應(yīng)急預(yù)案的演練

應(yīng)急演習(xí)學(xué)習(xí)材料-----應(yīng)急預(yù)案的演習(xí)應(yīng)急演習(xí)是應(yīng)急管理的重要環(huán)節(jié),在應(yīng)急管理工作中有著十分重要的作用。通過開展應(yīng)急演習(xí),能夠?qū)崿F(xiàn)評定應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài),發(fā)現(xiàn)并及時(shí)修改應(yīng)急預(yù)案、執(zhí)行程序等有關(guān)工作的缺點(diǎn)和缺少；評定突發(fā)公共事件應(yīng)急能力,識別資源需求,澄清有關(guān)機(jī)構(gòu)、組織和人員的職責(zé),改善不同機(jī)構(gòu)、組織和人員之問的協(xié)調(diào)問題；檢查應(yīng)急響應(yīng)人員對應(yīng)急預(yù)案、執(zhí)行程序的理解程度和實(shí)際操作技能,評定應(yīng)急培訓(xùn)效果,分析培訓(xùn)需求。同時(shí),作為一種培訓(xùn)手段,通過調(diào)節(jié)演習(xí)難度,能夠進(jìn)一步提高應(yīng)急響應(yīng)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力；增進(jìn)公眾、媒體對應(yīng)急預(yù)案的理解,爭取他們對應(yīng)急工作的支持。一、應(yīng)急演習(xí)的定義、目的與原那么〔一〕定義應(yīng)急演習(xí)是指各級政府部門、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體,組織有關(guān)應(yīng)急人員與群眾，針對特定的突發(fā)事件假想情景，按照應(yīng)急預(yù)案所規(guī)定的職責(zé)和程序，在特定的時(shí)間和地區(qū)，執(zhí)行應(yīng)急響應(yīng)任務(wù)的訓(xùn)練活動。〔二〕目的1.檢查預(yù)案。通過開展應(yīng)急演習(xí)，查找應(yīng)急預(yù)案中存在的問題，進(jìn)而完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和可操作性。2.完善準(zhǔn)備。通過開展應(yīng)急演習(xí)，檢查應(yīng)對突發(fā)事件所需應(yīng)急隊(duì)伍、物資、裝備、技術(shù)等方面的準(zhǔn)備狀況，發(fā)現(xiàn)缺少及時(shí)予以調(diào)節(jié)補(bǔ)充，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。3.鍛煉隊(duì)伍。通過開展應(yīng)急演習(xí)，增強(qiáng)演習(xí)組織單位、參加單位和人員等對應(yīng)急預(yù)案的熟悉程度，提高其應(yīng)急處置能力。4.磨合機(jī)制。通過開展應(yīng)急演習(xí)，進(jìn)一步明確有關(guān)單位和人員的職責(zé)任務(wù)，理順工作關(guān)系,完善應(yīng)急機(jī)制。5.科普宣傳教育。通過開展應(yīng)急演習(xí)，普及應(yīng)急知識,提高公眾風(fēng)險(xiǎn)防備意識和自救互救等災(zāi)害應(yīng)對能力。〔三〕原那么1.結(jié)合實(shí)際、合理定位。緊密結(jié)合應(yīng)急管理工作實(shí)際，明確演習(xí)目的，根據(jù)資源條件擬定演習(xí)方式和規(guī)模。2.著眼實(shí)戰(zhàn)、講求實(shí)效。以提高應(yīng)急指揮人員的指揮協(xié)調(diào)能力、應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力為著眼點(diǎn)。重視對演習(xí)效果及組織工作的評定、考核，總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)整治存在問題。3.精心組織、確保平安。圍繞演習(xí)目的，精心策劃演習(xí)內(nèi)容，科學(xué)沒計(jì)演習(xí)方案，周密組織演習(xí)活動，制訂并嚴(yán)格恪守有關(guān)平安方法，確保演習(xí)參加人員及演習(xí)裝備設(shè)施的平安。4.統(tǒng)籌規(guī)劃、厲行節(jié)省。統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急演習(xí)活動，適宜開展跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的綜合性演習(xí)，充足運(yùn)用現(xiàn)有資源，努力提高應(yīng)急演習(xí)效益。