海綿城市建設(shè)中的政府作用研究

海綿城市建設(shè)中的政府作用研究目錄TOC\o"1-3"\h\u6462摘要 摘要近年來我國(guó)城市化進(jìn)程加快，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市數(shù)量急劇增加。不過在規(guī)模擴(kuò)大的過程中因?yàn)樵O(shè)計(jì)不夠合理、規(guī)劃不夠科學(xué)等，導(dǎo)致一系列城市問題出現(xiàn)，如水環(huán)境問題，影響著城市居民的生活。故而需要調(diào)整城市規(guī)劃理念，對(duì)城市進(jìn)行重新規(guī)劃。在這一過程中，政府需要充分發(fā)揮其作用，這樣方能使海綿城市的建設(shè)更加合理。本文將對(duì)海綿城市建設(shè)中的政府作用進(jìn)行探究，以加深政府對(duì)自己角色重要性的理解和群眾對(duì)政府的信任。關(guān)鍵詞：海綿城市；政府作用；公共管理基于海綿城市理念對(duì)城市進(jìn)行規(guī)劃有助于解決城市城市水環(huán)境問題，在這一過程中，政府作用需充分發(fā)揮。在中國(guó)，公共管理仍是一個(gè)正在發(fā)展中的新興學(xué)科。隨著社會(huì)的進(jìn)步和科學(xué)的發(fā)展，公共事務(wù)越來越多，社會(huì)對(duì)公共服務(wù)的需求越來越大，公共管理學(xué)研究的領(lǐng)域和發(fā)展空間也越來越大，越來越發(fā)達(dá)。但就對(duì)公共管理、政府在公共管理中的地位與作用，以及公共管理未來發(fā)展模式的認(rèn)識(shí)而言，無論在學(xué)術(shù)界還是在社會(huì)上都存有很多爭(zhēng)論。故而本文從海綿城市建設(shè)角度分析政府的作用，以期促進(jìn)海綿城市的構(gòu)建以及政府作用的充分發(fā)揮。一、相關(guān)概念及理論（一）海綿城市海綿城市理念是一種新型的城市雨洪管理理念，該理念最早是在2017年3月召開的人大代表會(huì)議上李克強(qiáng)總理所提出的。該理念強(qiáng)調(diào)對(duì)城市進(jìn)行規(guī)劃時(shí)候需要城市有較好的“彈性”來應(yīng)對(duì)各種自然災(zāi)害，尤其是暴雨類自然災(zāi)害。通過構(gòu)建合理的雨水系統(tǒng)，能夠進(jìn)行吸水、蓄水、滲水、凈水等，從而使暴雨天氣雨水得到較好的排出，再干旱時(shí)期又可以充分利用這些雨水為居民提供方便。海綿城市理念應(yīng)用于城市規(guī)劃中對(duì)居民的生活以及我國(guó)城市化建設(shè)均有重要的作用。從居民角度來說，應(yīng)用該理念所規(guī)劃的城市能夠滿足人們的出行需求、用水需求等等，對(duì)民眾有重要的作用。從城市的角度來看，應(yīng)用該種理念不但能夠進(jìn)行排水等，同時(shí)還能夠合理規(guī)劃城市用地控制、加強(qiáng)城市各層銜接等，從而推動(dòng)我國(guó)的城市化建設(shè)。（二）政府作用公共管理學(xué)科在我國(guó)出現(xiàn)以來，在學(xué)術(shù)界關(guān)于公共管理的界定一直都有著不同的看法。但不管是哪一種看法，公共管理主要是指公共管理著為了有效的維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利益，依據(jù)法律的有關(guān)規(guī)定，采取必要的手段和方法，以提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品作為主要形式，對(duì)涉及到公眾利益的社會(huì)事務(wù)開展的不以盈利為目的各種管理活動(dòng)。公共利益是基于社會(huì)成員不同的個(gè)人利益而產(chǎn)生和抽象出來的，有著較為普遍的社會(huì)性和共享性。眾所周知個(gè)體的利益是十分現(xiàn)實(shí)的利益，因此公共利益也就不是虛無縹緲的，而是真真切切的。另外個(gè)人利益也是有著一定差異性的，公共利益很難彌補(bǔ)這種差異性，有時(shí)候還會(huì)因?yàn)檫@種差異性的存在造成公共利益和個(gè)人利益之間的沖突。