全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標簽制度ghs與我國的對策

全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標簽制度ghs與我國的對策

目前世界上大約有800萬噸化學(xué)品，其中7萬噸常用，每年約1500萬噸新化學(xué)品?；瘜W(xué)工業(yè)已經(jīng)成為世界經(jīng)濟的重要組成部分。全球化學(xué)品年貿(mào)易總額已達到17000億美元以上。我國已經(jīng)生產(chǎn)、進口和上市銷售的現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)有45000多種,每年申報生產(chǎn)和進口的新化學(xué)物質(zhì)大約有100種。各種化學(xué)品,包括醫(yī)藥品、農(nóng)業(yè)殺蟲劑、化學(xué)肥料、塑料、紡織纖維、電子化學(xué)品、家庭裝飾材料、洗滌劑、化妝品和食品添加劑等已成為人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢扇鄙俚囊徊糠?。但?應(yīng)當(dāng)清晰地認識到不少化學(xué)品是有毒有害的,有些化學(xué)品可能會致癌、致突變、造成出生缺陷或損傷免疫系統(tǒng)。在化學(xué)品的生產(chǎn)、使用、儲存、銷售、運輸直至作為廢棄物處置的過程中,由于誤用、濫用、化學(xué)事故或處理處置不當(dāng),會損害人體健康和污染生態(tài)環(huán)境。危險化學(xué)品的安全控制已經(jīng)成為世界各國普遍關(guān)注的重大國際性問題之一?；瘜W(xué)品的安全使用、儲存和運輸很大程度上取決于一個國家是否有健全的化學(xué)品危險性分類、包裝和標簽的管理法規(guī)以及人們是否了解這些化學(xué)品的危險性質(zhì)及其安全處置、預(yù)防措施。本文全面概述了全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標簽制度(GHS)的產(chǎn)生背景及其危險性分類與公示要素的主要內(nèi)容,分析了我國化學(xué)品危險性分類和公示制度存在的主要問題并提出了改進的建議,旨在宣傳普及GHS危險性分類和公示要素相關(guān)知識,提高廣大管理人員和專業(yè)技術(shù)人員對化學(xué)品物理危險性、健康和環(huán)境危害性的認識,使化學(xué)品安全和環(huán)境管理與防治化學(xué)物質(zhì)環(huán)境污染能夠有機結(jié)合起來,促進GHS制度在我國的盡早實施。1ghs總結(jié)1.1危險化學(xué)品的分類GHS(TheGloballyHarmonizedSystemofClassificationandLabellingofChemicals)是在聯(lián)合國有關(guān)機構(gòu)的協(xié)調(diào)下,經(jīng)過多年的國際磋商努力,以世界各國現(xiàn)行的主要化學(xué)品分類制度為基礎(chǔ),創(chuàng)建的一套科學(xué)的、統(tǒng)一標準化的化學(xué)品分類標簽制度。多年來聯(lián)合國有關(guān)機構(gòu)以及美國、日本、歐洲各工業(yè)發(fā)達國家都通過化學(xué)品立法對化學(xué)品的危險性分類、包裝和標簽做出明確規(guī)定。要求通過標簽或安全數(shù)據(jù)說明書向使用化學(xué)品的人們傳播有關(guān)安全信息,以使他們了解化學(xué)品的危險特性和風(fēng)險,并采取適當(dāng)?shù)姆雷o措施。國際上廣泛采用兩大化學(xué)品危險性分類和標簽體系,一個是聯(lián)合國經(jīng)濟社會理事會的危險貨物運輸專家委員會提出的“聯(lián)合國危險貨物運輸建議書規(guī)章范本”,另一個是歐盟采用的“歐盟危險物質(zhì)分類、包裝和標簽制度”。此外,美國、加拿大等國也建立了一些其他分類制度。