二、應(yīng)急演習(xí)的類型根據(jù)應(yīng)急演習(xí)的組織方式、演習(xí)內(nèi)容和演習(xí)目的、作用等,能夠?qū)?yīng)急演習(xí)進(jìn)行分類,目的是便于演習(xí)的組織管理和經(jīng)驗(yàn)交流?！惨弧嘲唇M織方式分類應(yīng)急演習(xí)按照組織方式及目的重點(diǎn)的不同,能夠分為桌面演習(xí)和實(shí)戰(zhàn)等。1.桌面演習(xí)。桌面演習(xí)是一種圓桌討論或演習(xí)活動：其目的是使各級應(yīng)急部門、組織和個(gè)人在較輕松的環(huán)境下，明確和熟悉應(yīng)急預(yù)案中所規(guī)定的職責(zé)和程序，提高協(xié)調(diào)配合及解決問題的能力。桌面演習(xí)的情景和問題普通以口頭或書面體現(xiàn)的方式呈現(xiàn),也能夠使用地圖、沙盤、計(jì)算機(jī)模擬、視頻會議等輔助手段,有時(shí)被分別稱為圖上演習(xí)、沙盤演習(xí)、計(jì)算機(jī)模擬演習(xí)、視頻會議演習(xí)等。2.實(shí)戰(zhàn)演習(xí)是以現(xiàn)場實(shí)戰(zhàn)操作的形式開展的演習(xí)活動。參演人員在貼近實(shí)際狀況和高度緊張的環(huán)境下,根據(jù)演習(xí)情景的規(guī)定,通過實(shí)際操作完畢應(yīng)急響應(yīng)任務(wù),以檢查和提高有關(guān)應(yīng)急人員的組織指揮、應(yīng)急處置以及后勤保障等綜合應(yīng)急能力。〔二〕按演習(xí)內(nèi)容分類應(yīng)急演習(xí)按其內(nèi)容，能夠分為單項(xiàng)演習(xí)和綜合演習(xí)兩類：1.單項(xiàng)演習(xí)。單項(xiàng)演習(xí)是指只涉及應(yīng)急預(yù)案中特定應(yīng)急響應(yīng)功效或現(xiàn)場處置方案中一系列應(yīng)急響應(yīng)功效的演習(xí)活動。重視針對一種或少數(shù)幾個(gè)參加單位(崗位)的特定環(huán)節(jié)和功效進(jìn)行檢查。2.綜合演習(xí)。綜合演習(xí)是指涉及應(yīng)急預(yù)案中多項(xiàng)或全部應(yīng)急響應(yīng)功效的演習(xí)活動。重視對多個(gè)環(huán)節(jié)和功效進(jìn)行檢查,特別是對不同單位之間應(yīng)急機(jī)制和聯(lián)合應(yīng)對能力的檢查。〔三〕按演習(xí)目的和作用分類應(yīng)急演習(xí)按其目的與作用，能夠分為檢查性演習(xí)、示范性演習(xí)和研究性演習(xí)。1.檢查性演習(xí)。重要是指為了檢查應(yīng)急預(yù)案的可行性及應(yīng)急準(zhǔn)備的充足性而組織的演習(xí)2.示范性演習(xí)。重要是指為了向參觀、學(xué)習(xí)人員提供示范，為普及宣傳應(yīng)急知識而組織的觀摩性演習(xí)。3.研究型演習(xí)。重要是為了研究突發(fā)事件應(yīng)急處置的有效辦法，實(shí)驗(yàn)應(yīng)急技術(shù)、設(shè)施和設(shè)備，探索存在問題的解決方案等而組織的演習(xí)。不同演習(xí)組織形式、內(nèi)容及目的的交叉組合，能夠形成多個(gè)多樣的演習(xí)方式,如：單項(xiàng)桌面演習(xí)、綜合桌面演習(xí)、單項(xiàng)實(shí)戰(zhàn)演習(xí)、綜合實(shí)戰(zhàn)演習(xí)、單項(xiàng)示范演習(xí)、綜合示范演習(xí)等。三、應(yīng)急演習(xí)的組織與實(shí)施一次完整的應(yīng)急演習(xí)活動要涉及方案、準(zhǔn)備、實(shí)施、評定總結(jié)和改良等五個(gè)階段。方案階段的重要任務(wù)：明確演習(xí)需求，提出演習(xí)的根本構(gòu)思和初步安排。準(zhǔn)備階段的重要任務(wù)：完畢演習(xí)策劃，編制演習(xí)總體方案及其附件，進(jìn)行必要的培訓(xùn)和預(yù)演,做好各項(xiàng)保障工作安排。實(shí)施階段的重要任務(wù)：按照演習(xí)總體方案完畢各項(xiàng)演習(xí)活動，為演習(xí)評定總結(jié)收集信息。評定總結(jié)階段的重要任務(wù)：評定總結(jié)演習(xí)參加單位在應(yīng)急準(zhǔn)備方面的問題和缺少，明確改良的重點(diǎn),提出改良方案。