土地復(fù)墾費標(biāo)準(zhǔn)

-.z.一、土地復(fù)墾費的標(biāo)準(zhǔn)問題我們一直關(guān)心土地復(fù)墾費的標(biāo)準(zhǔn)問題。單獨選址工程的標(biāo)準(zhǔn)比擬容易制訂，而礦山的就很困難。在組織土地復(fù)墾方案評審的過程中，部里對這個問題逐漸達(dá)成一種共識：通過編制土地復(fù)墾方案，來確定一個實事的，能夠復(fù)墾這塊土地的標(biāo)準(zhǔn)。不采取規(guī)定單位數(shù)量礦產(chǎn)收費標(biāo)準(zhǔn)的方式，因為那樣我們忽略了的時間價值。即使能到達(dá)現(xiàn)在的要求，也達(dá)不到將來的要求。所以我們在方案評審中，不僅要考慮現(xiàn)勢性，還要考慮時間價值；真正的滿足土地復(fù)墾的要求，滿足資金的需求。二、土地復(fù)墾方案的特殊性從破壞前，到復(fù)墾后，破壞者和被破壞者之間的利益調(diào)整貫穿于整個復(fù)墾的過程中。為了保護(hù)土地權(quán)利人的利益，土地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)和用途確實定，必須征求土地權(quán)利人的意見。國外早就有這種提法，89年的"土地復(fù)墾規(guī)定"也借鑒了這些思路。這是土地復(fù)墾方案的獨到之處，也是環(huán)境方案不能取代土地復(fù)墾方案的根本原因。三、土地復(fù)墾方案的評審標(biāo)準(zhǔn)部里土地復(fù)墾方案評審的通過率不高。我們主要看方案是否具備指導(dǎo)意義，如果沒有指導(dǎo)意義，還讓它通過了、拿了證、批了地，人家會說我們設(shè)置了這個權(quán)力，卻沒有行使好這個權(quán)力。所以，我們要嚴(yán)格把關(guān)。為此，我們也出了評審要點。土地復(fù)墾方案有三點是必須做到的，否則無法通過部里評審。第一點是目標(biāo)和任務(wù)確實定，是不是符合實際，是不是符合土地利用總體規(guī)劃，是不是征求了原土地權(quán)利人的意見。目標(biāo)任務(wù)不明確，方案就沒有意義。第二點是復(fù)墾的資金投資是否足夠。對資金審查的重點不在于是否符合以前標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，不在于是按每平方米20元出錢，還是30元出錢；而是你是否拿出足夠的資金，來實現(xiàn)土地復(fù)墾的目的。因此目標(biāo)和資金是最重要的兩點，如果不達(dá)標(biāo)，不會通過評審。下面舉兩個例子：一個改擴(kuò)建工程只考慮改擴(kuò)建局部土地復(fù)墾任務(wù)，沒考慮以前建立局部，目標(biāo)和任務(wù)沒有明確，所以沒有通過評審。一個銅礦的土地復(fù)墾方案編的很好，但是資金運算沒有考慮到物價上漲的因素，不滿足資金充足的要求，因此也沒有通過。第三點是是否有合理的方案安排，如果沒有介紹到破壞的時序、圍、地類和評價結(jié)果，那樣的工作方案也是紙上談兵，看看而已，不具備可行性。上述三點是我們重點把握的。四、土地復(fù)墾費的資金提取問題從"土地管理法"，到"土地復(fù)墾規(guī)定"，到1997年的中央11號文件，到去年發(fā)的七部委文件，土地復(fù)墾費都要求列入本錢，在土地復(fù)墾方案中逐年記提。土地復(fù)墾有一定的階段性，跟他的生產(chǎn)工藝是相連的。所以不能發(fā)生時，統(tǒng)一拿出一筆資金，而應(yīng)該逐年編入本錢。至于放在他上管理，問題不是很大，重要的是要拿出一筆錢，?？顚Ｓ?。五、土地復(fù)墾費與礦山環(huán)境保護(hù)金的關(guān)系土地復(fù)墾費和礦山保護(hù)金之間的關(guān)系就是兩個法律、兩個條例之間的關(guān)系。我們請國務(wù)院法制辦參加了"土地復(fù)墾條例"的修訂，并且上周耕地保護(hù)司和環(huán)境保護(hù)司同時向法制辦匯報了兩個條例。