網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的政府監(jiān)管問(wèn)題研究

沈陽(yáng)師范大學(xué)學(xué)士學(xué)位論文網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的政府監(jiān)管問(wèn)題研究一、緒論（一）研究背景和意義1.研究背景中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心（CNNIC）于2022年3月發(fā)表的“中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告”顯示，截至2022年12月，我國(guó)網(wǎng)民總數(shù)高達(dá)9.89億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到了70.4%；其中網(wǎng)絡(luò)直播用戶(hù)6.17億，較2022年3月增長(zhǎng)了5703萬(wàn)。第47次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》發(fā)布[J].新聞世界,2022(03):96.2016年是網(wǎng)絡(luò)直播元年，當(dāng)時(shí)大量的資本涌入直播界，網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)也如雨后春筍般出現(xiàn)，迎來(lái)了網(wǎng)絡(luò)直播的爆發(fā)期。從2016到2022，短短五年間，互聯(lián)網(wǎng)普及率已從53.2%增長(zhǎng)至70.3%，加上2022第47次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》發(fā)布[J].新聞世界,2022(03):96.互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的涌現(xiàn)，在給人們帶來(lái)便利的同時(shí)，也存在著各種問(wèn)題，無(wú)論是2016年的斗魚(yú)TV直播“造人”，在流量和金錢(qián)的驅(qū)使下，不惜觸及紅線(xiàn)打法律的擦邊球，2022年的由夫妻二人自導(dǎo)自演的滴滴性侵直播，各種淫穢色情表演等直播亂象層出不窮。因此加大直播違法違紀(jì)現(xiàn)象整治力度，全面升級(jí)直播管理體系任重道遠(yuǎn)，必須當(dāng)作長(zhǎng)期規(guī)劃來(lái)抓，為廣大用戶(hù)營(yíng)造合法合規(guī)的直播空間。2.研究意義（1）理論意義通過(guò)整理歸納網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)中存在的政府監(jiān)管問(wèn)題，一方面拓展了網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的研究領(lǐng)域，另一方面通過(guò)描述政府監(jiān)管在特定行業(yè)的實(shí)施現(xiàn)狀，為完善網(wǎng)絡(luò)直播領(lǐng)域的法律法規(guī)體系、加強(qiáng)政府監(jiān)管職能提供了理論支持。網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的監(jiān)管實(shí)踐，也為逐步建立符合中國(guó)特色社會(huì)主義的政府監(jiān)管模式，更快推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化提供了事實(shí)依據(jù)。（2）現(xiàn)實(shí)意義在這個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)直播對(duì)人們的生活產(chǎn)生著深遠(yuǎn)的影響，而政府作為網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)監(jiān)管的主體，在對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的監(jiān)管中起著統(tǒng)籌大局的領(lǐng)導(dǎo)作用。本文通過(guò)梳理網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)發(fā)展歷程中重要影響事件、以及政府采取的相應(yīng)監(jiān)管措施、產(chǎn)生的監(jiān)管成效和社會(huì)影響力，歸納總結(jié)出政府監(jiān)管的不足之處及改進(jìn)措施，更好地促進(jìn)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)良性發(fā)展，為數(shù)十億網(wǎng)民營(yíng)造一個(gè)具有健康風(fēng)氣的網(wǎng)絡(luò)氛圍。（二）國(guó)內(nèi)外研究1.國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀（1）網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的認(rèn)識(shí)研究此類(lèi)的文獻(xiàn)主要是研究網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)作為一個(gè)新業(yè)態(tài)，所具有的特點(diǎn)、分類(lèi)、傳播模式。在對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)特點(diǎn)的研究中，學(xué)者都有著較為一致的描述和總結(jié)，曾一昕、何帆（2018）強(qiáng)調(diào)了網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)通過(guò)彈幕、聊天互動(dòng)的即時(shí)性。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的分類(lèi)，依據(jù)不同的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)可以劃分為不同的類(lèi)別，一般較為普遍的分類(lèi)方式是按直播的內(nèi)容不同分為秀場(chǎng)直播、游戲直播、泛娛樂(lè)直播、垂直類(lèi)直播；陳潔（2016）從經(jīng)營(yíng)模式上，將其分為專(zhuān)門(mén)式網(wǎng)絡(luò)直播、捆綁式網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)、附屬式網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)。陳潔.網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái):內(nèi)容與資本的較量[J].視聽(tīng)界陳潔.網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái):內(nèi)容與資本的較量[J].視聽(tīng)界,2016(03):63-67.王星偉.傳播學(xué)視野下的網(wǎng)絡(luò)直播[J].視聽(tīng),2018(03):93-95.（2）網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的發(fā)展現(xiàn)狀和前景研究此類(lèi)研究學(xué)者們主要是通過(guò)結(jié)合當(dāng)前階段網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，洞察未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的發(fā)展趨勢(shì)，王江山（2016）通過(guò)立足網(wǎng)絡(luò)蓬勃發(fā)展的2016年，細(xì)數(shù)當(dāng)前階段所發(fā)生的各種直播亂象，指出未來(lái)能夠長(zhǎng)足發(fā)展的必然是秉承綠色健康的網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)；陳宇婷（2018）指出網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)在經(jīng)過(guò)飛速發(fā)展、創(chuàng)造了巨額經(jīng)濟(jì)效益之后出現(xiàn)了疲軟態(tài)勢(shì)，通過(guò)分析網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的發(fā)展現(xiàn)狀和困境，為之后的發(fā)展指明方向。