改良階段的重要任務(wù)：按照改良方案,由有關(guān)單位實(shí)施貫徹,并對改良效果進(jìn)行監(jiān)督檢查?！惨弧撤桨秆萘?xí)組織單位在開展演習(xí)準(zhǔn)備工作前應(yīng)先制訂演習(xí)方案。演習(xí)方案是有關(guān)演習(xí)的根本構(gòu)想和對演習(xí)準(zhǔn)備活動的初步安排，普通涉及演習(xí)的目的、方式、時(shí)間、地點(diǎn)、日程安排、演習(xí)策劃領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組構(gòu)成、經(jīng)費(fèi)預(yù)算和保障方法等。在制訂演習(xí)方案過程中需要擬定演習(xí)目的、分析演習(xí)需求、擬定演習(xí)內(nèi)容和范疇、安排演習(xí)準(zhǔn)備日程、編制演習(xí)經(jīng)費(fèi)預(yù)算等。1.梳理需求演習(xí)組織單位根據(jù)本身應(yīng)急演習(xí)年度規(guī)劃和實(shí)際狀況需要,提出初步演習(xí)目的、類型、范疇，擬定可能的演習(xí)參加單位,并與這些單位的有關(guān)人員充足溝通,進(jìn)一步明確演習(xí)需求、目的、類型和范疇。〔1〕擬定演習(xí)目的,歸納提煉舉辦應(yīng)急演習(xí)活動的因素、演習(xí)要解決的問題和盼望達(dá)成的效果等?！?〕分析演習(xí)需求,首先是在對所面臨的風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行認(rèn)真分析的基碓上發(fā)現(xiàn)可能存在的問題和單薄環(huán)節(jié)，擬定需加強(qiáng)演習(xí)的人員、需鍛煉提高的技能、需測試的設(shè)施裝備、需完善的突發(fā)事件應(yīng)急處置流程和需進(jìn)一步明確的職責(zé)等。然后認(rèn)真理解過去的演習(xí)狀況：哪些人參加了演習(xí)、演習(xí)目的實(shí)現(xiàn)的程度、有什么經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)、有什么改良、與否進(jìn)行了驗(yàn)證?方案方案準(zhǔn)備實(shí)施評定總結(jié)改良應(yīng)急演習(xí)根本流程示圖〔3〕擬定演習(xí)范疇,是根據(jù)演習(xí)需求及經(jīng)費(fèi)、資源和時(shí)間等條件的限制，擬定演習(xí)事件類型、等級、地區(qū)、參加演習(xí)機(jī)構(gòu)及人數(shù)和適合的演習(xí)方式。事件類型、等級：根據(jù)需求分析成果擬定需要演習(xí)的事件。地區(qū):選擇一種現(xiàn)實(shí)可行的地點(diǎn),并考慮交通和平安等因素。演習(xí)方式：考慮法律法規(guī)的規(guī)定、實(shí)際的需要、人員含有的經(jīng)驗(yàn)、需要的壓力水平等因素，擬定最適合的演習(xí)形式。參加演習(xí)的機(jī)構(gòu)及人數(shù)：根據(jù)需要演習(xí)的事件和演習(xí)方式，列出需要參加演習(xí)的機(jī)構(gòu)和人員，以及擬定與否涉及到社會公眾。2.明確任務(wù)演習(xí)組織單位根據(jù)演習(xí)需求、目的、類型、范疇和其它有關(guān)需要,明確細(xì)化演習(xí)各階段的重要任務(wù),安排日程方案,涉及多個(gè)演習(xí)文獻(xiàn)編寫與審定的期限、物資器材準(zhǔn)備的期限、演習(xí)實(shí)施的日期等。饣3.編制方案演習(xí)組織單位負(fù)賈起草演習(xí)方案文本,方案內(nèi)容應(yīng)涉及：演習(xí)目的需求、目的、類型、時(shí)間、地點(diǎn)、演習(xí)準(zhǔn)備實(shí)施進(jìn)程安排、領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組構(gòu)成、預(yù)算等。4.方案審批演習(xí)方案編制完畢后，應(yīng)按有關(guān)管理規(guī)定，呈報(bào)上級主管部門同意。演習(xí)方案獲準(zhǔn)后，按方案開展具體演習(xí)準(zhǔn)備工作?！捕硿?zhǔn)備演習(xí)準(zhǔn)備階段的重要任務(wù)是根據(jù)演習(xí)方案成立演習(xí)組織機(jī)構(gòu)，設(shè)計(jì)演習(xí)總體方案，并根據(jù)需要針對演習(xí)方案進(jìn)行培訓(xùn)和預(yù)演，為演習(xí)實(shí)施奠定根底。演習(xí)準(zhǔn)備的核心工作是設(shè)計(jì)演習(xí)總體方案。演習(xí)總體方案是對演習(xí)活動的具體安排。