02礦產(chǎn)資源法概述

1其次章礦產(chǎn)資源法概述第一節(jié)礦產(chǎn)資源的概念及其特點(diǎn)“礦產(chǎn)資源”的含義，從不同的的角度有不同的定義，本書是指地學(xué)及礦產(chǎn)資源法學(xué)上的礦產(chǎn)資源。在地學(xué)科學(xué)中，礦產(chǎn)資源法一般是指： (儲(chǔ)存于地表或地下，經(jīng)地質(zhì)作用而形成的，呈固態(tài)、液態(tài)、或氣態(tài)的，在當(dāng)前的或?qū)淼募夹g(shù)經(jīng)濟(jì)條件下可供人類利用的自然礦物或巖石的總稱。：地質(zhì)礦產(chǎn)行政法，曹樹培，中國政法大學(xué)出版社，1993年1月第一版P49頁)(《中國大百科全書.地質(zhì)科學(xué)卷中國大百科全書出版社？年版，第？頁》》。在各國的礦業(yè)法、采礦法、礦產(chǎn)法等礦產(chǎn)資源法中，由于法律的調(diào)整范圍的需要，一般都對(duì)“礦產(chǎn)資源”或“礦物”的范圍或含義進(jìn)展界定。國外礦法：《俄羅斯聯(lián)邦地下資源法》前沿局部規(guī)定：“地下資源是土壤層及水底之下的，地質(zhì)爭論和開發(fā)所及深度的地殼局部”。1969年的《德意志民主共和國礦山法》其次條規(guī)定：“本法律所稱的礦物原料是指地殼中的固體、液體和氣體自然組成局部，以及目前或?qū)砜捎糜趪窠?jīng)濟(jì)的尾礦和礦渣的組成局部；礦藏是指含有礦物原料自然聚攏的地殼局部，含有礦物原料的尾礦和礦渣應(yīng)當(dāng)作為礦藏對(duì)待”。1951年公布1981年修訂的《日本礦業(yè)法》第三條規(guī)定：“本法律所謂之‘礦物’，系指金礦、銀礦、鉛礦、錫礦1985年6月15日的《土耳其采礦法》其次條規(guī)定：“以以下舉的各類在自然界形成的簡潔的、復(fù)合的或混合的物質(zhì)，在本法中均‘礦產(chǎn)’：1.能源礦產(chǎn)：煤、放射性礦產(chǎn)、；2.金屬礦產(chǎn)：金、銅、黃鐵礦、鈷、鎳‥‥；3.工業(yè)礦物：粘土、膨潤土、明礬石、鎂鹽、石英‥‥；4.寶石：金剛石、剛玉、祖母綠、水晶??；凡以上未列出的礦產(chǎn)，經(jīng)能源和1991年的《南非礦業(yè)法》第一條(14)規(guī)定：“‘礦物’或‘礦產(chǎn)’指自然產(chǎn)在地上或地中、水中或水下或尾礦中、由地質(zhì)作用形成或經(jīng)受地質(zhì)作用的固態(tài)、液態(tài)或氣態(tài)物質(zhì)，水除外，但包括砂、石料、巖石、礫石、粘土、土壤(表土除外)”。巴西1967年修改1940年的《礦業(yè)法典》第四條規(guī)定：“一切消滅在地表或藏于地下的具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的單個(gè)的礦體或化石體稱之為礦床；而在開采中或暫停開采的礦床稱之為礦山”。從以上各國的礦產(chǎn)資源的根本法規(guī)中可以看出：大多數(shù)國家的礦產(chǎn)資源根本法都對(duì)礦產(chǎn)資源的含義或所涉及的礦產(chǎn)資源的范圍作了規(guī)定。給出明確含義的國家對(duì)礦產(chǎn)資源或礦物的定義根本認(rèn)同地質(zhì)作用和經(jīng)濟(jì)價(jià)值兩點(diǎn)，如巴西礦業(yè)法典、德國礦業(yè)法等；以列舉方式說明礦產(chǎn)資源法調(diào)整范圍的一般主要是指存于地下或地表，并且包括固體、液體、氣體礦產(chǎn)資源，還特地指出包括尾礦和礦渣，如日本的礦業(yè)法、土耳其采礦法。我國：我國的礦產(chǎn)資源法對(duì)礦產(chǎn)資源給出了明確的概念，并且用分類名目的方式進(jìn)展了詳細(xì)的列舉。國務(wù)院于1994年公布的《中和人民共和國礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》其次條規(guī)定：“礦產(chǎn)資源是指由地質(zhì)作用形成的，具有利用價(jià)值的，呈固態(tài)、液態(tài)、氣態(tài)的自然資源。礦產(chǎn)資源的礦種和分類見本細(xì)則所附《礦產(chǎn)資源分類細(xì)目》。覺察的礦種由國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后公布”。