武漢市新舊總體規(guī)劃對比分析

武漢市新舊總體規(guī)劃比照分析武漢市國土資源和規(guī)劃局劉奇志2021.4武漢市行政區(qū)域面積8494平方公里，下轄13個行政區(qū)。建國以來，武漢市先后編制和修訂了6輪城市總體規(guī)劃，較好地滿足了各個時期經(jīng)濟社會和城市整體開展的需求。195419591982198819962021Time武漢市總體規(guī)劃（1954年）武漢市總體規(guī)劃（1982年）武漢市總體規(guī)劃（1988年）武漢市總體規(guī)劃（1996年）武漢市城市總體規(guī)劃（2010-2020年）武漢市城市建設規(guī)劃（修正草案）1959年2021年3月8日，國務院正式同意批復武漢市城市總體規(guī)劃。關于近兩輪總規(guī)修編工作背景的比較壹〔一〕1996版總體規(guī)劃修編的時空背景?武漢市城市總體規(guī)劃(1980─2000年)?于1982年由國務院批準，修訂于1988年，經(jīng)過十多年的實施，武漢的城市面貌顯著改觀，舊城改建和新區(qū)建設取得了較大的進展，規(guī)劃的城市重大根底設施和主要目標已根本實現(xiàn)，城市功能和整體環(huán)境得到了相應的改善。武漢市總體規(guī)劃〔1982年〕武漢市總體規(guī)劃〔1988年〕進入九十年代以后，武漢進入了新的重要開展階段：黨和國家提出進一步加快中西部地區(qū)開展；武漢相繼被批準為對外開放城市、開放港口和社會主義市場經(jīng)濟體制綜合配套改革試點城市；以三峽水利樞紐建設和浦東開發(fā)開放為代表的長江沿岸經(jīng)濟走廊加速開發(fā)?！惨弧?996版總體規(guī)劃修編的時空背景96版城市總體規(guī)劃于1999年獲得國家批復，在實施近十年的過程中，對全市的經(jīng)濟開展和城市建設發(fā)揮了積極的指導作用，推動了主城和陽邏范圍內的一批重點工程的建設，提升了城市的效勞功能，突出了濱江濱湖的城市特色，有效保護了山體湖泊資源，使城市面貌得到了全面的改善。武漢市城市總體規(guī)劃〔1996-2021〕〔一〕1996版總體規(guī)劃修編的時空背景進入21世紀后，武漢市的社會經(jīng)濟背景和開展形勢出現(xiàn)了較大的變化：胡錦濤總書記提出湖北要成為中部崛起重要的戰(zhàn)略支點，國家建設“兩型〞社會試驗區(qū)也已經(jīng)啟動；武漢的蔡甸、江夏、黃陂、新洲等四縣相繼“撤縣改區(qū)〞，城區(qū)范圍擴大，相應地要擴大規(guī)劃管理的范圍；加快城市圈建設，相應調整城市開展目標和空間布局，加強區(qū)域統(tǒng)籌；國家在武漢地區(qū)布局建設了4條城際鐵路、西氣東輸?shù)纫幌盗袊倚?、區(qū)域性的交通和根底設施，進一步強化了武漢的區(qū)域交通樞紐地位?！捕?021版總體規(guī)劃修編的時空背景同時上輪總規(guī)借鑒田園城市的理念，采取“主城＋衛(wèi)星城〞的規(guī)劃結構，在經(jīng)濟力量的推動下，主城與規(guī)劃的重點鎮(zhèn)地區(qū)形成連片開展，規(guī)劃的空間結構已轉化為軸向開展趨勢。且城市建設用地規(guī)模和人口規(guī)模增長速度較快，每年新增城鎮(zhèn)人口約4.5萬人，每年新增城鎮(zhèn)用地約28平方公里，均對上輪總規(guī)的預測有所突破?！捕?021版總體規(guī)劃修編的時空背景〔三〕兩輪城市總體規(guī)劃修編的編制過程編制過程時間階段時間階段啟動總規(guī)修編工作1993.52004.4綱要通過技術審查1995.32006.3總規(guī)成果上報國務院1996.102006.10修改落實各部委意見1998.52009.5通過部際聯(lián)席會審查1998.92009.9獲國務院正式批準1999.2.52010.3.8兩輪總規(guī)編制過程一覽表關于近兩輪總規(guī)工作組織情況的比較貳政府組織、部門聯(lián)動專家領銜、公眾參與戰