（3）網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的監(jiān)管問(wèn)題和對(duì)策研究張旻（2016）以papi醬為首的網(wǎng)絡(luò)紅人，指出網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)在直播內(nèi)容、主播素質(zhì)、權(quán)益保護(hù)等方面的問(wèn)題，并提出了內(nèi)容類(lèi)別監(jiān)管、提高直播門(mén)檻監(jiān)管、培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)主播和加強(qiáng)違規(guī)舉報(bào)處罰四項(xiàng)解決措施。羅子盈（2019）在指出直播內(nèi)容低俗、直播人員素質(zhì)良莠不齊的同時(shí)，還指出了網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)盈利模式單一、管理不到位的問(wèn)題，并分別從宏觀(guān)、中觀(guān)、微觀(guān)三個(gè)層面提出解決方案。2.國(guó)外研究現(xiàn)狀國(guó)外對(duì)于網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)領(lǐng)域的研究多是在運(yùn)營(yíng)模式、應(yīng)用性、技術(shù)等方面。2014年，國(guó)外最大的網(wǎng)絡(luò)游戲直播平臺(tái)-Twitter，成為了國(guó)外網(wǎng)民最受歡迎的網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)。學(xué)者Jonatan通過(guò)對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲直播平臺(tái)網(wǎng)民的研究，分析了網(wǎng)絡(luò)游戲直播平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)模式，該學(xué)者對(duì)100個(gè)調(diào)查者的年齡結(jié)構(gòu)、在線(xiàn)次數(shù)和使用習(xí)慣進(jìn)行了分析歸納，以這些數(shù)據(jù)探究網(wǎng)絡(luò)游戲直播平臺(tái)對(duì)于用戶(hù)的影響。還有一些學(xué)者從積極層面出發(fā)，研究了如何通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)來(lái)提高用戶(hù)的的學(xué)習(xí)。在直播技術(shù)方面，DengJ探究了網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行所需要的技術(shù)支撐，通過(guò)向世界各地遍布通信點(diǎn)，將直播平臺(tái)和用戶(hù)通過(guò)特定的渠道連接在一起。整體上來(lái)看，相對(duì)于運(yùn)營(yíng)模式、應(yīng)用性和技術(shù)方面的研究，國(guó)外學(xué)者在網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)監(jiān)管問(wèn)題方面的研究相對(duì)較少，由此能夠借鑒的監(jiān)管體制方面的理論也比較匱乏。綜上所述，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)于網(wǎng)絡(luò)直播政府監(jiān)管這一塊的研究還存在著一定的缺失。從網(wǎng)絡(luò)直播的大環(huán)境上來(lái)看，國(guó)內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)發(fā)展的狀況存在著地域上的差異，由此研究的內(nèi)容和著重點(diǎn)也會(huì)有所不同，但都存在立足于政府監(jiān)管來(lái)探究網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)相關(guān)問(wèn)題和對(duì)策的研究。從研究意義上來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)作為全球發(fā)展的新業(yè)態(tài)和新趨勢(shì)，如何通過(guò)監(jiān)管來(lái)促進(jìn)其健康良性發(fā)展十分重要，且政府作為網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的監(jiān)管主體，在各項(xiàng)監(jiān)管工作中起著統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)作用，因此對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的政府監(jiān)管問(wèn)題這一課題研究意義重大，需要更多學(xué)者的研究和探索。（三）研究?jī)?nèi)容和研究方法1.研究?jī)?nèi)容本文立足于政府監(jiān)管的角度來(lái)探究和分析我國(guó)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)所存在的問(wèn)題，總共分為五章內(nèi)容。第一章介紹了本文的研究背景、研究意義、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀以及研究?jī)?nèi)容和方法；第二章概括了網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)以及政府監(jiān)管的概念；第三章從政府監(jiān)管的法律法規(guī)制度、監(jiān)管主體、監(jiān)管制度、監(jiān)管方式四個(gè)方面分析論述當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的監(jiān)管現(xiàn)狀；第四章歸納總結(jié)了當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)政府監(jiān)管過(guò)程中存在的問(wèn)題并進(jìn)行了原因分析；第五章從四個(gè)大的角度提出了加強(qiáng)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)監(jiān)管的對(duì)策：建立科學(xué)完善的法律法規(guī)體系、理清政府監(jiān)管部門(mén)責(zé)任加強(qiáng)合作、創(chuàng)新監(jiān)管手段、聯(lián)合多主體共同監(jiān)管。2.研究方法(1)文獻(xiàn)研究法本文在撰寫(xiě)的過(guò)程中閱讀了大量相關(guān)研究領(lǐng)域的碩博論文、圖書(shū)期刊和相關(guān)的法律法規(guī)條款，對(duì)當(dāng)前的研究課題有了更加深刻的了解和認(rèn)識(shí)。在分析、整理當(dāng)前已經(jīng)取得的研究理論和成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)而確定本文的研究?jī)?nèi)容，提出自己的研究觀(guān)點(diǎn)。（2）觀(guān)察法為充分了解當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的現(xiàn)狀，筆者注冊(cè)登陸了抖音、快手、斗魚(yú)等多個(gè)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)，切身觀(guān)察和體驗(yàn)了不同類(lèi)型的直播平臺(tái)以及多個(gè)網(wǎng)紅直播間，對(duì)主播的直播形象、語(yǔ)言表達(dá)、彈幕互動(dòng)、充值刷禮、賣(mài)貨模式等方面進(jìn)行了細(xì)致的觀(guān)察，通過(guò)幾個(gè)月不斷地總結(jié)，對(duì)當(dāng)下流行的直播內(nèi)容，現(xiàn)階段的直播環(huán)境有了一個(gè)較為真切的了解，也更加全面、深入地認(rèn)識(shí)和分析了網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)在政府監(jiān)管領(lǐng)域的各種問(wèn)題，為接下來(lái)的進(jìn)一步研究和解決問(wèn)題奠定了良好的基礎(chǔ)。二、基本概念界定和相關(guān)理論（一）網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的概念網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)作為一個(gè)新興的發(fā)展業(yè)態(tài)，還在處于不斷地變革之中，當(dāng)前對(duì)其還未有一個(gè)明確的定義，但是根據(jù)各學(xué)者對(duì)于網(wǎng)絡(luò)直播的特點(diǎn)較為一致的概括，再加上相關(guān)的法律法規(guī)中對(duì)于網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)要素的介紹，筆者給網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)下的定義為:為直播用戶(hù)提供各種網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)，用戶(hù)和主播可以用彈幕、聊天等方式進(jìn)行即時(shí)性交流的媒介空間。