)放系列報(bào)道破解學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放難題，創(chuàng)新管理做法獲鄭繼偉副省長(zhǎng)批示慈溪“試水”第三方管理見(jiàn)成效□本報(bào)記者湯怡虹編者按：在當(dāng)前土地資源緊張的現(xiàn)實(shí)情況下，如何利用好每一寸體育場(chǎng)館資源，以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的體育運(yùn)動(dòng)需求已經(jīng)成了政府部門(mén)與社會(huì)大眾共同關(guān)心的一件大事。這其中，學(xué)校的體育場(chǎng)館開(kāi)放問(wèn)題尤為引人注目。盡管向社會(huì)開(kāi)放是大勢(shì)所趨，但由于部分校方對(duì)校園安全的顧慮、管理的難度和設(shè)施維護(hù)資金的短缺等問(wèn)題，往往不愿向社會(huì)大眾“敞開(kāi)心扉”。但也有一些學(xué)校做到了，他們是怎樣解決難題？開(kāi)放一段時(shí)間后，情況如何？是否出現(xiàn)了一些沒(méi)有預(yù)料到的問(wèn)題和情況？為此，本報(bào)記者走訪了幾所具有典型性的學(xué)校，特推出學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放系列報(bào)道，以饗讀者。晚上6點(diǎn)以后，慈溪市實(shí)驗(yàn)小學(xué)（南校區(qū)）陸續(xù)出現(xiàn)了市民的身影。操場(chǎng)上，不少市民結(jié)伴而行，在塑膠跑道上健步走；籃球場(chǎng)上，幾乎每個(gè)籃筐底下都有三五小伙揮灑著青春的汗水；體藝館前，男女老少隨著排舞音樂(lè)扭動(dòng)著身體；羽毛球館，燈火通明，球拍與羽球摩擦出最動(dòng)聽(tīng)的弦樂(lè)……“放學(xué)后去學(xué)校健身”，儼然是慈溪老百姓津津樂(lè)道的話題，也是他們習(xí)以為常的生活方式。目前，市民憑著一張通用的全民健身卡，就能自由出入城區(qū)內(nèi)18所學(xué)校22個(gè)校區(qū)。2012年底，慈溪市開(kāi)始探索學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放委托第三方管理的模式，通過(guò)加大政策扶持，推行親民化服務(wù)等舉措，著力破解學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放難題，并取得積極成效，浙江省副省長(zhǎng)鄭繼偉了解這一情況后專門(mén)作出批示：“慈溪的做法好，請(qǐng)省體育局和教育廳研究推廣?！?元錢(qián)一張卡“刷”開(kāi)學(xué)校的健身大門(mén)進(jìn)校不用登記，只需要刷一下卡，就可入校鍛煉。這張卡，上面有自己的照片、身份證信息。全員實(shí)行實(shí)名制，慈溪市常住居民憑本人身份證可在慈溪全民健身中心辦卡服務(wù)中心及指定辦卡點(diǎn)實(shí)名辦卡及錄入指紋信息，聯(lián)網(wǎng)場(chǎng)館采用自主研發(fā)的國(guó)內(nèi)最先進(jìn)的場(chǎng)館管理系統(tǒng)客戶端，辦卡后可在任意聯(lián)網(wǎng)場(chǎng)館鍛煉。資源緊缺項(xiàng)目實(shí)行預(yù)約鍛煉，可通過(guò)電話及互聯(lián)網(wǎng)訂場(chǎng)。寧波文化廣場(chǎng)華體體育發(fā)展有限公司慈溪分公司總經(jīng)理張勝康向記者描述著如今慈溪百姓到學(xué)校鍛煉的方式方法，區(qū)別于學(xué)校自主管理體育場(chǎng)館，這是一種由第三方委托管理的全新模式?！皬陌踩詠?lái)講，第三方屬于國(guó)企，長(zhǎng)期從事體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理，豐富的場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，專業(yè)團(tuán)隊(duì)運(yùn)作，風(fēng)險(xiǎn)可控。從管理模式來(lái)講，先進(jìn)場(chǎng)館管理系統(tǒng)，聯(lián)網(wǎng)預(yù)約，指紋、刷卡入場(chǎng)，為鍛煉人員提供極大便捷性?！痹诖认斡境氐墓潭ㄞk卡受理點(diǎn)，辦卡的市民絡(luò)繹不絕，拍一張照片，錄一下指紋，再付5元錢(qián)，就能得到一張全民健身卡，在他們看來(lái)，這樣健身方便又實(shí)惠?！