科技創(chuàng)新績效考核評估體系設(shè)計研究

./科技創(chuàng)新績效考核評估體系研究發(fā)言稿一、立項依據(jù)〔一研究目的對投入產(chǎn)出效率進行客觀評價對于提高經(jīng)濟效益具有舉足輕重的作用,尤其是在高新技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域。然而回顧相關(guān)文獻,可以看到學(xué)者們對全國各省科技創(chuàng)新領(lǐng)域各項資源利用情況的效率進行評價,而較少學(xué)者對一個省份的科技創(chuàng)新績效進行評估。XX省到目前還沒有正式發(fā)布過《XX科技創(chuàng)新績效評估報告》,究其原因,可能跟XX省到目前還沒有一個完善的科技創(chuàng)新績效考核評估體系有關(guān)。因此,研究XX省科技創(chuàng)新績效考核評估體系,并正式發(fā)布科技創(chuàng)新績效考核評估報告,不僅可以彌補績效考核體系在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的空白,也將對現(xiàn)有科技創(chuàng)新的成績進行綜合的評價,為XX省科技創(chuàng)新促進經(jīng)濟騰飛起到巨大的推動作用。〔二研究意義XX省正處于全面建設(shè)小康社會的歷史時期,在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級的宏觀背景下,科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)升級與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的推動作用是毋庸置疑的。但XX省的科技創(chuàng)新水平在全國的排名低于GDP的排名,區(qū)域科技創(chuàng)新能力還處于較低水平。為了實現(xiàn)XX科技創(chuàng)新發(fā)展的進位趕超,也為了提升科技人員的科技創(chuàng)新熱情,構(gòu)建比較完善的科技創(chuàng)新績效考核評估體系,對省科技主管部門管理的科研機構(gòu)與團隊進行公正的評估,將極大地鼓舞科技人才的創(chuàng)新熱情,并將對現(xiàn)有的科技創(chuàng)新機構(gòu)與團隊做出公允的評價,這對XX未來科技創(chuàng)新能力的提高,實現(xiàn)XX科技創(chuàng)新發(fā)展的進位趕超都有現(xiàn)實的指導(dǎo)促進作用。截至到2013年,XX省共有14家國家級創(chuàng)新企業(yè)和30家由XX省科技廳經(jīng)費歸口管理的科研院所,雖然這些科技創(chuàng)新機構(gòu)的目標(biāo)任務(wù)、經(jīng)濟效益等各有差別,但取得科技創(chuàng)新的目標(biāo)是一致的。因此,根據(jù)科研單位的不同性質(zhì)和特點,構(gòu)建恰當(dāng)?shù)目萍紕?chuàng)新績效評估指標(biāo)體系,進而利用這些可以量化的指標(biāo)對上述科研機構(gòu)進行績效評估,不僅有利于科技主管部門掌握這些科研機構(gòu)的創(chuàng)新現(xiàn)狀與能力,提升科研機構(gòu)的創(chuàng)新水平,而且對其他相關(guān)部門的績效考核都有一定的示范效應(yīng)。這將對XX省科技創(chuàng)新發(fā)展水平的提高以及科技創(chuàng)新管理水平的提高都具有十分現(xiàn)實的意義。綜上所述,本課題研究的目的在于完善與優(yōu)化XX省科技創(chuàng)新績效考核的評估體系,并對科技廳主管的現(xiàn)有科研機構(gòu)與團隊的創(chuàng)新績效進行評估。這將對XX省這個目前科技創(chuàng)新還比較薄弱的省份科學(xué)地定位自身的科技創(chuàng)新能力、優(yōu)化地區(qū)創(chuàng)新資源配置、采取合理的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略具有重要意義?！