其中，網(wǎng)絡(luò)直播用戶(hù)和主播的交流具有即時(shí)性、互動(dòng)性。（二）政府監(jiān)管的概念政府監(jiān)管又稱(chēng)為“政府管制”或“政府規(guī)制”，但并不同于“傳統(tǒng)管制”。傳統(tǒng)管制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府對(duì)企業(yè)尤其是國(guó)有企業(yè)所實(shí)行的一種強(qiáng)制性、專(zhuān)斷性的管控。而改革開(kāi)放以來(lái)，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，中國(guó)也實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)管制到政府監(jiān)管的過(guò)渡。當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)于政府監(jiān)管還沒(méi)有一個(gè)明確的定義，但是各種說(shuō)法中所體現(xiàn)的政府監(jiān)管特征大致是相同的，那么結(jié)合國(guó)內(nèi)外各個(gè)學(xué)者的描述，本文將政府監(jiān)管定義為：是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，具有監(jiān)管職能的政府機(jī)關(guān)，為了維護(hù)社會(huì)公共利益、實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，避免行業(yè)壟斷等惡性競(jìng)爭(zhēng)解決市場(chǎng)失靈，采取法律法規(guī)等多種監(jiān)管方式對(duì)微觀(guān)市場(chǎng)主體進(jìn)行的監(jiān)督和調(diào)控。（三）相關(guān)理論1.回應(yīng)性監(jiān)管理論回應(yīng)性監(jiān)管理論是由美國(guó)學(xué)者IanAyres和澳大利亞學(xué)者JohnBraithwaite共同提出的，該理論強(qiáng)調(diào)運(yùn)用多種監(jiān)管手段，創(chuàng)新監(jiān)管方式、引入鼓勵(lì)性監(jiān)管機(jī)制，著重調(diào)動(dòng)被監(jiān)管對(duì)象的主觀(guān)能動(dòng)性；采用獎(jiǎng)懲相互結(jié)合的手段，發(fā)揮政府最大監(jiān)管效能。這一監(jiān)管理念在對(duì)改變我國(guó)傳統(tǒng)監(jiān)管理念、應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)這種新興行業(yè)具有重要的理論引導(dǎo)價(jià)值。2.市場(chǎng)失靈理論市場(chǎng)失靈是指市場(chǎng)機(jī)制由于壟斷、外部公共物品和信息的不對(duì)稱(chēng)不能實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置的現(xiàn)象。在現(xiàn)實(shí)生活中，“帕累托最優(yōu)”是不可能實(shí)現(xiàn)的，這是由市場(chǎng)自身的局限性所導(dǎo)致的。網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)作為追求利益的企業(yè)，在面對(duì)激烈的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和高額的直播利潤(rùn)，難免會(huì)出現(xiàn)各種直播亂象，此時(shí)政府就需采取相應(yīng)的政策行動(dòng)來(lái)解決這一問(wèn)題。三、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的監(jiān)管現(xiàn)狀（一）有關(guān)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的法律法規(guī)相繼出臺(tái)2016年是網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)蓬勃發(fā)展的一年，4G網(wǎng)絡(luò)的普及以及用戶(hù)可以脫離電腦客戶(hù)端直接通過(guò)手機(jī)觀(guān)看視頻直播，都促進(jìn)了移動(dòng)直播的飛快發(fā)展，這一年也成為了公認(rèn)的“直播元年”。為了應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播這一些新興行業(yè)的迅速擴(kuò)展，這一年政府出臺(tái)了一系列專(zhuān)門(mén)針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)直播行業(yè)的法律法規(guī)，而在此之前，用來(lái)約束網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的法律法規(guī)多是來(lái)自適用于互聯(lián)網(wǎng)通信的通用條款。如果說(shuō)2016年是對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)意義重大的一年，那么自2022年新冠疫情爆發(fā)以來(lái)，網(wǎng)絡(luò)直播更是走進(jìn)了千家萬(wàn)戶(hù)的生活，在線(xiàn)直播教學(xué)、直播帶貨更加火爆；這一年更像是全民直播的一年，無(wú)論是光環(huán)加身的明星、擁有顏值或才藝的秀場(chǎng)主播還是樂(lè)于分享生活的素人，都能加入到網(wǎng)絡(luò)直播的隊(duì)伍中來(lái)，相應(yīng)地2022年以來(lái)政府也多次出臺(tái)相關(guān)規(guī)定來(lái)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)。由于2022年以前出臺(tái)的相關(guān)法律法規(guī)其他學(xué)者都有詳盡地分析和闡述，那么筆者就以2022年為節(jié)點(diǎn)，簡(jiǎn)要概括2022之前出臺(tái)的具有代表性的的法律文件，著重歸納2022年之后政府出臺(tái)的具有代表性的有關(guān)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的規(guī)范性文件，如下所示：2016年11月4日，國(guó)家網(wǎng)信辦出臺(tái)了《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》，該規(guī)定所提出來(lái)的許多具體要求彌補(bǔ)了多項(xiàng)法律空白，對(duì)于監(jiān)管主體具體工作分配、監(jiān)管對(duì)象應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任和義務(wù)都做了詳細(xì)的規(guī)定，很大程度上減少了鉆法律漏洞的違法違規(guī)行為的出現(xiàn)。之后所發(fā)布的《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》、《網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營(yíng)活動(dòng)辦法》以及全國(guó)掃黃打非辦2018年出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)管理工作的通知》進(jìn)一步出臺(tái)和落實(shí)了實(shí)名制、黑名單制度，不斷地在完善網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)行業(yè)的法律法規(guī)體系。2022年以來(lái)，直播帶貨發(fā)展迅猛，作為一種新興商業(yè)模式，在發(fā)展過(guò)程出也逐漸顯露出各種社會(huì)問(wèn)題，國(guó)家又相繼出臺(tái)了一系列的法律法規(guī)文件，集中解決近段時(shí)間以來(lái)直播營(yíng)銷(xiāo)行業(yè)出現(xiàn)的發(fā)布虛假信息、篡改數(shù)據(jù)流量、侵犯消費(fèi)者合法權(quán)等問(wèn)題。2022年6月24日，中國(guó)廣告協(xié)會(huì)發(fā)布了首部針對(duì)電商直播行業(yè)的全國(guó)性規(guī)范文件《網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷(xiāo)行為規(guī)范》，為直播營(yíng)銷(xiāo)提供了行為指南。