演習(xí)總體方案的設(shè)計(jì)普通涉及擬定演習(xí)目的、設(shè)計(jì)演習(xí)情景與演習(xí)流程、設(shè)計(jì)技術(shù)保障方案、設(shè)計(jì)評定原則與辦法、編寫演習(xí)方案文獻(xiàn)等內(nèi)容。1.成立演習(xí)組織機(jī)構(gòu)演習(xí)應(yīng)在有關(guān)預(yù)案擬定的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或指揮機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下組織開展。演習(xí)組織單位要成立由有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)成的演習(xí)領(lǐng)導(dǎo)小組,普通下設(shè)策劃部、保障部和評定組：對于不同類型和規(guī)模的演習(xí)活動,其組織機(jī)構(gòu)和職能能夠適宜調(diào)節(jié)。演習(xí)組織機(jī)構(gòu)的成立是一種逐步完善的過程，在演習(xí)準(zhǔn)備過程中，演習(xí)組織機(jī)構(gòu)的部門設(shè)立和人員配備及分工可能根據(jù)實(shí)際需要隨時(shí)調(diào)節(jié),在演習(xí)方案審批通過之后,最后的演習(xí)組織機(jī)構(gòu)才得以確立。〔1〕演習(xí)領(lǐng)導(dǎo)小組演習(xí)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)應(yīng)急演習(xí)活動全過程的組織領(lǐng)導(dǎo)，審批決定演習(xí)的重大事項(xiàng)。演習(xí)領(lǐng)導(dǎo)小組組長普通由演習(xí)組織單位或其上級單位的負(fù)責(zé)人擔(dān)任；副組長普通由演習(xí)組織單位或重要協(xié)辦單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任；小組其它組員普通由各演習(xí)參加單位有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任?！?〕策劃部策劃部負(fù)責(zé)應(yīng)急演習(xí)策劃、演習(xí)方案設(shè)計(jì)、演習(xí)實(shí)施的組織協(xié)調(diào)、演習(xí)評定總結(jié)等工作。策劃部設(shè)總策劃、副總策劃，下設(shè)文案組、協(xié)調(diào)組、控制組、宣傳組等?！?〕保障部保障部負(fù)責(zé)調(diào)集演習(xí)所需物資裝備，購置和制作演習(xí)模型、道具、場景，準(zhǔn)備演習(xí)場地，維持演習(xí)現(xiàn)場秩序，保障運(yùn)輸車輛，保障人員生活和平安保衛(wèi)等。其組員普通是演習(xí)組織單位及參加單位后勤、財(cái)務(wù)、辦公等部門人員，常稱為后勤保障人員。〔4〕評定組評定組負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)演習(xí)評定方案和編寫演習(xí)評定報(bào)告，對演習(xí)準(zhǔn)備、組織、實(shí)施及其平安事項(xiàng)等進(jìn)行全過程、全方位評定，及時(shí)向演習(xí)領(lǐng)導(dǎo)小組、策劃部和保障部提出意見、建議。其組員普通是應(yīng)急管理專家、含有一定演習(xí)評定經(jīng)驗(yàn)和突發(fā)事件應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)專業(yè)人員，常稱為演習(xí)評定人員。評定組可由上級部門組織，也可由演習(xí)組織單位自行組織,或由受邀承當(dāng)評定工作的第三方機(jī)構(gòu)組織?！?〕參演隊(duì)伍和人員參演隊(duì)伍涉及應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的有關(guān)應(yīng)急管理部門(單位)工作人員、各類專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍以及志愿者隊(duì)伍等。參演人員承當(dāng)具體演習(xí)任務(wù)，針對模擬事件場景做出應(yīng)急響應(yīng)行動。有時(shí)也可使用模擬人員替代未參加現(xiàn)場演習(xí)的單位人員，或模擬事故的發(fā)生過程，如釋放煙霧、模擬泄漏等。