因此公共利益并不是個(gè)人利益總和，而是要以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)公共利益作為目標(biāo)。因此公共管理并不能滿足每一個(gè)體的實(shí)際需求。公共管理以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)公共利益為目的?？梢哉J(rèn)為，公共利益是基于社會(huì)成員個(gè)人利益產(chǎn)生，并從多種多樣的具體的個(gè)人利益中抽象出來，具有普遍性、共享性和社會(huì)性的利益。由于個(gè)人利益是現(xiàn)實(shí)的，所以公共利益并不是虛無的。同時(shí)，個(gè)人利益又必然是具有差異性的，公共利益難以體現(xiàn)這種具體的差異性，甚至有時(shí)會(huì)因這種差異性的存在而造成與個(gè)人利益的沖突和抵觸，所以，公共利益不是也不可能是個(gè)人利益的總和。因而，公共管理也必然只能以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)“公共利益”作為目標(biāo)。二、我國(guó)城市建設(shè)現(xiàn)狀與海綿城市規(guī)劃分析（一）當(dāng)前我國(guó)城市規(guī)劃中存在的問題1.定量分析不足城市建設(shè)之前需進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)劃，當(dāng)前我國(guó)城市建設(shè)之前的兩種規(guī)劃方式主要為定性規(guī)劃以及定量規(guī)劃兩種。相對(duì)來說，定性規(guī)劃較為簡(jiǎn)單，只需要用文字等進(jìn)行描述做出研究報(bào)告即可。定量分析則比較難，在定量分析中，我國(guó)部分設(shè)計(jì)者并將沒有對(duì)各種數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆治?，致使所得的結(jié)果雖然有一定的客觀性，但是在實(shí)際的規(guī)劃中則應(yīng)用較少，所以致使城市規(guī)劃存在瑕疵。而海綿城市理念應(yīng)用則要求對(duì)規(guī)劃區(qū)進(jìn)行詳細(xì)的定性以及定量分析。2.用地規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃的脫節(jié)受傳統(tǒng)思想的影響，我國(guó)的城市建設(shè)大多呈“同心圓式圈層結(jié)構(gòu)”模式，這一整體的模式影響了后續(xù)城市的建設(shè)。具體來說，在當(dāng)前的城市規(guī)劃中，用地規(guī)劃以及道路綠地等專項(xiàng)規(guī)劃之間缺乏一定的反饋機(jī)制，所以設(shè)計(jì)時(shí)候會(huì)出現(xiàn)一定的沖突或者脫節(jié)情況，從而影響了城市的規(guī)劃。另外，受到早期規(guī)劃的影響，后續(xù)規(guī)劃若按照早期規(guī)劃進(jìn)行則可能較為被動(dòng)，而不按照早期規(guī)劃進(jìn)行則會(huì)使二者出現(xiàn)斷層，影響城市居民的活動(dòng)。3.城市豎向規(guī)劃重視不足城市的規(guī)劃不單單只是橫向規(guī)模的擴(kuò)大，，在縱向方面還需要對(duì)道路的交通、排水、建筑布局、城市景觀等方面進(jìn)行規(guī)劃，這樣方能使規(guī)劃更加合理。然而在當(dāng)前的城市規(guī)劃中，過于重視城市的橫向規(guī)劃，而缺乏對(duì)縱向方面的規(guī)劃，致使其出現(xiàn)多種問題。如因?yàn)榕潘到y(tǒng)不合理，使城市出現(xiàn)雨水徑流污染等問題，從而影響這居民的居住體驗(yàn)，同時(shí)對(duì)城市的發(fā)展也不利。（二）海綿城市規(guī)劃方法1.城市總體規(guī)劃基于海綿城市理論對(duì)城市進(jìn)行規(guī)劃，需要在該理論的基礎(chǔ)上盡可能的聯(lián)系舊城情況，進(jìn)行合理的規(guī)劃。