公務(wù)接待化管理的路徑研究

目錄TOC\o"1-3"\h\u30149摘要 新形勢(shì)下A縣公務(wù)接待規(guī)范化管理的路徑研究摘要：黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待工作是展示政府形象的重要平臺(tái)和窗口，是服務(wù)黨政中心工作的重要載體，是增進(jìn)各地友誼、促進(jìn)合作的重要橋梁，對(duì)于促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有效進(jìn)行各項(xiàng)信息交流和正常的黨政機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)都有著積極的作用。隨著改革的不斷深入和發(fā)展，公務(wù)接待備受社會(huì)各界關(guān)注。但縱觀目前公務(wù)接待現(xiàn)狀，不規(guī)范的接待程序，寬松的接待標(biāo)準(zhǔn)，奢侈的公款消費(fèi)等現(xiàn)象依然存在，公務(wù)接待領(lǐng)域內(nèi)費(fèi)用透支、鋪張浪費(fèi)、隱性腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，社會(huì)公眾對(duì)公務(wù)接待滿意度較低，嚴(yán)重影響了社會(huì)公平正義和政府自身形象。黨的十八大以來(lái)，中共中央政治局會(huì)議出臺(tái)了《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱中央八項(xiàng)規(guī)定)，提出了改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，其中有5條規(guī)定是直接而具體地針對(duì)公務(wù)接待工作作出的要求。中央八項(xiàng)規(guī)定及六項(xiàng)禁令出臺(tái)五年來(lái)，在全國(guó)上下掀起了一場(chǎng)深刻的作風(fēng)之變，轉(zhuǎn)變最為直接、最為徹底的就是公務(wù)接待工作。自中央到地方陸續(xù)出臺(tái)了有關(guān)規(guī)范公務(wù)接待的規(guī)章制度。隨著全面從嚴(yán)治黨的不斷深入，公務(wù)接待面臨的要求越來(lái)越多，越來(lái)越嚴(yán)格，公務(wù)接待的規(guī)范化直接關(guān)系到接待服務(wù)質(zhì)量和廉潔政府建設(shè)。因此，對(duì)公務(wù)接待規(guī)范化作進(jìn)一步研究是非常有必要的。本文結(jié)合習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、行政成本理論，運(yùn)用文獻(xiàn)分析法和案例分析法，重點(diǎn)分析A縣公務(wù)接待管理工作，深刻解讀其中存在的不足及成因，并有針對(duì)性地提出持久做好A縣新形勢(shì)下公務(wù)接待規(guī)范化工作的政策性和操作性建議。全文共分為六部分，第一部分分析了選題來(lái)源，提出了研究意義，綜述了當(dāng)前國(guó)內(nèi)外關(guān)于公務(wù)接待的相關(guān)研究成果和現(xiàn)狀，以及本文的寫作思路和寫作方法。第二部分為相關(guān)概念界定和理論介紹部分，主要介紹了公務(wù)接待的概念、原則和功能，以及新形勢(shì)下對(duì)公務(wù)接待的要求；理論部分介紹了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、行政成本理論，這是本文寫作的重要理論依據(jù)；第三部分圍繞A縣公務(wù)接待管理工作展開，內(nèi)容有A縣公務(wù)接待管理構(gòu)成的主體、流程以及相關(guān)制度。第四部分則深刻剖析A縣公務(wù)接待存在的問(wèn)題和原因。在第五部分針對(duì)A縣公務(wù)接待存在的問(wèn)題，結(jié)合相關(guān)理論，從制度建設(shè)、人員培養(yǎng)、設(shè)施建設(shè)等幾個(gè)方面提出了針對(duì)性的改進(jìn)建議。最后就本研究的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行了總結(jié)，提出不足并對(duì)今后公務(wù)接待規(guī)范化的前景進(jìn)行展望。關(guān)鍵詞：新形勢(shì)；A縣；公務(wù)接待；規(guī)范化管理緒論（一）研究背景和意義從2012年12月4日到今天，國(guó)家逐步加大對(duì)黨政工作的管理力度，陸陸續(xù)續(xù)頒布了多部法律法規(guī)來(lái)規(guī)范管理黨內(nèi)黨外的工作行為。《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待規(guī)定》《“改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾”的八項(xiàng)規(guī)定》《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》等等政策的出臺(tái)對(duì)于黨政工作的運(yùn)行都起到了一定程度上的指引性作用。中共中央在這幾年里，不斷發(fā)布新的黨政工作規(guī)范文件，足以證明國(guó)家對(duì)公務(wù)接待工作給予了高度的重視。但是，從目前的狀況來(lái)看，雖然公務(wù)接待工作已經(jīng)步入正軌也在不斷精進(jìn)，但仍然存在著大大小小的問(wèn)題需要解決，比方說(shuō)公務(wù)接待程序松散，接待人員素質(zhì)有待提高，對(duì)于政務(wù)的監(jiān)督與處罰工作不透明等等弊端，這是個(gè)漫長(zhǎng)艱難的改革過(guò)程?；谶@樣的背景，本文展開了對(duì)公務(wù)接待管理問(wèn)題的深入研究，并且以A縣為切入點(diǎn)，深入探討公務(wù)務(wù)接待管理問(wèn)題產(chǎn)生的根源與解決策略。在新的國(guó)家政治形勢(shì)下，公務(wù)接待管理有著越來(lái)越重大的意義。公務(wù)接待既是國(guó)際慣例，又是中國(guó)傳統(tǒng)。古今中外皆有之，是人類社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。公務(wù)接待對(duì)于樹立黨和政府的良好形象，提升本地的軟實(shí)力、巧實(shí)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步具有不可替代的重要作用。與此同時(shí)，縣級(jí)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待管理工作與全國(guó)公務(wù)接待工作一樣帶有民族事務(wù)、宗教事務(wù)、僑務(wù)等方面的公務(wù)活動(dòng)也越來(lái)越多。公務(wù)接待職能也從過(guò)去的單一接待，擴(kuò)展到協(xié)同接待和管理接待。豐富、多元的接待內(nèi)涵，尤其是內(nèi)事與外事的深度融合，凸顯了公務(wù)接待工作的時(shí)代特色，為公務(wù)接待工作的開展提供了極大的發(fā)展空間。公務(wù)接待工作正朝著跨業(yè)務(wù)、高水平、深層次、寬領(lǐng)域、全方位的綜合性方向發(fā)展。因此，新形勢(shì)下縣級(jí)黨政機(jī)關(guān)在公務(wù)活動(dòng)中做好公務(wù)接待工作顯得非常重要。（二）研究現(xiàn)狀1、國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀隨著2006年黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待出臺(tái)新規(guī)定后，我國(guó)理論界開始先后出現(xiàn)關(guān)于公務(wù)接待的研究。筆者查閱相關(guān)資料，大體總結(jié)出以下幾種研究?jī)?nèi)容。（1）公務(wù)接待職務(wù)消費(fèi)研究。學(xué)者任曉林(2005)對(duì)包括公務(wù)接待消費(fèi)在內(nèi)的職務(wù)消費(fèi)執(zhí)批判的態(tài)度，認(rèn)為職務(wù)消費(fèi)是對(duì)法律、公平性原則、公民精神、公共管理中回應(yīng)性原則等的背離，所以其基本的結(jié)論是:職務(wù)消費(fèi)既使人民群眾利益受到損害，又使政府行政行為不能為維護(hù)公共利益產(chǎn)生正的績(jī)效，反給政府組織造成致命的損傷。李尚達(dá).我國(guó)公務(wù)接待的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)[D].中南大學(xué),2009.（2）以公務(wù)接待為對(duì)象的研究。學(xué)者周運(yùn)啟(2001)從對(duì)公務(wù)接待的基本理論歸屬和公務(wù)接待部門的組織歸屬的探討出發(fā)，對(duì)公務(wù)接待的前景作出分析，認(rèn)為公務(wù)接待工作發(fā)展空間巨大，應(yīng)該對(duì)公務(wù)接待部門有條件的進(jìn)行職能擴(kuò)容，成為公共管理的更大職能部門。王衛(wèi)中.國(guó)內(nèi)公務(wù)接待泛化問(wèn)題及對(duì)策研究[D].國(guó)防科學(xué)技術(shù)大學(xué),2009.（3）公務(wù)接待現(xiàn)狀分析研究。學(xué)者雷忠東(2004)從分析公務(wù)接待的現(xiàn)狀出發(fā)，提出公務(wù)接待改革應(yīng)從如下四方面著手:公務(wù)接待定點(diǎn)、發(fā)票實(shí)行“五人會(huì)審”、定期公布接受監(jiān)督、公務(wù)接待實(shí)行申報(bào)制。學(xué)者焦建國(guó)認(rèn)為堵住職務(wù)消費(fèi)黑洞必須讓預(yù)算軟約束變硬。武文杰.內(nèi)蒙古公務(wù)接待改革探討[D].內(nèi)蒙古大學(xué),2014.黃振威則從成本一策與博弈論的視角對(duì)公務(wù)接待進(jìn)行了分析，構(gòu)建了公務(wù)接待幾種博弈矩陣，認(rèn)為在沒(méi)有外界因素的介入下，目前的公務(wù)接待狀況是一種于政府組織和官員的最優(yōu)選擇。在此基礎(chǔ)上提出了公務(wù)接待改革的幾個(gè)解決方案:加強(qiáng)公眾監(jiān)督，提高政府官員的工資或福利和健全預(yù)算制度和財(cái)政體制。武文杰.內(nèi)蒙古公務(wù)接待改革探討[D].內(nèi)蒙古大學(xué),2014.汪瑤琳.行政公務(wù)接待規(guī)制研究[D].西南政法大學(xué),2011.回顧國(guó)內(nèi)公務(wù)接待相關(guān)研究，我們不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待研究起步較晚，研究?jī)?nèi)容較為松散，很多都是經(jīng)驗(yàn)性的總結(jié)和歸納多，對(duì)于實(shí)際操作過(guò)程具有實(shí)踐意義，但系統(tǒng)的理論性闡述較少，缺乏對(duì)公務(wù)接待的深入研究。2、國(guó)外研究現(xiàn)狀大多數(shù)西方國(guó)家，由于政治體制和文化傳統(tǒng)的差異，除去正式的重要外事接待外，政府對(duì)公務(wù)接待的設(shè)定非常簡(jiǎn)單，基本不摻雜過(guò)多的政治因素和人情因素，一般就是例行的公務(wù)安排，幾乎很少涉及提供用餐、住宿、用車等事項(xiàng)。