法學(xué)專業(yè)校園暴力的教育行政法律救濟(jì)問題研究

目錄TOC\o"1-2"\h\u摘要 IAbstract II引言 11校園暴力產(chǎn)生原因 31.1校園暴力 31.2校園暴力的產(chǎn)生原因 42校園暴力的現(xiàn)狀 62.1國外校園暴力的現(xiàn)狀 62.2國內(nèi)校園暴力的現(xiàn)狀 63校園暴力在行政教育法律救濟(jì)方面的不足 93.1教育申訴的受理機(jī)構(gòu)和受理范圍不明確 93.2教育申訴程序規(guī)范缺失 93.3教育行政復(fù)議制度的保障力度不足 93.4教育行政訴訟制度的缺陷 104校園暴力在行政教育法律救濟(jì)方面的舉措 114.1明確申訴機(jī)構(gòu)的受理機(jī)構(gòu)、范圍及責(zé)任 114.2建立和完善教育申訴制度的程序規(guī)范 114.3增設(shè)教育行政復(fù)議監(jiān)督機(jī)構(gòu) 124.4拓寬教育行政訴訟的受案范圍 124.5樹立司法權(quán)威，保障司法獨(dú)立 134.6設(shè)立教育仲裁機(jī)構(gòu)的初步構(gòu)思 14結(jié)論 15參考文獻(xiàn) 16致謝 18摘要近年來，隨著教育文化事業(yè)的發(fā)展，教育行政糾紛案件不斷增加，教育救濟(jì)方面的法律缺失問題逐漸顯現(xiàn)，努力解決好教育行政糾紛問題越來越成為當(dāng)下法律擬制的重點(diǎn)。本文通過分析我國現(xiàn)有的法律制度、法律適用等相關(guān)法律法規(guī)，得出我國現(xiàn)階段教育救濟(jì)法律制度方面存在許多漏洞，而彌補(bǔ)這些漏洞就需要我們整理出一套屬于我們的教育行政法律救濟(jì)制度，通過制度的完善為受害者的權(quán)利提供真正意義上的保障。校園暴力問題能在未來法律規(guī)范中得到一定地遏制，達(dá)到真正意義上的“有法可依”。全文共分為四個(gè)部分：第一部分通過解釋說明讓大家認(rèn)識校園暴力、了解校園暴力，為第二部分的論述做鋪墊。第二、三部分主要是利用國內(nèi)外教育行政訴訟案件的處理方式及現(xiàn)狀的分析對比查找國內(nèi)制度存在的不足、吸收利用國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。第四部分是對完善我國教育行政糾紛法律制度的一些建議和構(gòu)想，從程序、責(zé)任、受理機(jī)構(gòu)等多方面進(jìn)行完善，并在最后提出構(gòu)建教育仲裁制度。期望能更好的解決我國校園暴力中的教育行政糾紛,推動(dòng)我國法治社會(huì)的發(fā)展。關(guān)鍵詞：校園暴力；教育行政糾紛；制度缺陷；制度完善

AbstractInrecentyears,withthedevelopmentofeducationandculturalundertakings,casesofeducationaladministrativedisputeshavebeenincreasing,andthelackoflegalissuesineducationreliefhasgraduallyemerged.Effortstosolvetheproblemsofeducationadministrativedisputeshaveincreasinglybecomethefocusofcurrentlegaldrafting.ThispaperanalyzesChina’sexistinglegalsystem,lawsandotherrelevantlawsandregulations,andfindsthattherearemanyloopholesinChina’scurrenteducationandrelieflegalsystem,andtomakeupfortheseloopholes,weneedtosortoutsetofoureducationadministrativelegalreliefsystem.Throughtheimprovementofthesystemtoproviderealprotectionfortherightsofschoolviolencecanberestrainedinthefuturelegalnormstoachievea“l(fā)egalbasis”inthetruesense.Thefulltextisdividedintofourparts:thefirstpartthroughtheexplanationtoleteveryoneunderstandtheschoolviolence,schoolviolence,forthesecondpartofthediscussiontopavetheway.Thesecondandthirdpartsaremainlytofindoutthedeficienciesofthedomesticsystemandabsorbandutilizetheadvancedexperienceofforeigncountriesthroughtheanalysisandcomparisonofthehandlingmethodsandthecurrentsituationofeducationaladministrativelitigationcasesathomeandabroad.ThefourthpartissomeSuggestionsandideastoimprovethelegalsystemofeducationaladministrativedisputesinChina,fromtheprocedures,responsibilities,acceptanceinstitutionsandotheraspectstoimprove,andfinallyputforwardtheconstructionofeducationalarbitrationsystem.ItisexpectedthatitcanbettersolvetheeducationaladministrativedisputesinthecampusviolenceinChinaandpromotethedevelopmentofthesocietyundertheruleoflaw.Keywords:campusviolence;educationaladministrativedisputes;systemdefect;systemimprovement引言實(shí)際上“糾紛”就是稀缺資源與社會(huì)主體間在往來交際中產(chǎn)生矛盾的客觀事實(shí)，是為了追求個(gè)人利益或維護(hù)已得利益而引起社會(huì)關(guān)系或秩序失調(diào)的行為。[[1]參見：《現(xiàn)代社會(huì)的糾紛解決——基于法社會(huì)學(xué)的思考》，中國理論法學(xué)研究信息網(wǎng)]甚至可以把糾紛當(dāng)作人類社會(huì)的常量，這是基于糾紛是伴隨著人類生活生產(chǎn)而一直存在所得出的結(jié)論。[[2]何兵著：《現(xiàn)代社會(huì)的糾紛解決》【M[1]參見：《現(xiàn)代社會(huì)的糾紛解決——基于法社會(huì)學(xué)的思考》，中國理論法學(xué)研究信息網(wǎng)[2]何兵著：《現(xiàn)代社會(huì)的糾紛解決》【M】.法律出版社,2013(5):第89頁隨著社會(huì)的發(fā)展，不同的社會(huì)時(shí)期會(huì)出現(xiàn)不同的糾紛內(nèi)容和形式，而在現(xiàn)代社會(huì)中，因?yàn)榭萍己徒?jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，文化要求的增加，作為文化傳播場所的院校則相繼發(fā)展起來，一時(shí)間校園暴力的教育行政糾紛頻出人們的視野。從字面上來看，校園暴力是指發(fā)生在校園或者與校園有連接關(guān)系的，單人或多人實(shí)施的，以暴力為主要欺壓方法，持續(xù)地蓄意侵害被欺凌人生理或心理的事件。根據(jù)現(xiàn)有的案件情況分析，校園暴力易發(fā)生在衛(wèi)生間、校內(nèi)、校外等偏僻的地點(diǎn)，主要以肢體、言語、網(wǎng)絡(luò)、社交欺凌等方式為主，侵犯被欺凌人的生理、心理、名譽(yù)、財(cái)產(chǎn)等權(quán)利。施暴者利用這些條件和方式達(dá)到自己想要達(dá)到的目的，同時(shí)迫使被欺凌者遭受到心靈及肉體上的痛苦。根據(jù)校園暴力的類型我們可以將之分為三種：民事校園暴力、刑事校園暴力、行政校園暴力。無論哪種暴力，學(xué)校等機(jī)構(gòu)都應(yīng)采取正確的措施解決。然而，在很多情況下，這些機(jī)構(gòu)并沒有對校園暴力問題作出正確的處理，因此，教育糾紛的問題還是廣泛存在并愈演愈烈，比如1998年田永訴北京科技大學(xué)拒絕頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證案，[[3]參見：北京市海淀區(qū)人民法院行政判決書（1998)海行初字第142號【N】.載最高人民法院公報(bào)2019[3]參見：北京市海淀區(qū)人民法院行政判決書（1998)海行初字第142號【N】.載最高人民法院公報(bào)2019[4]房倩：《教育行政糾紛及法律救濟(jì)制度研究》【D】.華東師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2010.5本文將教育行政糾紛為引入點(diǎn)，通過這個(gè)案件中出現(xiàn)的問題來分析我國校園暴力行為、學(xué)校管理、教育行政糾紛制度中存在的問題,并通過對國外教育糾紛處理的現(xiàn)狀，總結(jié)出優(yōu)秀的處理方式，吸收借鑒國外的這些優(yōu)秀的方法和制度，希望能夠?qū)で蠼鉀Q當(dāng)前解決教育行政糾紛的途徑。1校園暴力產(chǎn)生原因1.1校園暴力在中國古代由于當(dāng)時(shí)階級的不平等性，并不能把類似于欺凌的現(xiàn)象稱為“欺凌”，而是把這種現(xiàn)象稱為“剝削、壓迫”。在古代早期，其宣傳的統(tǒng)治思想是“天賦人權(quán)”，但是由于社會(huì)變革和人們思想的轉(zhuǎn)變導(dǎo)致壓制現(xiàn)象突出?！靶滩簧鲜看蠓?、禮不下庶人?！盵[5]曾憲義著：《中國法制史》【M】.北京大學(xué)出版社,2018(4):第[5]曾憲義著：《中國法制史》【M】.北京大學(xué)出版社,2018(4):第9頁隨著社會(huì)的演變，人們通過一系列的改革、變革擺脫掉了封建制度的制約和束縛，效仿西法國家法治治國，開始提倡“法律面前人人平等”，地位尊卑再也不是衡量的標(biāo)準(zhǔn)，法律才是判斷一切的準(zhǔn)繩。