從總體規(guī)劃上來說，先要進(jìn)行城市專題研究，接著對(duì)城市水資源承載力進(jìn)行評(píng)估。在評(píng)估之后確定城市低影響開發(fā)策略，在相應(yīng)原則的基礎(chǔ)上落實(shí)城市道路、綠地、水系等豎向相關(guān)的轉(zhuǎn)向規(guī)劃，最后再確定城市用地的布局以及空間結(jié)構(gòu)。這樣方能確保城市整體的合理性。2.控制性詳細(xì)規(guī)劃對(duì)于城市整體控制方面進(jìn)行規(guī)劃，其流程主要為五部分，即地塊調(diào)研分析→地塊開發(fā)強(qiáng)度評(píng)估→確定地塊的雨水控制目標(biāo)與具體指標(biāo)→確定地塊的建設(shè)控制指標(biāo)→提出地塊城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)。這五部分從橫踢上來說，是對(duì)地塊的一種規(guī)劃，在確定單位面積徑流量等相關(guān)參數(shù)之后，結(jié)合設(shè)計(jì)需求確定地塊的容積率以及建筑密度等等。通過這些方式實(shí)現(xiàn)對(duì)城市的規(guī)劃。3.修建性詳細(xì)規(guī)劃修建性詳細(xì)規(guī)劃主要針對(duì)的是建筑物的規(guī)劃，首先使對(duì)場(chǎng)地的土壤、現(xiàn)有建設(shè)情況、綠化等情況進(jìn)行細(xì)致的調(diào)研分析，其次在調(diào)研分析得到基礎(chǔ)上對(duì)場(chǎng)地內(nèi)的地管網(wǎng)進(jìn)行計(jì)算，評(píng)估區(qū)域內(nèi)的徑流情況等；再次再依據(jù)場(chǎng)地雨水控制目標(biāo)以及下墊面性質(zhì)等，進(jìn)行整體的布局，在整體布局之后對(duì)布局進(jìn)行優(yōu)化；最后則是對(duì)整個(gè)開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)型進(jìn)行分析，從而在建設(shè)合理的基礎(chǔ)上提升該地的經(jīng)濟(jì)效益。三、海綿城市建設(shè)中政府的主體作用分析（一）主體作用隨著社會(huì)主市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展和完善以及政府職能的轉(zhuǎn)變，我國(guó)目前的公共管理以政府為主，導(dǎo)致政府在公共管理領(lǐng)域的責(zé)任擴(kuò)大，以行政手段實(shí)施公共管理。公共管理與行政管理不分的局面必須改變?，F(xiàn)階段公共管理的主體不應(yīng)該再以政府為主，而應(yīng)該是政府、非政府組織(包括非營(yíng)利性組織、營(yíng)利性組織)與民眾作為平等主體共同承擔(dān)起公共管理的職責(zé)；政府在公共管理方面只承擔(dān)有限責(zé)任。這有幾點(diǎn)原因：首先，這是由公共管理的社會(huì)歷史性所決定的。在國(guó)家出現(xiàn)以前，“公共管理”由氏族社會(huì)承擔(dān)。國(guó)家出現(xiàn)以后，政府才成為公共管理的主體。在國(guó)家消亡后，公共管理的職能必然要回歸社會(huì)。而且，在一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家的帶動(dòng)下，許多國(guó)家政府公共管理職能逐步弱化的趨勢(shì)已經(jīng)顯現(xiàn)。其次，政府利益與公共利益是可分離的。公共管理的目的是要實(shí)現(xiàn)和維護(hù)公共利益。就一般情況而言，政府所關(guān)注和追求的利益與公共利益應(yīng)該是一致或趨同的，而且，國(guó)家的民主與文明程度越高，政府的民意支持率越高，這種一致性越強(qiáng)。但是，無論這種一致程度有多高，政府利益與公共利益仍然是兩種不同的利益，不會(huì)始終保持一致甚至是相同的利益取向。即使是對(duì)待政府與民眾有共識(shí)的事務(wù)時(shí)，情況也是如此。這種情況在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中屢見不舍鮮具有公共管理職能，行使著公共管理職權(quán)的政府，必然要陷入進(jìn)退維谷的兩難境地。