(1)英國(guó)的公務(wù)接待模式。英國(guó)的公務(wù)接待有著嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制和細(xì)致的條例規(guī)定，公務(wù)接待的范圍和內(nèi)容都限制的非常嚴(yán)格。英國(guó)從首相開始，到普通公務(wù)人員，在公務(wù)接待中，所有的參與人員、消費(fèi)金額、菜單明細(xì)等細(xì)節(jié)都必須一記錄在案，公務(wù)接待結(jié)束后進(jìn)行公布，供社會(huì)各界進(jìn)行查詢。李昌平.關(guān)于做好涪陵頁(yè)巖氣田公務(wù)接待工作的幾點(diǎn)思考[J].江漢石油職工大學(xué)學(xué)報(bào),2019,32(02):97-99.李昌平.關(guān)于做好涪陵頁(yè)巖氣田公務(wù)接待工作的幾點(diǎn)思考[J].江漢石油職工大學(xué)學(xué)報(bào),2019,32(02):97-99.（2）加拿大的公務(wù)接待模式。加拿大的公務(wù)接待有著嚴(yán)格的管理規(guī)定和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟僮髁鞒?。政府的公?wù)接待的界定非常嚴(yán)格，公務(wù)接待的流程十分嚴(yán)謹(jǐn)，嚴(yán)格執(zhí)行事前報(bào)批制度，并要求對(duì)需要進(jìn)行的公務(wù)接待情況進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明。同時(shí)，對(duì)于上級(jí)官員一律沒(méi)有責(zé)任接待，極大降低下級(jí)部門負(fù)擔(dān)和公務(wù)接待費(fèi)用。練泓.淺談新時(shí)期的高校公務(wù)接待工作[J].辦公室業(yè)務(wù),2019,(10):100+133.縱觀國(guó)外公務(wù)接待，無(wú)論是采用事前報(bào)批模式還是事后公開模式，無(wú)論是接受政府的嚴(yán)格監(jiān)管，還是接受社會(huì)的公開監(jiān)督，都比我們做的更加規(guī)范?？梢哉f(shuō)，相對(duì)于國(guó)內(nèi)的公務(wù)接待而言，國(guó)外的公務(wù)接待比國(guó)內(nèi)公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格，執(zhí)行更加嚴(yán)格，管理更加嚴(yán)格。因此，對(duì)于黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待的改革，我們?nèi)沃囟肋h(yuǎn)。（三）研究思路和研究方法1、研究思路公務(wù)接待工作是黨和政府的一項(xiàng)重要工作，也是企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的一項(xiàng)重要工作?；诠珓?wù)接待工作的重要性，本人以A縣為具體的研究對(duì)象，開展了本篇論文新形勢(shì)下A縣公務(wù)接待管理的問(wèn)題研究。寫作的思路大體上可以分為這幾個(gè)步驟：緒論是對(duì)文章的整體把控，主要是從縣級(jí)黨政機(jī)關(guān)管理工作現(xiàn)狀入手，闡述黨政接待工作的重要性以及存在的主要問(wèn)題；第一章研究公務(wù)接待的定義、公務(wù)接待的原則和作用，以及分析當(dāng)前的新形勢(shì)并提出新的公務(wù)接待要求與相關(guān)理論；第二章進(jìn)一步論述新形勢(shì)下A縣公務(wù)接待管理工作的現(xiàn)狀；第三章對(duì)新形勢(shì)下A縣公務(wù)接待管理工作中存在的問(wèn)題以及成因做深入分析；第四章，在這樣的新形勢(shì)背景下，根據(jù)前文分析的公務(wù)接待問(wèn)題原因，提出相應(yīng)的解決方案，希望對(duì)于公務(wù)接待管理作能起到一定的借鑒和推動(dòng)作用。2、研究方法文獻(xiàn)研究法：這是一般論文最為常用的方法，也是本篇論文大部分理論的來(lái)源。本人通過(guò)在圖書館大量閱讀前人的文獻(xiàn)資料對(duì)于黨政工作的發(fā)展史以及不同階段出現(xiàn)的黨政問(wèn)題都有了一個(gè)整體的認(rèn)知。同時(shí)，本人還在知網(wǎng)上閱讀了大量?jī)?yōu)秀的文章，查閱了中央以及地方的黨政精神和方針，對(duì)于論文的寫作也奠定了初步的理論基礎(chǔ)。案例分析法：筆者曾經(jīng)在A縣接待辦工作過(guò)一段時(shí)間，在這段時(shí)間里，本人親身經(jīng)歷了黨政接待工作的整個(gè)流程，結(jié)合自身的工作經(jīng)驗(yàn)，指出A縣黨政接待工作的現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題，并提出了完善A縣公務(wù)接待管理的具體對(duì)策。一、公務(wù)接待的概念及相關(guān)理論基礎(chǔ)（一）公務(wù)接待概述公務(wù)接待隨著人類社會(huì)發(fā)展而來(lái)，并隨著社會(huì)的發(fā)展而演變。在研究核心概念過(guò)程中，雖然學(xué)者們研究的公務(wù)接待方面概念比較少，但其在接待方面的表述還算是比較充分。一直以來(lái)，接待是人們相處和交往最為直接的方式。在階級(jí)社會(huì)出現(xiàn)以后，國(guó)家為了加強(qiáng)對(duì)于社會(huì)的管理，其行使公共管理權(quán)力，并且主動(dòng)承擔(dān)國(guó)家的公務(wù)交往。現(xiàn)代社會(huì)，公務(wù)接待活動(dòng)屬于國(guó)家或者是地區(qū)公務(wù)交往最為頻繁和直接的形式之一。1、公務(wù)接待及公務(wù)接待規(guī)范化的定義公務(wù)接待的含義我們可以拆開看來(lái)看。首先是公務(wù)一詞，它最早出現(xiàn)在顏之推的《顏氏家訓(xùn)·兄弟》一書中，當(dāng)時(shí)這詞所表達(dá)的含義僅僅是家族之中的公共事務(wù)，范圍相對(duì)狹隘。隨著宗族勢(shì)力的衰弱，世界整體聯(lián)系的日益密切，公務(wù)已經(jīng)成為一個(gè)更為寬泛的概念，它不僅僅可以指代為群體事物，更可以成為國(guó)家事務(wù)的代名詞。朱文艷.S市公務(wù)接待服務(wù)外包研究[D].廈門大學(xué),2018.因此，我們把這種以國(guó)家公共管理機(jī)關(guān)為主體，以公共管理事務(wù)為目的，以協(xié)調(diào)公共關(guān)系為內(nèi)容，以較高的物質(zhì)技術(shù)條件和精神條件為載體的接待行為稱為公務(wù)接待。在2013年的《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》中對(duì)于公務(wù)有了詳細(xì)規(guī)定：“出席會(huì)議、考察調(diào)研、執(zhí)行任務(wù)、學(xué)習(xí)交流、檢查指導(dǎo)、請(qǐng)示匯報(bào)工作等等工作都可以成為公務(wù)活動(dòng)?！贝奚俨?芻議我國(guó)公務(wù)接待工作的開展[J].新西部(理論版),2016,(19):59+71.另一方面，我們要對(duì)接待一詞有個(gè)基本認(rèn)知，所謂接待它包含了身份信息，是說(shuō)特定身份的一個(gè)人或者一群人需要被招待，從而達(dá)到某種社會(huì)交往目的。翻閱文獻(xiàn)典籍我們可以發(fā)現(xiàn)，對(duì)于公務(wù)接待的含義各個(gè)學(xué)者都有不同的理解。就比方說(shuō)趙勇濤在《新形勢(shì)下公務(wù)接待管理的探索與實(shí)踐》一文中指出，公務(wù)接待是指公務(wù)主體在實(shí)施公務(wù)行為的過(guò)程中，通過(guò)一定的精神手段和物質(zhì)手段對(duì)自己正在處理的公務(wù)活動(dòng)進(jìn)行主體與客體的協(xié)調(diào)。無(wú)論學(xué)者如何解釋公務(wù)接待的概念。無(wú)論公務(wù)接待是采用何種形式或者解釋方式，都是和人的身份以及黨政行為有一定的相關(guān)性。朱文艷.S市公務(wù)接待服務(wù)外包研究[D].廈門大學(xué),2018.崔少波.芻議我國(guó)公務(wù)接待工作的開展[J].新西部(理論版),2016,(19):59+71.萬(wàn)毓明.淺析新形勢(shì)下公務(wù)機(jī)關(guān)來(lái)訪接待工作的開展[J].改革與開放,2017,(19):153-154.隨著管黨治黨的全面深入，面對(duì)新形勢(shì)新要求，公務(wù)接待工作人員往往面臨著時(shí)間緊、任務(wù)重、變化快等特點(diǎn)，在完成公務(wù)接待工作的同時(shí)，發(fā)揮公務(wù)接待作用，需要遵循一定的行業(yè)準(zhǔn)則和行為規(guī)范。轉(zhuǎn)變公務(wù)接待工作理念，樹立規(guī)范操作意識(shí)，規(guī)范化是公務(wù)接待工作要遵循的工作要求，也“是今后公務(wù)接待的基本發(fā)展趨勢(shì)?！睏钤?我國(guó)公務(wù)支出治理的問(wèn)題及對(duì)策——以美國(guó)公務(wù)支出為例[J].發(fā)展研究,2016,(04):77-80.2、公務(wù)接待的功能公務(wù)接待之所以引起越來(lái)越多人的重視，是因?yàn)樗谌藗內(nèi)粘＝煌顒?dòng)中發(fā)揮著越來(lái)越重大的作用：（1）公務(wù)接待搭建起了信息交流的橋梁。在公務(wù)接待的過(guò)程中，需要各單位和部門相關(guān)人員對(duì)于外來(lái)人員進(jìn)行款待，在這個(gè)過(guò)程中彼此之間會(huì)加強(qiáng)合作，進(jìn)行信息的置換，從而傳播了本地與外地的信息。接待的過(guò)程是當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)層獲得最新信息的重要渠道，也是推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平及社會(huì)水平整體發(fā)展的助力器。（2）展示地方形象的最佳契機(jī)。作為地方行政管理的一部分，公務(wù)接待需要相關(guān)人員注重自身的整體素質(zhì)，從言談舉止到行為作風(fēng)上嚴(yán)格要求自己。因?yàn)榻哟藛T代表的是當(dāng)?shù)卣畽C(jī)關(guān)的形象，一個(gè)優(yōu)秀的接待員可以從某種程度上反映出當(dāng)?shù)氐恼w精神面貌。（3）促進(jìn)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的有力武器。在公務(wù)接待的過(guò)程中需要各地區(qū)之間加強(qiáng)交流與合作。這推動(dòng)了地區(qū)之間的相互合作與交流，也使得部門與部門之間的聯(lián)系更加密切，從而在這兩地相互合作中加強(qiáng)彼此了解，相互學(xué)習(xí)、取長(zhǎng)補(bǔ)短，打下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的奠基石。劉嚴(yán)芳.地方政府公務(wù)接待基地體制改革研究[D].深圳大學(xué),2017.3、公務(wù)接待的原則在公務(wù)接待的過(guò)程中，我們通常需要遵守一定的原則來(lái)規(guī)范自身的行為，一般情況下主要分為這三大類原則：（1）依法行使權(quán)利的原則。