中國扶貧的回顧與展望-中國國際扶貧中心

中國扶貧的回憶與展望

中國國際扶貧中心主任張磊2023年7月5日一、關(guān)于貧困的幾個(gè)概念性問題〔一〕貧困的概念人類社會的“貧困”問題“財(cái)產(chǎn)”問題〔“全部制”問題〕“貧困”的核心發(fā)展生存享受財(cái)富需要財(cái)產(chǎn)只有揚(yáng)棄私有財(cái)產(chǎn)制度消退貧困“貧困”是一個(gè)不準(zhǔn)確的、動(dòng)態(tài)的概念，不同的國度、不同的地區(qū)、不同的時(shí)期，甚至不同的人，對貧困都有不同的評判標(biāo)準(zhǔn)。所以，從理論上講，貧困和扶貧開發(fā)既有階段性的概念，又是一個(gè)永恒的話題。對“貧困”的理解：一、關(guān)于貧困的幾個(gè)概念性問題1、中國政府的貧困標(biāo)準(zhǔn)：未解決溫飽貧困人口標(biāo)準(zhǔn)1986年由國家統(tǒng)計(jì)局依據(jù)維持人類根本生存所必需的食品支出〔占85%〕和衣著、住房、燃料等非食品支出〔占15%〕的比例，對6.7萬戶農(nóng)村居民家庭消費(fèi)支出調(diào)查的根底上計(jì)算得出的。單位：元、千萬一、關(guān)于貧困的幾個(gè)概念性問題

貧困線標(biāo)準(zhǔn)與全國農(nóng)民人均純收入水平越拉越大

一、關(guān)于貧困的幾個(gè)概念性問題2、實(shí)際扶貧的工作標(biāo)準(zhǔn)：低收入貧困人口標(biāo)準(zhǔn)國家統(tǒng)計(jì)局于2023年對處于“溫飽線”以下的貧困人口的實(shí)際生活消費(fèi)支出進(jìn)展測算和爭論后，建議把865元作為新的貧困線標(biāo)準(zhǔn)。按此標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，2023年為944元，人口為6432萬。在實(shí)際工作中，扶持的范圍更大一些，約有1億人左右，由于很難完全依據(jù)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)界定清晰貧困人口。一、關(guān)于貧困的幾個(gè)概念性問題3、國際社會通行的貧困標(biāo)準(zhǔn)：世界銀行在20世紀(jì)80年月依據(jù)30多個(gè)國家的數(shù)據(jù)測算的，以1985年購置力平價(jià)計(jì)算，人均年收入低于370美元，一般稱為1人1天1美元，即定義為赤貧或極端貧困。目前全球低于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的人口約有11億，其中我國按收入計(jì)算約有1.2億，約占10%。一、關(guān)于貧困的幾個(gè)概念性問題4、穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)溫飽標(biāo)準(zhǔn)

國家統(tǒng)計(jì)局對貧困監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)展了動(dòng)態(tài)分析：在溫飽線上，波動(dòng)率在70%左右；在低收入線上，也要到達(dá)60%左右；只有當(dāng)農(nóng)民年均純收入到達(dá)1300元以上，才能比較穩(wěn)定。這樣食品與非食品之比為4：6，進(jìn)出波動(dòng)幅度在10%以下。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)下的人口數(shù)量約為1.6億。一、關(guān)于貧困的幾個(gè)概念性問題中國貧困人口特征：區(qū)域性和集團(tuán)性區(qū)域性：貧困人口主要分布在中國中西部的老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和特困山區(qū)，我們通常說老少邊窮地區(qū)。在這些區(qū)域內(nèi)貧困人口高度集中，自然資源和社會經(jīng)濟(jì)條件相像。

一、關(guān)于貧困的幾個(gè)概念性問題集團(tuán)性：貧困人口主要由一些農(nóng)民、下崗工人、殘疾人、少數(shù)民族等特殊貧困群體所組成。由于中國傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)構(gòu)造的影響，中國的貧困人口約有99%生活在農(nóng)村。中國反貧困政策措施，更多是針對農(nóng)村貧困人口的。