在這個(gè)平等的社會(huì)里“欺凌”這一詞語才真正的產(chǎn)生。其中最為突出的“欺凌”就是“校園暴力”，它從產(chǎn)生之初就一直作為熱點(diǎn)問題出現(xiàn)在我們的生活中。2018年11月4日一場校園暴力事件發(fā)生在廈門市某職業(yè)中專學(xué)校，一名在校女生于晚自習(xí)第一節(jié)下課期間看到曾經(jīng)毆打過室友的兩個(gè)人圍在室友的身邊，與室友交談，處于保護(hù)室友的好意，上前詢問二人找她室友有什么事，不料卻被二人毆打，后被勸離開。當(dāng)晚晚自習(xí)下課后，施暴的二人伙同多人將這名好意女生圍堵在教學(xué)樓的走廊中，后脅迫原告至廁所內(nèi)進(jìn)行長時(shí)間的毆打，導(dǎo)致原告身體多處挫傷。在暴力行為停止當(dāng)日想要自殺并在后來多次想要自殺，并且因?yàn)檫@場暴力患上了特指品行和情緒混合性障礙。受害者母親無奈下向當(dāng)?shù)氐膹B門市公安局滄海分局報(bào)了警，但是由于一系列影響案件的問題，最后選擇向廈門市集美區(qū)人民法院提起行政訴訟，并且獲得訴訟的勝利。在現(xiàn)代社會(huì)中，類似的案件還有很多，不論是學(xué)生之間、師生之間還是校生之間的校園問題，這些問題一直作為人們的關(guān)注點(diǎn)存在，因?yàn)樾@的暴力不僅僅是對學(xué)生身體上的暴力，也是心靈上的暴力，稍有不慎就會(huì)給學(xué)生帶來無法挽回的傷害，葬送掉一個(gè)學(xué)生的一生。1.2校園暴力的產(chǎn)生原因1.2.1家庭教育的缺失家庭教育作為孩子來到世間的初次教育，在孩子的成長中有著不可或缺的作用。這一作用的顯著性，已經(jīng)被業(yè)界學(xué)者們所證明，根據(jù)他們的研究顯示，親子關(guān)系越融洽，參與欺負(fù)或者成為受欺負(fù)者的機(jī)率就越低。然而，在這個(gè)就業(yè)困難的社會(huì)，孩子們的父母大多都選擇工作優(yōu)先，將孩子交給老人或者委托機(jī)構(gòu)幫忙照看，只關(guān)注孩子的物質(zhì)需求，滿足孩子的物質(zhì)需要，不去關(guān)心孩子們的內(nèi)心需求，關(guān)注孩子們的內(nèi)心世界，對于孩子們不良的行為疏于管理，最后導(dǎo)致孩子們走上違法犯罪的道路。[[6]支愧云：《校園暴力心理機(jī)制研究》【M】.重慶大學(xué)出版社[6]支愧云：《校園暴力心理機(jī)制研究》【M】.重慶大學(xué)出版社，2017:第67頁1.2.2學(xué)校干預(yù)的不足在現(xiàn)代社會(huì)的教育中，學(xué)校紛紛以學(xué)生成績對的好壞作為教學(xué)的出發(fā)點(diǎn)，而忽略了對學(xué)生良好行為教育的培養(yǎng)，不注重學(xué)生的品德教育和法制教育，對學(xué)生的不良行為不加以規(guī)制，最終讓學(xué)生養(yǎng)成不好的行為習(xí)慣。其次，學(xué)校不敢對違紀(jì)學(xué)生進(jìn)行批評教育。由于法律知識的欠缺，老師們對法律法規(guī)存在錯(cuò)誤解讀，在面對學(xué)生們的不良行為的時(shí)候，不敢批評教育，放任不良行為的發(fā)展。最后，學(xué)校的教育方法也存在問題。我們總能夠聽到老師們說這樣一句話“你不打他，他怎么就打你？”，就這樣一句極其荒謬而又看似有理的話讓我們能夠看到一些學(xué)校和老師對于校園暴力行為存在一定的認(rèn)知和偏差。1.2.3社會(huì)環(huán)境的影響社會(huì)是一個(gè)由全體人民組成的社會(huì)，人是社會(huì)中的一部分，人類的發(fā)展推動(dòng)這社會(huì)的進(jìn)步，社會(huì)的環(huán)境也會(huì)影響人們的發(fā)展。對于外在環(huán)境中的一些事物，需要我們辨別出事情的是非曲直，如果我們不能正確的判斷出部分問題潛在的危害性，那么我們就會(huì)陷入問題的漩渦。事實(shí)上，現(xiàn)代社會(huì)中的很多青年都是因?yàn)椴荒軌蛘_的認(rèn)識事情的曲直，而遭受不良行為的侵襲，以至于違法犯罪。校園暴力行為的促進(jìn)因素就是這種外在環(huán)境的推動(dòng)。首先，隨著網(wǎng)絡(luò)科技的發(fā)展，手機(jī)等通訊設(shè)施的完備，人們娛樂的方式變得多樣化，然而暴力游戲的快意殺戮，港臺影視的黑社會(huì)英雄讓一些不能夠正確判斷事情曲直的青少年產(chǎn)生一種根深蒂固的對暴力的認(rèn)同和膜拜。越來越多的崇拜者推崇膜拜這種暴力，最后演變成為“問題少年”，使學(xué)校儼然成為一個(gè)小“江湖”。2校園暴力的現(xiàn)狀2.1國外校園暴力的現(xiàn)狀校園暴力行為和事件不僅僅是我國的教育熱點(diǎn)問題，也是世界各國教育的一個(gè)難以治愈的“暗瘡”，[[7]張娟娟：《校園暴力欺凌法制問題研究》【M】.九州出版社，2018:第[7]張娟娟：《校園暴力欺凌法制問題研究》【M】.九州出版社，2018:第113頁加拿大在反校園暴力項(xiàng)目上取得了良好效果，他們在教育法律、法規(guī)方面的制定主要來自于不同的法律傳統(tǒng)，這些習(xí)慣法等在長時(shí)間的積累和法官的不斷解釋下日漸完善，教育上訴法庭制度也是加拿大法律制度規(guī)范中最具特色的制度，其采取一審終審的裁判方式，避免了繁瑣的程序，排除主管機(jī)關(guān)的不當(dāng)干涉，有利于教育行政糾紛的解決。