一切政務(wù)工作的開展都必須按照既定的法律法規(guī)來(lái)進(jìn)行，在這個(gè)過(guò)程中任何單位或個(gè)人都不能逾越法律的邊界。接待人對(duì)待來(lái)訪人員必須做到一視同仁、公平公正，無(wú)論是同級(jí)還是上級(jí)都需要按照法律法規(guī)來(lái)規(guī)范彼此之間的行為。（2）務(wù)實(shí)從簡(jiǎn)的原則。雖然國(guó)民經(jīng)濟(jì)在近幾年日益提高，但是我們?nèi)匀恍枰永m(xù)傳承勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)美德，尤其是國(guó)家公務(wù)人員更需要做到以身作則、嚴(yán)于律己、從簡(jiǎn)出行。公務(wù)接待的程序盡量設(shè)計(jì)的簡(jiǎn)單一點(diǎn)，避免形式主義，戒驕戒躁，避免鋪張浪費(fèi)。同時(shí)，從簡(jiǎn)不僅是經(jīng)費(fèi)上的收縮與節(jié)省，更是時(shí)間成本上的控制和效率提高，如此一來(lái)各項(xiàng)工作的開展推進(jìn)將會(huì)更加快捷。（3）分類管理的原則。政務(wù)接待工作的開展應(yīng)當(dāng)有條不紊有理有據(jù)，按照地域?qū)Ω黜?xiàng)政務(wù)工作進(jìn)行劃分，避免事項(xiàng)的重疊以及上下級(jí)之間不必要的干涉。省級(jí)州級(jí)以及縣級(jí)工作都有詳細(xì)的章程規(guī)定，各個(gè)部門需要相互配合更需要各司其職分類管理，將自己崗位上的工作做到極致，避免權(quán)利僭越的情況，更要杜絕公務(wù)范圍以外的接待關(guān)系。李恒.新常態(tài)下的公務(wù)接待工作——以重慶市渝北區(qū)為例[J].重慶行政(公共論壇),2017,18(04):48-50.（二）新形勢(shì)對(duì)公務(wù)接待的要求新的形勢(shì)是指：從黨的十八大以來(lái)，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)對(duì)于黨政事業(yè)的建設(shè)越來(lái)越重視。在國(guó)家以及其他領(lǐng)域的公務(wù)活動(dòng)中，公務(wù)接待的地位越來(lái)越高，作用越來(lái)越大。在新的時(shí)代，我們面臨著新的挑戰(zhàn)與機(jī)遇如何抓住新的機(jī)會(huì)，公務(wù)接待工作就是其中一項(xiàng)不可避免的歷史使命。此外黨的十九大進(jìn)一步指出，我們需要廉潔從政、依法行政，在政務(wù)接待的過(guò)程中也同樣要按照法律法規(guī)來(lái)處理一切事宜，保持優(yōu)良的工作作風(fēng)，從源頭上杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，鞏固落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定的精神成果。在這種形勢(shì)下，各個(gè)單位需要深入貫徹和落實(shí)黨中央的“八項(xiàng)規(guī)定”，推進(jìn)公務(wù)接待工作的長(zhǎng)足發(fā)展，解決公務(wù)接待過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)公務(wù)接待工作的程序化、科學(xué)化和簡(jiǎn)潔化的高效落地。趙勇濤,艾依來(lái)提·阿不都艾尼,王英臣,汪芳.新形勢(shì)下公務(wù)接待管理的探索與實(shí)踐[J].辦公室業(yè)務(wù),2019,(10):98.1、公務(wù)接待“三把關(guān)”在黨中央高度重視黨政接待工作的大形勢(shì)下，要求公務(wù)接待工作必須要做到“三把關(guān)”，嚴(yán)格把控公務(wù)接待工作的每個(gè)環(huán)節(jié)。國(guó)家這幾年嚴(yán)厲打擊腐敗現(xiàn)象，對(duì)于鋪張浪費(fèi)的行為也在采取措施遏制，所以說(shuō)公務(wù)活動(dòng)要求各級(jí)黨政機(jī)關(guān)要把控好每個(gè)關(guān)卡。公務(wù)接待要求相關(guān)人員嚴(yán)格把控費(fèi)用的開支，在公務(wù)接待的過(guò)程中，需要按標(biāo)準(zhǔn)接待，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待清單制度。公務(wù)接待任務(wù)結(jié)束后，接待人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)填寫接待清單，并由有關(guān)負(fù)責(zé)人審簽。接待清單主要包括接待對(duì)象單位、姓名、職務(wù)、人數(shù)，公務(wù)活動(dòng)事由、行程、食宿、用車安排，陪同人員姓名、人數(shù)及接待費(fèi)開支明細(xì)等情況。接待清單列為財(cái)務(wù)報(bào)銷憑證。對(duì)于不符合接待標(biāo)準(zhǔn)的不予報(bào)銷。公務(wù)接待要求分級(jí)管理，規(guī)范審批的流程，現(xiàn)在公務(wù)接待的內(nèi)容在不斷的增多，所以各個(gè)部門需要負(fù)責(zé)好自己部門的接待工作，不能越權(quán)更不能放權(quán)，同時(shí)接待工作要層層管理，對(duì)于沒(méi)有函件或者說(shuō)不明確的公務(wù)活動(dòng)要嚴(yán)厲拒絕。公務(wù)接待要求，接待標(biāo)準(zhǔn)按照規(guī)定來(lái)實(shí)施，在公務(wù)接待的過(guò)程中需要遵循中央“八項(xiàng)規(guī)定”和公務(wù)接待相關(guān)規(guī)定，建立起監(jiān)察機(jī)制，對(duì)于不合規(guī)行為給予嚴(yán)厲處分。2、公務(wù)接待“三突出”要求公務(wù)接待工作要做到“三突出”，創(chuàng)新公務(wù)接待的形式。隨著新形勢(shì)的發(fā)展，政治文明的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也在朝著更高的層面進(jìn)發(fā)，公務(wù)接待工作也需要不斷更新賦予新的時(shí)代內(nèi)涵。高建勝.“互聯(lián)網(wǎng)+”視角下的公務(wù)出行治理研究[D].華北理工大學(xué),2018.高建勝.“互聯(lián)網(wǎng)+”視角下的公務(wù)出行治理研究[D].華北理工大學(xué),2018.（三）理論基礎(chǔ)1、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，是在2017年10月召開的中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上提出的，內(nèi)容用“八個(gè)明確”清晰闡明，用十四條基本方略具體謀劃，代表了馬克思主義中國(guó)化的最新成果。新時(shí)期公務(wù)接待規(guī)范化建設(shè)必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為理論指導(dǎo)，在規(guī)范公務(wù)接待方面主要體現(xiàn)在法治化、創(chuàng)新接待理念、勤儉節(jié)約方面。師延領(lǐng).我國(guó)地方政府公務(wù)接待方式的歷史沿革[J].傳承,2014,(02):106-107.公務(wù)接待規(guī)范化建設(shè)要堅(jiān)持制度法治化。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想明確全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。新時(shí)期，國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理制度規(guī)范化，對(duì)促進(jìn)法治政府建設(shè)具有積極作用。接待制度的法治化，彰顯明規(guī)則，杜絕潛規(guī)則，在一定程度上能提升公務(wù)活動(dòng)中有關(guān)人員的法治思維和法治方式。公務(wù)接待規(guī)范化建設(shè)要堅(jiān)持新發(fā)展理念。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想“十四條基本方略”中提出了堅(jiān)持新發(fā)展理念。孫先輝.新時(shí)期公務(wù)接待管理的改革實(shí)踐探究[J].中國(guó)市場(chǎng),2015,(23):72-73.“創(chuàng)新是五大發(fā)展理念之首，可見創(chuàng)新在我們各項(xiàng)工作中的地位，新時(shí)代公務(wù)接待的創(chuàng)新化是公務(wù)接待工作上水平、上檔次的關(guān)鍵?！睂?duì)于公務(wù)接待工作而言，要把“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念融合接待工作中，堅(jiān)持用新發(fā)展理念開拓工作，豐富接待工作的新方法，拓展接待工作的新路徑，展現(xiàn)新時(shí)代下接待工作的獨(dú)特魅力和接待人員的風(fēng)貌。孫先輝.新時(shí)期公務(wù)接待管理的改革實(shí)踐探究[J].中國(guó)市場(chǎng),2015,(23):72-73.王理陽(yáng).制定公務(wù)接待方案應(yīng)注重“五合”[J].秘書工作,2016,(06):48-49.公務(wù)接待規(guī)范化建設(shè)要堅(jiān)持勤儉節(jié)約理念。在中央八項(xiàng)規(guī)定之前，公務(wù)接待接待的范圍、標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)格，往往接待不計(jì)成本，鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象影響了黨和政府在人民心中的形象。在新時(shí)期下，全面從嚴(yán)治黨不斷深入，公務(wù)接待工作要樹立勤儉節(jié)約的理念，在具體工作中嚴(yán)格按照接待范圍接待，嚴(yán)格按照接待標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行接待，打擊享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)，精簡(jiǎn)接待程序，合理安排用餐、住宿，避免浪費(fèi)。2、行政成本理論行政成本是指政府行政活動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的消耗。從狹義的角度看，政府機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行需要消耗資源，比如建筑物、辦公設(shè)施、人員工資等，這一部分行政成本本身不會(huì)帶來(lái)直接的經(jīng)濟(jì)效益，卻是必須的。從廣義的角度看，政府行政成本還包括政府行政決策所付出的代價(jià)，這部分代價(jià)是不是值得，取決于政策是否正確，如果決策失誤，必然會(huì)導(dǎo)致不必要的行政成本支出。張蓉.以大局觀念指導(dǎo)公務(wù)接待工作[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2016,(23):123.