演習(xí)組織機(jī)構(gòu)的部門設(shè)立和人員配備及分工可根據(jù)實(shí)際需要隨時(shí)調(diào)節(jié)，在演習(xí)方案審批通過之后，最后的演習(xí)組織機(jī)構(gòu)才得以確立。2.擬定演習(xí)目的演習(xí)目的是為實(shí)現(xiàn)演習(xí)目的而需完畢的重要演習(xí)任務(wù)及其效果。演習(xí)目的一股需闡明“由誰在什么條件下完畢什么任務(wù)，根據(jù)什么原則或獲得什么效果〞。演習(xí)組織機(jī)構(gòu)召集有關(guān)方面和人員，商討確認(rèn)范疇、演習(xí)目的需求、演習(xí)目的以及各參加機(jī)構(gòu)的目的，并進(jìn)一步商討，為確保演習(xí)目的實(shí)現(xiàn)而在演習(xí)場景、評定原則和辦法、技術(shù)保障及對演習(xí)場地等方面應(yīng)滿足的規(guī)定。演習(xí)目的應(yīng)簡樸、具體、可量化、可實(shí)現(xiàn)。一次演習(xí)普通有假設(shè)干項(xiàng)演習(xí)目的，每項(xiàng)演習(xí)目的都要在演習(xí)方案中有對應(yīng)的事件和演習(xí)活動予以實(shí)現(xiàn)，并在演習(xí)評定中有對應(yīng)的評定工程判斷該目的的實(shí)現(xiàn)狀況。3.演習(xí)情景事件設(shè)計(jì)演習(xí)情景事件是為演習(xí)而假設(shè)的一系列突發(fā)事件，為演習(xí)活動提供了初始條件并通過一系列的情景事件，引導(dǎo)演習(xí)活動繼續(xù)直至演習(xí)完畢。其設(shè)計(jì)過程涉及：擬定原生突發(fā)事件類型、請專家研討、收集有關(guān)素材、結(jié)合演習(xí)目的，設(shè)計(jì)備選情景事件、研討修改確承認(rèn)用的情景事件、各情景事件細(xì)節(jié)擬定。演習(xí)情景事件設(shè)計(jì)必須做到真實(shí)合理，在演習(xí)組織過程中需要根據(jù)實(shí)際狀況不停修改完善。演習(xí)情景可通過?演習(xí)情景闡明書?和?演習(xí)情景事件清單?加以描述。4.演習(xí)流程設(shè)計(jì)演習(xí)流程設(shè)計(jì)是按照事件開展的科學(xué)規(guī)律，將全部情景事件及對應(yīng)應(yīng)急處置行動準(zhǔn)時(shí)間次序有機(jī)銜接的過程。其設(shè)計(jì)過程涉及：擬定事件之間的演化銜接關(guān)系；擬定各事件發(fā)生與持續(xù)時(shí)間；擬定各參加單位和角色在各場景中的盼望行動以及盼望行動之間的銜接關(guān)系；擬定所需注入的信息及注人形式。5.技術(shù)保障方案設(shè)計(jì)為保障演習(xí)活動順利實(shí)施，演習(xí)組織機(jī)構(gòu)應(yīng)安排專人根據(jù)演習(xí)目的、演習(xí)情景事件和演習(xí)流程的規(guī)定，預(yù)先進(jìn)行技術(shù)保障方案設(shè)計(jì)。當(dāng)技術(shù)保障因客觀因素確難實(shí)現(xiàn)時(shí)，可及時(shí)向演習(xí)組織機(jī)構(gòu)有關(guān)負(fù)責(zé)人反映，提出對演習(xí)情景事件和演習(xí)流程的對應(yīng)修改建議。當(dāng)演習(xí)情景事件和演習(xí)流程發(fā)生變化時(shí)，技術(shù)保障方案必須根據(jù)需要進(jìn)行適宜調(diào)節(jié)。6.評定原則和辦法選擇演習(xí)評定組召集有關(guān)方面和人員，根據(jù)演習(xí)總體目的和各參加機(jī)構(gòu)的目的以及演習(xí)的具體情景事件、演習(xí)流程和技術(shù)保障方案，商討擬定演習(xí)評定原則和辦法。演習(xí)評定應(yīng)以演習(xí)目的為根底。每項(xiàng)演習(xí)目的都要設(shè)計(jì)合理的評定工程辦法、原則。根據(jù)演習(xí)目的的不同，能夠用選擇項(xiàng)(如:是/否判斷，多選)、主觀評分(如:1-差、3-合格、-優(yōu)秀)、定量測量(如:響應(yīng)時(shí)間、被困人數(shù)、獲救人數(shù))等辦法進(jìn)行評定。為便于演習(xí)評定操作，普通事先設(shè)計(jì)好評定表格，涉及演習(xí)目的、評定辦法、評價(jià)原則和有關(guān)統(tǒng)計(jì)項(xiàng)等。有條件時(shí)還能夠采用專業(yè)評定軟件等工具。7.編寫演習(xí)方案文獻(xiàn)文案組負(fù)責(zé)起草演習(xí)方案有關(guān)文獻(xiàn)。演習(xí)方案文獻(xiàn)重要涉及演習(xí)總體方案及其有關(guān)附件。