拔沂锹?tīng)朋友介紹過(guò)來(lái)的，他們都是辦了卡在學(xué)校里踢球，所以我也過(guò)來(lái)辦?！笔忻駞瓮?duì)記者說(shuō)，“而且5元錢(qián)的成本費(fèi)也不貴，現(xiàn)在外面的健身房花費(fèi)動(dòng)不動(dòng)就是上千元，這樣一對(duì)比，太劃算了。”至于室內(nèi)場(chǎng)館收費(fèi)問(wèn)題，張勝康說(shuō)，根據(jù)目前方案，室內(nèi)場(chǎng)館收費(fèi)在市場(chǎng)價(jià)一半以下。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，慈溪城區(qū)內(nèi)辦理全民健身卡20273張，累計(jì)接納健身愛(ài)好者221081人次。不同于其他戶外場(chǎng)所，在學(xué)校健身，安全性更佳。不下雨的晚上，羅士雄都會(huì)帶著四歲的女兒來(lái)家附近的慈溪市實(shí)驗(yàn)小學(xué)（南校區(qū)）玩耍?！靶@里沒(méi)有車(chē)來(lái)車(chē)往，小孩子活動(dòng)起來(lái)更加安全?！钡谌焦芾斫鉀Q學(xué)校后顧之憂早在2007年，慈溪就開(kāi)始了學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放的工作，以學(xué)校自行管理為主的模式雖在一定程度上緩解了體育設(shè)施不足的難題，但是與市民日益增長(zhǎng)的健身需求還是不相適應(yīng)。慈溪市實(shí)驗(yàn)小學(xué)教育集團(tuán)（南校區(qū)）校長(zhǎng)徐國(guó)慶坦言，學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放工作是全民健身的有效載體，為市民就近健身提供了便利，豐富了市民的業(yè)余生活，對(duì)于市民尤其是青少年學(xué)生體育興趣的培養(yǎng)、健身習(xí)慣的養(yǎng)成、體育觀的引導(dǎo)具有積極的意義，但是作為校方，在剛開(kāi)始的時(shí)候確實(shí)“壓力過(guò)大”——環(huán)境衛(wèi)生如何保持？校園安全如何保障？教育秩序如何維護(hù)？這些都是學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放后，校方所擔(dān)心的問(wèn)題。為了不影響學(xué)校正常的教育秩序，慈溪市規(guī)定對(duì)外開(kāi)放的學(xué)校體育場(chǎng)館實(shí)行全年非教學(xué)時(shí)段免費(fèi)開(kāi)放?？紤]到市民晚間6時(shí)至9時(shí)健身活動(dòng)最為活躍，慈溪市政府督促第三方管理機(jī)構(gòu)著重做好每晚該時(shí)段學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的管理服務(wù)工作。在新的模式下，第三方配備了先進(jìn)的聯(lián)網(wǎng)刷卡系統(tǒng)以及管理人員，開(kāi)放之前由當(dāng)?shù)卣鲑Y對(duì)設(shè)施進(jìn)行改造和檢修，大大降低了惡意破壞學(xué)校設(shè)施和意外傷害的發(fā)生概率，公司負(fù)責(zé)配備日常管理必備的市民身份證讀卡器、刷卡機(jī)等設(shè)備，建立第三方管理信息平臺(tái)，確保市民憑全民健身卡按秩序入校健身，鍛煉場(chǎng)地也有管理員，他們會(huì)及時(shí)提醒鍛煉中應(yīng)注意的問(wèn)題?！懊刻旖Y(jié)束之后，我們的管理人員還會(huì)對(duì)校園進(jìn)行衛(wèi)生清理，不會(huì)對(duì)學(xué)校的教學(xué)產(chǎn)生不利影響?！睆垊倏嫡f(shuō)?！芭c以前相比，第三方管理模式可以消除學(xué)校很多顧慮?！毙靽?guó)慶表示，“學(xué)校只負(fù)責(zé)提供場(chǎng)地和設(shè)施，其他均由第三方來(lái)負(fù)責(zé)，對(duì)學(xué)校的影響不大?！庇H民惠民服務(wù)讓學(xué)校體育設(shè)施開(kāi)放更有“內(nèi)涵”學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放委托第三方管理，既盤(pán)活了公共體育設(shè)施資源，提高學(xué)校體育設(shè)施的使用效率，又有效破解了制約學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放中的一些難點(diǎn)和突出問(wèn)題，從而進(jìn)一步增強(qiáng)了開(kāi)放的實(shí)際效果，實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)可控，效果可查的目標(biāo)。