但是，無論政府處于什么處境，有一點(diǎn)是肯定的：只要是不能代表和體現(xiàn)公共利益，那么，在這個(gè)領(lǐng)域或時(shí)期就不能成為公共管理的主體。再次，公共管理有別于行政管理。由于管理的目的、對(duì)象、主體、手段和側(cè)重不同，公共管理與行政管理是有著根本區(qū)別的。其中，最重要的一點(diǎn)區(qū)別在于前面反復(fù)強(qiáng)調(diào)過的一公共管理以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)公共利益為目的，相對(duì)于行政管理，它的政治色彩、組織的嚴(yán)密性和管理的程式化、模式化傾向要弱很多，而對(duì)管理專業(yè)性、針對(duì)性和靈活性要求卻明顯高于行政管理。公共管理往往尊從或者受制于最有發(fā)言權(quán)的專家或權(quán)威，而不在于這些人的行政職務(wù)或是等級(jí)。（二）存在失效情況海綿城市建設(shè)中，政府作用的發(fā)展存在一定的失效情況。其一，官僚體制同公共管理“以民為本”的理念有距離。公共管理“管理”的是公共的事務(wù)，是大家的事，所以應(yīng)該體現(xiàn)民本原則，堅(jiān)持“公事公辦”，即充分了解民情、尊重民意、體現(xiàn)民愿、集中民智，發(fā)揮民眾的主觀能動(dòng)性，大家的事情大家辦。而受到中國(guó)“官本位”傳統(tǒng)文化的影響，政府更習(xí)慣于按照“官為民本”的思想，將自身定位于民之“父母”。表現(xiàn)在公共管理領(lǐng)域就是政府主導(dǎo)，民眾被排除在外或者是被動(dòng)地參與，政府不能完全代表公共利益。其二，官僚制組織形式導(dǎo)致低效率。一方面，現(xiàn)在的政府仍然是等級(jí)森嚴(yán)的官僚制組織。由于政府的運(yùn)行仍然以嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化的操作程序、垂直的指揮鏈條和標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)為特征，在保證組織穩(wěn)定的同時(shí)，導(dǎo)致行動(dòng)遲緩且程序繁瑣。另一方面，政府體制具有權(quán)力集中化的趨勢(shì)，政府經(jīng)常陷入增長(zhǎng)怪圈：政府越大，推動(dòng)政府增長(zhǎng)的力量就越強(qiáng)一一預(yù)算擴(kuò)張將導(dǎo)致任命更多官員和錄用更多公務(wù)員；一旦進(jìn)入角色，這些人又會(huì)立即著手?jǐn)U大預(yù)算，減少單個(gè)人的工作量，任用更多的人，支持更多的支出項(xiàng)目”。政府的過度擴(kuò)張不僅抑制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且很多政府活動(dòng)被證明是無效的。這往往使得政府體制對(duì)公共管理中的新問題和突發(fā)問題反應(yīng)遲緩，進(jìn)而導(dǎo)致管理失效，使海綿城市的規(guī)劃以及實(shí)行存在問題。其三，政府也可能是不公正的。在現(xiàn)實(shí)生活中，國(guó)家中的各個(gè)利益集團(tuán)、各個(gè)黨派的利益爭(zhēng)奪會(huì)影響著政府的行為。比如海綿城市的建設(shè)是為了人民，不過在建設(shè)過程中，可能會(huì)存在利益不平之處，國(guó)家權(quán)力可能為某些人、某些社會(huì)集團(tuán)或某些社會(huì)階層或階級(jí)所掌握，所以，政府公權(quán)有可能為了少數(shù)人的利益而被私用。地方政府作為國(guó)家權(quán)力在地方上的代表，在公共管理活動(dòng)中占據(jù)強(qiáng)勢(shì)主體地位，發(fā)揮主導(dǎo)作用。