公共檔案館與公共性的無縫連接

公共檔案館與公共性的無縫連接

近年來，公共檔案已成為文件領(lǐng)域的研究熱點。特別是隨著中國公共服務(wù)體系的建立，關(guān)于公共文件與公眾之間的“完美聯(lián)系”的文章越來越多。溫家寶總理在2012年《政府工作報告》中指出,檔案事業(yè)是公益性文化事業(yè);然而在《我國國民經(jīng)濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中并沒有明確將檔案館列入國家公共文化體系之中。筆者認為,與同屬公共文化事業(yè)機構(gòu)的圖書館、博物館相比,國家檔案館(這里主要指綜合性檔案館,以下簡稱檔案館)的公共性并不完全、徹底,有一定的限制,具有有限公共性。本文將從檔案館體制、檔案館工作對象、檔案館服務(wù)理念與社會形象三個方面對此進行論證。一、檔案館系統(tǒng)影響其公共性(一)檔案館的定位與公共服務(wù)1993年,我國確立了檔案管理“局館合一”的模式,這種特殊的定位,使檔案館不再像圖書館、博物館一樣作為純粹的文化事業(yè)機構(gòu)存在,而是具備了一定的政治性和政策性。在“局館合一”的檔案管理體制下,檔案館更多地被視為政治機構(gòu)的附屬品和黨政機關(guān)的機要基地;檔案館文化事業(yè)機構(gòu)的定位也發(fā)生了偏差,淡化了其應(yīng)有的服務(wù)意識、效益觀念和社會功能,影響了民眾對檔案館的認知。例如,許多檔案館在選址與作息時間安排上更多體現(xiàn)的是為機關(guān)工作服務(wù),從空間和時間上限制了社會公眾的利用,實質(zhì)上仍未擺脫“資政館”的形象。而公共服務(wù)的基本特性之一,就是便利性,即公共服務(wù)應(yīng)該是近距離、經(jīng)常性的,是人們能夠隨時隨地可以獲得的?？梢哉f,檔案館的特殊管理模式影響了其文化事業(yè)身份的純粹性,使其在公共文化服務(wù)體系中難以與公共圖書館、博物館等文化機構(gòu)相提并論甚至超越。(二)公務(wù)員群體的服務(wù)意識目前檔案館工作人員屬于公務(wù)員(或參公)編制,政府部門的外部缺乏競爭性及內(nèi)部缺乏激勵性決定了公務(wù)員群體相對缺乏危機感,缺乏積極主動的服務(wù)意識。相比而言,圖書館、博物館等這類純粹的文化事業(yè)機構(gòu),只有通過為公眾服務(wù)才能體現(xiàn)其存在價值,因而其服務(wù)動力和意識更強。服務(wù)公共性是檔案館公共性的重要組成部分,沒有服務(wù)的主動性與廣泛性,何談服務(wù)的公共性?二、公共檔案館的工作對象限制公共性(一)缺少具有多樣性的社會檔案館藏檔案是檔案館服務(wù)的根基所在。對檔案館來說,黨政機關(guān)文書檔案一統(tǒng)天下,國家機關(guān)宏觀層面的國家檔案資源占據(jù)絕大多數(shù),而與公眾生活密切相關(guān)的反映微觀層面的社會檔案資源則少之又少。公共文化服務(wù)的基本特征之一為“多樣性”,即指公共文化服務(wù)、產(chǎn)品的品種、層次、特色多樣,服務(wù)對象要覆蓋不同群體,同時為弱勢群體提供有針對性的公共文化服務(wù)。目前,我國檔案館館藏中缺少反映微觀層面社會生活的檔案。這一現(xiàn)狀制約了服務(wù)多樣性的實現(xiàn),限制了檔案館的公共性。(二)檔案利用服務(wù)的社會開放根據(jù)《檔案法》規(guī)定,國家檔案館保管的檔案一般應(yīng)當自形成之日起滿三十年向社會開放,經(jīng)濟、科學、技術(shù)、文化等檔案向社會開放的期限,可以少于三十年,涉及國家安全或者重大利益以及其他到期不宜開放的檔案向社會開放的期限,可以多于三十年。但在實踐中,檔案館更傾向于保密安全的操作,那些可以向社會開放卻未滿三十年的原則上也是不向公眾開放的。此外,館藏資源開放數(shù)量及開放利用權(quán)限也限制了社會利用。目前,檔案館館藏正式向社會開放的檔案僅占館藏檔案總數(shù)的一半左右,而作為公共檔案信息資源利用的檔案大約只占館藏檔案總數(shù)的十分之一左右。由此可見,開放檔案數(shù)量并不等于能作為公共檔案信息資源開放的數(shù)量。檔案館檔案利用服務(wù)與圖書館、博物館利用服務(wù)的顯著不同在于,特定的內(nèi)容對特定的人開放,“給你看你該看的,而不是你想看的”。綜上所述,檔案館無法最大限度地滿足社會利用的需求,使得檔案館的公共性受到了限制。三、博物館的服務(wù)理念和社會形象拓展了他與公民的距離(一)圖書館、博物館的公共服務(wù)理念長期以來,我國檔案館被賦予了濃厚的官方色彩,其功能定位不是面向社會的公共文化機構(gòu),而是政府機構(gòu)管理活動的伴生物,“資政”一直是檔案館的理念。檔案館工作職責是“為黨管檔、為國守史”,這與社會公共服務(wù)職能相去甚遠。同樣作為公共文化事業(yè)機構(gòu),圖書館、博物館的公共服務(wù)理念已較為成熟,如早在1994年聯(lián)合國教科文組織頒布的《公共圖書館宣言》就顯示:“每一個人都有平等享受公共圖書館服務(wù)的權(quán)利,不受年齡、種族、性別、宗教信仰、國籍、語言或社會地位的限制。對不能享用常規(guī)服務(wù)和資料的用戶,例如少數(shù)民族用戶、殘疾用戶、醫(yī)院病人或監(jiān)獄囚犯,必須向其提供特殊服務(wù)和資料。”。(二)檔案館的公共性社會形象是形象與社會存在的統(tǒng)一體,單純追求形象的公共性是難以持久的,社會公眾只有切實感到公共檔案館的實際存在,才能在心目中樹立公共的社會形象。雖然,近年來檔案館一直致力于擴展社會功能,檔案刊物與有關(guān)媒體也一直在大力宣傳,但始終存在圈內(nèi)熱、圈外涼的狀況,仍沒有打破社會對檔案館的神秘感,在社會上依然沒有樹立起檔案館的公共形象。在我國,公共服務(wù)是進入二十一世紀后正式提出的,2002年黨的十六大報告第一次把政府職能歸結(jié)為四個方面:經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。檔案館界在享受著行政機關(guān)的權(quán)利和地位的同時,又想融入公共文化事業(yè)的群體中去。然而,由于檔案管理與政府管理有關(guān),缺乏社會服務(wù)的內(nèi)容,檔案館的公共性有限,檔案館作為公共性服務(wù)機構(gòu)的社會形象很難得到社會大眾的認同與接受。檔案館的社會形象,不是自己給自己定的,而是通過其社會活動由社會大眾進行認同的。四、我國檔案館有限公共性的表現(xiàn)及原因上文從檔案館管理體制、檔案館工作對象、檔案館服務(wù)