今年初，慈溪市政府將學(xué)校體育場(chǎng)館委托第三方管理試點(diǎn)工作向鎮(zhèn)（街道）延伸，列入了惠民項(xiàng)目之中，并撥250萬(wàn)元?？钣糜诖隧?xiàng)目。慈溪市體育局副局長(zhǎng)戚根生告訴記者，此項(xiàng)工作尚需在不斷探索中前行?！拔覀儗⒁岳习傩盏男枰獮榛c(diǎn)，立足于服務(wù)為民，體育惠民的理念，除了要求第三方做好管理質(zhì)量提高工作和向鎮(zhèn)（街道）延伸工作之外，還要做好城區(qū)學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放提升工作?！逼莞f(shuō)，“我們將積極探索體育單項(xiàng)協(xié)會(huì)與開(kāi)放學(xué)校共建，社會(huì)體育指導(dǎo)員進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，通過(guò)組織一些賽事、培訓(xùn)等活動(dòng)來(lái)豐富開(kāi)放的內(nèi)容，提升開(kāi)放內(nèi)涵?！毙靽?guó)慶也表示，可以讓學(xué)校的體育老師也加入到科學(xué)指導(dǎo)健身的團(tuán)隊(duì)中來(lái)。同樣的，作為首批開(kāi)放體育設(shè)施試點(diǎn)學(xué)校之一，慈溪市第四實(shí)驗(yàn)小學(xué)校長(zhǎng)胡利勇也提出了自己的一些設(shè)想：“慈溪不乏體育名人，我們可以在校園里張貼一些本地體育名人的照片海報(bào)，從而提升學(xué)校的體育文化，也能加強(qiáng)市民的健身氛圍?！斌w育設(shè)施“有條件開(kāi)放”?金華10所試點(diǎn)學(xué)校不再“閑人免進(jìn)”□見(jiàn)習(xí)記者毛錦怡鍛煉去哪兒？這個(gè)問(wèn)題曾讓不少喜歡運(yùn)動(dòng)的金華市民頭疼不已。如今，難題正在迎刃而解——從今年寒假開(kāi)始，金華市10所學(xué)校作為試點(diǎn)，向社會(huì)開(kāi)放體育設(shè)施，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)所有室外場(chǎng)地均免費(fèi)開(kāi)放，室內(nèi)場(chǎng)館則收取一定的費(fèi)用。這種“有條件對(duì)外開(kāi)放”的方式，對(duì)喜歡運(yùn)動(dòng)的市民們無(wú)疑是一大利好消息。向社會(huì)開(kāi)放體育設(shè)施的事還得從年前說(shuō)起?！敖衲赀^(guò)年前，市委市政府六屆全會(huì)提出要大力推進(jìn)學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放，借全會(huì)要求為契機(jī)，金華市各大學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放準(zhǔn)備工作便緊鑼密鼓的展開(kāi)，最后由各區(qū)縣推薦了婺城區(qū)青春中學(xué)、東陽(yáng)市江北小學(xué)、浦江實(shí)驗(yàn)小學(xué)、磐安縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)等10所學(xué)校作為試點(diǎn)?！苯鹑A市體育局訓(xùn)練競(jìng)賽處處長(zhǎng)盧國(guó)勝介紹，寒假期間，試點(diǎn)學(xué)校的室外場(chǎng)地均免費(fèi)對(duì)外開(kāi)放，學(xué)校不僅在門(mén)口掛有指示牌告知，還有專門(mén)的工作人員負(fù)責(zé)出入場(chǎng)地市民的登記工作。這10所試點(diǎn)學(xué)校在開(kāi)放試點(diǎn)中也摸索出了一套屬于自己管理的經(jīng)驗(yàn)。東陽(yáng)市江北小學(xué)副校長(zhǎng)葉竹富說(shuō)，“2009年學(xué)校操場(chǎng)建成后，田徑場(chǎng)、足球場(chǎng)以及4片籃球場(chǎng)等室外場(chǎng)地就成了東陽(yáng)新城區(qū)市民鍛煉的好去處?！