根據(jù)演習(xí)類別和規(guī)模的不同，演習(xí)總體方案的附件普通有演習(xí)人員手冊、演習(xí)控制指南、技術(shù)保障方案和腳本、演習(xí)評定指南、演習(xí)腳本和解說詞等。8.方案審批演習(xí)方案文獻(xiàn)編制完畢后，應(yīng)按有關(guān)管理規(guī)定,報(bào)有關(guān)部門審批。對綜合性較強(qiáng)或風(fēng)險(xiǎn)較大的應(yīng)急演習(xí),在方案報(bào)批之前,要由評定組組織有關(guān)專家對應(yīng)急演習(xí)方案進(jìn)行評審,確保方案科學(xué)可行。演習(xí)總體方案獲準(zhǔn)后,演習(xí)組織機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)出席狀況,細(xì)化演習(xí)日程,擬定領(lǐng)導(dǎo)出席演習(xí)活動安排。.9.貫徹各項(xiàng)保障工作為了按照演習(xí)方案順利平安實(shí)施演習(xí)活動，應(yīng)切實(shí)做好人員、經(jīng)費(fèi)、場地、物資器材、技術(shù)和平安方面的保障工作?！?〕人員保障演習(xí)參加人員普通涉及演習(xí)領(lǐng)導(dǎo)小組、演習(xí)總指揮、總策劃、文案人員、控制人員、評定人員、保障人員、參演人員、模擬人員等，有時(shí)還會有觀摩摩人員等其別人員。在演習(xí)的準(zhǔn)備過程中,演習(xí)組織單位和參加單位應(yīng)合理安排工作,確保有關(guān)人員參加演習(xí)活動的時(shí)間；通過組織觀摩學(xué)習(xí)和培訓(xùn),提高演習(xí)人員素質(zhì)和技能。〔2〕經(jīng)費(fèi)保障演習(xí)組織單位每年要根據(jù)具體應(yīng)急演習(xí)方案規(guī)劃編制應(yīng)急演習(xí)經(jīng)費(fèi)預(yù)算,納人該單位的年度財(cái)政(財(cái)務(wù))預(yù)算,并按照演習(xí)需要及時(shí)撥付經(jīng)費(fèi)。對經(jīng)費(fèi)使用狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查,確保演習(xí)經(jīng)費(fèi)專款專用、節(jié)省高效。〔3〕場地保障根據(jù)演習(xí)方式和內(nèi)容，經(jīng)現(xiàn)場勘察后選擇適宜的演習(xí)場地。桌面演習(xí)普通可選擇會議室或應(yīng)急指揮中心等；實(shí)戰(zhàn)演習(xí)應(yīng)選擇與實(shí)際狀況相似的地點(diǎn),并根據(jù)需要設(shè)立指揮部、集結(jié)點(diǎn)、接待站、供應(yīng)站、救護(hù)站、停車場等設(shè)施。演習(xí)場地應(yīng)有足夠的空間,良好的交通、生活、衛(wèi)生和平安條件，盡量避免干擾公眾生產(chǎn)生活?！?〕物資和器材保障根據(jù)需要,準(zhǔn)備必要的演習(xí)材料、物資和器材,制作必要的模型設(shè)施等,重要涉及:信息材料、物資設(shè)備、通信器材和演習(xí)情景模型等?！?〕技術(shù)保障根據(jù)技術(shù)保障方案的具體需要，保障應(yīng)急演習(xí)所涉及的有線通信、無線調(diào)度、異地會商、移動指揮、社見面監(jiān)控、應(yīng)急信息管理系統(tǒng)等技術(shù)支撐系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)?！?〕平安保障應(yīng)急演習(xí)組織單位要高度重視應(yīng)急演習(xí)組織與實(shí)施仝過程的平安保障工作。在應(yīng)急演習(xí)方案編制中,應(yīng)充足考慮應(yīng)急演習(xí)實(shí)施中可能面臨的風(fēng)險(xiǎn),制訂必要的應(yīng)急演習(xí)平安保障方法或方案。大型或高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急演習(xí)活動要按規(guī)定制訂專門應(yīng)急預(yù)案,采用防止和控制方法。10.培訓(xùn)為了使演習(xí)有關(guān)策劃人員及參演人員熟悉演習(xí)方案和有關(guān)應(yīng)急預(yù)案,明確其在演習(xí)過程中的角色和職責(zé),在演習(xí)準(zhǔn)備過程中,可根據(jù)需要對其進(jìn)行適宜培訓(xùn)。