踩龂鴥?nèi)外研究現(xiàn)狀目前,國內(nèi)學(xué)者對于區(qū)域科技創(chuàng)新績效評價的研究主要從以下三個方面展開：第一,關(guān)于區(qū)域科技創(chuàng)新能力評價體系和指標(biāo)構(gòu)建的探討。如：張序萍等從區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新能力的內(nèi)涵和構(gòu)成要素出發(fā),對區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新能力的指標(biāo)篩選及評價研究；李柏洲等針對區(qū)域科技創(chuàng)新能力評價中存在主觀性強、信息重疊量大等問題,對區(qū)域科技創(chuàng)新能力的評價指標(biāo)進行優(yōu)化研究；第二,關(guān)于區(qū)域科技創(chuàng)新能力不同評價方法的研究。王茶香等、唐炎釗、楊大楷等分別基于層次分析法、模糊數(shù)學(xué)法、因子分析法對我國區(qū)域創(chuàng)新能力進行了實證研究。此外,還有部分學(xué)者分別采用：數(shù)據(jù)包絡(luò)法、可拓綜合評價法、主成分分析等方法來對區(qū)域科技創(chuàng)新能力進行評價研究；第三,關(guān)于我國各省份或某省份區(qū)域科技創(chuàng)新能力評價的綜合研究。通過深入分析可以發(fā)現(xiàn),有的學(xué)者所選擇的指標(biāo)彼此間有很強的相關(guān)性,比如匡愛民在投入指標(biāo)中同時包括科技活動人員、R＆D人員、科學(xué)家工程師、R＆D科學(xué)家工程師等指標(biāo)。這些指標(biāo)都具有某種共性,因此高霞、陳凱華等在指出指標(biāo)間的非線性效應(yīng)時候,利用加拿大學(xué)者Katz提出了一類新指標(biāo),即標(biāo)度無關(guān)性指標(biāo)進行更深入的研究。標(biāo)度無關(guān)性指標(biāo)可以消除了非線性的規(guī)模效應(yīng)對評價結(jié)果的影響。它能更準(zhǔn)確地告知決策者,不同規(guī)模的創(chuàng)新主體對創(chuàng)新系統(tǒng)貢獻的多少,使得評價結(jié)果更加客觀合理。利用這種標(biāo)度無關(guān)性指標(biāo),學(xué)者們分別對國家創(chuàng)新系統(tǒng)以及科學(xué)創(chuàng)新系統(tǒng)中的相對科技創(chuàng)新績效進行了國際比較研究,并得到有意義的政策建議。〔四當(dāng)前需要解決的主要問題1、選取合理的績效評價指標(biāo)體系,對創(chuàng)新企業(yè)與科研院所的創(chuàng)新績效指標(biāo)應(yīng)該區(qū)別構(gòu)建,以真實反映兩類不同機構(gòu)的創(chuàng)新績效。2、根據(jù)已經(jīng)構(gòu)建的指標(biāo)體系,采用標(biāo)度無關(guān)系指標(biāo)分別對XX省13家科技創(chuàng)新企業(yè)和30家科研院科技創(chuàng)新績效進行評價。3、針對創(chuàng)新企業(yè)績效的評價結(jié)果,提出具有價值和可行性地能夠增強創(chuàng)新能力的建議。4、針對科研院所創(chuàng)新績效的評價結(jié)果,提出有效的提高科技創(chuàng)新能力的建議。5、研究管理部門〔科技廳對提高科技部門創(chuàng)新能力的影響〔五子課題設(shè)置1、科技創(chuàng)新績效考核評估體系研究綜述2、XX省科技創(chuàng)新績效考核評估體系現(xiàn)狀調(diào)查分析3、XX省科技創(chuàng)新績效考核評估體系的完善與改進二、研究內(nèi)容〔一主要研究內(nèi)容第一、科技創(chuàng)新績效的界定。主要對反映科技創(chuàng)新績效的經(jīng)濟指標(biāo)、社會指標(biāo)進行梳理,從中選取最具代表性的指標(biāo)作為對科技創(chuàng)新績效的度量。第二、區(qū)域科技創(chuàng)新績效考核研究的進展。