政府行政成本，其實(shí)是黨政機(jī)關(guān)的工作人員在其日常的行政工作當(dāng)中，利用其所具有的行政權(quán)力，為社會(huì)提供一定的公共服務(wù)所需要的對(duì)政府人力資源、物力資源以及財(cái)力資源的消耗。政府行政成本包含著必然消耗的成本，例如，行政工作的辦公用品，行政人員的日常開銷等，該種消耗并不會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。行政成本也包含行政機(jī)關(guān)的決策代價(jià)，該種決策結(jié)果將會(huì)對(duì)行政成本的支出產(chǎn)生一定的影響。公務(wù)接待是政府行政成本當(dāng)中的主要研究部分，公務(wù)接待的活動(dòng)也是政府行政活動(dòng)的組成部分，因此，公務(wù)接待的研究需要依托形成成本理論，明確公務(wù)接待的成本，從而明確其對(duì)行政成本所造成的影響。二、新形勢(shì)下A縣公務(wù)接待管理工作現(xiàn)狀在對(duì)普遍公務(wù)接待工作的整體情況進(jìn)行探討以后，本人以A縣為具體的研究點(diǎn)，對(duì)A縣的公務(wù)接待管理工作現(xiàn)狀做了一個(gè)大體地概括總結(jié)。（一）A縣公務(wù)接待管理概況1、A縣公務(wù)接待管理構(gòu)成主體本人曾經(jīng)在A縣接待辦工作過(guò)一段時(shí)間，所以對(duì)于當(dāng)?shù)氐墓珓?wù)接待管理工作有一定的分析和了解。從構(gòu)成的主體來(lái)看，公務(wù)接待應(yīng)該從接待員和來(lái)訪人員這兩個(gè)角度來(lái)分析。公務(wù)接待活動(dòng)一般都是發(fā)生在A縣縣委、縣政府，并設(shè)置了一個(gè)專門的接待辦，2019年因機(jī)構(gòu)改革，為加強(qiáng)縣委對(duì)接待工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)將縣政府接待辦更名為縣接待辦，縣接待辦有專門的接待員，平時(shí)省里、州里或者是其他地區(qū)來(lái)人的時(shí)候，就由這些人負(fù)責(zé)接待。他們的人員構(gòu)成5-8人之間波動(dòng)，人員流動(dòng)性較大，人員年齡比例上以30歲為主大概占到七成，年輕人是比較多。因?yàn)楹芏嗄贻p人對(duì)接待工作認(rèn)識(shí)是產(chǎn)生誤解，以為接待工作就是安排吃吃喝喝，學(xué)不到什么本領(lǐng)，所以對(duì)年輕人的吸引力不大。其實(shí)在公務(wù)接待的過(guò)程中，這些接待人員的工作強(qiáng)度要比其他崗位的人員工作強(qiáng)度大。因?yàn)樾枰幚淼碾s事很多，而且需要和形形色色的人打交道，還要應(yīng)對(duì)處理各種接待活動(dòng)，所以接待員的人際交往能力也普遍比較突出。另一方面，公務(wù)接待的對(duì)象一般情況是上級(jí)或其他地區(qū)縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)或代表上級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察委等領(lǐng)導(dǎo)以及隨從人員，或者是相互之間交流合作友好單位人員。在他們來(lái)到A縣以后，接待員需要安排領(lǐng)導(dǎo)以及隨從人員的吃住行，保證各項(xiàng)工作的順利開展。2、A縣公務(wù)接待管理的現(xiàn)有流程A縣的公務(wù)接待工作從1981年9月就已經(jīng)由縣內(nèi)部的內(nèi)外賓接待工作基本由外事辦承擔(dān)，在一點(diǎn)點(diǎn)摸索前進(jìn)中已經(jīng)形成了一套完整的公務(wù)接待管理模式。早期的A縣在公務(wù)接待過(guò)程中注重形式工程，迎來(lái)送往不規(guī)范，上級(jí)如果有領(lǐng)導(dǎo)下來(lái)視察就會(huì)大張旗鼓搞歡迎儀式，在接待時(shí)鋪張浪費(fèi)，極盡奢侈，客人離開還送禮品。但是隨著十八大、十九大精神逐漸深入人心，國(guó)家嚴(yán)厲禁止公務(wù)接待的奢靡之風(fēng)，A縣的不良風(fēng)氣也有所遏制，逐步走向規(guī)范化，模式上雖然還是存在著一些問(wèn)題，但整體來(lái)說(shuō)是比較系統(tǒng)、科學(xué)。第一步，接受接待任務(wù)。A縣的公務(wù)接待任務(wù)主要通過(guò)這幾種方式下達(dá)到接縣接待辦。一是縣機(jī)要局專門負(fù)責(zé)國(guó)家接待性文件的接受，針對(duì)的是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人前往A縣的接待文件。接到國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的接待文件后，由縣委辦主任下達(dá)任務(wù)至縣接待辦擬定接待方案，之后再由縣委辦主任召集相關(guān)部門部署接待任務(wù)。接待任務(wù)安排后，縣接待辦對(duì)接州接待辦根據(jù)接待要求和注意事項(xiàng)做好接待準(zhǔn)備。第二種形式則是縣委辦、縣人大辦、縣政府辦、縣政協(xié)辦、縣監(jiān)察委負(fù)責(zé)歸口接待公函接收，黨委口的來(lái)函接待由縣委辦主任簽批至縣接待辦，政府口的來(lái)函接待由縣政府辦主任簽批至縣接待辦，此外，縣人大、縣政協(xié)、縣監(jiān)察委來(lái)函接待任務(wù)由縣委辦主任簽批，縣接待辦按照公函約定去處理公務(wù)接待工作。第三種形式是特殊情況下無(wú)函件但屬于公務(wù)活動(dòng)的接待由縣委辦主任、縣政府辦主任電話通知縣接待辦做好接待工作，縣接待辦根據(jù)縣委辦、縣政府辦主任來(lái)電信息作好電話記錄，先安排接待人員做好接待，待接待任務(wù)結(jié)束將接待對(duì)象單位、姓名、職務(wù)、人數(shù)，公務(wù)活動(dòng)事由、行程、食宿以及陪同人員姓名、人數(shù)填寫完善后提交縣委辦、縣政府辦主任簽批。總之，第一種和第二種是先接收到接待函件再實(shí)施公務(wù)接待工作，第三種是先完成接待任務(wù)再補(bǔ)充完善接待對(duì)象的公務(wù)活動(dòng)信息。第二步，接待來(lái)賓?？h接待辦根據(jù)接待任務(wù)信息和要求，安排接待員進(jìn)行對(duì)接聯(lián)絡(luò)。接待員根據(jù)接待任務(wù)與接待對(duì)象相關(guān)聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行聯(lián)絡(luò)，一般情況下都會(huì)提前到酒店進(jìn)行迎接并協(xié)助接待對(duì)象辦理入住手續(xù)。對(duì)于特殊客人接待員會(huì)隨同領(lǐng)導(dǎo)前往機(jī)場(chǎng)或者是車站迎接來(lái)賓。然后乘坐專車把客人送到目的地之后，接待員會(huì)按照事先預(yù)定好的賓館酒店，安排來(lái)賓的食住行，妥善保管好他們的隨身物品，并且會(huì)及時(shí)清點(diǎn)來(lái)賓的人數(shù)，防止人員出現(xiàn)遺漏情況。同時(shí)，接待對(duì)象在A縣公務(wù)活動(dòng)的整個(gè)期間，接待員都會(huì)隨時(shí)陪同，在不違背規(guī)定的情況下，盡可能去解決來(lái)賓的合理要求和基本安全保障。第三步，協(xié)助來(lái)訪人員開展公務(wù)活動(dòng)。A縣的接待員都是本地居民，他們對(duì)于本地的風(fēng)土人情、雨林文化、民族風(fēng)俗、口岸建設(shè)等情況都非常熟悉，所以在接待活動(dòng)中他們一般都會(huì)發(fā)揮起導(dǎo)游的作用，為來(lái)訪人員帶路和做解說(shuō)。在公務(wù)活動(dòng)中，A縣的接待員會(huì)全程陪伴。遇到需要外出的情形，接待員會(huì)提前查好天氣以及路線，準(zhǔn)備好出行的物品，陪同來(lái)賓做考察工作。最后一步，安排好來(lái)訪人員的返程事項(xiàng)。在確定了客人返程的時(shí)間以后，A縣的接待員會(huì)提前協(xié)助預(yù)訂好機(jī)票或者聯(lián)系好車子。在客人返程的當(dāng)天，接待員會(huì)處理好退房、食宿費(fèi)用清點(diǎn)、伙食費(fèi)收取等一系列工作，然后核實(shí)客人的身份證以及隨身物品是否完整以后，將接待人員送到機(jī)場(chǎng)或者車站，在客人乘坐上交通工具離開以后才離開。（二）A縣公務(wù)接待管理的相關(guān)制度為進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)接待管理工作，A縣的政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位制定了一套規(guī)章制度，相關(guān)的工作人員必須按照這些規(guī)章制度辦事，規(guī)范自身的行為。1、接待原則A縣公務(wù)接待管理要堅(jiān)持有利公務(wù)、務(wù)實(shí)節(jié)儉、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、簡(jiǎn)化禮儀、高效透明、尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣的原則，厲行勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定、黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定。加強(qiáng)公務(wù)接待管理，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待管理制度和開支標(biāo)準(zhǔn)。在公務(wù)范圍內(nèi)產(chǎn)生相關(guān)費(fèi)用開銷，簡(jiǎn)化流程的同時(shí)為來(lái)賓提供人性化的服務(wù)。在接待工作的過(guò)程中，既然熱情大方也要一視同仁，不能因?yàn)榻哟膶?duì)象身份不同而實(shí)施差別對(duì)待。同時(shí)，接待員要遵循“自重、自愛、自警”的原則，對(duì)上級(jí)不阿諛?lè)畛?，保持自己的?dú)立人格，守住底線，履行好公務(wù)接待職責(zé)任務(wù)，為來(lái)賓事先做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，為他們提供力所能及的幫助，尊重每位來(lái)客的習(xí)慣與愛好，盡可能提高來(lái)賓滿意度。2、接待對(duì)象（1）黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，中共中央、全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、全國(guó)政協(xié)、中紀(jì)委（監(jiān)委）、中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部委辦局及各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）副廳級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)。（2）省委、省人大常委會(huì)、省人民政府、省政協(xié)、省紀(jì)委（監(jiān)委）派出的各類調(diào)研、考察等工作組。