(zhàn)略先導、研究起步科學論證、綜合協(xié)調〔一〕兩輪城市總規(guī)修編的工作方針政府組織部門合作公眾參與科學決策1996版總規(guī)2021版總規(guī)〔二〕兩輪城市總規(guī)修編的成果形式1996版總規(guī)2021版總規(guī)總體規(guī)劃文本市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃都市開展區(qū)規(guī)劃主城區(qū)優(yōu)化調整綜合交通規(guī)劃工業(yè)倉儲用地布局居住用地用地布局公共效勞設施規(guī)劃生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃歷史名城保護規(guī)劃資源節(jié)約利用規(guī)劃市政根底設施規(guī)劃綜合防災規(guī)劃近期建設規(guī)劃四大規(guī)劃要素總體規(guī)劃綱要21項專題招標18項支撐專項三輪芝加哥與武漢比照研究城市性質開展目標城市規(guī)模空間結構戰(zhàn)略規(guī)劃先導多項研究起步現(xiàn)狀詳查公眾參與報省、建設部批準總規(guī)修編工作大綱總規(guī)修編現(xiàn)狀調研報告武漢總規(guī)開展戰(zhàn)略規(guī)劃研究報告總體規(guī)劃綱要總體規(guī)劃上報成果全市修編發(fā)動大會內業(yè)判讀〔航片〕外業(yè)調查數(shù)據(jù)入庫專家審核驗收四家一流規(guī)劃機構21專題研究及系統(tǒng)專項研討會建設部組織審查市政府審查市人大常委審議各部門編制修編建議書征集市民金點子大型問卷調查全國專家研討會18個專項規(guī)劃支撐報告市人大常委會審議各區(qū)、各部門意見征集專家咨詢部門協(xié)調〔三〕本輪城市總規(guī)修編組織工作的特色1、采取“政府組織、部門聯(lián)動〞的方法，調動各方積極性參與總體規(guī)劃修編工作。2004年8月,組織召開了全市修編發(fā)動大會，建立了市區(qū)聯(lián)動的工作機制。會后，相關委辦局和各城區(qū)都成立了工作專班。全市總規(guī)修編發(fā)動大會修編建議書各部門提交建議書，且以專題參編、專題研討、資料共享、征求意見等多種方式參與到規(guī)劃中來，充分吸納和反映了各行業(yè)、各領域的開展需求和設想?！踩潮据喅鞘锌傄?guī)修編組織工作的特色市委常委會、市人大常委會、市長辦公會、市規(guī)劃委員會的審查總規(guī)綱要武漢市人大常委會審議總體規(guī)劃綱要省政府辦公廳組織省直單位審查了規(guī)劃綱要1、采取“政府組織、部門聯(lián)動〞的方法，調動各方積極性參與總體規(guī)劃修編工作?！踩潮据喅鞘锌傄?guī)修編組織工作的特色1、采取“政府組織、部門聯(lián)動〞的方法，調動各方積極性參與總體規(guī)劃修編工作。在成果論證階段，先后召開了16次部門協(xié)調會和專家咨詢會，征求各類專家，市屬各區(qū)、各委辦局，省直各部門、中央在漢相關單位的意見，并根據(jù)反響意見完善了規(guī)劃方案?！踩潮据喅鞘锌傄?guī)修編組織工作的特色2、“專家領銜、公眾參與〞相結合，開門規(guī)劃，提高規(guī)劃的科學性。2003年9月，規(guī)劃修編工作醞釀時期，我們邀請了吳良鏞院士、周干峙院士、趙寶江理事長等專家來我市，專門咨詢了城市總體規(guī)劃修編事宜。隨后還就總體規(guī)劃修編向市政府規(guī)劃參謀、美國哈佛大學城市設計學院院長彼得·羅先生進行了技術咨詢。2004年戰(zhàn)略規(guī)劃成果研討會主要專家：周干峙:兩院院士鄒德慈:工程院院士唐凱:建設部城鄉(xiāng)規(guī)劃司司長馬林:建設部交通工程技術中心總工程師宋立:國家發(fā)改委經(jīng)濟研究所主任〔三〕本輪城市總規(guī)修編組織工作的特色規(guī)劃修編過程中，我們依托市規(guī)劃委員會專家組，邀請省、市規(guī)劃、土地、交通、經(jīng)濟、市政、園林、文化等方面的知名專家，成立專家指導小組和評審參謀組，對總規(guī)修編工作進行全過程的指導。