然而在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，地方政府為促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要保證自身權(quán)力的平穩(wěn)運(yùn)行，時(shí)刻牢記自身在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的居中地位，不能運(yùn)用行政權(quán)力過度干涉經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（三）海綿城市建設(shè)中政府主要作用在構(gòu)建海綿城市過程中，地方政府通過協(xié)調(diào)中央和地方利益，規(guī)范社會(huì)秩序以及提供公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展來實(shí)現(xiàn)其公共管理職能。其主要作用包括以下幾類：其一，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。隨著海綿城市建設(shè)的進(jìn)一步深入，政府職能應(yīng)從微觀領(lǐng)域轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^公共管理。在公共管理活動(dòng)中，通過政府公權(quán)力來解決各種問題。其二，在海綿城市建設(shè)中政府提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。政府掌握著國(guó)家公權(quán)力，在公共管理中處在一個(gè)比較強(qiáng)勢(shì)的地位。在實(shí)踐過程中，作為社會(huì)活動(dòng)的維護(hù)者和公共服務(wù)的提供者，政府有義務(wù)也有必要在公共管理活動(dòng)中應(yīng)用自身的權(quán)利從多方面來為地方的老板姓提供更好的華寧，以此來改善群眾的生活水平。四、政府在海綿城市建設(shè)中存在的問題（一）自身定位認(rèn)識(shí)不清一些政府在公共管理活動(dòng)中沒有能夠正確的認(rèn)識(shí)到自身作為公共服務(wù)提供者的重要職責(zé)。在公共管理的過程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)對(duì)于權(quán)利的不當(dāng)使用，還有一些地方政府在管理的過程中還會(huì)尋找制度的空隙來謀求自身的利益。而在大部分情況下群眾的利益和政府的利益是相對(duì)的，作為政府部門在工作的過程中要自覺地服務(wù)于群眾的利益，為群眾的利益著想，這樣才能夠增強(qiáng)群眾的滿意度。而如果政府過度的追求自身的利益，群眾的利益必將受到一定的損害，進(jìn)而會(huì)產(chǎn)生對(duì)于政府的不滿。這不僅僅使得政府的公權(quán)力遭受到了破壞，也是的政府形象受到一定的影響。（二）行政效率不高地方政府機(jī)構(gòu)部門間未曾發(fā)現(xiàn)團(tuán)隊(duì)協(xié)同合作在公共管理活動(dòng)中的重要性。大部分公共管理活動(dòng)的實(shí)施需要多個(gè)政府部門協(xié)調(diào)一致工作，而在構(gòu)建海綿城市的過程中，地方政府由于各方利益錯(cuò)綜復(fù)雜，部門間利益存在對(duì)立情況，加之同級(jí)政府部門中缺少一個(gè)核心領(lǐng)導(dǎo)部門，這就造成了在公共管理活動(dòng)過程中部門之間經(jīng)常會(huì)發(fā)生沖突，爭(zhēng)奪利益瓜分或者互相推諉責(zé)任，不作為或亂作為現(xiàn)象嚴(yán)重，政府行政效率低下，公共管理水平低。（三）未做到行政問責(zé)對(duì)于行政權(quán)利的監(jiān)督就是一種自律和他律。以倫理上來講，自律就是執(zhí)政部門和人員從自身來進(jìn)行道德約束和自我規(guī)范，他律則是由別人來對(duì)你進(jìn)行的一種約束。在進(jìn)行行政問責(zé)的時(shí)候就要從這兩個(gè)角度出發(fā)，行政人員不僅要對(duì)其他人進(jìn)行約束就是所謂的他律，還要從自身做起。然而在海綿城市的構(gòu)建之中，多數(shù)人并沒有真正的做到“問責(zé)”，導(dǎo)致部分工作未落實(shí)到實(shí)處，從而影響了海綿城市的構(gòu)建。