（3）州委、州人大常委會(huì)、州人民政府、州政協(xié)、州紀(jì)委（監(jiān)委）派出的各類調(diào)研、考察等工作組。（4）省內(nèi)各州市黨政代表團(tuán)、考察團(tuán)。（5）A縣承辦的全國(guó)性、區(qū)域性會(huì)議及大型活動(dòng)重要來(lái)賓。（6）其他與公務(wù)相關(guān)的接待活動(dòng)。3、接待的流程按照上文的論述，我們可以得知A縣的公務(wù)接待工作有一套較為完整的流程，概括來(lái)說(shuō)就是首先縣接待辦要接受到明確下達(dá)接待的函件或者屬于公務(wù)接待活動(dòng)通知，如果是指代不明不能確定公務(wù)性質(zhì)的工作是應(yīng)當(dāng)拒絕的；然后將接待活動(dòng)具體落實(shí)到某一個(gè)接待員身上，接待員需要對(duì)來(lái)訪者的單位、姓名、職務(wù)、人數(shù)，公務(wù)活動(dòng)事由、行程、食宿等基本信息有一個(gè)整體把控，并做好食宿行計(jì)劃和預(yù)訂，客人到達(dá)時(shí)提前前往機(jī)場(chǎng)或酒店迎候；緊接著，接待員需要將客人安排到事先預(yù)定好的酒店和飯店，為他們提供一個(gè)舒適干凈的住所環(huán)境以及就餐環(huán)境；比較重要的一點(diǎn)就是，接待員要在接待前要擬定接待方案，并按照方案做好對(duì)接和準(zhǔn)備，遇到來(lái)訪需要外出的情況，為他們規(guī)劃好路線準(zhǔn)備好外出交通工具，并且陪同他們快速熟悉A縣的風(fēng)土人情與基本情況；最后一點(diǎn)就是處理好送別工作，對(duì)于來(lái)賓吃住行產(chǎn)生的費(fèi)用及時(shí)結(jié)算清楚，做好接待清單，并列為財(cái)務(wù)報(bào)銷憑證，反復(fù)何時(shí)、上報(bào)審核報(bào)銷。同時(shí)還需要為來(lái)賓訂好返程的車票或聯(lián)系好返程車輛，提前送到發(fā)車地點(diǎn)，這樣才是整個(gè)接待最為完整的一套流程。4、接待的標(biāo)準(zhǔn)（1）務(wù)實(shí)節(jié)儉、嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待管理制度和開支標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行公務(wù)接待清單制度。（2）接待對(duì)象到了A縣后應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)自行用餐，由A縣接待辦協(xié)助安排用餐的，A縣接待辦按省部級(jí)150元/人/餐、廳局級(jí)120元/人/餐、縣處級(jí)100元/人/餐、其他人員60元/人/餐的用餐標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行安排。（3）接待對(duì)象應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)向接待單位交納伙食費(fèi)。確因工作需要，接待單位可以安排工作餐1次，并嚴(yán)格控制陪餐人數(shù)。接待對(duì)象在10人以內(nèi)的，陪餐人數(shù)不得超過(guò)3人；接待對(duì)象超過(guò)10人的，陪餐人數(shù)不得超過(guò)接待對(duì)象總?cè)藬?shù)的1/3。（4）接待對(duì)象到A縣住宿標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行《關(guān)于調(diào)整中央和國(guó)家機(jī)關(guān)差旅住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問(wèn)題的通知》執(zhí)行，A縣接待辦按省部級(jí)900元/人.天、廳局級(jí)480元/人.天、其他人員380元/人.天的住宿標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行安排。省部級(jí)干部及相當(dāng)職務(wù)人員可以安排普通套間，廳局級(jí)干部及相當(dāng)職務(wù)人員可以安排單間，其余人員按標(biāo)準(zhǔn)安排，不得超規(guī)格超標(biāo)準(zhǔn)安排住房，不得添置豪華設(shè)施，不得增配高檔生活用品，不得額外配發(fā)洗漱用品。當(dāng)?shù)嘏阃I(lǐng)導(dǎo)及工作人員原則上不安排住房。省部級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)的房間可擺放中央、云南、西雙版納的報(bào)紙。三、新形勢(shì)下A縣公務(wù)接待管理工作存在的問(wèn)題及成因分析（一）新形勢(shì)下A縣公務(wù)接待管理存在問(wèn)題1、公務(wù)接待不嚴(yán)格、不規(guī)范制度作為特定歷史條件下形成的條文約定，是大家共同遵守并且執(zhí)行的形式規(guī)范，也是約束自身行為參考標(biāo)準(zhǔn)。在新的形勢(shì)下，公務(wù)接待工作逐漸成為熱門話題引起了政府與相關(guān)人員的關(guān)注，如何執(zhí)行好公務(wù)接待工作是社會(huì)輿論討論的焦點(diǎn)。而A縣在這樣的社會(huì)背景下，也逐步改進(jìn)自身的公務(wù)接待工作，但同時(shí)也暴露了自身固有的缺陷。在2019年的時(shí)候，A縣制定和修正了《A縣黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，從制度層面上規(guī)定了A縣公務(wù)接待工作的原則、對(duì)象、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)以及其他事項(xiàng)。但是該規(guī)定比較粗獷，并沒(méi)有對(duì)接待工作進(jìn)行細(xì)致的明文規(guī)定。在執(zhí)行《A縣黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》的過(guò)程中，A縣的接待工作并沒(méi)有嚴(yán)格按照規(guī)定去處理相關(guān)的接待事項(xiàng)。比如說(shuō)《A縣黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》中明確“接待對(duì)象應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)自行用餐，由接待單位協(xié)助安排用餐的，接待對(duì)象應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)向接待單位交納伙食費(fèi)。確因工作需要，接待單位可以安排工作餐1次，并嚴(yán)格控制陪餐人數(shù)?！钡珜?shí)際上A縣接待辦接到任務(wù)中依然存在安排超過(guò)1餐以上的情況。此外，對(duì)于接待級(jí)別超過(guò)處級(jí)的或特殊接待對(duì)象，A縣接待主管部門會(huì)要求接待辦要提高規(guī)格接待，因此導(dǎo)致A縣接待辦無(wú)法按工作餐標(biāo)60元/人.餐標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行安排，往往超出工作餐標(biāo)準(zhǔn)。無(wú)函接待問(wèn)題依然存在。《A縣黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》中明確“全縣各級(jí)黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格實(shí)行公務(wù)接待審批制度，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的接待方案執(zhí)行。因公務(wù)活動(dòng)確需接待的，由派出單位向接待單位發(fā)出公函，告知公務(wù)活動(dòng)事由、主要日程安排和人員名單等。接待單位應(yīng)當(dāng)按照來(lái)函內(nèi)容，根據(jù)規(guī)定的接待范圍，嚴(yán)格按照公務(wù)接待審批程序報(bào)批后組織實(shí)施。對(duì)能夠合并的公務(wù)接待統(tǒng)籌安排，對(duì)無(wú)公函的公務(wù)活動(dòng)和來(lái)訪人員一律不予接待?！钡趯?shí)際工作中，依然存在接待對(duì)象未發(fā)函情況，前提是接待對(duì)象確實(shí)是前往A縣開展公務(wù)活動(dòng)，A縣接待辦接到任務(wù)只能安排。《A縣黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》中也明確“除重要商務(wù)活動(dòng)等規(guī)定允許以外，公務(wù)接待一律不提供煙酒?！钡哟^(guò)程中仍然有要求接待辦準(zhǔn)備酒水情況。還有是陪餐人數(shù)往往超規(guī)定?！禔縣黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》中明確“公務(wù)接待對(duì)象在10人以內(nèi)的，陪餐人數(shù)不得超過(guò)3人；接待對(duì)象超過(guò)10人的，陪餐人數(shù)不得超過(guò)接待對(duì)象總?cè)藬?shù)的1/3?！钡珜?shí)際工作中，因?yàn)榕阃瑓⑴c公務(wù)活動(dòng)的人員都要求A縣接待辦納入用餐安排，因此導(dǎo)致陪餐人數(shù)超標(biāo)。2、接待工作保守、單一A縣的公務(wù)員在家公務(wù)接待過(guò)程中，很少有人表明對(duì)這項(xiàng)工作充滿了熱情與興趣，他們多數(shù)人認(rèn)為這只是自己重大工作中需要完成的一項(xiàng)任務(wù)而已。A縣雖然設(shè)置了接待辦，但是這些接待員并不是只處理接待公務(wù)接待工作，對(duì)于單位里其他事情有時(shí)候也需要貢獻(xiàn)個(gè)人力量，演變到后期這些接待員更像是打雜的人。他們的平均工資大概是3000左右，即使在接待工作中表現(xiàn)突出，也沒(méi)有受到特別的稱贊或者獎(jiǎng)勵(lì)，這就極大降低了他們工作熱情。因?yàn)檎w接待工作氛圍不濃厚，很多接待員在接到了接待的指令后，并沒(méi)有提前準(zhǔn)備和了解來(lái)賓而是繼續(xù)處理個(gè)人事情，只是當(dāng)天去迎接來(lái)賓來(lái)A縣，草草安排下他們的住宿餐食，按照最簡(jiǎn)單流程完成這個(gè)接待過(guò)程，毫無(wú)誠(chéng)意。一些接待員在接待的過(guò)程中，甚至是很少和來(lái)賓交流，也不會(huì)積極去和來(lái)賓介紹A縣的基本情況，只是將手頭任務(wù)完成。他們抱著過(guò)去的思想和經(jīng)驗(yàn)去迎接新的規(guī)定與要求，接待工作僅僅停留在訂餐、訂旅館、接送、席間服務(wù)這些事情上，接待水平停滯不前。3、接待員整體素質(zhì)參差不齊通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，A縣的接待員學(xué)歷水平普遍不高，本科生只有兩人，碩士生以及以上沒(méi)有一個(gè)。因?yàn)榻哟龁T的待遇相對(duì)于來(lái)說(shuō)不高，很多高學(xué)歷有能力的人并不愿意從事這樣的工作，而A縣政府機(jī)關(guān)也不注重高學(xué)歷、復(fù)合型人才的引進(jìn)。