總體規(guī)劃修編每取得階段性成果，都召開專家小組的研討會議，并屢次邀請全國知名專家指導，先后共召開了100屢次協(xié)調會、專家咨詢會，對總體規(guī)劃的方針、方向進行全局性把握。2、“專家領銜、公眾參與〞相結合，開門規(guī)劃，提高規(guī)劃的科學性?！踩潮据喅鞘锌傄?guī)修編組織工作的特色重視規(guī)劃宣傳和公眾參與工作。2004年5月4日，組織了大型市民問卷調查，回收有效問卷1075份。參與調查的對象年齡跨度上至七旬老人下至六七歲小孩，參與調查的人群不僅有武漢各個市區(qū)的，近十分之一來自周邊城市，還有來自國外的朋友?？傄?guī)市民調查問卷現(xiàn)場2、“專家領銜、公眾參與〞相結合，開門規(guī)劃，提高規(guī)劃的科學性?！踩潮据喅鞘锌傄?guī)修編組織工作的特色2、“專家領銜、公眾參與〞相結合，開門規(guī)劃，提高規(guī)劃的科學性。2004年7月至12月，開展了公開征集市民意見工作，面向廣闊市民公開征集總規(guī)“金點子〞，在“武漢規(guī)劃網(wǎng)〞和“漢網(wǎng)〞開辟了互動專欄，同時在?長江日報?等本地主流媒體刊載連續(xù)專版，發(fā)動廣闊市民廣泛參與總規(guī)修編工作的討論，共收到市民來信458封、建議1549條，網(wǎng)絡點擊率12萬、網(wǎng)民建議1852條。累計發(fā)放“金點子〞獎金共10萬元。總規(guī)“金點子〞活動頒獎現(xiàn)場公眾建議意見來信〔三〕本輪城市總規(guī)修編組織工作的特色3、“戰(zhàn)略先導、研究起步〞，奠定了堅實的研究根底，增強規(guī)劃的前瞻性和指導性?？傮w規(guī)劃修編工作前期，為了準確掌握武漢市的建設用地現(xiàn)狀情況，保證城市總體規(guī)劃修編的各項研究工作建立在可靠的現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和圖件根底上，我們做了詳實的現(xiàn)狀調研。〔三〕本輪城市總規(guī)修編組織工作的特色3、“戰(zhàn)略先導、研究起步〞，奠定了堅實的研究根底，增強規(guī)劃的前瞻性和指導性。2004年4月，北京大學、中規(guī)院、同濟大學和武漢市規(guī)劃院展開戰(zhàn)略規(guī)劃研究。北京大學中規(guī)院同濟大學武漢市規(guī)劃院〔三〕本輪城市總規(guī)修編組織工作的特色3、“戰(zhàn)略先導、研究起步〞，奠定了堅實的研究根底，增強規(guī)劃的前瞻性和指導性。2005年4月，選取了21個跨學科的課題，組織了全國招標，28家機構承擔了研究任務。承擔研究任務單位：■國家發(fā)改委經(jīng)濟研究所■北京大學■中國人民大學■長江委研究院■同濟大學■武漢大學■華中科技大學■華中師范大學■江漢大學■市委宣傳部■市委政研室■市政府研究室產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟系統(tǒng)武漢市在中部崛起中的機遇與策略研究武漢市城市經(jīng)濟轉型與空間策略研究武漢市工業(yè)化發(fā)展和制造業(yè)空間布局研究武漢市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展布局研究武漢市就業(yè)崗位預測研究和諧社會系統(tǒng)武漢市人口規(guī)模預測及人口構成分析研究武漢市外來人口調查及規(guī)劃對策研究武漢市農村城鎮(zhèn)化發(fā)展對策研究和諧社會現(xiàn)代生活方式演變趨勢及規(guī)劃對策人居環(huán)境系統(tǒng)武漢市生態(tài)環(huán)境容量研究武漢城市氣候改善與宜居環(huán)境優(yōu)化研究武漢城市文化特色營造研究武漢濱水城市景觀特色塑造研究城市支撐