南朗鎮(zhèn)臨時困難救助實施細(xì)則

南朗鎮(zhèn)臨時困難救助實施細(xì)則（征求意見稿）第一章總則第一條為進(jìn)一步發(fā)揮社會救助保障作用,解決城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難,根據(jù)《中山市臨時救助辦法》(中府[2018]9號)和《關(guān)于切實做好臨時困難救助工作的通知》（中民救字[2020]24號），結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本細(xì)則。第二條本細(xì)則所稱臨時困難救助,是指政府對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴(yán)重困難的家庭或個人給予的應(yīng)急性、過渡性的救助。第三條臨時救助遵循下列原則:（一）應(yīng)救盡救,及時施救；（二）量力而行,盡力而為；（三）公開公正,政策透明；（四）政府救助、社會幫扶、家庭自救相結(jié)合。第四條臨時救助實行市、鎮(zhèn)分級負(fù)責(zé)制。市級臨時救助和鎮(zhèn)區(qū)臨時救助分別對不同救助對象實施救助。第五條鎮(zhèn)社會事務(wù)局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌開展全鎮(zhèn)臨時救助工作，各村(居)民委員會應(yīng)主動發(fā)現(xiàn)并及時核實轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況,幫助有困難的家庭或個人提出救助申請。鎮(zhèn)財政分局、教育事務(wù)指導(dǎo)中心、人社分局、住建局、衛(wèi)計局等部門按照各自職責(zé)主動配合,密切協(xié)作,做好相關(guān)工作。鎮(zhèn)公安、城管綜合執(zhí)法等部門在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)身處困境的未成年人、精神病人等無民事行為能力人或限制民事行為能力人,以及失去主動求助能力的危重病人等,應(yīng)主動采取必要措施幫助其脫離困境。第二章救助對象第六條臨時救助對象，包括家庭對象和個人對象。家庭對象。因家庭成員遭遇意外事件、突發(fā)重大疾病等原因,導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭;因生活必須支出突然增加超出家庭承受能力,導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的最低生活保障家庭;遭遇其他特殊困難的家庭。個人對象。因遭遇意外事件、突發(fā)重大疾病或其他特殊困難暫時無法得到家庭支持,導(dǎo)致基本生活陷入困境的個人。第七條鎮(zhèn)社會事務(wù)局負(fù)責(zé)對以下救助對象實施鎮(zhèn)級臨時救助：本鎮(zhèn)戶籍村（居）民。其中低保、低收入對象及支出型救助對象，需先申請市級救助，經(jīng)市級救助后仍存在困難的也可申請鎮(zhèn)級救助。已領(lǐng)取本鎮(zhèn)居住證，并在我鎮(zhèn)參加工作和參加社保滿1年以上的非本鎮(zhèn)戶籍常住人口對象。以上兩類對象須同時符合以下條件：共同生活的家庭成員名下產(chǎn)權(quán)房屋總計不超過1套（不含不作居住的危舊房或者與家庭成員以外人員共有產(chǎn)權(quán)不作居住的危舊房）。共同生活家庭成員機(jī)動車輛不超過1輛（不含殘疾人車、摩托車、三輪車）。共同生活的家庭成員名下存款不超過中山市困難居民重特大疾病醫(yī)療救助人均存款最高標(biāo)準(zhǔn)。共同生活的家庭成員名下均無工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)營利組織的所有權(quán)（不含無雇員的夫妻小作坊、小賣部等）。因病申請臨時救助的，申請日起過去半個自然年內(nèi)（特殊情況可1年內(nèi)），共同生活家庭成員收入扣除個人負(fù)擔(dān)的門診或住院費用（以申請時提供的醫(yī)療票據(jù)為準(zhǔn)）后，人均月收入不高于中山市最低工資標(biāo)準(zhǔn)，啟動臨時救助。因子女上學(xué)、意外事故等情況申請臨時救助的，申請日起過去半個自然年內(nèi)，共同生活家庭成員月均收入（包括享受到的政府救助）扣除非生活性必要性（非衣食住）支出后，人均收入低于中山市最低工資標(biāo)準(zhǔn)，啟動臨時救助。第八條有下列情況之一的不予實施臨時救助：（一）因自身違法犯罪行為造成自身傷害或直接造成自身財產(chǎn)損失,導(dǎo)致個人生活困難的。（二）沒有按規(guī)定提供有關(guān)證件、證明或提供的證件、證明不齊的家庭或個人。（三）拒絕接受調(diào)查、核實，隱瞞或不提供個人、家庭真實情況、弄虛作假的家庭或個人。未領(lǐng)取本鎮(zhèn)居住證的非本鎮(zhèn)戶籍常住外來人口及其家庭，如因遭遇意外事件、突發(fā)重大疾病等原因，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的，可以由市民政部門通過外來人口突發(fā)事故善后處理經(jīng)費給予救助。