提高改革攻堅能力 勇當改革攻堅的熱血尖兵

提高改革攻堅能力勇當改革攻堅的熱血尖兵習近平總書記在中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班上發(fā)表重要講話，要求干部特別是年輕干部要提高“七種能力”，其中對提高改革攻堅能力作出重要論述。黨的二十大報告將“堅持深化改革開放”作為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家前進道路上必須牢牢把握的重大原則，部署了一系列重大改革任務。新時代新征程上，各級領導干部提高改革攻堅能力要以習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論為指導，把握改革規(guī)律、遵循科學方法，譜寫推進中國式現(xiàn)代化的全面深化改革新篇章。借此機會，由我為大家作一堂黨課報告，與同志們共同交流。一、堅持問題導向，提高改革決策科學性貫徹落實黨的二十大確定的目標任務，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，要堅持問題導向謀劃推進重大改革，瞄準高質(zhì)量發(fā)展卡點瓶頸、科技創(chuàng)新能力短板弱項、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全、防范化解風險、民生和社會建設等重點領域存在的困難和問題，在破除體制機制弊端、調(diào)整深層次利益格局方面攻堅克難。堅持解放思想、實事求是，以自我革命的精神狀態(tài)推進全面深化改革。完善黨對全面深化改革集中統(tǒng)一領導的決策體制機制，運用好調(diào)查研究這一黨的傳家寶，強化戰(zhàn)略預見、集思廣益、權(quán)衡決斷，不斷提高改革決策科學性。遵循自我革新的改革攻堅理念，堅定敢為人先的決心和信心，保持越是艱險越向前的剛健勇毅。習近平總書記曾指出，“在深化改革問題上，一些思想觀念障礙往往不是來自體制外而是來自體制內(nèi)。思想不解放，我們就很難看清各種利益固化的癥結(jié)所在，很難找準突破的方向和著力點，很難拿出創(chuàng)造性的改革舉措。因此，一定要有自我革新的勇氣和胸懷”。新征程上應對的問題更加復雜、形勢任務更加艱巨，改革攻堅理念要從被動治理向敏捷治理轉(zhuǎn)變，直面經(jīng)濟社會發(fā)展的高度復雜性和深度不確定性，快速而靈敏地應對外部變化，不斷推動改革迭代升級。堅決破除一切阻礙發(fā)展的思想觀念束縛、體制機制障礙和利益固化藩籬，從“要我變革”到“我要變革”、從“適應變革”到“引領變革”，實現(xiàn)全面深化改革在理念認識上更新拓展。改革調(diào)查研究，更多運用一手資料察實情、出實招，提升改革方案的針對性和操作性。習近平總書記明確指出，要把干事熱情和科學精神結(jié)合起來，使出臺的各項改革舉措符合客觀規(guī)律、符合工作需要、符合群眾利益。堅持到群眾中去、到實踐中去，傾聽基層干部群眾所想所急所盼，了解和掌握真實情況，不能走馬觀花、蜻蜓點水，一得自矜、以偏概全。為更好掌握一手資料，領導干部在改革調(diào)查研究活動中要做到“六個親自”：親自確定調(diào)研題目，親自提出調(diào)研方案，親自深入基層、深入群眾了解實情，親自分析研究調(diào)査材料，親自梳理各方面意見和建議，親自撰寫調(diào)研報告。重視學習掌握和運用基于現(xiàn)代信息技術(shù)的調(diào)研方法，結(jié)合實際使用問卷調(diào)查、統(tǒng)計調(diào)查、專家調(diào)查和網(wǎng)絡調(diào)查等技術(shù)方法，切實提高調(diào)研工作的效率和科學性。遵循“交換比較反復”的思維方法研究分析來源廣泛、類型多樣的調(diào)研材料，善于運用不同類型、不同層次、不同來源的資料互相印證、互為補充，形成完整的邏輯鏈和可信的證據(jù)鏈。