系統(tǒng)武漢市居民出行方式研究武漢市物流業(yè)發(fā)展研究武漢市分蓄洪區(qū)安全體系規(guī)劃研究武漢市能源安全保障體系及綜合利用研究規(guī)劃實施系統(tǒng)武漢市社區(qū)發(fā)展與規(guī)劃實施單元研究武漢市土地市場培育及規(guī)劃對策研究武漢市城市規(guī)劃實施機制和法制化研究基于GIS的武漢市城市用地增長趨勢研究〔三〕本輪城市總規(guī)修編組織工作的特色3、“戰(zhàn)略先導、研究起步〞，奠定了堅實的研究根底，增強規(guī)劃的前瞻性和指導性。我們還邀請了伊利諾大學張庭偉教授、北伊利諾大學王法輝教授，分別就武漢與芝加哥的城市建設和經(jīng)濟開展作了比照研究，并結合芝加哥的開展經(jīng)驗對武漢提出了建議?？傮w規(guī)劃編研專班也組織編制了武漢城市開展戰(zhàn)略規(guī)劃總結、武漢歷史文化與濱江濱湖特色營造等18項專題研究，為規(guī)劃成果制定奠定了堅實的根底。28個前期規(guī)劃研究18個綱要支撐報告〔三〕本輪城市總規(guī)修編組織工作的特色4、積極探索與土地利用規(guī)劃建立統(tǒng)一平臺，保障了規(guī)劃的統(tǒng)籌性和協(xié)調性〔三〕本輪城市總規(guī)修編組織工作的特色一是統(tǒng)一了兩個規(guī)劃期限和規(guī)劃范圍，建立共同的數(shù)據(jù)平臺，為“兩規(guī)〞的可比性提供根底。在規(guī)劃期限上，城市總體規(guī)劃的期限一般為20年，并需要作遠景開展的輪廓性安排和近期規(guī)劃〔一般為5年〕，土地利用總體規(guī)劃的期限一般為15年；本輪“兩規(guī)〞確定了相同的規(guī)劃期限和目標年〔2006-2021年〕，建立起“兩規(guī)〞的可比性根底。在規(guī)劃范圍上，城市總體規(guī)劃一般分為市域和主城規(guī)劃區(qū)兩個層次，市級土地利用總體規(guī)劃一般以全市行政轄區(qū)為對象；本輪“城市規(guī)劃〞突破中心7城區(qū)范圍，建立都市區(qū)的理念和全市域的規(guī)劃范圍，與“土地規(guī)劃〞相一致，確定了全市域8549平方公里的共同規(guī)劃對象?！皟梢?guī)〞分別劃定的主城區(qū)范圍也是一致的。4、積極探索與土地利用規(guī)劃建立統(tǒng)一平臺，保障了規(guī)劃的統(tǒng)籌性和協(xié)調性〔三〕本輪城市總規(guī)修編組織工作的特色二是突出“兩規(guī)〞各自重點，開展“土地規(guī)劃〞立足于最新詳查數(shù)據(jù)的現(xiàn)狀調查和“城市規(guī)劃〞立足于用地現(xiàn)狀調查的兩套互補性的現(xiàn)狀調查工作。“土地利用規(guī)劃〞側重于土地詳查，形成一套覆蓋8549平方公里全市域范圍的立足于最新詳查數(shù)據(jù)的現(xiàn)狀成果?！俺鞘锌傮w規(guī)劃〞側重于城市建設區(qū)用地，逐地塊確定用地性質，形成一套覆蓋2292平方公里外環(huán)線以內全部區(qū)域的用地現(xiàn)狀調查成果。4、積極探索與土地利用規(guī)劃建立統(tǒng)一平臺，保障了規(guī)劃的統(tǒng)籌性和協(xié)調性〔三〕本輪城市總規(guī)修編組織工作的特色三是共同開展根底研究的同時，也突出“兩規(guī)〞各自特點進行側重研究。對經(jīng)濟社會開展前景、人口規(guī)模、城鎮(zhèn)空間布局、環(huán)境影響、規(guī)劃實施等根底問題，“兩規(guī)〞共同研究，成果共享?！巴恋乩靡?guī)劃〞側重建設用地規(guī)模預測、農用地利用及耕地保護、社會經(jīng)濟開展與土地利用關系、土地利用環(huán)境影響評價等專題研究；“城市總體規(guī)劃〞側重城市空間布局、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟系統(tǒng)、社會和諧系統(tǒng)、人居環(huán)境系統(tǒng)、城市支撐系統(tǒng)等專題研究，以形成“兩規(guī)〞的功能互補。