但上述分類標簽體系存在如下一些主要差異:(1)化學(xué)品分類的種類不同。如聯(lián)合國危險貨物運輸分類中將危險貨物分為9類,即:爆炸品;壓縮氣體和液化氣體;易燃液體;易燃固體,自燃物品和遇濕易燃物品;氧化劑和有機過氧化物;毒害品和感染性物品;放射性物品;腐蝕性物品;雜類危險物品。而歐盟的分類體系中將危險化學(xué)品分為15類,即:爆炸性物質(zhì);氧化性物質(zhì);極易燃物質(zhì);高度易燃物質(zhì);易燃物質(zhì);極高毒性物質(zhì);有毒物質(zhì);有害物質(zhì);腐蝕性物質(zhì);刺激性物質(zhì);致敏物質(zhì);致癌物質(zhì);致突變物質(zhì);生殖毒性物質(zhì);環(huán)境危險物質(zhì)。(2)分類標準和依據(jù)不同。聯(lián)合國危險貨物運輸分類體系是根據(jù)危險物品運輸過程中發(fā)生風(fēng)險的類型來分類的,側(cè)重于危險貨物的物理危險性和急性毒性,目的在于協(xié)調(diào)各國危險物品的進出口運輸管理,避免運輸事故和管理上的不一致。例如,易燃物品是按照運輸時貨物的物理性狀如氣體、液體和固體及其閃點等進行分類,而歐盟的易燃物品分類中僅根據(jù)物質(zhì)的沸點和閃點,而未按照物質(zhì)的形態(tài)劃分。其次,聯(lián)合國危險貨物運輸分類中對有毒物質(zhì)的分類僅考慮其急性毒性,未考慮對人體健康的慢性毒性,特別是對致癌、致畸和致突變物質(zhì)沒有分類。而歐盟分類體系是按照危險物質(zhì)的物理危險性、毒理學(xué)和生態(tài)毒理學(xué)性質(zhì)進行分類的,對于致癌、致畸、致突變等損害人類健康的化學(xué)物質(zhì)以及對環(huán)境具有毒性、持久性、生物蓄積性的危害環(huán)境化學(xué)物質(zhì)進行了單獨分類。(3)對標簽和化學(xué)品安全技術(shù)說明書(MSDS)的格式、內(nèi)容要求不同。聯(lián)合國危險貨物運輸分類體系對標簽的格式和大小僅規(guī)定根據(jù)運輸方式而定。對數(shù)據(jù)內(nèi)容要求使用危險性符號和警告語明確進行說明。歐盟的分類體系則規(guī)定了標簽的7項具體內(nèi)容和最小尺寸、危險性符號和背景顏色及書寫文字。此外,其他國家對標簽和MSDS數(shù)據(jù)的要求也有較大差異。例如,美國的分類制度中對標簽格式無明確要求,但數(shù)據(jù)內(nèi)容需要包括化學(xué)品標識、供貨廠商信息以及符合國家標準的危險性警告語和符號;加拿大的分類制度中對供貨商提供的標簽及作業(yè)場所使用的標簽的信息內(nèi)容和格式還分別作出具體規(guī)定。許多發(fā)展中國家甚至還沒有建立國家化學(xué)品的分類標簽制度。由于各國對化學(xué)品危險性定義的差異,可能造成某種化學(xué)品在一國被認為是易燃品而在另一國被認為是非易燃品,從而導(dǎo)致一種化學(xué)品在一個國家作為危險化學(xué)品管理而另一國家卻不認為是危險化學(xué)品。各國現(xiàn)行化學(xué)品法律或規(guī)章在化學(xué)品分類和標簽方面有許多要求是雷同的,但是它們的差別也大得足以造成同一種產(chǎn)品在不同的國家有著不同的標簽或安全數(shù)據(jù)說明書。這種危險性分類和公示要求上的差異對人類健康和環(huán)境保護以及化學(xué)品的國際貿(mào)易造成了消極影響。在使用領(lǐng)域,生產(chǎn)者可以看到同一化學(xué)品有不同的警示性標簽或者安全數(shù)據(jù)說明書信息。在國際貿(mào)易中,遵守各國法規(guī)的不同危險性分類和標簽要求,既增加貿(mào)易成本,又耗費時間。從事化學(xué)品國際貿(mào)易的公司不得不配備大批的專家去跟蹤各國化學(xué)品法律法規(guī)的變化并編制不同的標簽和安全數(shù)據(jù)說明書。對于中小企業(yè)來說,遵守這些法規(guī)規(guī)定更是復(fù)雜而昂貴的。這已經(jīng)對化學(xué)品的國際貿(mào)易構(gòu)成了嚴重障礙,迫切需要建立一套全球統(tǒng)一的化學(xué)品分類和標簽制度。