[[8]郝維謙，李連寧主編：《各國教育法制比較研究》【M】.人民法院出版社，2018:第34[8]郝維謙，李連寧主編：《各國教育法制比較研究》【M】.人民法院出版社，2018:第34頁挪威在教育行政糾紛的解決方面，也制定出了良好的計(jì)策，其針對校園暴力的現(xiàn)象和事件，制定出了盧維斯預(yù)防項(xiàng)目、“零容忍項(xiàng)目”等多種干預(yù)項(xiàng)目、政策，其系統(tǒng)化的欺凌預(yù)警和識別系統(tǒng)，結(jié)構(gòu)化的欺凌干預(yù)措施和干預(yù)機(jī)制，取得了良好的干預(yù)效果。英國在解決這類問題上，它設(shè)立了專門的教育行政裁判所，審理各地區(qū)教育當(dāng)局及學(xué)校等管理機(jī)構(gòu)的上訴案件，包括根據(jù)1998年《學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)構(gòu)法》設(shè)立的獨(dú)立委員會(huì)以及負(fù)責(zé)審理永久開出學(xué)生的上訴委員會(huì)。[[9]張?jiān)骄幹骸队姓ā贰綧】.中國政法大學(xué)出版社,2014:第615[9]張?jiān)骄幹骸队姓ā贰綧】.中國政法大學(xué)出版社,2014:第615頁除了以上國家之外還有許多國家針對校園暴力這一問題制定了相關(guān)的法規(guī)政策，并且取得了顯著的效果，這些先進(jìn)的政策項(xiàng)目，為我國在校園暴力的法律事物處理上提供了借鑒與經(jīng)驗(yàn)。2.2國內(nèi)校園暴力的現(xiàn)狀從產(chǎn)生之初，校園暴力問題就一直作為熱點(diǎn)問題出現(xiàn)在我們的生活中，并且這一熱點(diǎn)問題在我國的發(fā)展進(jìn)程中呈現(xiàn)出越演愈烈的趨勢，欺凌手段也在社會(huì)發(fā)展的過程中呈現(xiàn)多樣化，由最初的單一式暴力手段，演變?yōu)槿缃竦亩鄻踊┝鞑ナ侄?，在原始傷害的基礎(chǔ)上給受害人造成嚴(yán)重的二次傷害，加大了對青少年身心健康的影響。央視記者就曾針對網(wǎng)絡(luò)上流傳的校園暴力視頻進(jìn)行抽樣調(diào)查分析，根據(jù)其在網(wǎng)上流傳較廣的校園暴力視頻中抽取一百部進(jìn)行分析的結(jié)果顯示，目前校園暴力狀況頻發(fā)且情節(jié)較為嚴(yán)重。在這些視頻中，有的青少年施暴者采用辱罵、推搡等暴力方式，嚴(yán)重的甚至?xí)κ芎φ呱榷?、拳打腳踢。在所有令人心寒之至的施暴方式中最為常見的是扇耳光，扇耳光的方式竟占到抽取樣本的百分之八十之多，第二種出現(xiàn)的頻率也與扇耳光這一方式相差無幾，就是占樣本百分之七十八的腳踢暴力方式。除此之外，在這一百部校園暴力視頻種有百分之七十四的還在施暴過程里夾帶著語言侮辱和謾罵。最可怕的是，還有百分之十四的施暴者不僅僅是徒手施暴，還使用了石頭、棍棒、校園里的板凳等具有殺傷性的工具。央視記者在這項(xiàng)調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)校園暴力的施暴者對受害者還不只是身體上的毆打已經(jīng)精神上的摧殘，還有伴隨著脅迫受害者下跪、自扇耳光、扒掉受害者衣服等人格上的侮辱行為。在社交平臺、各種報(bào)導(dǎo)、播報(bào)上，校園暴力的事件層出不窮，這些事件僅僅只是出現(xiàn)在人們視野中的一部分，社會(huì)生活中到底有多少這樣的事件我們不能夠用具體的數(shù)值表示，但是根據(jù)法院受理文書的件數(shù)我們大概可以推出校園暴力事件呈現(xiàn)上升的走向。2.2.1校園暴力的立法現(xiàn)狀現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)法制社會(huì)，法律擁有最高的效力，同時(shí)，也是法官裁量定案的重要依據(jù)，其發(fā)展的軌跡是不斷地向前、向好發(fā)展，在社會(huì)發(fā)展的沿途中剔除糟粕，融入新源，與時(shí)俱進(jìn)的同時(shí)，填補(bǔ)過往的法律漏洞，校園暴力這一問題在立法方面就是一個(gè)“漏洞”的存在。[[10]顧紅寧：《淺析我國校園暴力的法律規(guī)制現(xiàn)狀》【J】.載于《西部論叢》2018(11):第63頁][10]顧紅寧：《淺析我國校園暴力的法律規(guī)制現(xiàn)狀》【J】.載于《西部論叢》2018(11):第63頁2.2.2校園暴力的執(zhí)行現(xiàn)狀時(shí)至今日，我國在校園暴力的治理上并沒有作出完善、具體的規(guī)定，這勢必會(huì)造成校園暴力問題的執(zhí)行困難。首先，缺乏專門的校園暴力管理體系。我國沒有校園暴力的專門機(jī)構(gòu)和制度的支撐，一些相關(guān)的法律規(guī)定也僅僅流于形式，在監(jiān)管校園暴力的發(fā)生以及校園暴力發(fā)生后如何處置這些方面，也并沒有相關(guān)人士去完成，另外，治理校園暴力現(xiàn)象的經(jīng)費(fèi)對很多學(xué)校來說也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足的。