二、關(guān)于中國扶貧開發(fā)的成就和根本閱歷截至目前，中國的扶貧開發(fā)大體上經(jīng)受了4個(gè)階段：第一階段：體制改革推動(dòng)扶貧階段〔1978-1985年〕其次階段：大規(guī)模開發(fā)式扶貧階段〔1986-1993年〕第三階段：扶貧攻堅(jiān)階段〔1994-2023年〕第四階段：扶貧開發(fā)階段〔2023年至今〕二、關(guān)于中國扶貧開發(fā)的成就和根本閱歷扶貧工作取得的成就：一是貧困人口大幅度下降。中國官方數(shù)據(jù)：1978年到2023年，我國農(nóng)村不得溫飽的貧困人口由2.5億下降到3200萬，占農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎赜?0.7%下降到3.4%。2023年底，下降到2610萬，占農(nóng)村總?cè)丝诘谋壤秊?.8%。到2023年底，又進(jìn)一步下降到2365萬，占農(nóng)村總?cè)丝诘谋壤秊?.5%。世界銀行數(shù)據(jù)：在1991-2023年10年間，全球生活在1美元以下貧困人口削減了2.74億，其中中國削減了1.51億，占全球減貧人數(shù)的55%，占全部進(jìn)展中國家的75%。二、關(guān)于中國扶貧開發(fā)的成就和根本閱歷貧困人口大幅度下降

二、關(guān)于中國扶貧開發(fā)的成就和根本閱歷扶貧工作取得的成就：二是貧困地區(qū)的根本生產(chǎn)生活條件得到很大改善。2023年，國家扶貧重點(diǎn)縣通大路、通電、通、能承受電視的行政村比重分別達(dá)97.5%、97.8%、90.5%、96.5%，自然村分別達(dá)77.6%、95.1%、64.4%和87.8%。

二、關(guān)于中國扶貧開發(fā)的成就和根本閱歷扶貧工作取得的成就：三是貧困地區(qū)的社會事業(yè)得到肯定進(jìn)展。2023年，中國人口自然增長率為5.87‰，比2023年下降了1.71個(gè)千分點(diǎn)。2023年，扶貧重點(diǎn)縣勞動(dòng)力文盲率為14%，比上年下降了1個(gè)百分點(diǎn)。7－15歲兒童在校率為93.5%，比上年上升了1.3個(gè)百分點(diǎn)。2023年，全國有333個(gè)縣〔市〕開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作，約掩蓋10691萬農(nóng)村人口，實(shí)際參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民8040萬人。二、關(guān)于中國扶貧開發(fā)的成就和根本閱歷

扶貧工作取得的成就：四是探究出了一條政府主導(dǎo)、社會參與、自力更生、開發(fā)扶貧和全面進(jìn)展的符合中國國情的扶貧道路，積存了豐富的閱歷。政府主導(dǎo)就是將扶貧開發(fā)納入各級政府經(jīng)濟(jì)社會的總體規(guī)劃；制定扶持政策，加大扶貧投入；建立工作機(jī)構(gòu)，逐級落實(shí)責(zé)任。

政府主導(dǎo)：制定扶持政策★1984年中國政府向全國發(fā)出了《關(guān)于盡快轉(zhuǎn)變貧困地區(qū)面貌的通知》★1994年制定了《國家八七扶貧攻堅(jiān)打算》★2023年又公布了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》

二、關(guān)于中國扶貧開發(fā)的成就和根本閱歷政府主導(dǎo)：加大扶貧投入20多年來，中心財(cái)政安排的專項(xiàng)扶貧資金由1980年的10億元增加到2023年的130億元，累計(jì)到達(dá)1277.8億元?！矆D中扶貧資金包括中心財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金、國債安排以工代賑資金、信貸扶貧資金〕二、關(guān)于中國扶貧開發(fā)的成就和根本閱歷政府主導(dǎo)：建立工作機(jī)構(gòu)各級政府建立相應(yīng)的扶貧機(jī)構(gòu)，逐級落實(shí)責(zé)任。