行政問責(zé)的主體指的是“由誰來追究責(zé)任，即誰來問，誰來監(jiān)督”。根據(jù)問責(zé)主體的不同，我國(guó)的行政問責(zé)主體主要包括同體問責(zé)主體和異體問責(zé)主體兩種形式。所謂同體問責(zé)是指執(zhí)政黨內(nèi)部對(duì)其黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)或行政系統(tǒng)內(nèi)部對(duì)其官員的問責(zé)，即行政機(jī)關(guān)內(nèi)部問責(zé)和黨內(nèi)問責(zé)。因此，同體問責(zé)的主體就是行政機(jī)關(guān)及執(zhí)政黨。異體問責(zé)指的是人大、各民主黨派、司法機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、政協(xié)、新聞媒體及公眾等多個(gè)主體對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的問責(zé)，即異體問責(zé)的主體指的是人大、各民主黨派、司法機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、政協(xié)、新聞媒體以及公眾等。而對(duì)于食品安全監(jiān)管領(lǐng)域來說，行政問責(zé)的主體指的是在食品安全監(jiān)管過程中，所有享有問責(zé)權(quán)的機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人，既包括同體問責(zé)主體也包括異體問責(zé)主體。在進(jìn)行問責(zé)時(shí)候，應(yīng)當(dāng)從多角度出發(fā)，以促進(jìn)海綿城市的構(gòu)建。五、政府作用充分發(fā)揮的對(duì)策（一）樹立公共服務(wù)意識(shí)公共價(jià)值觀是整個(gè)公共管理最為重要的核心，公共管理中的公共可以被理解為"大家"的意思，她的主要含義是指整合社會(huì)成員之間的集合。由此可見公共管理強(qiáng)調(diào)的是一個(gè)大眾化的公共意識(shí)，是整個(gè)公共管理理念的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。所以在公共管理的過程中，政府首先要能夠樹立起"公共"的意識(shí)，這是開展各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)和前提。服務(wù)是現(xiàn)代社會(huì)公共管理最為主要的職能和手段，也是提升公眾對(duì)于政府工作滿意度的重要內(nèi)容。政府在公共管理的過程中主要是要為社會(huì)成員提供良好的公共服務(wù)和優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品，通過服務(wù)的最優(yōu)化促進(jìn)公共管理能夠產(chǎn)生良性的循環(huán)。所以在海綿城市構(gòu)建中間特別需要強(qiáng)調(diào)的是公共管理所需服務(wù)的提供也應(yīng)該是以市場(chǎng)的實(shí)際需求為導(dǎo)向的，能夠?yàn)槊癖娺M(jìn)行自愿選擇的。但是目前政府所義工的服務(wù)，很多還有著強(qiáng)制性的特點(diǎn)，這不利于公共對(duì)于政府滿意度的提升。所以在公共管理的實(shí)踐過程中?政府應(yīng)該從"管理型"向著"服務(wù)型"的方向積極進(jìn)行轉(zhuǎn)變，這樣才能夠更好的提升公共管理的水平，促進(jìn)公眾對(duì)于政府管理滿意度的提升?！胺?wù)”是現(xiàn)代社會(huì)公共管理最主要的手段和職能?，F(xiàn)代社會(huì)主張的公共管理責(zé)任就是為社會(huì)成員提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，為公共事業(yè)提供有利的運(yùn)作平臺(tái)和政策支持，通過服務(wù)的最大化和最佳化促進(jìn)公共管理形成良性循環(huán)。