在演習(xí)方案或準(zhǔn)后至演習(xí)開始前，全部演習(xí)參加人員都要通過應(yīng)急根本知識、演習(xí)根本概念、演習(xí)現(xiàn)場規(guī)那么、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急技能及個(gè)體防護(hù)裝備使用等方面的培訓(xùn)。對控制人員要進(jìn)行崗位職責(zé)、演習(xí)過程控制和管理等方面的培訓(xùn)；對評定人員要進(jìn)行崗位職責(zé)演習(xí)評定辦法、工具使用等方面的培訓(xùn)；對參演人員要進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急技能及個(gè)體防護(hù)裝備使用等方面的培訓(xùn)。11.預(yù)演對大型綜合性演習(xí),為確保演習(xí)活動順利實(shí)施,可在前期培訓(xùn)的根底上,在演習(xí)正式實(shí)施前,進(jìn)行一次或多次預(yù)演。預(yù)演遵照先易后難、先分解后合練、循序漸進(jìn)的原那么。預(yù)演能夠采用與正式演習(xí)不同的形式，演習(xí)正式演習(xí)的某些或全部環(huán)節(jié)。大型或高風(fēng)險(xiǎn)演習(xí)活動，要結(jié)合預(yù)先制訂的專門應(yīng)急預(yù)案，對核心部位和環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的突發(fā)事件進(jìn)行針對性演習(xí)?！踩硨?shí)施演習(xí)實(shí)施是對演習(xí)方案付諸行動的過程，是整個(gè)演習(xí)程序中核心環(huán)節(jié)。1.演習(xí)前檢查演習(xí)實(shí)施當(dāng)天，演習(xí)組織機(jī)構(gòu)的有關(guān)人員應(yīng)在演習(xí)開始前提前達(dá)成現(xiàn)場,對演習(xí)所用的設(shè)備設(shè)施等的狀況進(jìn)行檢查，確保其正常工作。按照演習(xí)平安保障工作安排,對進(jìn)人演習(xí)場合的人員進(jìn)行登記和身份核查,避免無關(guān)人員進(jìn)人。2.演習(xí)前狀況闡明和發(fā)動導(dǎo)演組完畢事故應(yīng)急演習(xí)準(zhǔn)備，以及對演習(xí)方案、演習(xí)場地、演習(xí)設(shè)施、演習(xí)保障方法的最后調(diào)節(jié)后，應(yīng)在演習(xí)前夕分別召開控制人員、評定人員、演習(xí)人員的狀況介紹會，確保全部演習(xí)參加人員理解演習(xí)現(xiàn)場規(guī)那么、以及演習(xí)情景和演習(xí)方案中與各自工作有關(guān)的內(nèi)容。演習(xí)模擬人員和觀摩人員普通參加控制人員狀況介紹會。導(dǎo)演組可向演習(xí)人員分發(fā)演習(xí)人員手冊,闡明演習(xí)合用范疇、演習(xí)大致日期(不闡明具體時(shí)問)、參加演習(xí)的應(yīng)急組織、演習(xí)目的的大致狀況、演習(xí)現(xiàn)場規(guī)那么、采用模擬方式進(jìn)行演習(xí)的行動等信息。演習(xí)過程中,如果某些應(yīng)急組織的應(yīng)急行為由控制人員或模擬人員以模擬方式進(jìn)行演示，那么演習(xí)人員應(yīng)理解這些狀況，并掌握有關(guān)控制人員或模擬人員的通訊聯(lián)系方式，以免演習(xí)時(shí)與實(shí)際應(yīng)急組織發(fā)生聯(lián)系。3.演習(xí)啟動演習(xí)目的和作用不同，演習(xí)啟動形式也有所差別。示范性演習(xí)普通由演習(xí)總指揮或演習(xí)組織機(jī)構(gòu)有關(guān)組員宣布演習(xí)開始并啟動演習(xí)活動。檢查性和研究性演習(xí)，普通在達(dá)成演習(xí)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，演習(xí)場景出現(xiàn)后,自行啟動。4.演習(xí)執(zhí)行演習(xí)組織形式不同,其演習(xí)執(zhí)行程序也有差別?！?〕實(shí)戰(zhàn)演習(xí)應(yīng)急演習(xí)活動普通始于報(bào)警消息，在此過程中，參演應(yīng)急組織和人員應(yīng)盡量按實(shí)際緊急事件發(fā)生時(shí)的響應(yīng)規(guī)定進(jìn)行演示，即“自由演示〞，由參演應(yīng)急組織和人員根據(jù)自己有關(guān)最對的解決辦法的理解，對情景事件作出響應(yīng)行動。演習(xí)過程中參演應(yīng)急組織和人員應(yīng)恪守本地有關(guān)的法律法規(guī)和演習(xí)現(xiàn)場規(guī)那么,確保演習(xí)平安進(jìn)行，如果演習(xí)偏離對的方向,控制人員能夠采用“刺激行動〞以糾正錯誤。