接待員的遴選并沒(méi)有經(jīng)過(guò)層層考核，很多接待員都是購(gòu)買服務(wù)崗和公益崗人員，對(duì)于接待工作甚至沒(méi)有了解過(guò)，跟關(guān)老接待員上任務(wù)后直接上崗。部分接待人員思想傳統(tǒng)，沒(méi)有自主學(xué)習(xí)的想法，遇到問(wèn)題的時(shí)候不解決不商討，而是馬虎應(yīng)對(duì)。一些接待員認(rèn)為接待工作就是對(duì)付好每一次的接待事項(xiàng)，不需要提高自身的綜合素質(zhì)，更不需要學(xué)習(xí)理論知識(shí)，所以作為接待人員，他們對(duì)于國(guó)家的一些方針政策也沒(méi)有引起足夠的重視，甚至是上級(jí)在下達(dá)的重要的決定和決議的時(shí)候一知半解，對(duì)于法律法規(guī)甚至是沒(méi)有一個(gè)基本的認(rèn)知，這嚴(yán)重的影響到了決定決策的執(zhí)行。一部分接待員在個(gè)人能力不足的情況下，還沒(méi)有意識(shí)到要提高自身的整體業(yè)務(wù)水平，以工作忙、任務(wù)多為借口拒絕學(xué)習(xí)，不去提高自身的綜合素質(zhì)，對(duì)于遇到的突發(fā)情況往往是手忙腳亂，不能獨(dú)立解決。另外一部分接待員對(duì)于個(gè)人工作的要求標(biāo)準(zhǔn)不高，只是停留在表面該做的任務(wù)，而沒(méi)有研究透徹具體的準(zhǔn)則內(nèi)涵，在工作上浮躁、不踏實(shí)，常常會(huì)引起很多麻煩。這些接待員在接待的過(guò)程中，缺乏一種嚴(yán)謹(jǐn)?shù)挠^念，對(duì)于很多事情不清不楚，即使是作為當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)本地的情況也是一知半解，用一些個(gè)人主義和經(jīng)驗(yàn)型想法實(shí)施重要的決定。這就造成接待服務(wù)不夠仔細(xì)認(rèn)真，失誤重重，給客人留下不好印象。4、A縣接待工作執(zhí)行不暢近幾年，我們一直在強(qiáng)調(diào)接待工作必須按照規(guī)章制度落實(shí)到位，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，A縣的很多接待工作都是以不合規(guī)范。在A縣出現(xiàn)兩種比較極端的情況：一種是部分接待人員遵循不鋪張不浪費(fèi)的原則，盡可能簡(jiǎn)化整個(gè)接待過(guò)程，只是將人員的住宿吃飯簡(jiǎn)單安排一下，履行迎接送別的義務(wù)，并未將接待的真正目的達(dá)成，訪問(wèn)人員對(duì)于A縣仍沒(méi)有了解。但是另一方面，部分接待員個(gè)人工作能力有待提高，缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)，對(duì)于突發(fā)情況缺乏應(yīng)對(duì)策略。比如說(shuō)，遇到緊急接待情況，是先補(bǔ)辦接待手續(xù)還是先接待來(lái)賓接待員并沒(méi)有統(tǒng)一的答案，他們完全是憑借主觀意識(shí)決定，事后也不認(rèn)真記錄接待信息和甚至不補(bǔ)錄接待清單，導(dǎo)致結(jié)算接待費(fèi)用時(shí)找不到查賬資料。有時(shí)候，在接待一些領(lǐng)導(dǎo)層的時(shí)候，接待員不得不根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的主觀想法去安排接待的各項(xiàng)工作，導(dǎo)致原先的計(jì)劃被打亂，接待工作程序混亂。5、接待硬件條件不足接待定點(diǎn)酒店、飯店基礎(chǔ)條件、服務(wù)水平不高。A縣無(wú)隸屬政府性質(zhì)接待基地，公務(wù)接待工作受制于定點(diǎn)酒店、飯店的基礎(chǔ)條件、經(jīng)營(yíng)理念及服務(wù)水平等影響，接待服務(wù)水平難以提升。部分定點(diǎn)酒店、飯店功能不全、設(shè)備設(shè)施不完善，存在隔音效果差、房間有異味、空調(diào)性能差、環(huán)境衛(wèi)生不理想等情況。考慮財(cái)政支出，A縣在安排來(lái)訪人員入住酒店的時(shí)候，很難選擇到高性價(jià)比的酒店，為數(shù)不多的星級(jí)酒店都價(jià)格昂貴。車輛保障受限。公車改革以來(lái)，對(duì)于原本無(wú)公務(wù)接待車輛的A縣來(lái)說(shuō)，在車輛保障方面越來(lái)越難以保障。由于A縣沒(méi)有專門公務(wù)接待用車，需要時(shí)向客運(yùn)站租借或向各單位借，這就導(dǎo)致了在公務(wù)接待高峰期，總車輛無(wú)法滿足高頻率的接待活動(dòng)，公務(wù)車輛的嚴(yán)重不足給重大接待任務(wù)造成了負(fù)擔(dān)。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，A縣近幾年接待的人數(shù)規(guī)模逐年在擴(kuò)張但是給我接待車輛仍然沒(méi)有投入使用，這是后期公務(wù)接待需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題。（二）新形勢(shì)下A縣公務(wù)接待管理問(wèn)題的成因分析1、制度本身存在缺陷，流程粗糙A縣雖然近幾年來(lái)在響應(yīng)十八大、十九大的號(hào)召，不斷地改進(jìn)接待管理的制度，建立了一套完整的管理流程，但是這套管理流程還是延續(xù)了前面的成果，比較老舊，有很多的缺陷需要彌補(bǔ)。在公務(wù)接待的過(guò)程中，A縣各個(gè)部門的互動(dòng)配合缺乏，很多規(guī)定只是一些原則上的指導(dǎo)，并沒(méi)有落實(shí)到具體問(wèn)題上，不具有實(shí)際操作性。就比方說(shuō)，工作餐用餐標(biāo)準(zhǔn)不明確，制度上明確的用餐標(biāo)準(zhǔn)是省部級(jí)150元/人，餐、廳局級(jí)120元/人餐，縣處級(jí)100元/人餐，其他人員60元/人餐，但沒(méi)有明確怎么安排。換言之就是：一桌上有不同級(jí)別的人是按不同級(jí)別餐標(biāo)相加來(lái)安排，還是統(tǒng)一按60元/人餐安排，并沒(méi)有一個(gè)具體的指標(biāo)，只給了一個(gè)大概的數(shù)字。同時(shí)，各個(gè)部門之間的信息交流存在不對(duì)等的情況，參與接待的人員僅僅了解客人在本地或者說(shuō)本部門的一些基本情況，對(duì)于客人在其他地區(qū)的接待問(wèn)題并沒(méi)有掌握，從而整個(gè)接待工作沒(méi)有連貫性。同時(shí)，一部分接待員并不了解接待對(duì)象的具體情況就盲目進(jìn)行接待工作，這導(dǎo)致了接待員如果遇到一些突發(fā)情況，沒(méi)辦法及時(shí)做出解決方案。正是因?yàn)楣芾碇贫缺旧砭痛嬖谥毕荩瑢?duì)于消費(fèi)支出的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定含糊不清，接待部門執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不準(zhǔn)確，紀(jì)檢部門監(jiān)督無(wú)明確依據(jù)。因?yàn)槿狈τ行У谋O(jiān)管機(jī)制，A縣的接待主管部門、接待部門和一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于《A縣黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》執(zhí)行就不清楚、不徹底，出現(xiàn)了連帶問(wèn)題。下級(jí)是執(zhí)行上級(jí)指令的，只有上級(jí)率先執(zhí)行了，才會(huì)率領(lǐng)下級(jí)規(guī)范管理，這就是所謂的上行下效。2、接待過(guò)程因循守舊，不愿創(chuàng)新因?yàn)榻鼛啄陙?lái)一直在提倡接待工作盡量簡(jiǎn)潔，手續(xù)盡量精煉化，所以A縣接待員在進(jìn)行接待工作的過(guò)程中會(huì)瞻前顧后，生怕產(chǎn)生不必要費(fèi)用，只是機(jī)械完成接人送人的工作。這也是多年不變的老接待模式所致，一味地將接待工作視為食宿行安排，并沒(méi)有真正地通過(guò)公務(wù)接待推介A縣的特色，從而沒(méi)有讓公務(wù)接待發(fā)揮其本質(zhì)作用。孫冬梅.如何控制行政事業(yè)單位公務(wù)接待費(fèi)[J].財(cái)經(jīng)界(學(xué)術(shù)版),2015,(16):89.孫冬梅.如何控制行政事業(yè)單位公務(wù)接待費(fèi)[J].財(cái)經(jīng)界(學(xué)術(shù)版),2015,(16):89.3、工作人員缺乏系統(tǒng)化培訓(xùn)，忽視素質(zhì)教育A縣的接待人員普遍年齡都在28歲以上，在職場(chǎng)上工作時(shí)間比較短，對(duì)于新鮮事物缺乏探索求知精神。由于長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)接待人員缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)，接待人員對(duì)于接待工作只是膚淺的認(rèn)為安排人食宿行就行，很少有接待人員積極主動(dòng)去學(xué)習(xí)系統(tǒng)化的接待知識(shí)與禮賓知識(shí)，也沒(méi)有將接待工作真正作為一項(xiàng)重大使命去執(zhí)行。這些接待員一般都是不需要考核就可以上崗上任的，他們錯(cuò)誤認(rèn)為只要是溝通能力較好、會(huì)為人處世就適合從事接待員的崗位，而沒(méi)有考察他們的綜合素質(zhì)。多數(shù)情況下，接待人員的技能都是上級(jí)或者前輩的經(jīng)驗(yàn)之談，是屬于老人帶新人、師傅帶徒弟的方式，雖然有一定的可取之處，但是卻存在滯后性且理論基礎(chǔ)薄弱。在知識(shí)爆炸時(shí)代，每天的信息更新?lián)Q代速度是迅速的，如果接待知識(shí)還是一味傳承過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)，那么就無(wú)法滿足新社會(huì)的新需求。A縣雖然設(shè)置了接待辦有專門的接待員，但是這些接待員的工資待遇不高，他們對(duì)于本職工作的熱度也不強(qiáng)烈，很多時(shí)候只是完成接待工作，而不會(huì)主動(dòng)在各大平臺(tái)上學(xué)習(xí)最新的、科學(xué)的接待知識(shí)。同時(shí)，接待員的整體素養(yǎng)有待提高，并沒(méi)有專門的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)約束接待員一言一行，對(duì)于接待員的管理比較松懈。4、傳統(tǒng)“官本位”文化作祟由于中國(guó)的國(guó)情不同，上下5000年的文化中有很長(zhǎng)一段時(shí)間都處于封建時(shí)代，官僚主義曾經(jīng)在中國(guó)歷史上橫行多年。所以說(shuō)，即使發(fā)展到今天，官本位的思想仍然在一部分人心中牢牢扎根。很多人錯(cuò)誤的認(rèn)為當(dāng)官是一種權(quán)利的象征，意味著至高無(wú)上的地位，也意味著可以享受更多額外的權(quán)利。在封建時(shí)代很長(zhǎng)一段時(shí)間里，我們都認(rèn)為當(dāng)官是一件值得自豪和炫耀的事情。