2022年9月28日，抖音、快手、京東3家企業(yè)共同發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)直播和短視頻營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)自律公約》，這些領(lǐng)頭企業(yè)自覺(jué)遵守和履行公約條款，能夠有效的促進(jìn)直播營(yíng)銷(xiāo)大環(huán)境的規(guī)范。2022年4月25日七部門(mén)聯(lián)合發(fā)表的《網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷(xiāo)管理辦法（試行）》在壓實(shí)平臺(tái)主體責(zé)任方面做了進(jìn)一步創(chuàng)新，從事前、事中、事后系統(tǒng)詳細(xì)地對(duì)平臺(tái)責(zé)任進(jìn)行了說(shuō)明。這些些法律法規(guī)文件的出臺(tái)遏制了直播帶花行業(yè)的不良風(fēng)氣，為整個(gè)網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的健康發(fā)展指明了方向。（二）網(wǎng)信辦、公安部等多個(gè)監(jiān)管主體共同監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的政府監(jiān)管主體包括國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、文化和旅游部、國(guó)家廣電總局、公安部、掃黃打非辦以及市場(chǎng)監(jiān)管局等部門(mén)。各部門(mén)依據(jù)不同的監(jiān)管權(quán)對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)進(jìn)行管理，必要時(shí)部門(mén)之間會(huì)通過(guò)配合聯(lián)動(dòng)共同解決相關(guān)問(wèn)題。（三）市場(chǎng)準(zhǔn)入、黑名單等各項(xiàng)監(jiān)管制度不斷完善準(zhǔn)入制度--國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息部門(mén)規(guī)定網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的技術(shù)能力、配備的專(zhuān)業(yè)人員，依法取得相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)主體資質(zhì)，對(duì)直播間運(yùn)營(yíng)者真實(shí)身份信息進(jìn)行確認(rèn)。“規(guī)范第三十二條和三十八條”規(guī)定要對(duì)主播商家、網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷(xiāo)主播服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定。投訴、舉報(bào)機(jī)制-民眾可以對(duì)于違反法律法規(guī)、影響社會(huì)風(fēng)氣的直播行為，通過(guò)相應(yīng)的流程和渠道進(jìn)行揭發(fā)舉報(bào)，賬號(hào)信用評(píng)價(jià)管理制度-通過(guò)綜合用戶(hù)評(píng)價(jià)、違規(guī)記錄、流量影響等方面的指標(biāo)，對(duì)直播賬號(hào)進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)定，并依據(jù)相關(guān)條例，對(duì)于信用等級(jí)較低、頻繁出現(xiàn)違規(guī)的賬號(hào)采取警示、封號(hào)、注銷(xiāo)（暫停發(fā)布注銷(xiāo)賬號(hào)禁止重新注冊(cè)）等處置措施。黑名單制度-將嚴(yán)重違法違規(guī)，影響網(wǎng)絡(luò)風(fēng)氣，破壞社會(huì)公序良俗的主播列入黑名單進(jìn)行封殺，使其不得再參加相關(guān)的直播活動(dòng)（四）專(zhuān)項(xiàng)整治、社會(huì)監(jiān)督等多種監(jiān)管方式并行1.開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)是由公信辦、公安部等政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)為解決網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展所帶來(lái)的安全問(wèn)題而開(kāi)展的一系列活動(dòng)。主要針當(dāng)前發(fā)展階段所出現(xiàn)的突出問(wèn)題，如色情表演、線(xiàn)上賭博、售賣(mài)虛假產(chǎn)品等違反法律法規(guī)，挑戰(zhàn)社會(huì)道德底線(xiàn)的直播行為。近年來(lái)，政府監(jiān)管部門(mén)多次組織專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)嚴(yán)厲打擊直播亂象，如2022年新冠疫情期間，各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)直播內(nèi)容充斥著人們的日常生活，相應(yīng)地出現(xiàn)了高額打賞、直播售賣(mài)假冒偽劣產(chǎn)品欺騙消費(fèi)者等網(wǎng)絡(luò)生態(tài)問(wèn)題，由此國(guó)家網(wǎng)信辦、全國(guó)”掃黃打非“辦會(huì)同最高人民法院、工業(yè)和信息化部、公安部、文化和旅游部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、廣電總局八部門(mén)，啟動(dòng)為期半年的網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治和規(guī)范管理行動(dòng)，堅(jiān)決有效遏制行業(yè)亂象。2.政府協(xié)調(diào)下的行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督由于網(wǎng)絡(luò)直播的實(shí)時(shí)性、傳播快等特點(diǎn)，政府無(wú)法對(duì)每個(gè)直播平臺(tái)與其包括的直播內(nèi)容進(jìn)行一一審查，特別是面對(duì)突發(fā)的網(wǎng)絡(luò)直播時(shí)間，單靠政府的監(jiān)管是很難迅速地遏制事態(tài)的惡化，造成監(jiān)管效率低下、違法現(xiàn)象層出不窮的問(wèn)題。因此必須依靠企業(yè)平臺(tái)自身和社會(huì)監(jiān)督的共同配合，全面、迅速、精準(zhǔn)的打擊網(wǎng)絡(luò)直播違法行為，共同促進(jìn)直播行業(yè)的健康發(fā)展。在行業(yè)自律方面，近年來(lái)我國(guó)政府引導(dǎo)和參與了多個(gè)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)行業(yè)公約的制定。如2016年4月13日發(fā)表的《北京網(wǎng)絡(luò)表演（直播）行業(yè)自律行動(dòng)公約》，規(guī)定了各平臺(tái)要對(duì)所有的主播進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證并建立黑名單制度，并配備審核人員對(duì)平臺(tái)的直播內(nèi)容進(jìn)行7*24小時(shí)的實(shí)時(shí)監(jiān)督。疫情以來(lái)電商直播迅猛發(fā)展，急需相關(guān)的監(jiān)管政策出臺(tái)，于是2022年9月28日，抖音、快手、京東三家企業(yè)共同發(fā)布發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)直播和短視頻營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)自律公約》，主動(dòng)接受政府、社會(huì)的監(jiān)督，以公平、公正、公開(kāi)的原則積極落實(shí)平臺(tái)的自查自糾，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)業(yè)態(tài)的協(xié)同共治。除了行業(yè)自律機(jī)制的建立，我國(guó)也在嘗試著發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用。因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的全方位的監(jiān)管，離不開(kāi)行業(yè)自律機(jī)制的建立，與此同時(shí)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)作為追求利益最大化的私人企業(yè)，其在進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中容易出現(xiàn)行業(yè)潛規(guī)則，對(duì)自身不良的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀進(jìn)行隱瞞，這時(shí)就需要社會(huì)監(jiān)督的力量，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)不良信息，民眾自覺(jué)抵制，不觀(guān)看、不傳播、通過(guò)有關(guān)渠道向有關(guān)部門(mén)舉報(bào)。