4、積極探索與土地利用規(guī)劃建立統(tǒng)一平臺，保障了規(guī)劃的統(tǒng)籌性和協(xié)調性〔三〕本輪城市總規(guī)修編組織工作的特色四是以建立“循環(huán)式〞反響機制，進行“兩規(guī)〞的建設用地規(guī)模和布局的相互協(xié)調。首先是進行“兩規(guī)〞建設用地規(guī)模的“循環(huán)式〞互動。在規(guī)劃綱要階段〔土地規(guī)劃的“大綱階段〞〕，對“兩規(guī)〞建設用地進行規(guī)模與布局的“循環(huán)式〞相互驗證。其次是協(xié)調處理“兩規(guī)〞建設用地布局。一般認為，城市規(guī)劃在建設用地的安排上要超前于經(jīng)濟實際需求；同時，規(guī)劃預期與實際需求之間也存在一定偏差。因此，對于建設用地的安排，需要采取一定的機動措施?！皟梢?guī)〞在建設用地規(guī)模測算和布局落實中，采取兩步走的方法。對根本建設用地的分配，以規(guī)劃綱要〔大綱〕階段的根本手段為根底，通過論證調整后，確定主城和外圍組群的規(guī)劃建設用地。對不確定用地的處理，“土地規(guī)劃〞采取機動指標的方式，預留10％的建設用地指標不作分配和空間落實，用于機動安排。4、積極探索與土地利用規(guī)劃建立統(tǒng)一平臺，保障了規(guī)劃的統(tǒng)籌性和協(xié)調性〔三〕本輪城市總規(guī)修編組織工作的特色五是建立一套相互對應的根底數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)、構建一個根本一致的土地利用標準體系、形成一套“兩規(guī)一圖化〞的空間布局方案為核心的“兩規(guī)〞銜接的成果體系。城市規(guī)劃的城鎮(zhèn)空間布局土地利用規(guī)劃空間布局4、積極探索與土地利用規(guī)劃建立統(tǒng)一平臺，保障了規(guī)劃的統(tǒng)籌性和協(xié)調性〔三〕本輪城市總規(guī)修編組織工作的特色規(guī)劃編制中，注重了加強與全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、長江流域防洪規(guī)劃、湖北省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、武漢鐵路樞紐規(guī)劃、武漢城市圈空間布局規(guī)劃等的銜接。全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖長江流域防洪規(guī)劃圖湖北省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖武漢城市圈空間規(guī)劃圖三、關于新舊總規(guī)的主要內容與特點比較叁〔一〕關于規(guī)劃核心思想的比較1．以武漢周邊地區(qū)城市化開展趨勢和武漢市土地資源環(huán)境容量評價為根底，科學預測城市開展規(guī)模，合理分布城市人口。2．大力調整和優(yōu)化主城功能結構，實現(xiàn)三鎮(zhèn)均衡開展。3．突出超前性和適應性要求，合理確定城市用地和各項設施標準。1.正確處理城市開展與資源環(huán)境保護的關系，在分析研究資源承載能力和生態(tài)環(huán)境容量的根底上，綜合考慮城市的產(chǎn)業(yè)開展、空間布局和重大根底設施建設。2.科學安排居住用地和生活配套，提升環(huán)境品質，合理布局產(chǎn)業(yè)空間，充分創(chuàng)造就業(yè)。3.科學論證、合理控制城市開展速度和規(guī)模，有序引導城市建設，提高土地、資源利用效率和空間效能。4.構建現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)結構體系，提升武漢的中心城市地位。