為了健全危險化學(xué)品的安全管理,保護人類健康和生態(tài)環(huán)境,同時為尚未建立化學(xué)品分類制度的發(fā)展中國家提供安全管理化學(xué)品的框架,有必要統(tǒng)一各國化學(xué)品危險性分類和標簽制度,消除各國在分類標準、方法學(xué)和術(shù)語學(xué)上存在的差異,建立全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標簽制度。這一要求得到了世界各國政府以及與化學(xué)品安全有關(guān)的國際組織的充分認同。1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(簡稱環(huán)發(fā)大會)上通過的《21世紀議程》文件中建議:“如果可行的話,到2000年應(yīng)當(dāng)提供全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和配套的標簽制度,包括化學(xué)品安全數(shù)據(jù)說明書和易理解的圖形符號”。聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會還確定以聯(lián)合國國際化學(xué)品安全規(guī)劃機構(gòu)(IPCS)作為開展這項國際合作活動的核心。在IPCS下設(shè)立“統(tǒng)一化學(xué)品分類制度協(xié)調(diào)小組(CG/HCCS)”,以促進和監(jiān)督全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標簽制度工作的開展。1995年3月,世界衛(wèi)生組織、國際勞工組織等7個國際組織共同簽署成立了“組織間健全管理化學(xué)品規(guī)劃機構(gòu)(IOMC)”,以協(xié)調(diào)為實施環(huán)發(fā)大會建議的化學(xué)品安全活動,并負責(zé)對CG/HCCS的工作進行監(jiān)督。在IOMC的統(tǒng)一化學(xué)分類制度協(xié)調(diào)小組主持和管理下,由國際勞工組織、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)以及聯(lián)合國經(jīng)濟和社會理事會的危險貨物運輸問題專家小組委員會的3個技術(shù)聯(lián)絡(luò)中心分別負責(zé)具體組織和協(xié)調(diào)有關(guān)專家,完成化學(xué)品統(tǒng)一分類和標簽制度建議書的起草工作。2003年7月,聯(lián)合國經(jīng)濟和社會理事會正式審議通過了GHS文書,并授權(quán)將其翻譯成聯(lián)合國5種正式語言文字,在全世界散發(fā)。其目的是讓那些尚未建立化學(xué)品危險性分類和標簽制度的國家以GHS為基礎(chǔ),制定本國的化學(xué)品健全管理政策,同時讓那些已經(jīng)建立化學(xué)品分類和標簽制度的國家修改、完善本國的分類制度,并與GHS保持一致性。此外,2002年聯(lián)合國危險貨物運輸專家小組委員會修訂并公布了《危險貨物運輸建議書規(guī)章范本》第13版。該版建議書及以后的修訂版在物理危險性、健康危害性的急性毒性以及環(huán)境危害性分類標準上與GHS分類制度保持了一致,從而實現(xiàn)了這兩大化學(xué)品分類制度的協(xié)調(diào)一致。目前世界衛(wèi)生組織也正在抓緊調(diào)整和修訂其編制的《農(nóng)藥危險性分類及其分類導(dǎo)則》,以便使修訂后的農(nóng)藥危險性分類導(dǎo)則實現(xiàn)與GHS分類制度保持一致性。1.2可持續(xù)發(fā)展能力的提高全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標簽制度的建立和在全球的逐步推廣應(yīng)用,不僅將大大促進化學(xué)品的安全管理,有利于保護人類健康和生態(tài)環(huán)境,而且將對化學(xué)品的國際貿(mào)易帶來深刻的影響。