但是由于公民意識(shí)薄弱，監(jiān)督渠道不健全等各方面的原因，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)監(jiān)督的作用發(fā)揮得還不夠充分。四、網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的政府監(jiān)管問(wèn)題及原因分析（一）網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的政府監(jiān)管問(wèn)題1.法律法規(guī)設(shè)置缺少科學(xué)性、可操作性目前我國(guó)已有多部法律性文件來(lái)規(guī)范“網(wǎng)絡(luò)直播”這個(gè)迅速發(fā)展的新業(yè)態(tài)，既有通用于網(wǎng)絡(luò)媒體和互聯(lián)網(wǎng)的法律法規(guī)，還有近幾年相關(guān)監(jiān)管部門(mén)陸續(xù)出臺(tái)的規(guī)范性文件。然而在針對(duì)相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)直播案件時(shí)，依然會(huì)出現(xiàn)沒(méi)有具體或明確的的法律依據(jù)這種尷尬情況的出現(xiàn)。由于網(wǎng)絡(luò)直播這一新興行業(yè)尚處于發(fā)展未成熟階段，并且相比于其他行業(yè)傳播廣、實(shí)效性強(qiáng)，更加需要科學(xué)完善、具有針對(duì)性的法律法規(guī)作為監(jiān)管的依據(jù)。當(dāng)前法律法規(guī)的設(shè)置與這一行業(yè)的特性尚有很多不匹配的地方，如法律內(nèi)容太過(guò)碎片化、法律依據(jù)缺失、懲罰措施不夠明確等問(wèn)題。2.監(jiān)管主體聯(lián)動(dòng)性差，監(jiān)管效率底下目前負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的政府監(jiān)管主體眾多，包括國(guó)家廣電總局、文化部、打非辦、公安部等近十所部門(mén)，從一定程度上來(lái)看對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的全面監(jiān)管具有一定的積極作用；與此同時(shí)，眾多的政府監(jiān)管部門(mén)也帶來(lái)了監(jiān)管內(nèi)容重疊、監(jiān)管范圍不明確、遇事互相推諉等導(dǎo)致監(jiān)管效率低下的情況。2016年所發(fā)生的斗魚(yú)TV“直播造人”就是其中一個(gè)典型案件，江蘇警方在第一時(shí)間接收到相關(guān)舉報(bào)信息后，卻因?qū)俚乇O(jiān)管范圍問(wèn)題不具備執(zhí)法權(quán)力，繼而聯(lián)系武漢警方此案件才得以解決。這種因?qū)俚乇O(jiān)管范圍、監(jiān)管權(quán)責(zé)不清、各部門(mén)工作之間缺少協(xié)調(diào)配合所造成的監(jiān)管不力的情況還有很多，也是政府監(jiān)管過(guò)程中被長(zhǎng)期詬病的一個(gè)問(wèn)題。3.監(jiān)管手段太過(guò)傳統(tǒng)，監(jiān)管能力不足監(jiān)管手段是指政府在對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的監(jiān)管過(guò)程中所采取的各種方式方法。對(duì)于事前監(jiān)管政府主要是通過(guò)采取準(zhǔn)入制度、實(shí)名認(rèn)證、黑名單等傳統(tǒng)的規(guī)范制度對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)及主播進(jìn)行源頭上的規(guī)范。事中監(jiān)管主要是通過(guò)各部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展的專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，通過(guò)巡查、約談對(duì)涉嫌傳播低俗庸俗和黃色暴力的網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)進(jìn)行整改、關(guān)停。但是從時(shí)間上來(lái)看，在進(jìn)行整改之際直播平臺(tái)已經(jīng)出現(xiàn)了大量低俗惡俗、涉黃涉暴等直播問(wèn)題，屬于補(bǔ)救的被動(dòng)監(jiān)管手段；且從長(zhǎng)期的監(jiān)管效果上來(lái)看，并不能從根本上遏制頻發(fā)的網(wǎng)絡(luò)直播亂象。因此考慮到網(wǎng)絡(luò)直播這個(gè)新興行業(yè)所具有的實(shí)時(shí)性、傳播快、影響面廣等區(qū)別于其他行業(yè)領(lǐng)域的特點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)有監(jiān)管手段的革新十分必要。4.未充分發(fā)揮平臺(tái)自我監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)管的作用要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)直播業(yè)態(tài)的長(zhǎng)期良性發(fā)展，必然需要政府、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和社會(huì)的共同努力，當(dāng)前我國(guó)也正從單一的政府監(jiān)管向多主體聯(lián)合監(jiān)管轉(zhuǎn)變，并取得了一定的成績(jī)。當(dāng)然目前階段，我國(guó)還沒(méi)有把這種監(jiān)管模式的作用發(fā)揮到最大化。網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)作為追求利益的企業(yè)，難免會(huì)出現(xiàn)一些“志愿失靈“的現(xiàn)象。傅強(qiáng).傅強(qiáng).我國(guó)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)政府監(jiān)管問(wèn)題研究[D].西南交通大學(xué),2019.（二）網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)政府監(jiān)管問(wèn)題的原因分析1.法律法規(guī)存在滯后性，立法內(nèi)容不完善法律法規(guī)是為了規(guī)范社會(huì)上已經(jīng)存在或者是潛在的違法現(xiàn)象而制定的，由于我國(guó)是成文法國(guó)家，且法律的制定需要經(jīng)過(guò)一系列的法定程序，這就決定了法律法規(guī)的制定相對(duì)于社會(huì)的發(fā)展變化存在著一定的滯后性。尤其是在快速發(fā)展變化的互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，這一滯后性就體現(xiàn)的更為明顯，技術(shù)的不斷更新和各種直播問(wèn)題的層出不窮，對(duì)直播領(lǐng)域法律法規(guī)的制定也提出了更高的要求，而當(dāng)前直播領(lǐng)域法律法規(guī)的建設(shè)還無(wú)法跟上新事物的不斷更替。從時(shí)間上來(lái)看，專(zhuān)門(mén)針對(duì)于直播領(lǐng)域的法律法規(guī)自2016年起才相繼頒布，法律體系建設(shè)還存在很多的不成熟、不科學(xué)的問(wèn)題。許多針對(duì)于特定違法行為的立法內(nèi)容還不夠完善、明確，導(dǎo)致執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)無(wú)法可依或者是依據(jù)籠統(tǒng)等問(wèn)題。由此可見(jiàn)，法律法規(guī)自身的滯后性以及法律體系建設(shè)的不完善，是導(dǎo)致監(jiān)管不及時(shí)、不全面的重要因素。2.規(guī)范性文件法律位階低，約束效力有限當(dāng)前針對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播領(lǐng)域的監(jiān)管，我國(guó)多出臺(tái)的是意見(jiàn)、通知、辦法、規(guī)定等規(guī)范性文件，其中包括法律位階相對(duì)較低的部門(mén)規(guī)章，還有倡導(dǎo)性質(zhì)的政策性文件。目前還缺少一部統(tǒng)一各個(gè)規(guī)范性文件，法律層級(jí)較高的專(zhuān)門(mén)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播領(lǐng)域的法律文件。