敝灰挥绊憣W(xué)校的工作，市民在安保人員處進(jìn)行登記備查，并接受安保人員的各項(xiàng)提醒，就能入校鍛煉，開(kāi)放的時(shí)間為早上8點(diǎn)前和下午4:30以后，休息日全天開(kāi)放。如需使用室內(nèi)場(chǎng)館要事先和學(xué)校聯(lián)系溝通，在雙方明確具體要求和責(zé)任后，方可免費(fèi)開(kāi)放使用。為了加強(qiáng)管理，學(xué)校還盤(pán)活現(xiàn)有的教職工資源，制度化運(yùn)作：住校教師值班制，提醒外來(lái)人員注意衛(wèi)生，不要破壞場(chǎng)地，嚴(yán)重者列入黑名單；體育教師負(fù)責(zé)制，籃球場(chǎng)、足球場(chǎng)、田徑場(chǎng)等均有老師負(fù)責(zé)；安保人員巡查制。在磐安縣，由于地理位置比較特殊，縣城周邊沒(méi)有專門(mén)的場(chǎng)館可以打球，曾經(jīng)周末不少學(xué)生都翻墻進(jìn)學(xué)校鍛煉，為此，磐安縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)在2005年學(xué)校搬遷到新址后就實(shí)行體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放，主要開(kāi)放的場(chǎng)地是籃球場(chǎng)、排球場(chǎng)、乒乓球室，周末學(xué)生們只要跟門(mén)衛(wèi)打個(gè)招呼就可以進(jìn)來(lái)打球。后來(lái)學(xué)校也陸續(xù)對(duì)周邊居民開(kāi)放?！皩W(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放9年來(lái)，沒(méi)有發(fā)生過(guò)一起安全事故、學(xué)校財(cái)產(chǎn)失竊等情況?！迸桶部h實(shí)驗(yàn)小學(xué)校長(zhǎng)陳日偉表示，學(xué)校還盡可能為周邊居民提供舉辦賽事的場(chǎng)地。開(kāi)放后，體育設(shè)施并沒(méi)有受到影響，還增進(jìn)了學(xué)校和社區(qū)的關(guān)系?！安贿^(guò)室內(nèi)場(chǎng)地由于需要運(yùn)行成本，如燈光照明、木地板維修等，所以適當(dāng)收取一定的費(fèi)用?！睂W(xué)校向社會(huì)開(kāi)放體育設(shè)施，外來(lái)人員進(jìn)入學(xué)校鍛煉身體，最大的問(wèn)題就是安全，還有管理人員匱乏、體育設(shè)施損壞、校園衛(wèi)生沒(méi)人清理等問(wèn)題。據(jù)了解，金華市體育局給予此次試點(diǎn)對(duì)外開(kāi)放的學(xué)校2萬(wàn)元的補(bǔ)貼作為體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放期間場(chǎng)地破損維修經(jīng)費(fèi)。盧國(guó)勝還說(shuō),“像江北小學(xué)盤(pán)活學(xué)?，F(xiàn)有教職工資源是值得推廣的舉措。至于外來(lái)人員入校鍛煉的安全問(wèn)題，我們建議學(xué)校購(gòu)買(mǎi)意外傷害責(zé)任保險(xiǎn)，學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放期間，若發(fā)生因設(shè)施或管理等原因引發(fā)的人身事故可以由保險(xiǎn)公司作出相應(yīng)的賠償。據(jù)悉，今年金華市體育局還將再對(duì)外開(kāi)放20所學(xué)校的體育設(shè)施，為居民提供更多閑暇、鍛煉的去處。盧國(guó)勝表示，接下來(lái)還會(huì)延長(zhǎng)體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放的時(shí)間，學(xué)生不在校期間像周末時(shí)間段、小長(zhǎng)假期間都允許居民前來(lái)鍛煉。要想校園大門(mén)常打開(kāi)政府、學(xué)校、市民三方齊努力□本報(bào)記者康康近年來(lái)，全民健身觀念越來(lái)越深入人心，隨著體育“創(chuàng)強(qiáng)”工作持續(xù)深入推進(jìn)，公園里、廣場(chǎng)上健身路徑遍地開(kāi)花，健身場(chǎng)館、健身俱樂(lè)部也如雨后春筍般出現(xiàn)在大街小巷。