符合生活無著的流浪、乞討人員救助條件的人員，由市救助管理站、未成年人救助保護(hù)中心等救助管理機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定提供救助。第三章救助方式和標(biāo)準(zhǔn)第九條救助方式是發(fā)放救助金和轉(zhuǎn)介服務(wù)為主，以實物救助為輔。（一）臨時救助金原則上實行社會化發(fā)放,按照財政管理制度將臨時救助金直接支付到救助對象個人賬戶。在救助對象身份不明、無法確定個人賬戶或情況緊急時,可直接發(fā)放現(xiàn)金。（二）對符合最低生活保障、特困人員供養(yǎng)或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等救助條件的,社會事務(wù)局應(yīng)協(xié)助其提出申請;需要公益慈善組織、社工服務(wù)機(jī)構(gòu)等通過社會募捐、提供服務(wù)等形式給予幫扶的特殊困難對象,可向其轉(zhuǎn)介。（三）在救助對象面臨緊急物質(zhì)生存困難時，可由社會事務(wù)局向其提供衣物、食品、飲用水、臨時住所等急需的基本生活物資。第十條臨時救助標(biāo)準(zhǔn)為：（一）因醫(yī)療費用開支較大造成困難申請臨時救助的，按以下標(biāo)準(zhǔn)在不超過其實際支出范圍內(nèi)進(jìn)行救助：1.本鎮(zhèn)戶籍村（居）民。個人負(fù)擔(dān)費用在10萬元以上的，每人按審批當(dāng)月的城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)5個月補(bǔ)助予以計算。個人負(fù)擔(dān)費用在5萬以上不足10萬的，每人按審批當(dāng)月的城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)4個月補(bǔ)助予以計算。個人負(fù)擔(dān)費用在1萬以上不足5萬的，每人按審批當(dāng)月的城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)3個月補(bǔ)助予以計算。個人負(fù)擔(dān)費用在3000以上不足1萬的，每人按審批當(dāng)月的城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)2個月補(bǔ)助予以計算。以家庭為救助對象的，按實際共同居住的家庭成員人數(shù)計算；原則上一個自然年度一個人或家庭同類救助不超過2次。2.已領(lǐng)取本鎮(zhèn)居住證，并在我鎮(zhèn)參加工作和參加社保滿1年以上的非本鎮(zhèn)戶籍常住人口對象,個人負(fù)擔(dān)費用在1萬以上的，每人每次按審批當(dāng)月的城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)2個月補(bǔ)助總額予以計算;以家庭為救助對象的,按實際共同居住的家庭成員人數(shù)計算。原則上,個人或家庭在一個自然年度內(nèi)救助不超過1次。（二）因子女上學(xué)、意外事故等其他情況造成臨時困難的，按以下標(biāo)準(zhǔn)在不超過其實際支出范圍內(nèi)進(jìn)行救助：1.南朗鎮(zhèn)村(居)民。每人按審批當(dāng)月的城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)2個月補(bǔ)助予以計算；以家庭為救助對象的，按實際共同居住的家庭成員人數(shù)計算；原則上一個自然年度一個人或家庭同類救助不超過2次。2.已領(lǐng)取本鎮(zhèn)居住證，并在我鎮(zhèn)參加工作和參加社保滿1年以上的非本鎮(zhèn)戶籍常住人口對象。每人按審批當(dāng)月的城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)2個月補(bǔ)助予以計算；以家庭為救助對象的，按實際共同居住的家庭成員人數(shù)計算；原則上一個自然年度一個人或家庭同類救助不超過1次。（三）符合條件的流浪人員除給予必要的實物救助外，每次可根據(jù)實際情況，直接發(fā)放20-50元的現(xiàn)金。每年同一對象現(xiàn)金救助不超過2次。（四）處理南朗鎮(zhèn)政府認(rèn)定的其他特殊情況救助，據(jù)實列支。第十一條共同居住的家庭成員包括：（一）配偶；（二）父母和未成年子女；（三）已成年但不能獨立生活的子女,包括在校接受本科及以下學(xué)歷教育的成年子女；（四）其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長期共同居住的人員。下列人員不計入共同居住的家庭成員:（一）連續(xù)三年以上(含三年)脫離家庭獨立生活的宗教教職人員。（二）在監(jiān)獄、勞動教養(yǎng)場所內(nèi)服刑、勞動教養(yǎng)的人員。第四章救助程序第十二條根據(jù)遭遇困難的緩急程度，臨時救助程序分為一般救助程序和緊急救助程序。第十三條以下情況適用一般救助程序：（一）已獲得最低生活保障的對象，因生活必須支出突然增加超出家庭承受能力，造成基本生活困難的。（二）因火災(zāi)、交通事故等意外事故，或家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導(dǎo)致家庭基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的。