還有，在具體實(shí)施治理方面也沒有具體而完善的計(jì)劃來進(jìn)行指導(dǎo)。長此以往，我國政府和地方的相關(guān)政府所頒布的關(guān)于校園暴力的文件也會(huì)面臨著因沒有專門負(fù)責(zé)監(jiān)管的部門以及專業(yè)人員匱乏、經(jīng)費(fèi)不足而最終很難甚至是無法落到實(shí)處。3校園暴力在行政教育法律救濟(jì)方面的不足 3.1教育申訴的受理機(jī)構(gòu)和受理范圍不明確根據(jù)我國《教育法》、《教師法》等相關(guān)法律規(guī)定，國家賦予學(xué)生與老師提起行政申訴的權(quán)利，以此來保護(hù)學(xué)生與老師的權(quán)利不受侵害，但在現(xiàn)代社會(huì)中，人們對這種權(quán)利的運(yùn)用并不常見，甚至可以用大海撈針來形容這種案例出現(xiàn)在人們視野的情況，造成這種現(xiàn)象的原因大致可分為內(nèi)、外兩種原因。首先，造成這種現(xiàn)象的內(nèi)在原因就是目前校園內(nèi)部的申訴部門所存在的問題。據(jù)我國《學(xué)生校內(nèi)申訴管理規(guī)定》中第五十九條：校園里的申訴機(jī)構(gòu)隸屬于學(xué)校內(nèi)部直接管轄。這就意味著校園在一定程度上存在“自己做自己法官”的嫌疑，學(xué)生與教師的利益無法從根本上得到保障，違反我國的公正原則，不利于救濟(jì)學(xué)生與教師的權(quán)利。其次，外在原因就是受理機(jī)構(gòu)與受理范圍的不明確性。根據(jù)我國相關(guān)法律的規(guī)定，教師與學(xué)生有向教育行政部門、同級人民政府或者上一級人民政府有關(guān)部門的權(quán)利，但是部分機(jī)關(guān)并沒有專門負(fù)責(zé)處理這一類問題的機(jī)構(gòu)，這就可能導(dǎo)致有權(quán)處理案件的部門之間互相推諉不予受理。[[11]吳殿朝：《我國教育申訴制度存在的問題及其完善對策》【J】[11]吳殿朝：《我國教育申訴制度存在的問題及其完善對策》【J】.載于《行政與法》2018(2):第35頁3.2教育申訴程序規(guī)范缺失無論是在封建社會(huì)還是在現(xiàn)代文明社會(huì)，合適的規(guī)則自古以來都是社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平正義的堅(jiān)強(qiáng)后盾。但是在我國，輕視程序規(guī)則的意識由來已久,部分程序的缺失會(huì)導(dǎo)致學(xué)生和教師的保護(hù)力度減弱。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)可知，我國在教育申訴制度中，主要對申訴資格、條件、范圍、管理、處理程序等方面作出規(guī)定，然而又因?yàn)樯暝V的具體過程和申訴的方式，重點(diǎn)是對回避、聽證和說明理由這三項(xiàng)制度缺乏完善的相關(guān)規(guī)定，這一點(diǎn)就必然成為我國目前校園內(nèi)教育申訴體制的漏洞。這種程序的缺失在擴(kuò)大各地教育行政部門的自由裁量權(quán)的同時(shí)也導(dǎo)致高校各行其是，最終致使學(xué)生的權(quán)利得不到保障。3.3教育行政復(fù)議制度的保障力度不足教育行政復(fù)議制度作為一項(xiàng)事后救濟(jì)制度，其相對于申訴制度和訴訟制度而言，具有更大的優(yōu)越性。但在行政復(fù)議法中僅明確將行政機(jī)關(guān)沒有履行相對人申請保護(hù)受教育權(quán)的法定職責(zé)的情形納入受理的范圍，其他有關(guān)法律也缺乏這方面的法律規(guī)定，這就造成了沒有法律對案件作出明確的定性，缺乏具體的操作性和公正性。同時(shí)，又因?yàn)閺?fù)議機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督與領(lǐng)導(dǎo)，很多時(shí)候機(jī)關(guān)會(huì)考慮一些案件之外的因素，例如，機(jī)關(guān)心理、機(jī)關(guān)關(guān)系等，致使這些機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，同時(shí)，根據(jù)人們從古至今根深蒂固的“官官相護(hù)”思想，無論其是否實(shí)施了某種行為，但是最終都無法擺脫被懷疑的命運(yùn)，制度運(yùn)行的公正性受到質(zhì)疑。3.4教育行政訴訟制度的缺陷教育行政訴訟制度是我國行政訴訟制度的重要組成部分,是維護(hù)受害人合法權(quán)益的最后一道司法屏障。最為最后一道屏障可見其對人民權(quán)利保障的重要性。然而，就是這樣一個(gè)對人民至關(guān)重要的保障，也在生活的考驗(yàn)中出現(xiàn)了問題。在司法實(shí)踐中，這個(gè)救濟(jì)不僅沒有起到救濟(jì)人們的作用，反而給人們帶來了再次的傷害。比如在田永訴北京科技大學(xué)案中,法院是予以受理的并作為行政訴訟審理的;但在重慶某高校女生懷孕被勒令退學(xué)案中,[[12]同10]法院則以學(xué)校為非行政機(jī)關(guān)為由而不予受理。從這兩個(gè)案例可以看出我國各地法院對是否屬于教育行政訴訟的理解是比較混亂的,處理起來也是截然不同的判決。