相比于這些健身場(chǎng)所的增多，對(duì)場(chǎng)地條件有一定要求的球類(lèi)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所匱乏問(wèn)題也越來(lái)越引起社會(huì)各界的關(guān)注。為了解決這一供需矛盾，不少地方選擇了將學(xué)校體育設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放，這樣既解決了市民們的健身需求，又將課余時(shí)間“閑置”的學(xué)校體育場(chǎng)館資源合理利用了起來(lái)。早在2006年，國(guó)家體育總局聯(lián)合國(guó)家教育部就確定將在全國(guó)范圍內(nèi)推行學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)公眾開(kāi)放。2009年10月1日起開(kāi)始實(shí)施的《全民健身?xiàng)l例》中，更是明確規(guī)定“公辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件向公眾開(kāi)放體育設(shè)施；國(guó)家鼓勵(lì)民辦學(xué)校向公眾開(kāi)放體育設(shè)施”。2011年，浙江省政府也出臺(tái)關(guān)于推進(jìn)學(xué)校體育設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放的實(shí)施意見(jiàn)，以確保校園安全為前提，通過(guò)整理和規(guī)范，向社會(huì)有序開(kāi)放學(xué)校體育設(shè)施。但在不少城市，校園體育設(shè)施的開(kāi)放仍然處于“小步慢走”的狀態(tài)，難以滿足市民長(zhǎng)期的需要。這樣兩全其美的解決方案遲遲沒(méi)能鋪開(kāi)推廣，學(xué)校方面有自己的難處，比如怎樣化解可能會(huì)發(fā)生的人身傷害事故，怎樣對(duì)體育設(shè)施的損耗進(jìn)行補(bǔ)償?shù)?。而本?bào)近期推出的系列報(bào)道“學(xué)校體育場(chǎng)地向社會(huì)開(kāi)放”，正是選取了各地在打開(kāi)學(xué)校大門(mén)方面的試驗(yàn)和探索的經(jīng)驗(yàn)，學(xué)校的這些后顧之憂并非沒(méi)有解決途徑：學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放委托第三方管理的模式、在學(xué)校增設(shè)“社區(qū)居民校園健身智能卡”門(mén)禁系統(tǒng)、健身者持身份證等有效證件到所在社區(qū)辦理登記和申領(lǐng)手續(xù)，招募社會(huì)體育指導(dǎo)員、志愿者來(lái)指導(dǎo)科學(xué)健身……“這些都是對(duì)學(xué)校體育設(shè)施開(kāi)放的有益嘗試。”省體育局群體處處長(zhǎng)揚(yáng)平原評(píng)價(jià)道。在揚(yáng)平原看來(lái)，目前向社會(huì)開(kāi)放體育設(shè)施的學(xué)校，采取的方式大致有兩類(lèi)。有些學(xué)校在建造時(shí)，將學(xué)校的教學(xué)區(qū)、生活區(qū)和體育場(chǎng)區(qū)分開(kāi)來(lái)，相對(duì)隔離。在開(kāi)放時(shí)段，將體育場(chǎng)通往教學(xué)區(qū)的道路封閉起來(lái)，就減少了可能造成的校園安全隱患。還有一些地市，則采取了政府購(gòu)買(mǎi)公共責(zé)任險(xiǎn)和由政府對(duì)學(xué)校體育設(shè)施損耗進(jìn)行補(bǔ)貼的方式。雖然政府和學(xué)校積極尋求應(yīng)對(duì)方式，力圖在方便市民健身和保證校園安全方面尋找一個(gè)平衡點(diǎn)，但是開(kāi)放過(guò)程中仍有不少問(wèn)題亟待解決。比如，除了校園安全問(wèn)題，市民或?qū)W生在節(jié)假日到學(xué)校鍛煉，一旦發(fā)生意外，誰(shuí)來(lái)承擔(dān)責(zé)任？學(xué)校體育設(shè)施的損耗、器材的損毀由誰(shuí)管理？“學(xué)校體育設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放是個(gè)系統(tǒng)的工程，各地的情況不同，一套規(guī)則也許并不能適用于所有學(xué)校，這需要各地的政府、學(xué)校根據(jù)實(shí)際情況摸索。除了此之外市民們也要提高自身管理，學(xué)會(huì)如何理性享受公共體育設(shè)施。市民們有去健身鍛煉的權(quán)利，