二、關(guān)于中國扶貧開發(fā)的成就和根本閱歷

政府主導(dǎo)：建立分級負(fù)責(zé)制，逐級落實(shí)責(zé)任，實(shí)行扶貧資金、權(quán)力、任務(wù)和責(zé)任“四個(gè)到省”，依據(jù)“省負(fù)總則、縣抓落實(shí)、工作到村、扶貧到戶”的工作機(jī)制，制定扶貧規(guī)劃，分解扶貧任務(wù)、實(shí)施扶貧工程。二、關(guān)于中國扶貧開發(fā)的成就和根本閱歷

社會參與，包括中心國家機(jī)關(guān)和各級黨政機(jī)關(guān)組織的定點(diǎn)扶貧，東部沿海興旺省市對口幫扶西部貧困省區(qū)市，廣泛發(fā)動(dòng)社會力氣參與扶貧開發(fā)。二、關(guān)于中國扶貧開發(fā)的成就和根本閱歷社會參與：中心國家機(jī)關(guān)和各級黨政機(jī)關(guān)組織的定點(diǎn)扶貧二、關(guān)于中國扶貧開發(fā)的成就和根本閱歷社會參與：東部沿海興旺省市對口幫扶西部貧困省區(qū)市二、關(guān)于中國扶貧開發(fā)的成就和根本閱歷社會參與：各民主黨派、社會團(tuán)體、民間組織、私營企業(yè)和志愿者個(gè)人樂觀參與貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)各民主黨派社會團(tuán)體民間組織私營企業(yè)志愿者社會扶貧二、關(guān)于中國扶貧開發(fā)的成就和根本閱歷自力更生，就是鼓舞和支持貧困群眾艱難奮斗，在政府的支持下，依靠自身的努力，苦干不苦熬，改善根本生產(chǎn)生活條件，自己轉(zhuǎn)變自己的命運(yùn)和落后面貌?！沧髨D為甘肅農(nóng)民種植地膜玉米解決了溫飽；右圖為平山縣西柏皮開發(fā)的梯田花卉園〕

二、關(guān)于中國扶貧開發(fā)的成就和根本閱歷開發(fā)扶貧，就是在國家和社會必要的幫助和支持下，發(fā)動(dòng)貧困地區(qū)干部群眾，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱難奮斗精神，合理開發(fā)利用當(dāng)?shù)刭Y源，形成自我積存和進(jìn)展的力量，主要通過自身的努力來增加收入，解決溫飽，擺脫貧困?！沧髨D為福建省科技人員深入貧困戶指導(dǎo)食用菌生產(chǎn)技術(shù)；右圖為教授為農(nóng)民上生豬養(yǎng)殖根底學(xué)問課〕

二、關(guān)于中國扶貧開發(fā)的成就和根本閱歷全面進(jìn)展，就是從多方面入手解決貧困問題，堅(jiān)持把自然資源開發(fā)與人力資源開發(fā)、與基層組織建設(shè)、與打算生育、與西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施結(jié)合起來。〔左圖為高山引來清泉水，苗家老幼笑開顏；右圖為四川巴中地區(qū)在扶貧攻堅(jiān)階段修建的鄉(xiāng)間大路三、關(guān)于中國扶貧開發(fā)面臨的挑戰(zhàn)挑戰(zhàn)之一，從貧困地區(qū)和貧困人口自身狀況看：1.每年仍有相當(dāng)一局部人口收入在溫飽線以下，處于確定貧困狀態(tài)。一是居住分散。重點(diǎn)縣掩蓋的貧困人口〔全口徑〕只占55%，比“八七”打算之初下降18個(gè)百分點(diǎn)；14.8萬個(gè)貧困村分布在全國1861個(gè)縣，只掩蓋貧困人口76%。

三、關(guān)于中國扶貧開發(fā)面臨的挑戰(zhàn)