隨著改革開放步伐的深入和加快，我國(guó)從封建主義中解脫出來(lái)賣，社會(huì)主義制度逐步建立起來(lái)，封建的殘余勢(shì)力和官僚主義漸漸淡出了人們的視線。但是由于早期歷史文化的影響深遠(yuǎn)持久，官本位的觀念仍然在一部分人心中根深蒂固，這些人以當(dāng)官作為人生的一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為做官的可以享受更多的權(quán)利，我們普通民眾應(yīng)當(dāng)遵循和服從官員。雖然說(shuō)多數(shù)人已經(jīng)擺脫了這種封建思想，但是官本位的思想或多或少對(duì)人們產(chǎn)生一定的影響。在A縣，大部分接待員可以不卑不亢、一視同仁地對(duì)待來(lái)賓，但是仍然有一部分官員在遇到來(lái)賓的身份地位比較高的時(shí)候，差別對(duì)待，為了給來(lái)訪領(lǐng)導(dǎo)留下好印象，要求接待辦超規(guī)格接待，造成鋪張浪費(fèi)。5、公務(wù)接待硬件條件不足，公共設(shè)施投入力度不大A縣全縣常住人口29.19萬(wàn)人，其中戶籍人口24.87萬(wàn)人，戶籍人口中城鎮(zhèn)人口8.94萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口15.93萬(wàn)人。同時(shí)，A縣氣候濕熱，雨水充沛，適合植物的生長(zhǎng)，風(fēng)光迤邐地域特色明顯，是游樂(lè)觀賞、避寒度假最理想的地方。作為中國(guó)熱帶植物園和普洱茶的產(chǎn)地，A縣主要以發(fā)展農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)為主，缺乏重工業(yè)和科技的支持，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢，公務(wù)接待硬件條件不足。近幾年來(lái)，公務(wù)接待活動(dòng)逐漸成為A縣行政管理的重要工作之一，但是A縣仍然未轉(zhuǎn)變思維方式，固步于早前的接待流程，沒(méi)有重視公共設(shè)施的投入，當(dāng)?shù)氐木频?、飯店、交通設(shè)施都陳舊、落后。在公共設(shè)施建設(shè)不到位的情況下，很多酒店飯店都是臟、亂、差，物美價(jià)廉的星級(jí)酒店少之又少；政府公務(wù)車輛尚未及時(shí)更新，過(guò)于陳舊老化，滿足不了日益繁重的接待需求，硬件設(shè)施越來(lái)越跟不上政務(wù)發(fā)展的需求。四、新形勢(shì)下改進(jìn)A縣公務(wù)接待管理工作的對(duì)策思考（一）完善制度細(xì)化流程1、完善接待相關(guān)制度制定完善公務(wù)接待管理制度，細(xì)化完善公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)。一是細(xì)化完善用餐安排標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)當(dāng)前市場(chǎng)消費(fèi)情況，明確規(guī)定用餐安排標(biāo)準(zhǔn)范圍。工作餐和宴請(qǐng)用餐安排標(biāo)準(zhǔn)均按照省部級(jí)150元/人餐，廳局級(jí)120元/人餐，縣處級(jí)100元/人餐，其他人員60元/人餐執(zhí)行，接待對(duì)象的級(jí)別根據(jù)來(lái)函內(nèi)容對(duì)接清楚，并根據(jù)級(jí)別來(lái)測(cè)算出用餐安排的標(biāo)準(zhǔn)范圍，接待用餐安排不得超出這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)范圍。這樣一來(lái)接待員可視餐館消費(fèi)情況進(jìn)行合理安排用餐。二是單獨(dú)制定招商引資接待管理制度。對(duì)于接待除國(guó)家工作人員以外的因公來(lái)訪人員，明確接待標(biāo)準(zhǔn)，控制經(jīng)費(fèi)總額，實(shí)行單獨(dú)管理，注重實(shí)際效益，加強(qiáng)審批管理，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，杜絕奢侈浪費(fèi)。三是對(duì)于無(wú)公函的接待，在確定是屬于公務(wù)活動(dòng)前提下，縣接待辦根據(jù)任務(wù)安排填寫電話記錄表，表格中詳細(xì)填寫接待對(duì)象單位、姓名、職務(wù)、人數(shù)，公務(wù)活動(dòng)事由、行程、食宿、用車安排，陪同人員姓名、人數(shù)，縣接待辦填寫好電話記錄表后提交縣委辦或縣政府辦辦公室主任審簽，以此作為接待依據(jù)。四是嚴(yán)格控制陪餐人員?？h委辦、縣政府辦在審簽接待任務(wù)時(shí)，嚴(yán)格按照《A縣黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》中明確“公務(wù)接待對(duì)象在10人以內(nèi)的，陪餐人數(shù)不得超過(guò)3人；接待對(duì)象超過(guò)10人的，陪餐人數(shù)不得超過(guò)接待對(duì)象總?cè)藬?shù)的1/3。”的內(nèi)容，明確安排好陪同人員和陪餐人員，縣接待辦實(shí)施接待過(guò)程中也不會(huì)超標(biāo)準(zhǔn)安排。2、細(xì)化公務(wù)接待的內(nèi)容A縣在進(jìn)行公務(wù)接待工作的過(guò)程中，既需做到用平常心對(duì)待每個(gè)來(lái)賓，也需要具體問(wèn)題具體分析，提高每個(gè)來(lái)客的滿意度。所以，A縣的接待員在接待省級(jí)、州級(jí)、委辦局、兄弟縣等接待對(duì)象時(shí)的時(shí)候，要有針對(duì)性的提供接待服務(wù)。在構(gòu)建起A縣接待工作的大格局前提下，明確各個(gè)部門的職責(zé)，清晰劃分接待員的具體工作內(nèi)容，進(jìn)一步優(yōu)化整合資源，打造一批有特色的考察點(diǎn)。按照線下和線上的交流模式來(lái)強(qiáng)化彼此之間的溝通交流，加強(qiáng)聯(lián)系溝通，提升自身的整體接待水平，協(xié)調(diào)好省級(jí)、州級(jí)、縣里的一種多種聯(lián)合關(guān)系，相互之間共同配合、共同成長(zhǎng)、統(tǒng)籌優(yōu)化。接待工作的受理一般嚴(yán)格按照公函來(lái)進(jìn)行，按照接待人員的不同可以分為國(guó)級(jí)、副國(guó)級(jí)、省部級(jí)、廳級(jí)、處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及所派出的各類調(diào)研、考察等工作組，省內(nèi)各州市黨政代表團(tuán)、考察團(tuán)，A縣承辦的全國(guó)性、區(qū)域性會(huì)議及大型活動(dòng)重要來(lái)賓及其他與公務(wù)相關(guān)的接待活動(dòng)。根據(jù)不同的情況A縣要制定不同的考察策略接待來(lái)賓。在遵守《A縣黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》前提下，結(jié)合實(shí)際認(rèn)真細(xì)化公務(wù)接待的內(nèi)容，細(xì)化到一接待一方案。接待內(nèi)容一般情況是食宿安排、車輛安排及行程中服務(wù)保障安排。特殊情況下的接待會(huì)根據(jù)上級(jí)要求做好相關(guān)接待準(zhǔn)備，這一類接待通常為省部級(jí)以上接待。無(wú)論何種情況接待，都要做到有章可依。首先，A縣應(yīng)充分落實(shí)三公經(jīng)費(fèi)具體的管理規(guī)定。A縣應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)當(dāng)?shù)氐墓珓?wù)接待工作，按照既定的用餐、住宿費(fèi)與交通費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行。在公務(wù)活動(dòng)時(shí)，合理安排好食宿行，杜絕不必要的開支，集中安排乘車并做嚴(yán)格控制隨行車輛。對(duì)于來(lái)訪的公務(wù)人員要事先科學(xué)安排他們的行程、陪同人員、交通工具等，嚴(yán)厲禁止假借公務(wù)活動(dòng)名義進(jìn)行個(gè)人游樂(lè)的行為發(fā)生，禁止違規(guī)去風(fēng)景名勝地區(qū)舉行公務(wù)活動(dòng)。其次，公務(wù)接待的活動(dòng)必須嚴(yán)格按照規(guī)定的流程，不得越權(quán)更不能私自更改重大決定，無(wú)公函的來(lái)訪人員通常不予接待，遇到特殊情況需要接待安排的，需及時(shí)上備給上級(jí)主管部門。此外必須注意的是，接待費(fèi)用的報(bào)銷必須費(fèi)用明確、輔證材料真實(shí)充足、審批程序嚴(yán)格，所有的接待開支費(fèi)用需上報(bào)給A縣上級(jí)公務(wù)接待主管部門和財(cái)政部門。接待任務(wù)的公函、接待清單以及財(cái)務(wù)票據(jù)等接待費(fèi)用的憑證必須保存完整，對(duì)于超出公務(wù)接待范圍的費(fèi)用不予報(bào)銷。翟英偉,張鈴鑠.新時(shí)期做好公務(wù)接待工作的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)與思考[J].辦公室業(yè)務(wù),2017,(15):41.（二）挖掘和突出地方文化內(nèi)涵1、突出A縣的人文精神在新的形勢(shì)下，接待工作也必須創(chuàng)新，不斷地提高質(zhì)量。在改革的大浪潮下，A縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了一個(gè)長(zhǎng)足進(jìn)步，各種硬件設(shè)施得到了提升，但是軟件方面的服務(wù)卻有待提高。所以A縣在接待工作中，領(lǐng)導(dǎo)和接待員都要突出人文主義色彩，在提升基本服務(wù)水平的前提下，進(jìn)一步做到服務(wù)的精細(xì)化，按照章程去細(xì)化每一步工作，明確個(gè)人承擔(dān)的職責(zé)。接待員要將來(lái)賓基本信息做到熟讀于心，根據(jù)來(lái)賓和領(lǐng)導(dǎo)的基本信息、個(gè)人習(xí)慣制定個(gè)性化的接待方案，這樣一來(lái)接待工作也更加人性化，可以取得客人更高的滿意度。同時(shí)，對(duì)于客人個(gè)人習(xí)慣的不同，我們必須予以尊重，切勿對(duì)客人的個(gè)人習(xí)慣于以指摘和評(píng)價(jià)。在接待的過(guò)程中，接待員可以向客人宣傳和介紹A縣的風(fēng)土人情和基本情況，建立打造A縣的品牌特色，通過(guò)宣揚(yáng)本地的文化創(chuàng)新出更有特色的接待形式。蘇珍菊.海南省公務(wù)接待管理存在問(wèn)題與對(duì)策研究[D].海南大學(xué),2014.蘇珍菊.海南省公務(wù)接待管理存在問(wèn)題與對(duì)策研究[D].海南大學(xué),2014.2、加大文化宣傳力度，打造文化品牌A縣接待員在公務(wù)接待的過(guò)程中，不僅要陪同領(lǐng)導(dǎo)參加活動(dòng)，也需要發(fā)揮導(dǎo)游和講解員的作用，細(xì)致地向大家介紹本地文化的風(fēng)土人情、歷史發(fā)展、地容地貌以及各種特色產(chǎn)品。