究其原因主要有以下幾個(gè)方面：首先，學(xué)校的法律地位界定不明確，在理論界，專家學(xué)者們對這一問題的界定存在著一定的沖突，一部分學(xué)者認(rèn)為學(xué)校不具有外部行為，其在本質(zhì)上屬于事業(yè)單位，不具有外部行政能力，[[13]胡建華：《高校教育行政訴訟初探》【N】.載于《重慶三峽學(xué)院學(xué)報(bào)》2018年第6期第24卷]另一部分專家學(xué)者認(rèn)為，學(xué)校有外部能力，因?yàn)闄?quán)力來源于國家，從以上的分歧來看，我們根本沒有明確具體的規(guī)定，來對這一問題進(jìn)行規(guī)制，導(dǎo)致教育行政訴訟制度難以實(shí)施，無法保障人們的權(quán)利。其次，法律法規(guī)對教育行政訴訟的受案范圍的滯后性，隨著社會(huì)的高速發(fā)展，教育行政案件的類型不斷增多，導(dǎo)致法律、法規(guī)逐漸陳舊，跟不上時(shí)代的步伐，這又對教育行政糾紛案件的處理增添了難度。[12]同10[13]胡建華：《高校教育行政訴訟初探》【N】.載于《重慶三峽學(xué)院學(xué)報(bào)》2018年第6期第24卷4校園暴力在行政教育法律救濟(jì)方面的舉措在實(shí)踐中，由于我國缺乏明確的法律依據(jù)，校園暴力的行政性難以解決，如校園暴力的上訴權(quán)、機(jī)構(gòu)的上訴權(quán)問題的時(shí)效性等，因此，我國應(yīng)該盡快完善教育行政法律救濟(jì)制度。制定程序性法律規(guī)定在校園暴力教育行政申訴制度中的作用，充分發(fā)揮教育行政復(fù)議制度在校園暴力中的作用。4.1明確申訴機(jī)構(gòu)的受理機(jī)構(gòu)、范圍及責(zé)任根據(jù)我國相關(guān)法律的規(guī)定可知，我國無論是校園中的申訴處理委員會(huì)，還是社會(huì)中的各種權(quán)利保障機(jī)構(gòu)，他們都不能從根本上保證學(xué)生、教師的權(quán)利不受侵犯，學(xué)生、教師法律意識的缺乏，校園內(nèi)部的維護(hù)，機(jī)構(gòu)之間的推諉這些問題的出現(xiàn)意味著這些機(jī)構(gòu)并不適合成為申訴的機(jī)構(gòu)，因?yàn)樗麄儾⒉毁N合人們立法的初衷，因此，明確申訴機(jī)構(gòu)、范圍及責(zé)任在保障學(xué)生、教師的權(quán)利上至關(guān)重要。我們可以完善申訴機(jī)構(gòu)，從根本上保障學(xué)生、教師的權(quán)利。申訴機(jī)構(gòu)作為學(xué)生、教師的保護(hù)傘，其應(yīng)該從根本上保障學(xué)生、教師的權(quán)利，讓權(quán)利落到實(shí)處，為此我們應(yīng)該建立專門的申訴機(jī)構(gòu)，制定相應(yīng)的懲罰性措施，明確相關(guān)人員的法律責(zé)任，從立法、司法上予以監(jiān)督，這樣才能讓學(xué)生、教師的權(quán)利有所保障。4.2建立和完善教育申訴制度的程序規(guī)范程序是申訴制度的關(guān)鍵性的環(huán)節(jié)，[[14]湛中樂《高等學(xué)校大學(xué)生校內(nèi)申訴制度研究（上）》【N】.載于《江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2017年第五期]但是這個(gè)關(guān)鍵性的一節(jié)卻成為了短板，無論是回避制度還是聽證制度、說明理由制度都沒有在教育申訴制度當(dāng)中體現(xiàn)出來，這樣我們便無法確定處理的結(jié)果是否公平正義.[14]湛中樂《高等學(xué)校大學(xué)生校內(nèi)申訴制度研究（上）》【N】.載于《江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2017年第五期首先，聽證制度，作為一項(xiàng)能夠?yàn)樯暝V人提供抗辯機(jī)會(huì)的制度，能夠讓裁判者更好的了解到案件的內(nèi)容，作出中立的裁判。在訴訟中我們必須建立起超然的態(tài)度，認(rèn)真聽取每一方的陳詞，將聽證制度引入到教育申訴制度中也是必要的。其次，回避制度，作為我國程序法中廣法應(yīng)用的法律制度，具有舉足輕重的地位，從其性質(zhì)上來說，這一法律制度就是為了規(guī)避與案件有利害關(guān)系的裁判者，讓處理的結(jié)果公正合理，這樣的做法也能夠在一定程度上消除當(dāng)事人的疑慮。所以說對于相關(guān)關(guān)系人和已經(jīng)做出決策的人員，應(yīng)該從申訴處理委員會(huì)中移除。說明理由制度雖然在我國的運(yùn)用并不是很廣泛，但說明案件的判斷理由、考慮因素等方面很重要，人們往往就是看見與自己思量的結(jié)果有偏差就會(huì)盲目的上訴、申訴等，說明理由不僅能夠在公平正義上給人們保障，也能讓人們清楚的認(rèn)識到裁判者的裁判理由。4.3增設(shè)教育行政復(fù)議監(jiān)督機(jī)構(gòu)正所謂：“沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。”