招投標管理制度

招投標管理制度總則第一條為規(guī)范公司的招投標活動，維護公司的正當權益，確保擇優(yōu)簽約，提高投資效益，確保項目工程質量，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《評標委員會和評標辦法暫行規(guī)定》，結合公司實際狀況，制訂本管理制度。第二條本制度合用于四川**水電工程技術有限責任公司招投標管理工作。第三條引用文獻《中華人民共和國招標投標法》國家七部委頒發(fā)《評標委員會和評標辦法暫行規(guī)定》第二章招投標管理方法第四條本方法所稱招標活動，是指公司施工及設備、設施的加工制造、安裝大修及設備、材料的采購，以及國家規(guī)定的其它需招標項目的招標工作。第五條公司在規(guī)定原則、范疇內(nèi)的招標均自行開展，并在上級主管部門備案。公司普通不選擇招標代理機構委托招標。第六條公司招標分為公開招標、邀請招標和議標三種方式，實施邀請招標和議標項目須經(jīng)上級主管部門同意同意。第七條符合下列范疇和規(guī)模原則之一的項目必須進行招標：（一）工程施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；（二）重要設備、材料等項目的制造、采購，單項合同估算價在100萬元以上的；（三）項目總投資在500萬元以上的，但分標單項合同估算價低于前三項規(guī)定的原則的；（四）設備大修、更新、改造，單項合同估算價在20萬元以上的。第八條公司任何部門和個人不得將必須進行招標的項目化整為零或者以其它任何方式規(guī)避招標。第九條每一標段的招標，潛在投標人應當在3個以上。投標人少于3個或者全部投標被否決時，公司應當依法重新招標。第十條招標活動應當遵照公開、公平、公正、擇優(yōu)和誠實信用的原則。公司招標不受地區(qū)、部門、行業(yè)的限制。第十一條招標活動及其當事人應當接受上級主管部門的指導和監(jiān)督。第十二條招標應含有的基本條件（一）勘察設計招標應含有的基本條件1、勘察設計項目已經(jīng)擬定；2、勘察設計所需資金已貫徹；3、必需的勘察設計基礎資料已收集完畢。（二）工程監(jiān)理招標應含有的基本條件1、初步設計已經(jīng)同意；2、監(jiān)理所需資金已經(jīng)貫徹；3、項目已列入年度計劃。（三）工程施工招標應含有的基本條件1、初步設計已經(jīng)同意；2、資金來源已貫徹，年度投資計劃已經(jīng)安排；3、監(jiān)理單位已經(jīng)擬定；4、含有能滿足招標規(guī)定的設計文獻，已與設計單位訂立了適應施工進度規(guī)定的圖紙交付合同或合同；5、有關建設項目永久征地、臨時征地和移民搬遷、安置工作已經(jīng)貫徹或已有明確安排。（四）設備、材料招標應含有的基本條件1、初步設計已經(jīng)同意；2、設備、材料技術、經(jīng)濟指標已基本擬定；3、設備、材料所需資金已貫徹。 第十三條招標工作程序本方法所規(guī)定的招標程序為公開招標的必要程序。邀請招標、議標按國家法規(guī)規(guī)定辦理。（一）報告?zhèn)浒刚袠饲?，公司應向上級主管部門提交自行辦理招標的備案報告。報告內(nèi)容應涉及：1、招標已含有的條件2、分標方案及招標計劃安排；3、投標人資質條件規(guī)定；4、評標辦法及評標細則；5、評標委員會組建方案；6、開標、評標、決標工作安排。（二）編制招標文獻公司可自行編制或委托編制招標文獻，委托編制招標文獻普通應當委托擔任該項目的設計單位進行。（三）公布招標公示1、公司招標公示應在公共媒體或全國性電子信息網(wǎng)絡上公布；2、招標公示應當載明公司的名稱、地址、聯(lián)系電話、聯(lián)系人、招標項目的范疇、性質、項目簡況、實施地點和時間、獲取資格預審文獻的方法等事項。