我們制訂"土地復(fù)墾條例"，他們制訂"礦山環(huán)境保護(hù)條例"，也就是大家提到的礦山環(huán)境保證金。我先談?wù)?土地復(fù)墾條例"的立法根底。1989年制訂的"土地復(fù)墾規(guī)定"，是關(guān)于土地復(fù)墾的根本法，在當(dāng)時的條件下，不依據(jù)任何法律。1986年的"土地管理法"、"礦產(chǎn)資源法"，和1998年的"土地管理法"、"礦產(chǎn)資源法"都提到了土地復(fù)墾的容。特別是1998年的"土地管理法"有了更加明確的規(guī)定，為我們的土地復(fù)墾條例提供了足夠的法律依據(jù)。我們將這個問題向國務(wù)院法制辦匯報后，法制辦認(rèn)為我們有足夠的法律根底。所以"土地復(fù)墾條例"肯定執(zhí)行，大家不用擔(dān)憂與其他方案〔條例、費用〕沖突的問題。我們的工作肯定會有法律依據(jù)，并且會按我們"土地復(fù)墾條例"的修訂思路去走。如果兩個條例出臺，則肯定要履行兩種費用的繳納。針對目前已經(jīng)穿插的局部，應(yīng)根據(jù)本省的實際，制定切合實際的銜接性方法。礦山環(huán)境保證金不能不交，所以收取礦山環(huán)境保證金時，讓企業(yè)明確是否包括土地復(fù)墾費，并且在我們或他們的文件中寫明。如果包括，要把它劃到土地復(fù)墾費里；在法律沒有縱向切割這局部資金時，這局部資金由土地復(fù)墾管理部門監(jiān)管，根據(jù)法律規(guī)定必須?？顚Ｓ?。土地復(fù)墾費目前放在地質(zhì)環(huán)境的疇，但是會不會跟地質(zhì)災(zāi)害條例沖突，也不是很清楚。除了地質(zhì)災(zāi)害中的泥石流、滑坡和粉塵外，植被恢復(fù)、礦山環(huán)境處理從概念理解上都屬于土地復(fù)墾疇。六、從條例角度，答復(fù)大家所提問題1.復(fù)墾圍的問題。原來只是新建工程和挖損塌陷，現(xiàn)在把自然災(zāi)害摧毀的土地、歷史遺留廢棄地都包含在。歷史遺留廢棄地由政府組織復(fù)墾，從公共財政中出復(fù)墾資金。今天的"關(guān)于土地復(fù)墾工作的通知"關(guān)心新建、改擴(kuò)建工程，這跟七部委文件的重點是一致的。2.復(fù)墾的預(yù)防和控制措施問題。"土地復(fù)墾條例"對復(fù)墾的預(yù)防和控制措施進(jìn)展了規(guī)定。比方：在可研報告中要有土地復(fù)墾容和資金概算；要有土地復(fù)墾方案；要在生產(chǎn)建立過程中，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一方案、同步實施；盡量做到邊生產(chǎn)建立，邊土地復(fù)墾等。3.土地復(fù)墾方案的編制問題。土地復(fù)墾方案分為土地復(fù)墾方案報告書和土地復(fù)墾方案報告表，土地復(fù)墾方案報告書和土地復(fù)墾方案報告表根據(jù)任務(wù)的大小編定。任務(wù)大的、面積大的、程度嚴(yán)重的、難度大的，編制報告書；面積小的、程度輕微的填寫報告表。"土地復(fù)墾方案分類管理名錄"將對誰該編報告書、誰該編報告表做具體規(guī)定。有些特殊行業(yè)的復(fù)墾任務(wù)并不重，比方石油，天然氣和放射性金屬等。根據(jù)81號文的規(guī)定這些行業(yè)應(yīng)該編寫土地復(fù)墾報告書，但是部里通過復(fù)函和培訓(xùn)的形式，允許他們編制報告表。修訂"土地復(fù)墾條例"的時候，也對這局部容進(jìn)展了調(diào)整。在現(xiàn)在的執(zhí)行過程中，我們還按照81號文件去做。對于特殊行業(yè)，我們應(yīng)按照靈活的方式，做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。部里已經(jīng)對工業(yè)集團(tuán)，中石油，中石化做了微調(diào)。4.土地復(fù)墾方案的資質(zhì)問題。