對經(jīng)過充分研究、比較成熟的調(diào)研成果，及時上升為改革決策部署，轉(zhuǎn)化為具體措施；對尚未研究透徹的調(diào)研成果，更深入地聽取意見，完善后再付諸實施；對已經(jīng)形成舉措、落實落地的，及時跟蹤評估，視情況調(diào)整優(yōu)化。增強改革決策的戰(zhàn)略眼光，善于從紛繁復雜的意見建議中集思廣益，在全面權(quán)衡改革方案可行性、合理性基礎上作出科學決斷。習近平總書記指出，“做到科學決策，首先要有戰(zhàn)略眼光，看得遠、想得深”，“多打大算盤、算大賬，少打小算盤、算小賬，善于把地區(qū)和部門的工作融入黨和國家事業(yè)大棋局，做到既為一域爭光、更為全局添彩”。領導干部增強改革決策的戰(zhàn)略眼光，要胸懷“國之大者”，準確理解黨中央推進全面深化改革的主攻方向、戰(zhàn)略重點和任務舉措，深刻洞悉改革發(fā)展規(guī)律，提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。在改革決策過程中善于集思廣益既是一種領導能力，也是一門領導藝術(shù)。集思廣益式?jīng)Q策可分解為五大步驟：第一步“屈群策”，堅持問題導向，主動收集改革發(fā)展所需和人民群眾急難愁盼的重點難點問題；第二步“集眾思”，將來自方方面面的意見和建議匯集梳理形成改革舉措初步方案；第三步“廣納言”，廣泛征求黨政部門、管理服務對象和專家學者等利益相關(guān)者的意見建議，吸收采納符合實際的真知灼見；第四步“合意決”，堅持民主集中制原則，通過議事規(guī)則凝聚共識形成改革方案，經(jīng)由法定程序?qū)徸h通過后付諸實施；第五步“告四方”，將改革方案和具體舉措廣而告之，把推進改革的道理講清楚，調(diào)動各方面工作積極性，凝聚改革共識、形成改革合力。要充分認識到在有限理性條件下，改革決策追求滿意解而非最優(yōu)解，做到“三思而后行”“謀定而后動”，對各種備選方案進行細致對比分析，進而確定最優(yōu)方案。改革方案比選權(quán)衡要綜合考慮目標與問題、成本與效益、領域與工具、預期與風險等方面的匹配程度，減少改革意外后果和對市場主體行為的扭曲效應。把握好“策”與“決”的區(qū)別和聯(lián)系，做到先策而后決、慢策而快決、多策而少決，策時更多發(fā)揚民主、決時強調(diào)集中統(tǒng)一，避免議而不決、決而不行等問題。二、堅持系統(tǒng)觀念，提高改革推進協(xié)同性全面深化改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，牽涉范圍廣、觸及利益深。新征程上推進改革攻堅要堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設各個領域，系統(tǒng)謀劃治黨治國治軍、內(nèi)政外交國防等各方面改革舉措，促進改革形成總體效應、取得總體效果。推動全面深化改革頂層設計和基層探索良性互動、有機結(jié)合。習近平總書記曾指出：“摸著石頭過河，是富有中國特色、符合中國國情的改革方法……摸著石頭過河和加強頂層設計是辯證統(tǒng)一的。”黨的十八大以來，國家監(jiān)察體制改革試點、自由貿(mào)易試驗區(qū)、全面創(chuàng)新改革試驗、司法體制改革試點等一系列重大改革試點試驗為頂層設計探索了可復制推廣的寶貴經(jīng)驗。新時期全面深化改革作為推進中國式現(xiàn)代化的根本動力，仍然有許多未知領域、復雜難題需要在實踐中大膽探索改革方案。頂層設計與基層探索在推進全面深化改革過程中的作用相輔相成、互為補充，頂層設計側(cè)重于總體方案，追求改革整體效應；基層探索聚焦具體路徑方法，因地制宜探索“一招鮮”改革舉措。以各類改革試點試驗為代表的基層探索，既尋找解決問題的思路舉措，同時也是在窮盡矛盾問題進行壓力測試。