（四）出售資格預審文獻1、合同物資部指派專人按招標公示規(guī)定的時間、地點向報名投標人出售資格預審文獻；2、在規(guī)定的地點、時間內(nèi)到場的報名投標人均應予以出售資格預審文獻，不得以不合理的條件限制或者排斥報名投標人；3、在規(guī)定的地點、時間之外，不得接受投標報名和出售資格預審文獻。（五）受理投標資格預審文獻1、在規(guī)定的時間內(nèi)接受潛在投標人編制的投標資格預審文獻，過期不予接受；2、自資格預審文獻發(fā)出之日起至潛在投標人提交投標資審文獻截止日止，最短不得少于10日。（六）資格預審1、邀請有關專家與公司代表構成資格審查委員會，對提交投標資格預審文獻的潛在投標人進行資格審查。個別招標項目經(jīng)同意能夠實施資格后審。資格后審在評標過程首先進行。2、工程資格預審涉及下列基本內(nèi)容：（1）與否含有法人資格；（2）與否含有本項目招標所必需的資質；（3）與否通過安全認證；（4）與否通過質量體系認證；（5）公司狀況（人員、設備、財務）；（6）公司正在承當?shù)墓こ虪顩r和正在訂立的合同；（7）擬投入本項目的設備及其狀況，擬派駐本工程的重要負責人的姓名、職務、職稱、資質等；（8）近來三年與否有違紀的行為統(tǒng)計以及訴訟狀況；（9）承當類似項目的業(yè)績狀況。3、設備、物資采購供應商資格預審涉及下列基本內(nèi)容：（1）與否含有法人資格、注冊資本金；（2）與否含有設備、物資采購供應商招標所必需的資質；（3）與否含有代理授權；（4）公司狀況（人員、設備、財務）；（5）承當類似項目的業(yè)績狀況。（6）近來三年與否有違紀的行為統(tǒng)計以及訴訟狀況；（七）出售招標文獻1、向通過資格預審的投標人發(fā)出通過資審告知書，同時向未通過資格預審的投標人發(fā)出未通過資審告知書。2、在規(guī)定的時間和地點，向通過資格預審的投標人出售招標文獻。3、招標文獻的重要內(nèi)容涉及：（1）招標范疇、招標方式、招標組織形式、招標初步方案等；（2）招標項目的對應資金或者資金來源貫徹狀況；（3）招標公示或投標邀請書；（4）對招標項目的技術有規(guī)定的，應當在招標文獻中提出對應的規(guī)定；（5）對投標人資格審查的原則；（6）投標報價的規(guī)定；（7）評標基本制度和辦法；（8）招標項目需要劃分標段或擬定工期的，應當合理劃分標段、擬定工期，并在招標文獻中載明；（9）投標書送達的方式、地點和截止時間；（10）擬訂立合同的重要條款。（八）踏勘現(xiàn)場該程序重要在工程項目、設備運輸、材料運輸?shù)软椖空袠酥羞M行，組織購置招標文獻的投標人進行本標的現(xiàn)場踏勘。該程序能夠在出售招標文獻時一并進行。（九）接受投標文獻1、公司規(guī)定在組織開標時同時接受投標人的投標文獻，全部投標文獻必須密封，在開標時當眾啟封。2、公司擬定投標人編制投標文獻所需要的合理時間，自招標文獻發(fā)出之日起至投標人提交投標文獻截止之日止，最短不得少于20日。3、已發(fā)出招標文獻后，需要進行必要的澄清、修改、答疑的，應當在招標文獻所規(guī)定的提交投標文獻截止日期最少15日前提出公司應以書面形式告知全部的招標文獻收受人。標書收受人有平等獲取有關信息的權利。（十）開標1、公司在招標文獻規(guī)定的時間、地點組織投標文獻的投標人和有關人員進行公開開標；2、開標會邀請上級主管部門參加，接受其監(jiān)督、指導。（十一）評標1、開標后，即行組織評標；2、評標委員會構成人員從專家?guī)熘谐槿?，由公司會同上級主管部門擬定。（十二）決標1、評標委員會根據(jù)評定成果推薦1-2名中標候選人，由公司董事會決定中標人；2、公司向中標人發(fā)出中標告知書，同時向未中標人發(fā)出落標告知書。（十三）訂立合同公司與中標人進行合同談判，并依法訂立合同。第十四條投標符合招標文獻規(guī)定的法人或者其它組織，均可參加投標。投標人應當含有承接招標項目的能力，國家對項目有資質規(guī)定的，投標人應當含有對應的資格條件。