國務(wù)院法制辦說資質(zhì)管理將越來越嚴(yán)，今后趨向于取消資質(zhì)管理。為了保證編制質(zhì)量，"土地復(fù)墾條例"中列出了一些條件：有法人資格，有工作場所和工作條件，有涉及到方方面面的專業(yè)技術(shù)人員，有從事過相關(guān)工作的業(yè)績等。符合這些條件，通過省廳的認(rèn)定程序，具備編制能力就可以編制土地復(fù)墾方案。符合81號文件要求，具備水保環(huán)評等資質(zhì)的編制單位，不一定有能力編好土地復(fù)墾方案。的一個復(fù)墾工程，的一個復(fù)墾工程，編制單位分別是水保和水利方面的，可是他們的方案都沒有通過部里的評審。部里用嚴(yán)格的評審對土地復(fù)墾方案把關(guān)，提高編制的質(zhì)量。通過統(tǒng)一思想、規(guī)定評審要點、培養(yǎng)評審專家，我們嚴(yán)格評審，把好了土地復(fù)墾方案質(zhì)量關(guān)。5.歷史遺留廢棄地的問題。整體思路要求我們土地管理部門做好調(diào)查評價工作，根據(jù)調(diào)查評價結(jié)果做土地復(fù)墾的專項規(guī)劃，在專項規(guī)劃的根底上，編制土地復(fù)墾的方案，實行工程管理，再逐年解決這種歷史遺留廢棄地問題。6.土地復(fù)墾費用的預(yù)繳問題。建立土地復(fù)墾約束機(jī)制，落實土地復(fù)墾資金，是決定我們土地復(fù)墾工作能不能完成的一個關(guān)鍵性問題。關(guān)于能不能實行土地復(fù)墾費的預(yù)繳制度，經(jīng)過11月的條例征求意見座談會的探討，以及我們與法制辦的交流，結(jié)論是我們目前突破不了法律規(guī)定，不能提前收取土地復(fù)墾費。"土地管理法"規(guī)定先行復(fù)墾，沒有條件或不符合要求的才繳納土地復(fù)墾費。為了改變以前沒有落實好的情況，我們要在土地復(fù)墾方案評審后，征詢生產(chǎn)建立單位意見。詢問單位是選擇自行復(fù)墾，還是選擇繳納土地復(fù)墾費。我們也可以根據(jù)復(fù)墾方案的評審結(jié)果來判斷，生產(chǎn)建立單位是否有自行復(fù)墾的能力和條件。這也是我們再次修改"土地復(fù)墾條例"的設(shè)定思路。7.生產(chǎn)建立單位自行復(fù)墾。土地復(fù)墾方案評審?fù)ㄟ^后，生產(chǎn)建立單位選擇自行復(fù)墾，應(yīng)當(dāng)跟當(dāng)?shù)貒临Y源部門簽訂合同。此時，可以收取履約保證金。土地復(fù)墾方案是規(guī)劃性質(zhì)。要根據(jù)實際情況，進(jìn)展修訂，編制土地復(fù)墾實施方案。這個方案更加明確了用途、措施、復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)等。土地復(fù)墾方案知道什么時候發(fā)生破壞，便于監(jiān)視；土地復(fù)墾實施方案是落實土地復(fù)墾工作?？h市級部門對土地復(fù)墾實施方案好好把關(guān)，以公告的形式讓原土地權(quán)利人知道、同意。自行復(fù)墾的，年初向國土部門提交土地復(fù)墾方案，年底提交土地復(fù)墾任務(wù)完成書。今后的土地復(fù)墾管理也應(yīng)該是兩條路，一條是自行復(fù)墾的路線，一條是繳納復(fù)墾費的工程管理的路線。8.沒有條件復(fù)墾。依據(jù)"土地管理法"第四十二條規(guī)定，根據(jù)生產(chǎn)建立工程特點、生產(chǎn)建立周期、復(fù)墾條件和復(fù)墾義務(wù)的履行情況等，經(jīng)國土資源行政主管部門認(rèn)定，具有以下情形之一的，被視為沒有條件復(fù)墾：〔1〕因生產(chǎn)工藝不能做好土地復(fù)墾與生產(chǎn)建立同步實施的；〔2〕在生產(chǎn)建立周期土地破壞尚未凸現(xiàn)，經(jīng)預(yù)測確將造成土地破壞的；〔3〕土地已破壞但在3年尚不具備復(fù)墾條件的；〔4〕因人力、設(shè)備、技術(shù)等條件限制不能自行實施土地復(fù)墾的且不委托復(fù)墾的；5〕改擴(kuò)建、已投產(chǎn)、在建生產(chǎn)建立工程沒有履行復(fù)墾義務(wù)或沒有完成復(fù)墾任務(wù)的；〔6〕其他認(rèn)為必要的情形。