在改革攻堅過程中，基層探索充分發(fā)揮分散風險、減少阻力、降低成本的制度功能，經(jīng)過實踐證明行之有效的改革成果將對其他地區(qū)產(chǎn)生示范效應。頂層設計系統(tǒng)部署需要突破現(xiàn)行法律法規(guī)的重大改革舉措，對基層探索具有引領、規(guī)劃和指導作用。頂層設計要統(tǒng)籌指導改革試點試驗，提煉具有復制推廣價值的普適性經(jīng)驗，自上而下解決基層探索中面臨的共性體制機制障礙。實現(xiàn)頂層設計與基層探索有機結(jié)合，要拜人民為師，充分尊重基層實踐。多聽取基層和一線聲音，包容審慎看待改革新思路，調(diào)動基層干部群眾投身改革的積極性、主動性和創(chuàng)造性。注重提升系統(tǒng)性整體性協(xié)同性是全面深化改革的內(nèi)在要求，也是推進改革攻堅的重要工作方法。新征程上改革涉及問題之多、領域之廣、矛盾之深前所未有，靠某個地區(qū)、某個部門單兵突進行不通了，靠幾項改革舉措零敲碎打更行不通了。習近平總書記指出，“要抓好改革任務統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”，既注重“牽一發(fā)而動全身”，又講求“十個指頭彈鋼琴”。全面深化改革中的“全面”指的不是若干領域改革的簡單加總，而是從完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體設計視角出發(fā)，以系統(tǒng)科學思維推進所有領域改革。此前“帕累托改進”式改革在給某個群體帶來好處的同時并不傷害其他任何群體利益，屬于皆大歡喜型改革，是“好吃的肉”。新時期“卡爾多改進”式改革在打破利益固化藩籬時，勢必讓一些既得利益者受損，是“難啃的骨頭”。要堅持系統(tǒng)觀念，處理好局部和全局、當前和長遠的關(guān)系，通過改革總體收益去補償部分利益受損群體，實現(xiàn)改革整體效益最大化。改革越向縱深推進，越需要注重跨部門跨領域協(xié)同一致。謀劃推動改革過程中需要厘清重大改革的邏輯關(guān)系，打好改革的“組合拳”，對不同領域關(guān)聯(lián)性改革加強政策協(xié)同、銜接配套，實現(xiàn)改革任務集成創(chuàng)新。科學總結(jié)全面深化改革基本規(guī)律，根據(jù)不同類型改革主要特點分類施策、精準施策。十年來，改革歷程波瀾壯闊，改革成就舉世矚目，對改革規(guī)律的認識不斷深化。深入總結(jié)黨的十八大以來全面深化改革的成效與經(jīng)驗，可以根據(jù)改革自身特點劃分制度類、方法類、體制機制類和延伸類等不同改革類型。對于具有根本性、基礎性、全局性特征的制度類改革，要把準政治方向，加強頂層設計、形成總體方案，正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定之間的關(guān)系，蹄疾步穩(wěn)地推進改革。對于具有程序性、實操性、漸進性特征的方法類改革，要鼓勵基層因地制宜探索務實管用的操作路徑，為面上改革提供可復制經(jīng)驗。對于涉及深層次矛盾問題的體制機制類改革，要注重優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、職能配置和履職方式，以自我革命精神馳而不息加強黨政機關(guān)自身建設。對于具有切口小、見效快、撬動范圍廣特征的延伸類改革，要緊緊牽住“牛鼻子”，通過小切口解決大問題，順藤摸瓜、觸類旁通地推動同類事項和相關(guān)聯(lián)矛盾標準化處理，切實增強人民群眾的改革獲得感。三、堅持守正創(chuàng)新，提高改革落實執(zhí)行力習近平總書記在二十屆中央全面深化改革委員會第一次會議上明確指出，實現(xiàn)新時代新征程的目標任務，要把全面深化改革作為推進中國式現(xiàn)代化的根本動力，作為穩(wěn)大局、應變局、開新局的重要抓手，把準方向、守正創(chuàng)新、真抓實干，在新征程上譜寫改革開放新篇章。