（一）投標人享有下列權利：1、平等的獲取招標信息；2、有權利規(guī)定招標人對招標項目中有關問題予以闡明、答疑；3、參加開標會議；4、檢舉揭發(fā)招標過程中的違法違規(guī)行為。（二）投標人應當按照招標文獻的規(guī)定編制投標文獻，并對招標文獻中的實質性規(guī)定作出響應。（三）投標文獻應按照規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容齊全，筆跡清晰，加蓋投標人單位公章和法定代表人或法定代表人委托代理人的印章，貼上密封條后加蓋印章，普通在本標開標的同一時間前將投標文獻送達開標地點，在開標時啟封。（四）投標人應當按照國家或四川省的有關規(guī)定交納投標確保金或投標保函。（五）兩個以上法人或者其它組織能夠構成一種聯(lián)合體，以一種投標人的身份共同投標。聯(lián)合體應當訂立共同投標合同，并將共同投標合同連同投標文獻一并提交招標人。（六）投標人有下列行為之一的，其投標文獻作廢標論，投標確保金不再返還，并無限期取消其在本系統(tǒng)的投標資格。1、弄虛作假，隱瞞投標真實狀況；2、投標人串通投標，抬高或壓低標價者；3、投標人勾結招標人員，以排擠其它競爭對手者；4、以不正當手段拉攏和賄賂工作人員者。第十五條開標、評標、決標規(guī)則（一）開標工作規(guī)則1、公司全部進行招標的項目的段的開標一律在提交投標文獻的截止時間公開進行。2、開標地點均在招標文獻中預先擬定。3、開標過程接受上級主管部門的指導、監(jiān)督。4、開標由公司董事長或總經(jīng)理主持，全部提交投標文獻的投標人、公司有關人員、設計及編制招標文獻代表等參加。（二）開標工作普通按下列的程序進行1、主持人在招標文獻擬定的時間停止接受投標文獻，主持開標會議；2、宣布開標會議工作人員名單及其工作分工；3、公布投標人；4、確認投標人法定代表人或授權代表人與否在場；5、與投標人協(xié)商并宣布開標次序；6、依開標次序，由工作人員和投標人代表一起檢查投標文獻密封與否完好，再當眾啟封投標文獻；7、宣讀并統(tǒng)計投標人名稱、投標價格及其它應當宣布的重要內(nèi)容，由投標人代表在統(tǒng)計表上簽字確認；8、向參會人員公示評標紀律；9、對上述工作進行統(tǒng)計，存檔備查。（三）公司對有下列狀況之一的投標文獻，能夠回絕接受或按廢標解決。1、投標文獻密封不符合招標文獻規(guī)定的；2、投標文獻未按規(guī)定格式填寫，筆跡含糊而識別不清或內(nèi)容不全的；3、未加蓋法人單位公章、法定代表人或法定代表人委托代理人印章的；4、提交投標文獻逾期的；5、投標人法定代表人或授權代表人未參加開標會議的；6、未按規(guī)定交納投標保函或確保金的。第十六條評標工作規(guī)則（一）組建評標委員會1、評標活動由評標委員會負責。評標委員會由公司會同上級主管部門負責組建，其組員除業(yè)主方代表由公司委派外，其它組員普通從專家?guī)熘谐槿　?、評標委員會負責向公司董事會推薦中標候選人或者根據(jù)公司董事會授權直接擬定中標人。3、評標委員會應由公司代表和有關技術、經(jīng)濟等方面的專家構成，組員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術、經(jīng)濟等方面的專家不得少于組員總數(shù)的2/3。4、評標委員會組員名單和評標地點在決標成果擬定之前應當保密。5、有下列情形之一的，不得擔任評標委員會組員：（1）投標人或者投標人重要負責人的近親屬；（2）項目上級主管部門或者行政監(jiān)管部門的人員；（3）與投標人有經(jīng)濟利益關系，可能影響對投標公正評審的；（4）曾因在招標、評標以及其它與招標投標有關活動中從事違法行為而受過行政處分或刑事處分的。