二是貧困人口生存和進(jìn)展環(huán)境差。連續(xù)兩年生活在貧困標(biāo)準(zhǔn)以下的農(nóng)戶76%在山區(qū)，46%人均耕地缺乏1畝〔０.０６公頃〕?！沧髨D為一戶貧困人家的住房；右圖為貧困地區(qū)孩子在教室學(xué)習(xí)〕

三、關(guān)于中國扶貧開發(fā)面臨的挑戰(zhàn)

三是貧困人口的自身?xiàng)l件差。表現(xiàn)在三方面：一方面是勞動(dòng)力素養(yǎng)低；另一方面是貧困戶子女受教育時(shí)機(jī)差；再一方面是相當(dāng)一局部人缺乏勞動(dòng)力量。〔左圖為一貧困家庭，男仆人公常年患病，孩子沒錢讀書〕

三、關(guān)于中國扶貧開發(fā)面臨的挑戰(zhàn)2.根本解決溫飽貧困人口的收入不穩(wěn)定，處于潛在確實(shí)定貧困狀態(tài)。按官方標(biāo)準(zhǔn)衡量的貧困人口呈現(xiàn)“大出大進(jìn)”態(tài)勢，極易返貧，2023年，年人均純收入低于溫飽線的2900萬貧困人口當(dāng)中，有53.3%即1546萬屬于當(dāng)年返貧人口，這也是多年來返貧率居高不下的主要緣由。未解決溫飽人口初步解決溫飽人口三、關(guān)于中國扶貧開發(fā)面臨的挑戰(zhàn)

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)反映的每年收入低于溫飽線貧困人口削減數(shù)量2023年返貧人口數(shù)量比減貧人口數(shù)量高出８０萬

三、關(guān)于中國扶貧開發(fā)面臨的挑戰(zhàn)

3.影響貧困地區(qū)和貧困人口進(jìn)展的根底設(shè)施特別薄弱。如2023年，重點(diǎn)縣和非重點(diǎn)縣行政村的通電率僅相差2.2個(gè)百分點(diǎn)，但在人均用電量上卻相差4倍。〔左圖為貧困家庭通電后村民喜悅地看電視〕

三、關(guān)于中國扶貧開發(fā)面臨的挑戰(zhàn)

4.貧困地區(qū)與全國的差距逐步擴(kuò)大1993年，國定貧困縣農(nóng)民人均純收入488元，為同期全國平均水平的52.4%；2023年，重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入1582元，為同期全國平均水平的53.9%，確定差距由433元擴(kuò)大到了1354元。

三、關(guān)于中國扶貧開發(fā)面臨的挑戰(zhàn)三、關(guān)于中國扶貧開發(fā)面臨的挑戰(zhàn)三、關(guān)于中國扶貧開發(fā)面臨的挑戰(zhàn)挑戰(zhàn)之二，從扶貧工作和扶貧擔(dān)當(dāng)?shù)氖姑鼇砜矗?.《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》要求盡快解決剩余貧困人口的溫飽問題，同時(shí)幫助初步解決溫飽的貧困人口穩(wěn)固溫飽。2023年，我國未解決溫飽貧困人口為2927萬，溫飽不穩(wěn)定的貧困人口為6102萬，到2023年的9年時(shí)間里，平均每年至少必需分別解決325萬和678萬。

三、關(guān)于中國扶貧開發(fā)面臨的挑戰(zhàn)

三、關(guān)于中國扶貧開發(fā)面臨的挑戰(zhàn)2.黨的十六大將全面建設(shè)小康社會要求它概括為六個(gè)“更加”，即：經(jīng)濟(jì)更加進(jìn)展，民主更加健全，科學(xué)更加進(jìn)步，文化更加富強(qiáng)，社會更加和諧，人民生活更加殷實(shí)。這六個(gè)“更加”，在農(nóng)村具體指標(biāo)化，主要表現(xiàn)在18個(gè)方面：農(nóng)民人均純收可支配收入6000元、第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力比重低于35%、農(nóng)村小城鎮(zhèn)人口比重到達(dá)35%、農(nóng)村合作醫(yī)療掩蓋率到達(dá)90%、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)掩蓋率