首先,實施GHS以后,預(yù)計可給政府主管部門、用人單位和勞動者以及社會公眾帶來眾多的好處。首先,GHS在我國實施以后,將統(tǒng)一國內(nèi)相關(guān)主管部門對化學(xué)品危險性的定義和標簽、安全數(shù)據(jù)說明書上信息的要求,有助于完善我國化學(xué)品管理法規(guī)標準,盡早實現(xiàn)與國際化學(xué)品分類體系相接軌。實施GHS制度可改進和完善我國化學(xué)品危險性分類制度,使我國許多大量生產(chǎn)和使用而又未明確分類的危險化學(xué)品得以確認其危險性分類,加強了危險化學(xué)品的安全生產(chǎn)和環(huán)境管理,減少化學(xué)事故的發(fā)生率,避免受到劇毒化學(xué)品和易燃或爆炸化學(xué)品的傷害。其二,GHS制度是一種穩(wěn)妥的基于預(yù)先防范的制度。通過實行統(tǒng)一和簡化的化學(xué)品危險性公示制度和安全儲運規(guī)范,可以為我國生產(chǎn)和使用化學(xué)品的企業(yè)員工提供更安全的作業(yè)環(huán)境,改善勞動者的作業(yè)安全,減少事故和職業(yè)病的發(fā)生率和成本,改善勞資關(guān)系和公司的社會形象和信譽。同時大大提高公眾健康的防護水平和環(huán)境保護的水平,降低衛(wèi)生保健的成本以及減少化學(xué)品的環(huán)境污染危害。其三,實施GHS將最大限度地保證各國化學(xué)品采用統(tǒng)一的分類標準和廣泛公認的圖形符號和警示詞語,減少了化工公司為遵循不同國家規(guī)定要求所需要的動物實驗和重復(fù)測試的次數(shù)和評估要求,降低了貿(mào)易經(jīng)營成本,促進了化學(xué)品的安全儲運和國際貿(mào)易。2002年9月4日,聯(lián)合國在南非約翰內(nèi)斯堡召開的可持續(xù)發(fā)展全球首腦會議上通過的《行動計劃》文件第22(c)段中提出,鼓勵各國盡早執(zhí)行新的全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標簽制度,以期讓該制度到2008年能夠全面運轉(zhuǎn)。遵照2002年約翰內(nèi)斯堡世界首腦會議所作出的承諾,世界各國主管部門都在積極修訂本國的化學(xué)品相關(guān)法規(guī)和標準,并將GHS分類標準轉(zhuǎn)化為本國標準等實施工作。例如,為了幫助日本企業(yè)編制安全數(shù)據(jù)說明書和標簽,2005年日本厚生勞動省、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省和環(huán)境省成立了一個跨部門的專家委員會,啟動了一項化學(xué)品GHS分類計劃。該專家委員會編制了GHS分類指導(dǎo)手冊,依據(jù)GHS標準完成了大約1500種化學(xué)品的GHS危險性分類工作,并將GHS分類結(jié)果公布在經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省的網(wǎng)站上,供公眾查詢使用。為了保證作業(yè)場所勞動者的安全和健康,日本厚生勞動省還修訂了《工業(yè)安全和衛(wèi)生法》,以便實行GHS的標簽和安全數(shù)據(jù)說明書要求。根據(jù)GHS的規(guī)定,2006年3月頒布了日本工業(yè)標準JISZ7251—2006《根據(jù)GHS的化學(xué)品標簽》,對化學(xué)品標簽的編制做出了規(guī)定。在歐盟國家,歐盟委員會于2007年6月27日審議通過了一項《關(guān)于化學(xué)物質(zhì)和混合物分類、標簽和包裝法規(guī)以及修訂理事會指令(67/548/EEC)和法規(guī)(EC-1907/2006)》的建議書,已提交歐洲議會和歐盟理事會審議批準,在審議批準后預(yù)計將于2008年底施行。立法建議中提出,從2010年12月1日起和2015年6月1日起分別對化學(xué)物質(zhì)和混合物全面執(zhí)行GHS分類。