由此對(duì)于很多違法行為，大多采取的只是警告、責(zé)令期改、下架查封等行政處罰措施，懲罰力度相對(duì)較?。患s束效力的有限以及違法成本低，導(dǎo)致出現(xiàn)執(zhí)法不嚴(yán)，違法現(xiàn)象層出不窮，迫切需要一部有針對(duì)性且層級(jí)較高的法規(guī)3.監(jiān)管主體廣泛，權(quán)責(zé)劃分不清由于網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的直播內(nèi)容繁雜，再加上具有跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、實(shí)效性強(qiáng)等特點(diǎn)，所需要涉及到的政府部門(mén)繁多，就容易出現(xiàn)各部門(mén)之間由于權(quán)責(zé)劃分不清、缺乏協(xié)調(diào)配合，造成監(jiān)管錯(cuò)位、監(jiān)管失位、監(jiān)管空白等問(wèn)題。針對(duì)這一新行業(yè)，如果繼續(xù)采取傳統(tǒng)的監(jiān)管模式，僅僅是從職能劃分、層級(jí)劃分來(lái)進(jìn)行監(jiān)管，很難做到權(quán)責(zé)的明確區(qū)分；眾多的監(jiān)管主體、監(jiān)管人員在消耗大量人力、物力、財(cái)力的同時(shí)，反而帶來(lái)了監(jiān)管效率低下的尷尬情境。因此，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)和互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展的時(shí)代，如何針對(duì)像網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)等新行業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)管，是監(jiān)管部門(mén)需要協(xié)調(diào)和變革的重難點(diǎn)。4.監(jiān)管理念太過(guò)傳統(tǒng)，監(jiān)管手段缺少創(chuàng)新我國(guó)傳統(tǒng)的監(jiān)管理念重視通過(guò)制定權(quán)威性的法律法規(guī)對(duì)監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行監(jiān)管，并且不善于聯(lián)合多方主體、放權(quán)，但往往多層級(jí)主體的聯(lián)合監(jiān)管才能有效地促進(jìn)直播行業(yè)的良性發(fā)展。在事中監(jiān)管過(guò)程中，政府主要采取的是各個(gè)監(jiān)管部門(mén)發(fā)起的專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)。這種治理手段通過(guò)集中大量的人員，針對(duì)特定的行業(yè)和內(nèi)容進(jìn)行集中整治，對(duì)解決社會(huì)突出問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安持續(xù)穩(wěn)定方面起著重要的作用，在以往的治理中都起到了很好的效果。但是針對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播這一新業(yè)態(tài)，這種監(jiān)管手段卻存在著某些弊端，由于網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的即時(shí)性很強(qiáng)、發(fā)展很快，發(fā)起的專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)只能對(duì)某一階段所產(chǎn)生的集中的網(wǎng)絡(luò)直播問(wèn)題進(jìn)行打擊，對(duì)于后續(xù)隨著業(yè)態(tài)的發(fā)展所顯露出的各項(xiàng)問(wèn)題，不能進(jìn)行快速的遏制。要想實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的全面監(jiān)管、長(zhǎng)效監(jiān)管，迫切地需要政府對(duì)傳統(tǒng)單一的監(jiān)管手段進(jìn)行創(chuàng)新。五、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)回應(yīng)性監(jiān)管體系建設(shè)的對(duì)策建議（一）健全法律法規(guī)體系，提供完善的監(jiān)管依據(jù)如前文分析所述，由于制法的滯后性、立法內(nèi)容的不完善、出臺(tái)文件立法層級(jí)較低等原因，現(xiàn)階段我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)直播領(lǐng)域的法律法規(guī)建設(shè)方面還存在著不科學(xué)、不系統(tǒng)、不完善等諸多方面的問(wèn)題。為此筆者提出了兩個(gè)解決對(duì)策：一方面增強(qiáng)法律建設(shè)的前瞻性，化被動(dòng)為主動(dòng)；另一方面頂層設(shè)計(jì)和底層設(shè)計(jì)相結(jié)合，完善法律細(xì)則。1.增強(qiáng)法律建設(shè)的前瞻性，化被動(dòng)為主動(dòng)在這個(gè)“互聯(lián)網(wǎng)+”的數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)作為互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運(yùn)用十分廣泛的新興行業(yè)，時(shí)刻都在面臨著有新事物、新問(wèn)題產(chǎn)生的狀況。為快速、高效地應(yīng)對(duì)各種重大緊急監(jiān)管問(wèn)題，立法的前瞻性十分必要，運(yùn)用前瞻性的立法理念，將可預(yù)見(jiàn)的監(jiān)管問(wèn)題考慮在立法范圍之內(nèi)，可以有效地改善滯后性這一法律局限。政府監(jiān)管部門(mén)可以運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)緊跟網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的發(fā)展現(xiàn)狀，洞察網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)當(dāng)前火熱的發(fā)展趨勢(shì)和未來(lái)發(fā)展方向，將剛剛萌芽或者是潛在的網(wǎng)絡(luò)直播問(wèn)題扼殺在搖籃里，化被動(dòng)為主動(dòng)，提升政府監(jiān)管的應(yīng)急能力和監(jiān)管效率。2.頂層設(shè)計(jì)和底層設(shè)計(jì)相結(jié)合，完善立法細(xì)則網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)作為一個(gè)跨行業(yè)的復(fù)雜監(jiān)管領(lǐng)域，要想全面、實(shí)效、高效地解決不同的監(jiān)管問(wèn)題，必須要采用以頂層設(shè)計(jì)和底層設(shè)計(jì)相結(jié)合的立法方式，加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)的系統(tǒng)性。頂層設(shè)計(jì)的方式就是盡快出臺(tái)一部法律位階更高、權(quán)威性更強(qiáng)的統(tǒng)領(lǐng)性法律文件，整合碎片化法規(guī)，為重復(fù)性立法、法律沖突提供統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；底層設(shè)計(jì)的方式就是制定更具有針對(duì)性的法規(guī)文件、更明確具體的法律細(xì)則，為處理不同的監(jiān)管問(wèn)題提供法律依據(jù)。在網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的法律建設(shè)當(dāng)中，頂層設(shè)計(jì)是方向、旗幟，協(xié)調(diào)統(tǒng)一各個(gè)法規(guī)文件，底層設(shè)計(jì)是動(dòng)力、地基，補(bǔ)充完善法律內(nèi)容。通過(guò)這種法律體制的建設(shè)，來(lái)解決監(jiān)管過(guò)程中法律依據(jù)模糊、籠統(tǒng)、沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，使法律效率最大化。