分別對區(qū)域科技創(chuàng)新的主體進行描述,指出科技創(chuàng)新企業(yè)與科研院所在科技創(chuàng)新領(lǐng)域中的區(qū)別與聯(lián)系,從而尋找不同的指標(biāo)分別對兩大類科技創(chuàng)新機構(gòu)的績效進行度量；然后,對以往科技創(chuàng)新績效考核評估研究的方法進行梳理,綜合對比前人的研究成果,選擇最實用、可操作的研究方法,為后面的研究打下基礎(chǔ)。第三、區(qū)域科技創(chuàng)新績效考核研究存在的不足。在對國內(nèi)外研究進行整體考察的基礎(chǔ)上,指出現(xiàn)有研究中的不足,以及有待研究有待改進的地方?！捕M解決的關(guān)鍵科學(xué)問題對現(xiàn)有科技創(chuàng)新績效考核評估研究進行綜合評價；對現(xiàn)有研究方法進行對比,指出各種方法的優(yōu)劣,為后續(xù)研究提供方法上的支持?，F(xiàn)有科技創(chuàng)新績效考核是分門別類還是針對不同創(chuàng)新部門有所側(cè)重；現(xiàn)科技創(chuàng)新績效考核方法存在哪些有待改進完善的地方。構(gòu)建新的XX省科技創(chuàng)新績效考核評估體系利用新構(gòu)建的評估體系對XX省的科技創(chuàng)新機構(gòu)進行創(chuàng)新績效評估。三、課題研究重點〔一研究重點1、XX各科技創(chuàng)新企業(yè)與科研院所科技創(chuàng)新能力的對比分析。該部分研究在于讓科技管理機構(gòu)掌握創(chuàng)新機構(gòu)與團隊的實力與長處,為優(yōu)化科技創(chuàng)新資源配置提供技術(shù)支持。2、XX科技創(chuàng)新能力的省際比較該部分重點研究XX科技創(chuàng)新處在全國怎樣的水平上,與周邊省份存在哪些差距,在哪些創(chuàng)新領(lǐng)域存在自身獨特的優(yōu)勢,在哪些方面可以進行趕超。〔二采用的研究方法和技術(shù)路線1、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法2、標(biāo)度無關(guān)性變量方法3、文獻追溯法4、實踐調(diào)研法5、比較分析法〔三要達到的技術(shù)、經(jīng)濟指標(biāo)及社會、經(jīng)濟效益1、準(zhǔn)確選擇評價科技創(chuàng)新績效指標(biāo),構(gòu)建比較完善的科技創(chuàng)新績效考核評估體系。2、有助于對我省科技創(chuàng)新績效進行科學(xué)評估,對科技創(chuàng)新機構(gòu)與團隊做出公允的評價,為XX未來科技創(chuàng)新能力提高打下基礎(chǔ)。3、有助于調(diào)動科研人員創(chuàng)新的積極性,為提升XX科技創(chuàng)新能力提供助力。4、通過對科技創(chuàng)新績效的正確評價,能夠讓決策部門把握XX科技創(chuàng)新的動態(tài)變化,提高科研管理部門〔科技廳的管理能力,為出臺科學(xué)的激勵政策提供堅實的基礎(chǔ)。5、通過構(gòu)建科技創(chuàng)新績效評價體系,能夠讓科技創(chuàng)新機構(gòu)了解自身的長處與不足,針對性地提高自身創(chuàng)新能力,為全面提升地區(qū)科技創(chuàng)新能力具有一定的指導(dǎo)意義?！菜捻椖康奶厣蛣?chuàng)新之處1、研究內(nèi)容的創(chuàng)新目前國內(nèi)學(xué)者大多數(shù)都是從全國或者特定地區(qū)層面對科技創(chuàng)新績效考核建立評價體系,而對評價體系自身的評估研究幾乎沒有。目前,XX科技創(chuàng)新綜合實力評價的系統(tǒng)還沒有,也就無法掌握XX科技創(chuàng)新的真實信息。本課題研究將對各種評價體系進行評價。在對XX省科技創(chuàng)新的現(xiàn)狀進行調(diào)查分析的基礎(chǔ)上,將著眼于XX省科技創(chuàng)新機構(gòu)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)與效率進行分析,研究內(nèi)容充實,有助于全面掌握XX科技創(chuàng)新的實力與潛力。2、研究視角的創(chuàng)新目前國內(nèi)學(xué)者對于區(qū)域科技創(chuàng)新績效的研究沒有把科技企業(yè)與科研院所分開,評價體系適用所有的