為了確保程序的有序進(jìn)行，機(jī)構(gòu)的公平公正，那么就必然要求對這項(xiàng)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督,防止對權(quán)力的濫用。在這種情況下，設(shè)置專門的關(guān)于行政復(fù)議監(jiān)督機(jī)構(gòu)對相關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)察，是非常有必要的。這樣的機(jī)構(gòu)能夠擔(dān)當(dāng)起整治偏差行為的責(zé)任，一旦教育行政管理中出現(xiàn)違法違規(guī)的行為。如此一來，糾紛雙方不僅可以得到更公正的裁決，也可以針對行政復(fù)議部門起到一定的震懾作用。再者，我們還可以借鑒例如英國等西方國家設(shè)置行政裁決委員會(huì)的行為，以及取國外法律法規(guī)的精華而自用來完善我國的行政復(fù)議監(jiān)督機(jī)構(gòu)。例如英國就根據(jù)《行政裁判所與調(diào)查法》進(jìn)一步設(shè)置了委員會(huì)，這個(gè)委員會(huì)即使不具備執(zhí)行的權(quán)利，但可以為行政裁判提供咨詢服務(wù)，還能夠采用公告的方式來對裁判所的行為進(jìn)行監(jiān)察。[[15[15]崔靜：《英國行政裁判所制度及其啟示》【D】.貴州大學(xué)法學(xué)院2013.4.4拓寬教育行政訴訟的受案范圍根據(jù)現(xiàn)代社會(huì)中存在的教育行政糾紛案件來看，我國目前存在著的教育行政糾紛案件主要是關(guān)于招生的、頒發(fā)畢業(yè)證的、受學(xué)校處分，還有一些不常見的其他原因的教育行政糾紛，針對我國目前在教育行政案件方面的立法規(guī)定和執(zhí)行程序上看，我國已經(jīng)接觸了不少大類型的教育行政案件，但是在小類型的教育行政案件的立法和處理方面還是存在著漏洞問題，簡要的來說就是現(xiàn)有的法律制度不能全面的規(guī)制教育行政訴訟的案件，導(dǎo)致一少部分的案件被排除在法律救濟(jì)的范圍之外，當(dāng)事人的權(quán)利不能夠得到保障，無法發(fā)揮出司法保障的力度，因此，拓寬教育行政訴訟的受案范圍，不僅能夠保障當(dāng)事人的權(quán)利還能夠促進(jìn)國家法制體系的完善。通過分析和調(diào)查，可以把下列事項(xiàng)增加到教育行政訴訟的受案范圍：一、學(xué)校制定校紀(jì)校規(guī)等學(xué)校的內(nèi)部行為。校紀(jì)校規(guī)作為學(xué)校的內(nèi)部行為，其制定和產(chǎn)生都是以學(xué)校一方為制定主體，缺乏群眾的參與意見，從某種程度上來說缺乏公平性，具有瑕疵。[[16[16]龔向和，李孟春：《高校自治權(quán)與學(xué)生受教育權(quán)的平衡機(jī)制的探究——以國家權(quán)力對教育糾紛的介入為視角》【J】.載于《甘肅理論學(xué)刊》,總第192期2019年，第116頁二、學(xué)校頒發(fā)學(xué)位證、學(xué)歷證的行為。三、學(xué)校的招生行為。如今最常見的招生體系大致可分為以下三種：第一種是學(xué)校和教育行政管理合作，在這種招生的模式下一旦發(fā)生糾紛是可以提起訴訟的。第二種是教育行政管理部門宏觀管理，招生學(xué)校具有高度得到自主招生權(quán)，這種糾紛模式也是可以提起訴訟的。第三種是招生市場的運(yùn)營化模式，[[17]毛敏芳：《高校教育行政訴訟研究》【D】.2016（2）[17]毛敏芳：《高校教育行政訴訟研究》【D】.2016（2）上海交通大學(xué)碩士學(xué)位論文[18]龍黎：《受教育權(quán)行政救濟(jì)制度研究》【D】.2016（7）四川大學(xué)碩士學(xué)位論文四、學(xué)校對學(xué)生作出的涉及學(xué)生基本權(quán)益的管理行為。目前我國仍然對學(xué)校的內(nèi)部處理行為缺乏統(tǒng)一規(guī)范和監(jiān)督?！?82號解釋文與解釋理由書”中指出：“各級學(xué)校依有關(guān)學(xué)籍規(guī)則或懲處規(guī)定，對學(xué)生所為退學(xué)或類似之處分行為，足以改變學(xué)生身份并損及其受教育機(jī)會(huì)，自屬對人民憲法上受教育之權(quán)利有重大影響，此種處分應(yīng)為訴愿法及行政訴訟法上之行政處分。受處分學(xué)生用盡校內(nèi)申訴途徑，未獲得救濟(jì)者，自得依法提起訴愿及行政訴訟?！盵[19]吳庚：《行政法理論與適用》【M】.臺灣三民書局[19]吳庚：《行政法理論與適用》【M】.臺灣三民書局2016:第205頁4.5樹立司法權(quán)威，保障司法獨(dú)立我國目前的運(yùn)行機(jī)制一直受歷史因素的影響，所以整體運(yùn)行是一直處在行政權(quán)的管轄之下的。這就使我國的行政可以制衡我國的司法，然而這樣的體制就會(huì)使教育行政訴訟制度必然無法起到真正的作用。改善這種局面的方法就是把設(shè)置保證司法獨(dú)立的體制放在首位。[[20]嚴(yán)軍興：《司法公正的價(jià)值內(nèi)涵與制度保障》[20]嚴(yán)軍興：《司法公正的價(jià)值內(nèi)涵與制度保障》【J】.