該實(shí)施細(xì)則的附件還明確了礦產(chǎn)資源的分類細(xì)目。從以上規(guī)定可以看出，我國礦產(chǎn)資源法所指的礦產(chǎn)資源具有兩個(gè)要件：第一，必需由地質(zhì)作用形成。地質(zhì)作用是指引起地殼組成物質(zhì)、地殼構(gòu)造、地表形態(tài)等不斷的變化和形成的作用。礦產(chǎn)資源是由地質(zhì)作用形成，而不是人為形成的物質(zhì)；是自然資源而不是人造物質(zhì)。其次，具有利用價(jià)值。礦產(chǎn)資源之所以能成為法律關(guān)系的客體，是由于其具有肯定的價(jià)值和使用價(jià)值，為人們所支配并能滿足人們的利益需要。這種需要既可以是人們生產(chǎn)上的需要，也可以使生活上的需要；其價(jià)值不僅表達(dá)為物質(zhì)利益，還可以表達(dá)為精神利益。礦產(chǎn)資源是自然資源的一種，但與其它的自然資源相比有其自身的特點(diǎn)：礦產(chǎn)資源的不行再生性。礦產(chǎn)資源是地球演化過程中地質(zhì)作用的產(chǎn)物，而地球的演化具有肯定的方向性和階段性，不行逆轉(zhuǎn)或再現(xiàn)，因此某一類型的礦床往往集中生成于肯定的地質(zhì)歷史時(shí)期；同時(shí)，地質(zhì)作用的過程是格外漫長的，一般需要經(jīng)過幾百萬年甚至幾億年的時(shí)間，相對(duì)于人類短暫的歷史而言，礦產(chǎn)資源是不行再生的。礦產(chǎn)資源的有限性。礦產(chǎn)資源的不行再生特點(diǎn)打算了它的生成必需經(jīng)過漫長的地質(zhì)年月，而人類對(duì)礦產(chǎn)資源的消耗速度確是驚人的。自從其次次世界大戰(zhàn)以來，全世界5％左右的速度增長，每隔15年就要翻一番。20601961～198020年150600100年中，人50％和60(世界科技全景百卷全書—-玉亭等編撰“://eywedu/keji/378.htm)“://eywedu/keji/378.htm)世界各國對(duì)礦產(chǎn)資源總的需求量和消費(fèi)45%15一招年就會(huì)增加一倍，固然不同礦種的增長速度是不一樣的，從功世紀(jì)初到現(xiàn)在，鋁的產(chǎn)量增長了IDOO40121042倍。(198401期P104—111)礦產(chǎn)資源賦存的簡單性和不行選擇性。由于礦產(chǎn)資源是在特定的地質(zhì)作用下形成，成礦緣由簡單且大局部礦產(chǎn)資源賦存于地下，導(dǎo)致礦產(chǎn)資源賦存狀況簡單，從而也形成了礦產(chǎn)資源勘查和開采的困難性大和風(fēng)險(xiǎn)性強(qiáng)的特點(diǎn)。同時(shí)由于礦產(chǎn)資源完全是自然形成的，因此其賦存的空間具有不行選擇性，也就導(dǎo)致了礦產(chǎn)資源分布的不均勻性。礦產(chǎn)資源在社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展中的重要性。人類社會(huì)文明經(jīng)受了石器、青銅器、鐵器、原子能時(shí)代的不同進(jìn)展階段，其與礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用的種類、范圍和數(shù)量親熱相關(guān)?，F(xiàn)代文明有三大支柱，即能源、材料和信息。礦產(chǎn)資源則構(gòu)成能源和材料兩大支柱的主體。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展中，95%80%以上的工業(yè)原料和70%以上的農(nóng)業(yè)(將承崧主編，礦產(chǎn)資源治理導(dǎo)論，地質(zhì)出版社，202312月第一版，P27)。這些內(nèi)容都充分說明白礦產(chǎn)資源在人類歷史進(jìn)展及國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要作用。三、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用特地法律調(diào)整的緣由礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用必需有特地的法律進(jìn)展調(diào)整，這其中有社會(huì)緣由和經(jīng)濟(jì)上的緣由，這里僅就法律緣由進(jìn)展分析。