當前，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家藍圖已經(jīng)繪就，關(guān)鍵在于落實，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。堅持“一把手”抓改革組織實施，主責部門和各級主要負責人推進改革既要掛帥又要出征。習近平總書記指出，要把抓改革舉措落地作為重要政治責任，強化主責部門和“一把手”責任，敢于擔當，主動作為。主要負責人抓改革既要帶領團隊成員一起定好盤子、理清路子、開對方子，又要做到重要任務親自部署、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自把關(guān)。打通改革落實中梗阻，主要負責人親自上手、一抓到底，通過做好思想政治工作和群眾工作實現(xiàn)統(tǒng)一思想、凝心聚力，強化高位協(xié)調(diào)解決改革落實中存在的實際困難，破除制約改革落地的各種阻力。注重調(diào)動各方面積極性，既要層層傳導壓力、細化責任，也要為基層一線干部賦權(quán)增能，推動各類人財物資源向基層一線下沉。組織實施重大改革任務，遵循整體性治理理念打造“職能制+專班制”的混合型組織形態(tài)，在現(xiàn)有職能制基礎上建立扁平化、跨部門、流程導向的實體化工作專班，實現(xiàn)不變體制動機制、不變職能強功能。通過重大改革工作專班打通整合黨政機關(guān)分散的職能，推動不同類型機構(gòu)邊界融合，加強跨部門協(xié)同攻堅克難，建立起執(zhí)行有力的改革組織體系。把抓落實的制度建設擺在更加突出位置，創(chuàng)新運用閉環(huán)管理理念健全改革落實工作機制。管理學理論中的閉環(huán)管理，將管理行為分解為計劃—實施—檢查—處理四個環(huán)節(jié)，通過不斷發(fā)現(xiàn)問題解決問題，實現(xiàn)循環(huán)往復、持續(xù)改進。抓改革落實必須建立一套嚴格規(guī)范、運行高效的工作機制，推動重點任務清單化管理、項目化推進，形成從調(diào)查研究、政策設計、任務落實、督促檢查到反饋優(yōu)化的全流程工作閉環(huán)。加強改革任務清單化管理，科學分解改革舉措的責任主體和完成時限，形成簡明扼要、責任清晰的改革事項權(quán)責清單。提高改革推進過程可視化程度，為每項改革任務制作流程圖和進度表，及時掌握實施進度，動態(tài)檢閱改革成果。編制改革任務操作手冊，提高基層工作人員改革執(zhí)行能力，做到一看就懂、一學就會，一冊在手、隨用隨查。制定不同領域改革實施標準化模板，深入總結(jié)提煉可復制推廣的操作方法和工作模式，對同類型改革任務按照標準化模板對標執(zhí)行，持續(xù)放大改革效應。建立重要領域改革進展反饋診斷機制，如實反映改革實踐中出現(xiàn)的新矛盾新問題，根據(jù)實際情況優(yōu)化政策設計。堅持以釘釘子精神狠抓改革舉措落地生根，加強改革督察評估一體化建設。改革爭在朝夕，難在方寸。習近平總書記高度重視改革督察和評估，明確要求“強化督察職能，健全督察機制”，“建立科學評價機制，對改革效果進行全面評估”。實施改革督察和評估，既要善于抓正面典型總結(jié)先進經(jīng)驗，又要發(fā)現(xiàn)問題癥結(jié)推動破解難題，為改革攻堅打通關(guān)節(jié)、疏通堵點、提高質(zhì)量。在督察隊伍建設方面，根據(jù)實際需要設置督察工作機構(gòu)、充實專門督察力量，確保改革推進到哪里、督察就跟進到哪里。在督察內(nèi)容方面，既要督任務、督進度、督成效，也要察認識、察責任、察作風，通過“三督三察”使改革更精準更有效。在督察方法方面，加強對改革實施過程的動態(tài)分析研判，發(fā)揮社會和群眾監(jiān)督作用，開展陽光督察，整合督察事項避免多頭督察、重復檢查，切實減輕基層負擔。評估是抓