通過這樣的規(guī)，我們可以根據(jù)企業(yè)的信譽(yù)度、特點，采取措施，認(rèn)定沒有復(fù)墾條件，需繳納土地復(fù)墾費。9.土地復(fù)墾驗收標(biāo)準(zhǔn)。以土地復(fù)墾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和土地復(fù)墾方案確定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，對復(fù)墾工程驗收交付使用。10.土地復(fù)墾費的政府管理問題。在財政管理方面，土地復(fù)墾費以前是行政事業(yè)性收費，經(jīng)過修訂后，跟財務(wù)部門達(dá)成一致，將作為政府性基金。政府性基金?？顚Ｓ?，它的管理程度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于行政事業(yè)性收費。土地復(fù)墾費收上來后，是預(yù)算管理；其資金使用，按工程管理走撥。生產(chǎn)單位愿意用土地復(fù)墾費復(fù)墾的，通過工程申請的方式申請使用。我們在對土地復(fù)墾費的管理上，也可以借助耕地開墾費的管理方式，兩個費用的性質(zhì)是一樣的，法律上規(guī)定的都是企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)。今后耕地開墾費，也將向政府性基金轉(zhuǎn)變，而不是行政事業(yè)性收費。需要注意的是繳納土地復(fù)墾費后，權(quán)利義務(wù)的轉(zhuǎn)移。繳納土地復(fù)墾費，權(quán)利義務(wù)轉(zhuǎn)移到我們這來。而繳納保證金，錢還是企業(yè)的，權(quán)利和義務(wù)也還是企業(yè)的。所以要充分考慮責(zé)任和義務(wù)，一定要注意足量繳納復(fù)墾費的問題。如果土地復(fù)墾費不夠，將是一件很麻煩的事情。11.土地復(fù)墾費的征收問題。我們根據(jù)破壞前土地類型、破壞程度、復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)和工程量等因素確定土地復(fù)墾費；難以確定破壞面積和程度的，按照開采的礦種、儲量、開采方式、生產(chǎn)能力等因素確定土地復(fù)墾費。具體征收標(biāo)準(zhǔn)，財政部傾向制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。我們擔(dān)憂統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)會出現(xiàn)實際費用不夠的問題。如果依據(jù)土地復(fù)墾方案，又擔(dān)憂評審把關(guān)不嚴(yán)，這樣也導(dǎo)致費用不夠。因此我們要進(jìn)一步考慮這個問題，在新方法沒出來之前，按老方法去做是沒有問題的。土地復(fù)墾費為地方收入，不上繳到國家。初步設(shè)想為省市縣三級收費，具體是省里統(tǒng)一收，還是省市縣三級收，地方可以提出自己的意見。12.權(quán)屬方面的管理。根據(jù)"物權(quán)法"，原則上在復(fù)墾過程中土地權(quán)屬不調(diào)整。如果破壞的集體土地不能恢復(fù)原用途，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民集體不愿意保存的，可以征收，并實施補(bǔ)償。對于征收的國有土地，已經(jīng)復(fù)墾并符合土地利用總體規(guī)劃，可以交給生產(chǎn)建立單位使用。不符合土地利用總體規(guī)劃，或者復(fù)墾后，連續(xù)荒