“刺激行動〞涉及終止演習(xí)過程，使用“刺激行動〞時(shí)應(yīng)盡量平緩，以誘導(dǎo)辦法糾偏,只有對背離演習(xí)目的的“自由演示〞才使用強(qiáng)刺激的辦法使其中斷反響?！?〕桌面演習(xí)桌面演習(xí)的執(zhí)行普通是五個(gè)環(huán)節(jié)的循環(huán)往復(fù):演習(xí)信息注入、問題提出、決策分析、決策成果體現(xiàn)和點(diǎn)評?！?〕演習(xí)解說在演習(xí)實(shí)施過程中，演習(xí)組織單位能夠安排專人對演習(xí)過程進(jìn)行解說。解說內(nèi)容普通涉及演習(xí)背景描述、進(jìn)程解說、案例介紹、環(huán)境渲染等。對于有演習(xí)腳本的大型綜合性示范演習(xí),可按照腳本中的解說詞進(jìn)行解說。〔4〕演習(xí)統(tǒng)計(jì)演習(xí)實(shí)施過程中,普通要安排專門人員,采用文字、照片和音像等手段統(tǒng)計(jì)演習(xí)過程。文字統(tǒng)計(jì)普通可由評定人員完畢，重要涉及演習(xí)實(shí)際開始與結(jié)束時(shí)間、演習(xí)過程控制狀況、各項(xiàng)演習(xí)活動中參演人員的體現(xiàn)、意外狀況及其處置等內(nèi)容,特別要具體統(tǒng)計(jì)可能出現(xiàn)的人員“傷亡〞(如進(jìn)人“危險(xiǎn)〞場合而無平安防護(hù),在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)不能完畢疏散等)及財(cái)產(chǎn)“損失〞等狀況。照片和音像統(tǒng)計(jì)可安排專業(yè)人員和宣傳人員在不同現(xiàn)場、不同角度進(jìn)行拍攝,盡量全方位反映演習(xí)實(shí)施過程?！?〕演習(xí)宣傳報(bào)道演習(xí)宣傳組按照演習(xí)宣傳方案作好演習(xí)宣傳報(bào)道工作。認(rèn)真做好信息采集、媒體組織、播送電視節(jié)目現(xiàn)場采編和播報(bào)等工作,擴(kuò)大演習(xí)的宣傳教育效果。對涉密應(yīng)急演做好有關(guān)保密工作。5.演習(xí)結(jié)束與意外終止演習(xí)完畢,由總策劃發(fā)出結(jié)束信號,演習(xí)總指揮或總策劃宣布演習(xí)結(jié)束。演習(xí)結(jié)束后，全部人員停止演習(xí)活動，按預(yù)定方案集合進(jìn)行現(xiàn)場總結(jié)講評或者組織疏散。保障部負(fù)責(zé)組織人員對演習(xí)場地進(jìn)行清理和恢復(fù)。演習(xí)實(shí)施過程中出現(xiàn)下列狀況,經(jīng)演習(xí)領(lǐng)導(dǎo)小組決定，由演習(xí)總指揮或總策劃按照事先規(guī)定的程序和指令終止演習(xí)：〔1〕出現(xiàn)真實(shí)突發(fā)事件,需要參演人員參加應(yīng)急處置時(shí)，要終止演習(xí)，使參演人員快速回歸其工作崗位,推行應(yīng)急處置職責(zé)；〔2〕出現(xiàn)特殊或意外狀況，短時(shí)間內(nèi)不能妥善解決或解決時(shí)，可提前終止演習(xí)。6.現(xiàn)場點(diǎn)評會演習(xí)組織單位在演習(xí)活動結(jié)束后,應(yīng)組織針對本次演習(xí)現(xiàn)場點(diǎn)評會。其中涉及專家點(diǎn)評、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評、演習(xí)參加人員的現(xiàn)場信息反響等?！菜摹吃u定總結(jié)1.評定演習(xí)評定是指觀察和統(tǒng)計(jì)演習(xí)活動、比擬演習(xí)人員體現(xiàn)與演習(xí)目的規(guī)定并提出演習(xí)發(fā)現(xiàn)問題的過程。演習(xí)評定目的是擬定演習(xí)與否已經(jīng)達(dá)成演習(xí)目的的規(guī)定,檢查各應(yīng)急組織指揮人員及應(yīng)急響應(yīng)人員完畢任務(wù)的能力。要全方面、對的的評定演習(xí)效果,必須在演習(xí)地區(qū)的核心地點(diǎn)和各參演應(yīng)急組織的核心崗位上,派駐公正的評定人員。評定人員的作用重要是觀察演習(xí)的進(jìn)程,統(tǒng)計(jì)演習(xí)人員采用的每一項(xiàng)核心行動及其實(shí)施時(shí)間,訪談演習(xí)人員,規(guī)定參演應(yīng)急組織提供文字材料，評定參演應(yīng)急組織和演習(xí)人員體現(xiàn)并反響演習(xí)發(fā)現(xiàn)。