6、評標委組員應當客觀、公正地推行職責，恪守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承當個人責任。7、評標委組員不得與任何投標人或者與招標成果有利害關系的人進行私下接觸，不得收受投標人、中介人和其它利害關系人的財物或者其它好處。8、評標委組員和評標活動的工作人員不得透露對投標文獻的評審和比較、中標候選人的推薦狀況以及與評標有關的其它狀況。（二）評原則備及初審1、在開標、評標之前，應當編制評標細則報送上級主管部門同意、備案，其密封件遞送評標委員會供評標使用。2、邀請上級主管部門派員參加評標活動，實施全過程監(jiān)督。由監(jiān)管人員宣布評標紀律。3、編制供評標使用的對應表格；提供供評標使用的所需重要信息和數(shù)據(jù)。設有標底的標段，標底必須保密。標底供評標時參考。4、評標委員會應根據(jù)招標文獻規(guī)定的評標原則內(nèi)容和辦法，對投標文獻首先進行符合性審查，未通過符合性審查的投標不進入下一輪評審。招標文獻沒有明確規(guī)定的內(nèi)容和辦法不得作為評標根據(jù)。5、評標委員會能夠書面方式規(guī)定投標人對投標文獻中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容作必要的澄清、闡明或者補正。澄清、闡明或者補正應以書面方式進行，并且不得超出投標文獻的范疇或者變化投標文獻的實質性內(nèi)容。6、投標文獻中報價的算術修正原則，當報價的大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準；總價金額與單價金額不一致的，以單價金額為準，但單價金額小數(shù)點有明顯錯誤的除外。7、在評標過程中，評標委員會發(fā)現(xiàn)投標人以別人的名義投標、串通投標、以行賄手段謀取中標或者以其它弄虛作假方式投標的，該投標人的投標應作廢標解決。8、投標人的報價明顯低于其個別成本且未能提供有關價格證明材料和合理解釋闡明的，評標委員會可認定該投標人以低于成本報價競標，其投標應作廢標解決。9、投標人資格條件不符合國家有關規(guī)定和招標文獻規(guī)定的，或者拒不按照規(guī)定對投標文獻進行澄清、闡明或補正的，評標委員會能夠否決其投標。10、評標委員會應當審查每一投標文獻與否對招標文獻提出的全部實質性規(guī)定和條件作出響應。未能實質性響應的投標，應作廢標解決。11、投標文獻出現(xiàn)下列情形之一的，屬于未能對招標文獻作出實質性響應，作廢標解決：（1）沒有按照招標文獻規(guī)定提供投標擔?；蛘咛峁┑膿Ｓ需Υ?；（2）投標文獻沒有投標人授權代表簽字和加蓋公章；（3）投標文獻載明的招標項目的完畢期限超出招標文獻規(guī)定的期限；（4）明顯不符合技術規(guī)格、技術原則的規(guī)定；（5）投標文獻載明的貨品包裝方式、運輸方式、檢查原則和辦法等不符合招標文獻的規(guī)定；（6）投標文獻附有招標人不能接受的附加條件；（7）不符合招標文獻規(guī)定的其它實質性規(guī)定。12、投標文獻出現(xiàn)細微偏差不影響投標文獻的有效性。細微偏差是指投標文獻在實質上響應招標文獻規(guī)定，但在個別地方存在漏項或者提供了不完整的技術信息和數(shù)據(jù)等狀況，并且補正這些遺漏或不完整均不會對其它投標人造成不公平的成果。13、評標委員會在初審階段應制作符合性審查表和商務、技術初審表，按照規(guī)定的審查項目內(nèi)容對投標人的符合性審查、商務評審、技術評審分別作出明確判斷，并作出“通過”或者“未通過”的評審結論。通過初審的進入下一輪評審。（三）具體評審1、初審合格的投標文獻，評標委員會應按照規(guī)定的評標辦法和評標細則，對其技術部分和商務部分作進一步分項評審、比較。2、評標辦法普通采用綜合評定法。