此外歐洲化學(xué)品局在《關(guān)于化學(xué)品注冊、評估和批準法規(guī)(REACH)》實施項目中,啟動了編制GHS實施指南項目(RIP3.6),分別針對GHS的總則、物理危險性、健康危害性和環(huán)境危害性成立了4個專家工作小組,并計劃到歐洲議會和歐盟理事會正式審議通過歐盟GHS實施法規(guī)時完成并公布該指南文件。許多發(fā)展中國家也在積極宣傳貫徹GHS,研究本國如何實施GHS分類和制定相關(guān)法規(guī)工作。例如,韓國于2004年成立了由環(huán)境部、勞動部和國家應(yīng)急管理局等主管部門組成的部際協(xié)調(diào)委員會負責(zé)GHS實施工作。環(huán)境部于2007年7月發(fā)布的公告稱,將通過修訂《有毒化學(xué)品控制法》的實施細則將GHS分類制度納入到本國有毒化學(xué)品管理框架中。根據(jù)GHS分類要求,韓國化學(xué)品物理危險性類別已由原來的7類增加到16類,健康和環(huán)境危害性類別也由現(xiàn)行的8類擴大到11類。修訂的法規(guī)將于2008年7月1日起施行。此外,韓國勞動部修訂了《工業(yè)安全與衛(wèi)生法》,將GHS分類納入該法規(guī)中,自2008年7月起強制施行。此外,聯(lián)合國培訓(xùn)研究所(UNITAR)組織開展了一系列的能力建設(shè)活動,以幫助發(fā)展中國家實施GHS。例如,在泰國、岡比亞舉辦了GHS培訓(xùn)研討會以及在南非開展了支持實施GHS計劃的活動。我國政府有關(guān)主管部門非常重視GHS標準及其實施,自2005年起多次派專家代表團參加聯(lián)合國有關(guān)機構(gòu)召開的GHS標準制訂、修訂國際會議。目前國家標準化管理委員會已經(jīng)組織有關(guān)單位將GHS國際標準轉(zhuǎn)化為國內(nèi)標準,發(fā)布了26個《化學(xué)品分類、警示標簽和警示性說明安全規(guī)范》國家標準(標準編號GB20576～20602—2006),并規(guī)定這些標準自2008年1月1日起在生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)嵤?、?008年12月31日起在流通領(lǐng)域?qū)嵤Ｓ捎贕HS將從2008年起在世界各國陸續(xù)實施,各國化學(xué)品出口商都要根據(jù)出口目的地國家對化學(xué)品分類和標簽的法規(guī)規(guī)定要求,提供符合GHS分類和危險性公示要求的標簽和安全數(shù)據(jù)說明書,而不管其本國是否開始實施GHS。因此,普及、提高對GHS分類標準的認識,積極實施GHS化學(xué)品危險性分類標準,是我國化學(xué)品安全管理以及化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)面臨的一項緊迫任務(wù)。2ghs產(chǎn)品的危險分類和廣告條件2.1ghs分類標準主要分為3個危險分類和一個篩選概念全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標簽制度是一套標準化的統(tǒng)一協(xié)調(diào)的化學(xué)品分類標簽制度。它明確定義了化學(xué)品的物理危險性、健康危害性和環(huán)境危害性;創(chuàng)造性提出了對照化學(xué)品危險性分類標準,利用可提供的數(shù)據(jù)進行分類的程序方法;并規(guī)定了通過標簽和化學(xué)品數(shù)據(jù)說明書(SDS)等方式公示化學(xué)品危險性信息以及防護措施的要求。GHS的內(nèi)容包括:(1)按照物理危險性、健康危害性和環(huán)境危害性對化學(xué)物質(zhì)和混合物進行分類的標準;(2)危險性公示要素,包括對包裝標簽和安全數(shù)據(jù)說明書的要求。目前GHS共設(shè)有27個危險性分類種類(hazardclass),包括16個物理危險性分類種類、10個健康危害性分類種類以及1個環(huán)境危害性分類種類。