1996版總規(guī)2021版總規(guī)〔二〕關于主要規(guī)劃內容的比較1996版總體規(guī)劃2021版總體規(guī)劃1.內容框架的比較共14章107條共17章214條總則總則城市發(fā)展目標城市性質、發(fā)展目標與規(guī)模城市性質與規(guī)模市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城鎮(zhèn)地區(qū)規(guī)劃都市發(fā)展區(qū)規(guī)劃主城規(guī)劃主城區(qū)優(yōu)化調整交通規(guī)劃綜合交通規(guī)劃工業(yè)及倉儲用地布局居住用地布局社會事業(yè)及公共服務設施規(guī)劃歷史文化名城保護規(guī)劃生態(tài)環(huán)境保護與建設生態(tài)環(huán)境規(guī)劃歷史文化名城保護資源節(jié)約、保護與利用市政公用設施規(guī)劃市政基礎設施規(guī)劃防災規(guī)劃綜合防災減災規(guī)劃近期建設規(guī)劃近期建設與發(fā)展規(guī)劃實施措施規(guī)劃實施附則附則〔二〕關于主要規(guī)劃內容的比較2.區(qū)域規(guī)劃思想的比較本輪總規(guī)較上輪規(guī)劃的不同在于，融合了區(qū)域統(tǒng)籌開展和空間對接的理念，規(guī)劃視野拓展到“1+８〞城市圈范圍，開展了武漢城市圈空間戰(zhàn)略研究和規(guī)劃編制，從城鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)協(xié)調和根底設施統(tǒng)籌等方面，促進武漢與周邊地區(qū)的一體化開展?！捕酬P于主要規(guī)劃內容的比較2.區(qū)域規(guī)劃思想的比較規(guī)劃構建“一核一帶三區(qū)四軸〞的區(qū)域開展框架一核，即作為城市圈開展極核的武漢都市開展區(qū)。一帶，即以武漢東部組群、鄂州市區(qū)、黃石市區(qū)、黃岡市區(qū)為主體，共同構成的武鄂黃城鎮(zhèn)連綿帶。三區(qū)，即西部仙天潛、西北孝應安、南部咸赤嘉3個城鎮(zhèn)密集開展協(xié)調區(qū)。四軸，即以交通為導向、以城鎮(zhèn)為依托、以產(chǎn)業(yè)為支撐的4條區(qū)域開展軸。〔二〕關于主要規(guī)劃內容的比較2.區(qū)域規(guī)劃思想的比較“一環(huán)兩翼〞的區(qū)域保護格局一環(huán)，即距離武漢主城50公里左右的環(huán)狀地帶，形成一條環(huán)繞武漢的區(qū)域生態(tài)環(huán)。兩翼，即以大別山脈和幕阜山脈為根底的生態(tài)區(qū)域?！捕酬P于主要規(guī)劃內容的比較3.市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的比較市域城鎮(zhèn)體系結構主城7個重點鎮(zhèn)和4個區(qū)城關鎮(zhèn)33個中心鎮(zhèn)52個一般建制鎮(zhèn)主城11個新城和13個新城組團15個中心鎮(zhèn)30個一般建制鎮(zhèn)1996版總規(guī)2021版總規(guī)〔二〕關于主要規(guī)劃內容的比較3.市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的比較1996版總體規(guī)劃2021版總體規(guī)劃第一級主城主城第二級陽邏、北湖、紙坊、金口、常福、蔡甸、宋家港等7個重點鎮(zhèn)紗帽、吳家山、黃陂城關(前川鎮(zhèn))、新洲城關等4個區(qū)城關鎮(zhèn)吳家山、蔡甸、常福、紗帽、紙坊、豹澥、北湖、陽邏、盤龍、邾城、前川等11個新城薛峰、軍山、走馬嶺、金銀湖、黃金口、橫店、武湖、黃家湖、青菱、鄭店、金口、流芳、五里界等13個新城組團前川邾城陽邏北湖紙坊金口紗帽常福蔡甸吳家山宋家崗市域城鎮(zhèn)體系結構前川邾城陽邏北湖紙坊豹澥紗帽常福蔡甸吳家山盤龍〔二〕關于主要規(guī)劃內容的比較3.