根據(jù)評標細則規(guī)定的項目和原則進行分項評分，以得分數(shù)衡量投標文獻與否最大程度地滿足招標文獻中規(guī)定的各項評價原則。綜合得分最高的，應當推薦為中標候選人。3、評標委員會對各個評審項目應當進行量化評價或者等級化評價，其量化指標和等級化指標應當建立在同一基礎、同一范疇、同一原則、同一口徑上，使各投標文獻含有可比性。4、評標委員會應按照評標細則規(guī)定的評審項目及本條下一條款規(guī)定編制較具體的投標人狀況比較表，作為評委比較、評分的重要根據(jù)。5、評審項目、投標人狀況比較項目和評委評分項目三者內(nèi)容應當一致。其項目普通應當涉及下列內(nèi)容（不含勘察、設計、監(jiān)理招標評標）：（1）符合性審查涉及的內(nèi)容；（2）商務和技術評審涉及的內(nèi)容；（3）投標文獻的響應性；（4）投標人報價，無標底招標，應按規(guī)定剔除不良競價，計算評標標底價；（5）施工、制造、生產(chǎn)、安裝能力（涉及裝備能力、方法方案與工期計劃、組織機構及重要管理、技術人員、外協(xié)及配套件方案、運輸能力、財務狀況等）；（6）質量、安全確保體系；（7）售后服務；（8）業(yè)績和信譽（涉及近幾年承當類似項目的業(yè)績、完畢類似項目的質量、完畢類似項目的工期狀況、近幾年的履約體現(xiàn)等）。6、評標委員會組員按照評標細則制訂的原則，對照“投標人狀況比較表”獨立地給投標人逐項打分，記入“評分明細表”，計算累計得分，并訂立評分人姓名。評標委員會將每個組員的評分累計經(jīng)審核填入“評分匯總表”，并計算投標人的平均得分。7、評標和決標應當在投標有效時期結束日的30個工作日之前完畢。8、評標委員會根據(jù)投標人的得分由高到低排序。排序第一的投標人為第一中標候選人，排序第二的投標人為第二中標候選人。9、評標委員會完畢評標后，應當向公司董事會提交書面“評標工作報告”，并報送上級主管部門。評標工作報告應當如實記載下列內(nèi)容：（1）招標項目概述；（2）招標方式及范疇；（3）招標、投標基本狀況；（4）評標委員會組員名單及工作人員名單；（5）評標紀律規(guī)定；（6）開標報價統(tǒng)計表；（7）廢標狀況闡明；（8）評標細則、評標辦法；（9）符合性審查表、算術修正表、商務和技術評審表；（10）投標報價比較表、評標標底價及評標價評分計算表；（11）投標人狀況比較表、評分明細表及匯總表；（12）標書評議及推薦中標候選人名單；（13）訂立合同前需要解決的事宜；（14）澄清、闡明、補正事項紀要；（15）評標監(jiān)督報告。10、評標工作報告由評標委員會全體組員簽字。對評標結論持有異議者能夠書面形式敘述其不同意見和理由。評標委員會組員回絕在評標報告上簽字且不陳說其不同意見和理由的，視為同意評標結論。11、向公司董事會提交書面評標報告后，評標委員會即告解散。評標過程中使用的文獻、表格以及其它資料應當即時償還公司解決。第十七條決標工作規(guī)則（一）決標，也稱定標。決標由公司董事會在評標委員會推薦的中標候選人中擬定。（二）評標委員會向公司董事會提交《評標工作報告》。評標工作報告推薦的中標候選人應限定在1至2人，并明確其排列次序。（三）公司董事會召開決標會議。參會董事應認真閱讀評標報告，并聽取評標委員會主任或評標委員會委托組員的評標報告。參加決標會的公司董事應在2/3以上。（四）決標會應邀請上級主管部門派員參加，進行指導、監(jiān)督。（五）決標以無記名方式進行，由參加決標會的董事在制作的《決標投票單》上填寫中標人。（六）中標人應當符合下列條件：1、中標人必須在評標委員會推薦的中標候選人中產(chǎn)生；2、能夠最大程度滿足招標文獻中規(guī)定的各項綜合評價原則；3、能夠滿足招標文獻的實質性規(guī)定，并且其投標價格在評標比價中得分最高。4、公司應當擬定第一中標候選人為中標人。第一中標候選人放棄中標，因不可抗力提出不能推行合同，或者提出不肯、不能訂立合同，或者在期限內(nèi)未能提