（二）理清政府監(jiān)管部門(mén)責(zé)任，加強(qiáng)各監(jiān)管主體協(xié)調(diào)配合當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管部門(mén)包括國(guó)家廣電總局、文化部和旅游部、國(guó)家網(wǎng)信辦等十余所監(jiān)管機(jī)構(gòu)，再加上缺少法律文件來(lái)細(xì)分和劃定各部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任，難免在實(shí)際管理過(guò)程中出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清和權(quán)責(zé)不明的監(jiān)管盲區(qū)，為減少九龍治水、互相推諉此類(lèi)的監(jiān)管問(wèn)題出現(xiàn)，筆者從以下兩個(gè)方面提出對(duì)策：以法律規(guī)定監(jiān)管權(quán)責(zé)，確立監(jiān)管協(xié)調(diào)部門(mén)；加強(qiáng)各監(jiān)管部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，整合各部門(mén)的監(jiān)管力量，達(dá)到監(jiān)管效率的最大化。1.法律確立監(jiān)管權(quán)責(zé)和協(xié)調(diào)部門(mén)首先，通過(guò)制定法律條款，以法律授權(quán)和規(guī)定的方式理清各監(jiān)管部門(mén)的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任，劃分各個(gè)部門(mén)的監(jiān)管內(nèi)容和范圍。在我國(guó)，法律是由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的，其所規(guī)定的監(jiān)管部門(mén)的權(quán)責(zé)具有最高的說(shuō)服力和威懾力，因此以立法的形式將監(jiān)管部門(mén)的權(quán)力和責(zé)任確立下來(lái)，能夠有效地解決政出多門(mén)、監(jiān)管重復(fù)、監(jiān)管空白等方面的監(jiān)管問(wèn)題。其次要完善監(jiān)管機(jī)構(gòu)的頂層設(shè)計(jì)，確立一個(gè)起統(tǒng)一協(xié)調(diào)作用的監(jiān)管部門(mén)，賦予其更高的法律權(quán)威，負(fù)責(zé)整合、協(xié)調(diào)和監(jiān)督各監(jiān)管部門(mén)的工作。需要強(qiáng)調(diào)的是這種頂層設(shè)計(jì)并非傳統(tǒng)的自上而下、服從式的監(jiān)管模式，而是注重監(jiān)管職能的扁平化，追求監(jiān)管的靈活性和彈性，與網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的發(fā)展模式相適應(yīng)。2.加強(qiáng)各監(jiān)管部門(mén)的協(xié)調(diào)配合直播行業(yè)這一新業(yè)態(tài)涉及到了很多監(jiān)管部門(mén)，落實(shí)好監(jiān)管部門(mén)職責(zé)、完善頂層設(shè)計(jì)只是提高監(jiān)管效率的其中一步，在此基礎(chǔ)上還要實(shí)現(xiàn)監(jiān)管部門(mén)的有效協(xié)調(diào)配合，在涉及面極廣的網(wǎng)絡(luò)直播領(lǐng)域尤為重要。各部門(mén)之間要積極地進(jìn)行信息共享、充分利用互相的監(jiān)管資源；在共同的監(jiān)管目標(biāo)之下，打破地域監(jiān)管的壁壘，落實(shí)共享與聯(lián)合，共同應(yīng)對(duì)和解決監(jiān)管問(wèn)題。與此同時(shí)，無(wú)論是中央層面還是地方層面都要做好協(xié)調(diào)統(tǒng)一工作，做到上下一致，將各部門(mén)資源進(jìn)行科學(xué)配置，使各部門(mén)之間的配合更加高效（三）創(chuàng)新監(jiān)管手段，實(shí)現(xiàn)高效監(jiān)管當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)直播活動(dòng)涉及個(gè)人交流、網(wǎng)絡(luò)表演、媒體傳播以及商業(yè)活動(dòng)等多種屬性，面對(duì)這個(gè)迅速發(fā)展和不斷變革的新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，我們傳統(tǒng)和單一的監(jiān)管手段和方式已經(jīng)很難適應(yīng)。多元化的監(jiān)管手段既是網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)監(jiān)管的迫切需要，也是未來(lái)監(jiān)管模式的發(fā)展趨勢(shì)。1.引進(jìn)先進(jìn)監(jiān)管技術(shù)，提高監(jiān)管能力針對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的行業(yè)特性，我們可以運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)的監(jiān)管技術(shù)，對(duì)彈幕關(guān)鍵詞審查、加強(qiáng)對(duì)直播內(nèi)容的監(jiān)管。例如通過(guò)AI機(jī)器的識(shí)別技術(shù)通過(guò)對(duì)海量的視頻進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，精確地鑒別不良的內(nèi)容，在第一時(shí)間做出反應(yīng)和處理，對(duì)平臺(tái)企業(yè)實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管。運(yùn)用這種數(shù)字化的監(jiān)管手段，搭建公平在線(xiàn)等數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)，通過(guò)以網(wǎng)管網(wǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)更加精準(zhǔn)、主動(dòng)和智慧的監(jiān)管，這也是政府監(jiān)管能力提高的一重大表現(xiàn)。2.加入鼓勵(lì)式監(jiān)管機(jī)制，激發(fā)內(nèi)驅(qū)力當(dāng)前我國(guó)采用的黑名單制度、投訴舉報(bào)機(jī)制等監(jiān)管制度大多都屬于命令式的監(jiān)管制度，通過(guò)強(qiáng)有力的威懾性，制定違反規(guī)定的懲罰措施來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的約束。與此同時(shí)，我國(guó)還應(yīng)該引入鼓勵(lì)式的監(jiān)管機(jī)制，對(duì)于積極履行監(jiān)管職責(zé)的網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)將其作為行業(yè)典范進(jìn)行公開(kāi)表?yè)P(yáng)，并給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)措施，促進(jìn)此平臺(tái)更加蓬勃的發(fā)展。鼓勵(lì)式監(jiān)管機(jī)制的引入，能夠激發(fā)平臺(tái)自身的“主觀(guān)能動(dòng)性”，促使平臺(tái)之間的良性競(jìng)爭(zhēng)，更有利于促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)直播環(huán)境的長(zhǎng)治久安。（四）聯(lián)合多元主體共同監(jiān)管，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制1.壓實(shí)平臺(tái)主體責(zé)任，引導(dǎo)行業(yè)自律直播行業(yè)很容易追求規(guī)模效應(yīng)，在這樣的一種目標(biāo)和導(dǎo)向之下，一些直播平臺(tái)就會(huì)出現(xiàn)對(duì)自身的違法違規(guī)行為采取放任、包庇的現(xiàn)象。因此必須要壓實(shí)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的主體責(zé)任，明確其在事前、事中、事后監(jiān)管過(guò)程中應(yīng)履行的監(jiān)管職責(zé)，建立健全各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)監(jiān)管的監(jiān)督。另一方面，網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的行業(yè)自律，如其他互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)一樣，也需要網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)公司、政府的行業(yè)的監(jiān)管部門(mén)，還有行業(yè)協(xié)會(huì)共同推動(dòng)去完成。