載于《依法治國與司法改革》，中國法制出版社2017:第237頁4.6設(shè)立教育仲裁機(jī)構(gòu)的初步構(gòu)思4.6.1賦予當(dāng)事人或裁或?qū)彽倪x擇權(quán)[[21]吳殿朝：《教育仲裁制度研究》【D】華中科技大學(xué)教育研究院2016.][21]吳殿朝：《教育仲裁制度研究》【D】華中科技大學(xué)教育研究院2016.在教育行政相關(guān)的法律糾紛中為了保障仲裁申請者的權(quán)利，應(yīng)當(dāng)為仲裁申請人提供充分的選擇權(quán)，這一定也是為了打消仲裁申請人對一裁終審的忌憚。因?yàn)橘x予當(dāng)事人充分的選擇權(quán)不僅能給予當(dāng)事人更多的考慮空間，這樣也不會(huì)使案件審理過程的過分拖延。4.6.2設(shè)立教育仲裁機(jī)構(gòu)并制定相關(guān)的法律法規(guī)首先，規(guī)定教育仲裁期限問題。在教育行政案件中，審理期限過長不僅僅會(huì)造成司法資源的浪費(fèi)還會(huì)影響孩子們的學(xué)業(yè)生活，因此，對于這類普通案件的審理期限建議在1個(gè)月內(nèi)做出裁決，疑難的案件可延期至兩個(gè)月，這樣既不會(huì)浪費(fèi)司法資源，又不會(huì)過分耽誤學(xué)生學(xué)業(yè)。其次，規(guī)范教育仲裁機(jī)構(gòu)的管理人員。在機(jī)構(gòu)的組成中要選取社會(huì)上具有專業(yè)知識的人士，同時(shí)也要主要這些人士是否與某些機(jī)構(gòu)由關(guān)聯(lián)，這樣作出的處理更加合理，結(jié)果更能使人信服。最后，規(guī)定教育仲裁的程序規(guī)范。在程序中設(shè)立回避制度，明確案件的受案范圍及組成人員等。教育仲裁機(jī)制在教育行政糾紛解決中是一個(gè)具有新意的制度，它的存在在目前來看并不是特別完整的，對于的構(gòu)建還需要重多方面思考，不管是它的受理范圍還是程序規(guī)范都是我們?nèi)蘸罂赡軙?huì)討論到的問題，在這個(gè)教育事業(yè)日漸完善的社會(huì)，我國法學(xué)界的專家學(xué)者們、立法者們以及一些從事相關(guān)法律的人員，應(yīng)該共同努力，共同探討，制定出一個(gè)完善的教育仲裁制度，推動(dòng)我國教育事業(yè)與法律事業(yè)的雙重發(fā)展。結(jié)論本文認(rèn)為隨著社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面得到發(fā)展，人們的文化程度、生活水平也在不斷地提升；在現(xiàn)代化的社會(huì)中，各方面資訊的迅速傳播帶來了人們維權(quán)意識的覺醒，運(yùn)用法律來維護(hù)自身權(quán)益成為了越來越多人的選擇。教育領(lǐng)域作為現(xiàn)代人主要受教育的方式，在社會(huì)中有著廣泛的參與性，影響著每一個(gè)人的生活，因而導(dǎo)致了在這一區(qū)域的糾紛越來越多，尤其是在教育領(lǐng)域的行政糾紛在近年來趨勢逐漸升溫，明顯出現(xiàn)了低齡化趨勢。但在當(dāng)今社會(huì)，我們在治理這一方面的法律還是有所欠缺，各項(xiàng)規(guī)章仍不完善，現(xiàn)有的寥寥幾筆的規(guī)定，不能夠讓人們的權(quán)利得到真正的保障，在實(shí)際案件運(yùn)用中的表現(xiàn)差強(qiáng)人意。因此怎樣完善我國教育行政糾紛以及法律救濟(jì)制度的研究是我們在這一階段的重要內(nèi)容，通過研究調(diào)查，整理出一套相對完整的有關(guān)法律法規(guī)，制定出高效迅速的糾紛解決機(jī)制，讓人民的權(quán)利從根本上得到保障，讓我國的法律范圍更加廣泛、完善。做到讓已有的法律規(guī)定符合時(shí)代，讓未有的法律規(guī)定跟上潮流。參考文獻(xiàn)參見：《現(xiàn)代社會(huì)的糾紛解決——基于法社會(huì)學(xué)的思考》【J】.中國理論法學(xué)研究信息網(wǎng),/[2]何兵著：《現(xiàn)代社會(huì)的糾紛解決》【M】.法律出版社,2013(5):89-90[3]參見：北京市海淀區(qū)人民法院行政判決書（1998）海行初字第142號【N】.載最高人民法院公報(bào)2019[4]房倩：《教育行政糾紛及法律救濟(jì)制度研究》【D】.華東師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2010,5[5]曾憲義著：《中國法制史》【M】.北京大學(xué)出版社,2018,4:9-13[6]支愧云：《校園暴力心理機(jī)制研究》【M】.重慶大學(xué)出版社，2017:65-72[7]張娟娟：《校園暴力欺凌法制問題研究》【M】.九州出版社，2018:112-123[8]郝維謙，李連寧主編：《各國教育法制比較研究》【M】.人民法院出版社，2018:31-45[9]張?jiān)骄幹骸队姓ā贰綧】.中國政法大學(xué)出版社2014:615-624[10]顧紅寧：《淺析我國校園暴力的法律規(guī)制現(xiàn)狀》【J】.載于《西部論叢》2018(11):63-67[11]吳殿朝：《我國教育申訴制度存在的問題及其完善對策》【J】.載于《行政與法》2018(2):35-39[12]胡建華：《高校教育行政訴訟初探》【N】.載于《重慶三峽學(xué)院學(xué)報(bào)》2018(6):23-24[13]湛中樂：《高等學(xué)校大學(xué)生校內(nèi)申訴制度研究（上）》