(一)社會(huì)緣由(二)經(jīng)濟(jì)緣由(三)法律緣由其次節(jié)礦產(chǎn)資源法的概念和調(diào)整對(duì)象礦產(chǎn)資源法是指調(diào)整礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、保護(hù)和治理過程中所發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律標(biāo)準(zhǔn)的總稱。這一概念包含了一下兩層含義：為準(zhǔn)則，任何法律都有其調(diào)整的社會(huì)關(guān)系，否則，就不成其為法律。(張文顯，法理學(xué)，北京大學(xué)出版社，199910月第一版，20237月第五次印刷，P80頁)礦產(chǎn)資源法也不例源法律關(guān)系，屬礦產(chǎn)資源法的特定調(diào)整對(duì)象。礦產(chǎn)資源法是特定法律標(biāo)準(zhǔn)的總稱。首先，組成礦產(chǎn)資源法的法律標(biāo)準(zhǔn)要具有法的產(chǎn)資源治理機(jī)關(guān)的文件、打算、命令等，就不構(gòu)成礦產(chǎn)資源法。其次，礦產(chǎn)資源法是特定法也是礦產(chǎn)資源法律標(biāo)準(zhǔn)的組成局部。二、礦產(chǎn)資源法的調(diào)整對(duì)象如前所述，礦產(chǎn)資源法的調(diào)整對(duì)象是礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、保護(hù)和治理過程中所產(chǎn)生的包含以下幾種：礦產(chǎn)資源的權(quán)屬關(guān)系礦產(chǎn)資源的權(quán)屬關(guān)系是指圍繞礦產(chǎn)資源全部權(quán)而產(chǎn)生的各種物權(quán)關(guān)系權(quán)及其它的權(quán)益的主體及相關(guān)權(quán)利義務(wù)關(guān)系。礦產(chǎn)資源流轉(zhuǎn)關(guān)系礦產(chǎn)資源流轉(zhuǎn)關(guān)系是指礦產(chǎn)資源的權(quán)利主體基于公平自愿限條件等。礦產(chǎn)資源的行政治理關(guān)系源、打算、環(huán)境等相關(guān)部門的關(guān)系。并有效協(xié)調(diào)圍繞礦產(chǎn)資源的其他關(guān)系關(guān)系外，還有諸如勞動(dòng)、保險(xiǎn)、稅收、財(cái)政等關(guān)系，這些關(guān)系大都有其他法律標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，但其中有些內(nèi)容需要由礦產(chǎn)資源法特別調(diào)整。(張梓太，自然資源法學(xué)，科學(xué)出版社，2023年8月第一版，P29)第三節(jié)礦產(chǎn)資源法律標(biāo)準(zhǔn)體系通常在法學(xué)上所說的法的淵源是指法的效力淵源，是指法的創(chuàng)制方式和表現(xiàn)形式，即法定的國家機(jī)關(guān)制定的不同法律地位或效力的法的一種分類，是法的一種形式。例如，憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等。礦產(chǎn)資源法的淵源是指礦產(chǎn)資源法律標(biāo)準(zhǔn)的各種載體形式，但凡存在礦產(chǎn)資源法律標(biāo)準(zhǔn)的各種文件或其它法的形式都可以認(rèn)為是礦產(chǎn)資源法的法律淵源。成文法歷來是中國主要法的形式，不成文法往往是中國法的形式的補(bǔ)充。本書主要對(duì)礦產(chǎn)資源法的成文法淵源進(jìn)展分析，其根本上有以下以類。(一憲法憲法是國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)經(jīng)由特別的程序制定和修改的，關(guān)于國家、社會(huì)、公民的根本問題，具有最高法的效力的一種法的形式。它在我國法的形式體系中居于最高的、核心的地位，是國家的根本大法。任何其它的法律都必需以憲法為依據(jù)，礦產(chǎn)資源法也不例外。