（三）因其他原因造成暫時基本生活困難的。第十四條對可能危及公民生命或身體健康，或可能造成重大社會影響的情況，適用緊急救助程序，主要包括：（一）個人遭受火災(zāi)、交通事故等意外傷害或突發(fā)重大疾病時，家人無法聯(lián)系或不能給予及時幫助，且事故責(zé)任方不明或不能及時履行法定義務(wù)，導(dǎo)致基本生活陷入困境的。（二）其他特殊原因造成基本生活難以維持，需立即采取救助措施防止造成人員傷殘、死亡等嚴(yán)重后果的。第十五條申請人應(yīng)根據(jù)具體情況向戶籍所在地村(居)委提交以下證明材料：（一）《南朗鎮(zhèn)臨時困難救助申請審批表》（一式兩份）。（二）本鎮(zhèn)戶籍申請人居民身份證、戶口簿復(fù)印件，委托代理人申請的，需提供授權(quán)委托書和代理人身份證復(fù)印件。（三）低保、低收入對象提供低保證、低收入證復(fù)印件。（四）申請疾病救助的申請人需提供疾病診斷證明、申請日前半個自然年度醫(yī)療費用結(jié)算單據(jù)等相關(guān)資料。（五）遭受人身意外傷害或家庭財產(chǎn)重大損失的，需提供村（居）民委員會或相關(guān)管理部門出具的證明材料；（六）各類意外事故發(fā)生后相關(guān)部門責(zé)任認(rèn)定及賠償認(rèn)定等相關(guān)證明材料。（七）學(xué)校出具的學(xué)雜費、住宿費等收費票據(jù)。（八）申請人或家庭戶主的農(nóng)村商業(yè)銀行存折（卡）賬號；（九）非本鎮(zhèn)戶籍常住人口申請人補(bǔ)充提供有效期的居住證復(fù)印件、參保證明、工作證明、經(jīng)濟(jì)收入證明、存款流水單（6個月）、房產(chǎn)情況等材料。（十）鎮(zhèn)社會事務(wù)局認(rèn)為需要提供的其他相關(guān)證明材料。第十六條各村（居）委會受理臨時困難救助申請后5個工作日內(nèi)，協(xié)助鎮(zhèn)社會事務(wù)局對臨時救助申請人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況、人口狀況、遭遇困難類型等通過入戶、電話等方式進(jìn)行調(diào)查核實，并視情況組織民主評議。第十七條鎮(zhèn)社會事務(wù)局根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對、入戶調(diào)查等情況，提出審核意見，并按情況在申請人所在村（居）委會或居住地進(jìn)行公示，公示期為3天。公示期間有群眾提出異議的,由鎮(zhèn)社會事務(wù)局組織民主評議,民主評議由村(居)委會成員參加。參加評議總?cè)藬?shù)不得少于應(yīng)到人數(shù)的三分之二。對民主評議爭議較大的申請,社會事務(wù)局應(yīng)重新開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實。第十八條鎮(zhèn)社會事務(wù)局自收到全部申請材料之日起5個工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)臨時救助的決定。予以批準(zhǔn)的，通過金融機(jī)構(gòu)把救助金撥付到救助申請人賬戶；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)在5個工作日內(nèi)，通過書面告知申請人或其代理人并說明理由。第十九條按一般程序獲得鎮(zhèn)臨時困難救助的人員或家庭情況，應(yīng)于救助后10個工作日內(nèi)在救助對象戶籍所在地（或居住地）進(jìn)行為期半年的公示。第二十條申請人在同一自然年度內(nèi)以同一事由重復(fù)申請臨時救助的，無正當(dāng)理由不予批準(zhǔn)。第二十一條符合緊急救助程序救助條件(本細(xì)則第十四條規(guī)定）的家庭或個人，鎮(zhèn)社會事務(wù)局依申請或依有關(guān)部門、社會組織、公民個人報告的救助線索，均可直接受理臨時救助申請，實施先行救助。在救助后10個工作日內(nèi)補(bǔ)充申請審批手續(xù)，救助情況在救助對象的戶籍所在地（或居住地）進(jìn)行為期1年的公示。第五章保障措施和監(jiān)督管理第二十二條南朗鎮(zhèn)政府臨時救助資金納入年度財政預(yù)算，實行專賬管理、?？顚Ｓ?。第二十三條鎮(zhèn)社會事務(wù)局應(yīng)建立救助對象審批材料、資金臺賬、發(fā)放名冊等臨時救助工作檔案，并加強(qiáng)檔案管理。預(yù)算年度結(jié)束后10個工作日內(nèi)，鎮(zhèn)社會事務(wù)局應(yīng)在政府網(wǎng)站上公示當(dāng)年臨時救助資金的使用情況，公示內(nèi)容包括救助對象姓名、所屬村（居）、救助金額、救助時間等情況，公示期為長期。第二十四條臨時救助工作人員應(yīng)對在調(diào)查、審核、審批過程中獲得的涉及申請人的信息予以保密，不得向與救助工作無關(guān)的任何組織或個人泄露公示范圍以外的信息。第二十五條申請人應(yīng)如實提供申請信息，并配合依法開展的調(diào)查工作。不符合臨時救助條件的人員冒名頂替、偽造身份信息、隱瞞家庭經(jīng)濟(jì)狀況，騙取臨