接待員需要了解自己的家鄉(xiāng)，將本地的特色做一個(gè)詳細(xì)和生動(dòng)的展示，向來(lái)訪人員展示本地的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)狀況等等，加深來(lái)賓對(duì)A縣發(fā)展的基本了解。接待員需要發(fā)揮主人翁的意識(shí)，在文化宣傳方面創(chuàng)新方式。過(guò)去很多人通過(guò)送禮的方式來(lái)展現(xiàn)地方的文化特色，但現(xiàn)在這種方式已經(jīng)明確規(guī)定要禁止，所以我們?yōu)榱诵麄鞅镜氐奈幕厣唾Y源優(yōu)勢(shì)，可以通過(guò)PPT展示或者是印發(fā)宣傳冊(cè)的形式，或?qū)⑷宋奶厣哟謨?cè)、席位卡等接待材料中進(jìn)行展示的形式，給來(lái)賓做A縣基本情況的統(tǒng)籌介紹，從而讓來(lái)賓對(duì)這座縣城留下深刻印象，體現(xiàn)出A縣的人文服務(wù)特色。A縣雨林文化文化獨(dú)具特色，民族文化深邃，區(qū)位明顯，一些古村落、原始森林、口岸最能體現(xiàn)了本土的特色，接待員可以根據(jù)客人的需求，結(jié)合客人來(lái)訪內(nèi)容合理安排他們的參觀考察，從而充分展示A縣的資源優(yōu)勢(shì)、文化優(yōu)勢(shì)，吸引他們?cè)贏縣引商投資。（三）提高接待人員素養(yǎng) 1、提高接待員選拔標(biāo)準(zhǔn)和薪資待遇A縣的接待員在選拔時(shí)必須通過(guò)嚴(yán)格的考試，只有掌握了嚴(yán)格的理論知識(shí)以后才可以進(jìn)入接待辦。同時(shí)，對(duì)于新的同事，可以設(shè)置一個(gè)月的培訓(xùn)期，這期間不僅僅要進(jìn)一步鞏固理論知識(shí)也要培養(yǎng)他們的實(shí)際技能。A縣可采用人才引進(jìn)計(jì)劃，對(duì)于本科以上學(xué)歷的接待員每個(gè)月給予500元的補(bǔ)貼；碩士以上學(xué)位給予800元的補(bǔ)貼；對(duì)于接待過(guò)程中表現(xiàn)優(yōu)秀的學(xué)員，授予榮譽(yù)稱號(hào)，每一年評(píng)選出接待能力優(yōu)秀的人員，分別給予1000元-3000元的獎(jiǎng)勵(lì)，大力提倡大家提高自身的接待能力。接待員的工資可以做一個(gè)適當(dāng)提高，提高他們整體待遇，對(duì)于表現(xiàn)突出的接待員也要給予更多的資金獎(jiǎng)勵(lì)、提供穩(wěn)定渠道，如此一來(lái)大家的工作積極性就會(huì)大大提高。2、拓寬學(xué)習(xí)渠道，加強(qiáng)交流合作A縣可以采取講座培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流等多種形式，以及購(gòu)進(jìn)期刊和紙質(zhì)材料來(lái)組織全體人員尤其是接待員學(xué)習(xí)黨的路線方針。同時(shí)，要組織接待員定期對(duì)本地的基本情況作調(diào)查，讓他們深入實(shí)踐，不斷豐富自身的政治理論基礎(chǔ)和本土人文常識(shí)。程晶.宜春市公務(wù)接待管理系統(tǒng)的研究與分析[D].云南大學(xué),2015.縣里每個(gè)月或者是半年，可以聘請(qǐng)資深人士對(duì)當(dāng)?shù)氐慕哟龁T進(jìn)行培訓(xùn)，宣傳最新的政策理論，檢驗(yàn)他們的接待水平和能力，對(duì)于接待員的基本情況領(lǐng)導(dǎo)者需要做一個(gè)記錄，實(shí)時(shí)關(guān)注他們的成長(zhǎng)。在學(xué)習(xí)的過(guò)程中，干部領(lǐng)導(dǎo)要結(jié)合合政策方針，不斷創(chuàng)新學(xué)習(xí)模式，利用現(xiàn)代軟件來(lái)提高整體的學(xué)習(xí)水平，提高政治服務(wù)的技能。比方說(shuō)，在資源的利用和接待費(fèi)用支出上，接待員需要利用科學(xué)的理論值進(jìn)行支配和劃分。此外，接待人員需學(xué)習(xí)基礎(chǔ)的禮儀知識(shí)，做到妥善安排每一次的接待活動(dòng)，提高自己的整體業(yè)務(wù)水平。程晶.宜春市公務(wù)接待管理系統(tǒng)的研究與分析[D].云南大學(xué),2015.良性的交流合作可以促進(jìn)信息的再傳播，最大限度發(fā)揮信息的價(jià)值。A縣接待員需要按照嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行接待任務(wù)，在這個(gè)過(guò)程再次促進(jìn)地區(qū)之間的交流合作，充分的展示本土的特色。接待員要定期和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)互動(dòng)交流，將本地基本情況隨時(shí)反饋，并且學(xué)習(xí)和掌握其他地區(qū)的先進(jìn)接待方法。在對(duì)接重大的接待活動(dòng)時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)們可以選出一些平時(shí)表現(xiàn)優(yōu)秀的人參加，促使他們通過(guò)再培訓(xùn)進(jìn)一步掌握自己的本職工作，全面提高自己的服務(wù)水平。（四）構(gòu)建科學(xué)的接待框架1、貫徹簡(jiǎn)約作風(fēng)接待工作要避免一切奢侈行為，所有的開支用度都必須嚴(yán)格把控，從全局著手部署接待工作，將不必要的繁瑣程序合理簡(jiǎn)化。A縣的領(lǐng)導(dǎo)者在過(guò)去錯(cuò)誤的認(rèn)為接待的好就是讓來(lái)賓吃的好、住得好、玩的好，但其實(shí)真正的服務(wù)周到是用心、用情和創(chuàng)新，與費(fèi)用的支出不是完全成正比。A縣的領(lǐng)導(dǎo)者和接待員需要改變過(guò)去的腐舊思想，摒棄高消費(fèi)的理念，將勤儉節(jié)約的美好傳統(tǒng)進(jìn)一步深化發(fā)揚(yáng)，主張大家把更多的時(shí)間放到提升自身的服務(wù)水平上來(lái)。同時(shí)，接待員需要開動(dòng)腦筋拓寬思維與境界，徹底擺脫追求檔次、華而不實(shí)的層面，樹立起更高的精神層面，努力的降低消費(fèi)支出，但同時(shí)又提升來(lái)賓的整體滿意度。徐純.公務(wù)接待改革現(xiàn)狀及對(duì)策研究[D].湖南師范大學(xué),2013.此外，接待員需要學(xué)習(xí)更多的理論知識(shí)，提升接待技能，提高整體工作效率。徐純.公務(wù)接待改革現(xiàn)狀及對(duì)策研究[D].湖南師范大學(xué),2013.2、端正工作態(tài)度要提高接待的水平就必須從源頭抓起，端正A縣的領(lǐng)導(dǎo)層與接待員工作態(tài)度。新的形勢(shì)下，社會(huì)價(jià)值觀日益豐滿，人們接受到的新知識(shí)與新理念也層出不窮，堅(jiān)持原來(lái)的工作模式只會(huì)落后于時(shí)代的步伐。接待員是政府的門面之一，必須要有很強(qiáng)的自我意識(shí)和學(xué)習(xí)精神，要敢于創(chuàng)新、敢于質(zhì)疑、不斷進(jìn)步。在這個(gè)“變”的過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)層要首先起到示范作用，積極轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入實(shí)踐并且密切和人民群眾的聯(lián)系，了解并且人民群眾切實(shí)關(guān)心的問(wèn)題。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)要帶領(lǐng)下面的人一起學(xué)習(xí)進(jìn)步，深入貫徹黨的基本政策和方針。王蘇珂.我國(guó)公務(wù)接待改革創(chuàng)新研究[D].東南大學(xué),2016.制定構(gòu)建起更加合理科學(xué)的接待框架，不斷地填空這個(gè)框架里面的內(nèi)容，按照A縣的實(shí)際情況適當(dāng)修改里面的具體條文。過(guò)去的吃喝玩樂(lè)作風(fēng)要打破，領(lǐng)導(dǎo)層和接待員們要齊心協(xié)力共同拓寬接待的層面改革接待的形式，為來(lái)賓提供更加全面綜合的服務(wù)。王蘇珂.我國(guó)公務(wù)接待改革創(chuàng)新研究[D].東南大學(xué),2016.（五）加大公共設(shè)施投入力度，改善硬件條件1、增加公共設(shè)施的資金投入A縣應(yīng)當(dāng)在每年的年初，對(duì)于本縣的發(fā)展做好大的方針和規(guī)劃，根據(jù)發(fā)展情況做試實(shí)時(shí)調(diào)整。公共服務(wù)部門需要重點(diǎn)關(guān)注并且調(diào)動(dòng)各方面的積極性，改善農(nóng)村的硬件條件，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，給農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和收入，從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，形成良好的循環(huán)，進(jìn)一步促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)的步伐。A縣要改善基礎(chǔ)設(shè)施資金的投入規(guī)模和結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，安排建設(shè)項(xiàng)目的制定發(fā)展計(jì)劃，增加資金投入，減少不必要形象工程，把有限的資金用到人民生活實(shí)際需要上來(lái)。此外，A縣政府要通過(guò)招商引資、選資的形式，引進(jìn)大企業(yè)通過(guò)一定的模式，重點(diǎn)對(duì)當(dāng)?shù)氐慕煌l件，住宿條件進(jìn)行改善建設(shè)。同時(shí)，也通過(guò)挖掘、整合資源特色，打造A縣對(duì)外宣傳的品牌旅游線路，由此吸引更多的游客來(lái)A縣旅游，創(chuàng)造更大的附加值。2、改善硬件條件縣政府要嚴(yán)格實(shí)施《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)鼐频觑埖甑男l(wèi)生管理和監(jiān)督，保障消費(fèi)者的身體健康，整體提高當(dāng)?shù)氐木频昱c飯店服務(wù)水平衛(wèi)生質(zhì)量，從而保證接待來(lái)訪人員的時(shí)候，可以為他們提供更好的就餐環(huán)境與住宿環(huán)境。涂時(shí)昌.機(jī)關(guān)事業(yè)單位公務(wù)接待中存在的問(wèn)題探討[J].審計(jì)與理財(cái),2018,(01):33-36.涂時(shí)昌.機(jī)關(guān)事業(yè)單位公務(wù)接待中存在的問(wèn)題探討[J].審計(jì)與理財(cái),2018,(01):33-36.結(jié)論和展望（一）結(jié)論不以規(guī)矩，不能成方圓。公務(wù)接待不同于一般的個(gè)人接待和商務(wù)接待，具有鮮明的政治性，他是黨政機(jī)關(guān)的組織行為，受著法規(guī)律條的約束和監(jiān)管，每一個(gè)環(huán)節(jié)都要有理有據(jù)。同時(shí)，公務(wù)接待又