憲法作為國家根本大法，其中有關(guān)礦產(chǎn)資源權(quán)屬及其開發(fā)利用、保護(hù)和治理的法律標(biāo)準(zhǔn)是礦產(chǎn)資源法的法律淵源，而且是根本的、是制定其他礦產(chǎn)資源法律標(biāo)準(zhǔn)根本準(zhǔn)則。(二法律法律是全國人大及其人大常委會(huì)制定的，規(guī)定和調(diào)整國家社會(huì)生活中某一方面帶有根本性的社會(huì)關(guān)系或根本問題的一種法。它包括根本法律和一般法律，根本法由全國人大制定，一般法律由全國人大常委會(huì)制定，前者如民法、刑法，后者如商標(biāo)法、土地治理法等。在這些法律中有調(diào)整礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的法律標(biāo)準(zhǔn)也是礦產(chǎn)資源法的淵源，如《中華人民共和國物權(quán)法》中關(guān)于探礦權(quán)、采礦權(quán)的規(guī)定。在這些法律中有些整部法律就是以礦產(chǎn)資源開發(fā)利用為調(diào)整對(duì)象的，如《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國煤炭法》，這種整部法律都以調(diào)整礦產(chǎn)資源開發(fā)利用關(guān)系為對(duì)象的法律成為礦產(chǎn)資源的根本法。(三)行政法規(guī)行政法規(guī)是指最高國家行政機(jī)關(guān)國務(wù)院依法制定的有關(guān)行政治理的標(biāo)準(zhǔn)性法律文件的總稱。它的效力僅次于憲法和法律，是我國重要的且數(shù)量很大的一種法律淵源，是國家通過行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)的一種重要形式。礦產(chǎn)資源治理是國家行政治理的組成局部，因此，行政法規(guī)中必定要涉及國家對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的治理。如《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》、《中華人民共和國對(duì)外合作開采陸上石油資源條例》《中華人民共和國對(duì)外合作開采海洋石油資源條例》、《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記治理方法》、《礦產(chǎn)資源開采登記治理方法》、《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓治理方法》、《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收治理規(guī)定》等。(四地方性法規(guī)地方性法是指由特定的地方國家機(jī)關(guān)依據(jù)法律規(guī)定的權(quán)限，結(jié)合本行政區(qū)內(nèi)的具體狀況和實(shí)際需要制定的，在本行政區(qū)域范圍內(nèi)產(chǎn)生效力的標(biāo)準(zhǔn)性法律文件。目前在我國有權(quán)制定地方性法規(guī)的國家機(jī)關(guān)有：省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府所在地的市和國務(wù)院批準(zhǔn)的較大市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)。在地方性法規(guī)中涉及礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的法律標(biāo)準(zhǔn)也是礦產(chǎn)資源的淵源，它們成為針對(duì)地方礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的準(zhǔn)則。(五行政規(guī)章行政規(guī)章包括部門規(guī)章和地方規(guī)章兩種，前者是國務(wù)院各部門制定公布的標(biāo)準(zhǔn)性法律文件，如國土資源部公布的《礦產(chǎn)資源登記統(tǒng)計(jì)治理方法》、《地質(zhì)勘查資質(zhì)注冊(cè)登記方法》等。后者是地方國家行政機(jī)關(guān)依法制定的標(biāo)準(zhǔn)性法律文件的總稱，有權(quán)制定地方規(guī)章的國家機(jī)關(guān)有：省、自治區(qū)、直轄市及