政府監(jiān)管部門(mén)可以采取激勵(lì)引導(dǎo)的方式，行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮橋梁溝通的作用，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)企業(yè)的相互監(jiān)督和共同配合。2.充分發(fā)揮社會(huì)公眾和網(wǎng)絡(luò)媒體的監(jiān)督作用社會(huì)公眾作為網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的用戶(hù)主體，是網(wǎng)絡(luò)直播內(nèi)容的直接被提供對(duì)象，龐大的社會(huì)公眾在觀(guān)看海量的網(wǎng)絡(luò)直播內(nèi)容的同時(shí)，能夠?qū)ι嫦舆`規(guī)違法的直播內(nèi)容進(jìn)行第一時(shí)間的獲取、留證舉報(bào)，這種監(jiān)管方式既節(jié)約執(zhí)法成本，又迅速、全面、高效。如若社會(huì)公眾都自覺(jué)擔(dān)任起網(wǎng)絡(luò)直播的監(jiān)督主體責(zé)任，這對(duì)于直播平臺(tái)的監(jiān)管無(wú)疑是一個(gè)重大的監(jiān)管突破。而當(dāng)前我國(guó)對(duì)于社會(huì)公眾的監(jiān)督還處在倡導(dǎo)的階段，需要在將來(lái)出臺(tái)相關(guān)的法律條款明確的規(guī)定社會(huì)公眾應(yīng)當(dāng)肩負(fù)起的監(jiān)督義務(wù)，通過(guò)國(guó)家強(qiáng)制力保證落實(shí)，這也是在短時(shí)間內(nèi)能普及社會(huì)公共監(jiān)督意識(shí)，積極履行監(jiān)督職責(zé)最強(qiáng)有力的措施。同時(shí)，還需要完善用戶(hù)舉報(bào)機(jī)制，增加更多的舉報(bào)渠道，加快舉報(bào)反饋進(jìn)程。社會(huì)媒體作為當(dāng)前極具傳播力和影響力的信息平臺(tái)，通過(guò)對(duì)當(dāng)前社會(huì)存在的網(wǎng)絡(luò)直播問(wèn)題和此領(lǐng)域政府監(jiān)管現(xiàn)狀的播報(bào)宣傳，能夠?qū)W(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)企業(yè)和政府監(jiān)管部門(mén)都能起到監(jiān)督和督促的作用。另一方面，還能通過(guò)媒體的宣傳，積極引導(dǎo)社會(huì)公眾自覺(jué)抵制不良直播內(nèi)容，舉報(bào)違法直播平臺(tái)，幫助渲染營(yíng)造良好的直播環(huán)境。結(jié)論當(dāng)今世界已經(jīng)進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，近幾年來(lái)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)迅速發(fā)展，帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，2022年新冠疫情的爆發(fā)之際，互聯(lián)網(wǎng)更是體現(xiàn)出來(lái)強(qiáng)大的能量，各種直播帶貨、直播教育平臺(tái)等在一定程度上緩解了國(guó)家、人民在疫情期間的經(jīng)濟(jì)、生活上的不便和壓力。但是與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)自出現(xiàn)以來(lái)就一直伴隨著各種問(wèn)題的存在，飽受社會(huì)的詬病，在巨大的社會(huì)影響和輿論之下，一系列的網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的監(jiān)管問(wèn)題亟待解決，其中政府監(jiān)管更是飽受關(guān)注、尤為重要。本文通過(guò)整理分析近幾年來(lái)有關(guān)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)領(lǐng)域的文獻(xiàn)資料、法律法規(guī)，逐步理順了網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)自誕生以來(lái)的發(fā)展歷程，對(duì)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的發(fā)展現(xiàn)狀、出現(xiàn)的監(jiān)管問(wèn)題進(jìn)行了細(xì)致的研究，從多方面的分析了導(dǎo)致當(dāng)前政府監(jiān)管問(wèn)題存在的主要原因，并提出了相應(yīng)的解決建議和對(duì)策。最終得出了以下結(jié)論：第一，建立科學(xué)完善的法律法規(guī)體系，增強(qiáng)法律建設(shè)的前瞻性；通過(guò)頂層設(shè)計(jì)和底層設(shè)計(jì)相結(jié)合，完善立法細(xì)則，解決執(zhí)法的滯后性、立法不完善等方面的問(wèn)題。第二，理清政府監(jiān)管部門(mén)責(zé)任，加強(qiáng)各個(gè)監(jiān)管主體協(xié)調(diào)配合；通過(guò)立法明確監(jiān)管權(quán)責(zé)，完善頂層設(shè)計(jì)，通過(guò)各種協(xié)調(diào)機(jī)制促進(jìn)工作的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。第三，創(chuàng)新監(jiān)管手段，實(shí)現(xiàn)高效監(jiān)管；引進(jìn)先進(jìn)監(jiān)管技術(shù)，加入鼓勵(lì)機(jī)制。第四，聯(lián)合多元主體公共監(jiān)管，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制；壓實(shí)平臺(tái)主體責(zé)任，引導(dǎo)行業(yè)自律，充分發(fā)揮社會(huì)公眾和網(wǎng)絡(luò)媒體的監(jiān)督作用。當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的發(fā)展面臨著巨大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，如何通過(guò)分析每一個(gè)階段網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)發(fā)展所面臨的政府監(jiān)管問(wèn)題，提出最恰當(dāng)?shù)慕鉀Q對(duì)策，是攻破網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)發(fā)展障礙的關(guān)鍵步驟。也希望國(guó)內(nèi)學(xué)者能夠更多地專(zhuān)注該領(lǐng)域的研究，通過(guò)結(jié)合國(guó)內(nèi)外地監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)更加健康、良性的發(fā)展。參考文獻(xiàn)[1]第47次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》發(fā)布[J].新聞世界,2022(03):96.[2]陳潔.網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái):內(nèi)容與資本的較量[J].視聽(tīng)界,2016(03):63-67.[3]王星偉.傳播學(xué)視野下的網(wǎng)絡(luò)直播[J].視聽(tīng),2018(03):93-95[4]傅強(qiáng).我國(guó)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)政府監(jiān)管問(wèn)題研究[D].西南交通大學(xué),2019.[5]王江山.透視中國(guó)網(wǎng)絡(luò)直播當(dāng)前的問(wèn)題與發(fā)展趨勢(shì)[J].新聞研究導(dǎo)刊,2016,7(13):321.[6]曾一昕,何帆.我國(guó)網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的特點(diǎn)分析與規(guī)范治理[J].圖書(shū)館學(xué)研究,2018(06):57-60.[7]艾小雅.我國(guó)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的發(fā)展現(xiàn)狀與前瞻研究[J].新媒體研究,2018,4(04):7-10.[8]蘇海雨.網(wǎng)絡(luò)直播帶貨的法律規(guī)制[J].中國(guó)流通經(jīng)濟(jì),2022,35(01):97-104.[9]呂然.網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管的問(wèn)題及對(duì)策(一)——我國(guó)網(wǎng)絡(luò)直播中常見(jiàn)的法律問(wèn)題分析[J].中國(guó)廣播,2018(01):41-43.[10]張旻.