危險性分類種類表示一種化學(xué)物質(zhì)具有的物理危險性、健康危害性或環(huán)境危害性的性質(zhì),例如易燃固體、致癌性、急性毒性。在各危險性分類種類中下設(shè)若干個危險性類別(hazardcategory),指明每個危險性分類種類中的標準劃分,比較了一個危險分類種類內(nèi)危險的嚴重程度,如易燃液體包括4種危險性類別、急性毒性包括5種危害性類別。GHS化學(xué)品全部危險性分類種類見表1。GHS分類適用于所有的危險化學(xué)品,既適用于純化學(xué)物質(zhì),也適用于化學(xué)物質(zhì)的混合物。但是,GHS不適用于醫(yī)藥品、食品添加劑、食品中農(nóng)藥殘留物或消費者使用的化妝品。GHS保護的重點對象是從事工業(yè)化學(xué)品、農(nóng)用化學(xué)品(農(nóng)藥和化學(xué)肥料)以及日用化學(xué)品的生產(chǎn)、使用、運輸?shù)瓤赡苤苯踊蜷g接接觸化學(xué)品的職業(yè)人群、消費者人群以及生態(tài)環(huán)境。由于化學(xué)品污染環(huán)境后除了會造成動植物等傷害之外,也會通過環(huán)境污染對人體健康造成危害,因此,GHS設(shè)立了環(huán)境危害性分類標準。目前GHS只制定了水生生物危害性標準,對陸生生物危害性以及破壞臭氧層物質(zhì)等環(huán)境危害性分類標準正在研究制定中。2.2編碼格式規(guī)定GHS對化學(xué)品危險性的公示要素(包括:圖形符號、警示詞(信號詞)、危險性說明、防范說明、標簽格式和顏色以及安全數(shù)據(jù)說明書)的格式進行了標準化,并給每個危險性種類和類別規(guī)定了標簽要素。2.2.1“火焰在拾遺上”符號GHS標簽要素中使用了9個危險性圖形符號(pictogram),每個圖形符號適用于指定的1個或多個危險性類別。例如,“火焰在圓環(huán)上”符號適用于氧化性氣體(類別1)、氧化性液體(類別1,2,3)和氧化性固體(類別1,2,3)。在這9個圖形符號中,有6個是《聯(lián)合國危險貨物運輸建議書規(guī)章范本》中已經(jīng)使用的符號,GHS新增加了3個圖形符號,分別是用于某些健康危害性的健康危害符號和感嘆號符號,以及表示環(huán)境危害性的環(huán)境符號(死魚和樹)。GHS中各類物質(zhì)危險性圖形符號如表2所示。2.2.2ghs標簽要素警示詞(signalword)是指標簽上用來表明危險的相對嚴重程度并提醒目擊者注意潛在危險的詞語。GHS標簽要素中使用2個警示詞,分別為“危險”和“警告”?！拔ｋU”用于較為嚴重的危險性類別(即主要用于危險性類別第1和第2類),而“警告”用于較輕的危險性類別。2.2.3類別專用術(shù)語危險性說明(hazardstatement)是指分配給某個危險種類和類別的專用術(shù)語,用來描述一種危險產(chǎn)品的危險性質(zhì)。在情況合適時,還包括其危險程度。目前已經(jīng)確定的危險性說明共有70條專用術(shù)語,為了方便使用和識別,每條術(shù)語還被分配了指定代碼。表3列出了一部分危險性說明術(shù)語的代碼和內(nèi)容。2.2.4ghs標簽要素防范說明(precautionarystatement)是用一條術(shù)語(和/或防范象形圖)來說明為盡量減少或防止接觸危險化學(xué)品或者不適當(dāng)儲運危險化學(xué)品產(chǎn)生的不良效應(yīng)所建議采取的安全防范措施。GHS標簽要素中使用4類防范說明術(shù)語,分別為:預(yù)防、發(fā)生事故泄漏或接觸時的反應(yīng)、儲存和處置。以下是一部分防范說明術(shù)語:——使用該化學(xué)品時,不要進食、飲水或吸煙?！僮魈幹煤髲氐浊逑??！褂靡郧矮@取特別指示說明?！獞言?哺乳期間避免接觸?！灰敕蹓m或煙霧。——用水小心沖洗幾分鐘?！獙⒒颊咿D(zhuǎn)移至有新鮮空氣處,休息,保持利于呼吸的舒適體位?！扇☆A(yù)防性措施防止靜電?！绻杏X不舒服,呼叫中毒控制中心或者醫(yī)生。防范說明應(yīng)當(dāng)連同其他危險性公示要素(圖