特別需要強(qiáng)調(diào)的是，公共管理所需服務(wù)的提供也應(yīng)該是以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，可以為民眾自愿選擇的。而在我國(guó)，目前政府提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)，卻有很多屬于強(qiáng)制性提供，如外語教育、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)等，并非根據(jù)公眾需要提供，但政府通過制定政策的方式，迫使接受服務(wù)者放棄選擇權(quán)，只能無條件接受服務(wù)。這并不是我們所期望和倡導(dǎo)的服務(wù)觀念。新公共管理要求政府必須實(shí)現(xiàn)由“管制型”政府向“服務(wù)型”政府的轉(zhuǎn)變。（二）提升辦事效率政府之所以成為現(xiàn)實(shí)社會(huì)公共管理的最主要主體關(guān)鍵在于一直以來，大多數(shù)人認(rèn)為公共物品和服務(wù)的生產(chǎn)與提供不能通過市場(chǎng)在資源配置方面的基礎(chǔ)性作用來解決，只有政府才能成為公共服務(wù)的唯一提供者。因此，在探討改善公共管理的途徑時(shí)，人們往往著眼于政府本身，包括改善公共行政、職前教育、在職培訓(xùn)、公務(wù)員制度改革、績(jī)效預(yù)算、零基預(yù)算、定量方法、目標(biāo)管理、全面質(zhì)量管理等等。所有這些曾經(jīng)或者將來還會(huì)有效，但他們未能意識(shí)到政府是公共服務(wù)的唯一提供者這一最根本的結(jié)構(gòu)問題，恰恰是政府服務(wù)績(jī)效不佳的最主要原因。我們強(qiáng)烈反對(duì)私營(yíng)部門壟斷，這是因?yàn)槿绻狈Ω?jìng)爭(zhēng)和自由選擇，公眾利益就會(huì)受到損害。但在公共部門我們卻反其道而行之，偏偏依靠政府這一壟斷機(jī)構(gòu)來提供公共服務(wù)。是否因?yàn)閴艛嗾呤钦?，它就?huì)自然而然地為公共利益服務(wù)呢？我認(rèn)為，在相同的制度約束下，公共壟斷者很可能與私營(yíng)壟斷者的行為趨同。所以，只有在公共管理中合理引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破政府的壟斷地位，才能更好地維護(hù)公共利益，更好地提供公共產(chǎn)品與服務(wù)。所以在構(gòu)建海綿城市過程中，應(yīng)多方參與。公共管理中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制要有意識(shí)采取一些戰(zhàn)略措施，創(chuàng)造服務(wù)中的自由選擇機(jī)會(huì)，大力發(fā)展包括社會(huì)中介組織在內(nèi)的非政府組織，完善競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，在公眾中培育接受和支持多樣化選擇的態(tài)度。可以采用委托授權(quán)，比如合同承包、特許經(jīng)營(yíng)等，或政府撤資，把一部分原屬于政府的公共產(chǎn)品生產(chǎn)權(quán)出售給企業(yè)、非政府組織、公眾等形式，改變政府在公共產(chǎn)品生產(chǎn)中的壟斷地位。（三）提升問責(zé)質(zhì)量行政問責(zé)的范圍指的就是“對(duì)什么進(jìn)行問責(zé)，問什么?！奔丛谑裁搭I(lǐng)域內(nèi)可以對(duì)失職的官員進(jìn)行問責(zé)，追究他們的責(zé)任。行政問責(zé)的范圍指的就是“對(duì)什么進(jìn)行問責(zé)，問什么。”即在什么領(lǐng)域內(nèi)可以對(duì)失職的官員進(jìn)行問責(zé)，追究他們的責(zé)任。政府部門及其工作人員在法律允許的范圍內(nèi)行使職權(quán)，履行職責(zé)，而當(dāng)他們不履行或者沒有正確履行其職權(quán)，影響行政效率，擾亂行政秩序，給人民的生活帶來不利影響，損害政府形象信譽(yù)進(jìn)而導(dǎo)致政府公信力下降時(shí)，就必須要對(duì)相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人乃至工作人員追究責(zé)任。在海綿城市建設(shè)領(lǐng)域，行政問責(zé)的范圍應(yīng)包括所有監(jiān)管不力的行為，如海綿城市構(gòu)建的監(jiān)管部門及其工作人員的不作為、消極作為以及不當(dāng)作為等行為都包含在行政問責(zé)的范圍之內(nèi)。政府部門及其工作人員在法律允許的范圍內(nèi)行使職權(quán)，履行職責(zé)，而當(dāng)他們不履行或者沒有正確履行其職權(quán)，影響行政效率，擾亂行政秩序，給人民的生活帶來不利影響，損害政府形象信譽(yù)進(jìn)而導(dǎo)致政府公信力下降時(shí)，就必須要對(duì)相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人乃至工作人員追究責(zé)任。在海綿城市建設(shè)領(lǐng)域，行政問責(zé)的范圍應(yīng)包括所有監(jiān)管不力的行為，如海綿城市構(gòu)建的監(jiān)管部門及其工作人員的不作為、消極作為以及不當(dāng)作為等行為都包含在行政問責(zé)的范圍之內(nèi)。只有從多角度提升行政問責(zé)質(zhì)量，充分發(fā)揮政府問責(zé)作用，才能確保海綿城市的建設(shè)。結(jié)語本文是基于海綿城市理念對(duì)城市規(guī)劃方法進(jìn)行的探究，文章在概述了海綿城市理念的相關(guān)理論之后，指出當(dāng)前我國(guó)城市規(guī)劃中存在的問題，接著再從這些問題出發(fā)，利用海綿城市理念對(duì)城市進(jìn)行重新規(guī)劃，以期為相關(guān)規(guī)劃部門提供一定的參考。另外，文章分析了在海綿城市構(gòu)建中，政府的作用，在探究之后，可以得出以下結(jié)論，即建設(shè)以企業(yè)精神影響和推動(dòng)的公共服務(wù)型的政府公共管理模式，是我國(guó)政府適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能的需要。西方國(guó)家在“政府再造”的要求下，建立了“新公共管理”模式，并在實(shí)踐中取得了公認(rèn)的效果。因此，借鑒西方的政府新公共管理模式十分必要"這是我國(guó)政府公共管理與世界接軌的要求，也是吸收當(dāng)代政治文明有益成果的需要。在借鑒西方新公共管理模式成就的基礎(chǔ)上，也要發(fā)揚(yáng)我國(guó)政府的優(yōu)良傳統(tǒng)，形成具有中國(guó)特色的公共管理模式"這一模式目前還不能概括出理論的框架，因?yàn)樗枰獙?shí)踐經(jīng)驗(yàn)的大量積累；然而我們可以肯定這一模式建設(shè)的基本取向是趨向于以下幾個(gè)內(nèi)容的：以企業(yè)化模式取向，借鑒企業(yè)精神影響和推動(dòng)的公共服務(wù)型的政府的建設(shè)，并改革我國(guó)政府的服務(wù)職能模式；以公民參與模式取向，完善我國(guó)政府的決策機(jī)制，并逐漸形成新型的民主決策模式；以放松規(guī)制模式取向調(diào)整我國(guó)政府和各種社會(huì)主體之間的關(guān)系，力求建設(shè)一種和諧的政民關(guān)系模式；最后以社區(qū)政府模式取向保持和發(fā)揚(yáng)我國(guó)政府的優(yōu)良傳統(tǒng)，以有助于有中國(guó)特色的公共管理新模式的最終形成，從而更好的構(gòu)建海綿城市，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。參考文獻(xiàn)[1]陳秋妙.淺述海綿城市建設(shè)理念和技術(shù)問題[J].綠色環(huán)保建材,2018(01):138+141.[2]向鵬成,賈富源.海綿城市建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法——基于灰色直覺模糊層次分析法[J].科技管理研究,2018,38(03):113-119.[3]徐君,武英凱.共享視角下海綿城市創(chuàng)新濃度