市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的比較此外，本輪總規(guī)在延續(xù)上輪規(guī)劃有關市域農業(yè)布局和旅游規(guī)劃的根底上，結合城市規(guī)劃編制方法和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展的要求，增加了市域建設管制分區(qū)和社會主義新農村建設的相關內容。規(guī)劃將武漢市域劃分為都市開展區(qū)和農業(yè)生態(tài)區(qū)，將城鎮(zhèn)建設控制在都市開展區(qū)內，適當提高建設強度，實現(xiàn)城市空間的聚集開展。同時，在農業(yè)生態(tài)區(qū)內嚴格保護生態(tài)環(huán)境和根本農田，引導和鼓勵農村居民點適當遷并和集中建設。農村居民點開展規(guī)劃分區(qū)圖城鎮(zhèn)空間布局圖農業(yè)生態(tài)區(qū)市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌〔二〕關于主要規(guī)劃內容的比較3.市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的比較規(guī)劃運用ArcGIS技術，將地基承載力、建設適宜性、工程地質、水資源分布等17個因子進行疊加，研究確定全市生態(tài)敏感強度，在市域劃定禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)和已建區(qū)，實行禁限建分區(qū)管制。全市禁建區(qū)和限建區(qū)占市域面積的85%以上，最大限度地保護了生態(tài)資源。GIS技術評價應用市域建設適宜性評價武漢市禁限建示意圖市域建設管制分區(qū)〔二〕關于主要規(guī)劃內容的比較4.城鎮(zhèn)地區(qū)規(guī)劃與都市開展區(qū)規(guī)劃的比較類型城鎮(zhèn)地區(qū)都市發(fā)展區(qū)提出背景實施產(chǎn)業(yè)結構調整和產(chǎn)業(yè)布局的戰(zhàn)略性轉移，提高城市生態(tài)環(huán)境質量，緩解主城區(qū)人口過密等防止城市空間無序蔓延，促進城市的區(qū)域化和集約化有序發(fā)展，構筑有序、開放、合理的總體空間結構主要職能城鎮(zhèn)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調整的重要載體是城市功能的主要集聚區(qū)和城市空間的重點拓展區(qū)，城鎮(zhèn)化集中發(fā)展區(qū)域規(guī)劃范圍南至外環(huán)線、北抵宋家崗、陽邏兩個新城，面積2256平方公里外環(huán)線為基本界線，面積3261平方公里城鎮(zhèn)規(guī)模城鎮(zhèn)地區(qū)630萬人，607.5平方公里主城區(qū)450萬人，427.5平方公里都市發(fā)展區(qū)880萬人，802平方公里主城區(qū)502萬人，450平方公里發(fā)展模式多中心組團式的圈層模式“一城七鎮(zhèn)”“以主城區(qū)為核、多軸多心”的開放組群式城市空間結構城鎮(zhèn)地區(qū)與都市開展區(qū)規(guī)劃情況一覽表〔二〕關于主要規(guī)劃內容的比較陽邏北湖紙坊蔡甸金口常福宋家崗陽邏以機電、電力工業(yè)為主導，開展水陸聯(lián)運物流中心，形成工貿并舉的現(xiàn)代化港口城鎮(zhèn)。北湖擬利用良好的水域建港條件，結合武漢重化工工業(yè)基地建設，逐步形成化工型港口城鎮(zhèn)。宋家崗依托天河機場、盤龍城風景區(qū)，擬重點開展高新技術工業(yè)和商貿旅游效勞業(yè)。蔡甸擬建成為綜合性地區(qū)中心城鎮(zhèn)。常福著重發(fā)揮公路交通便利、鄰近沌口汽車城的區(qū)位優(yōu)勢，開展與汽車相關配套的機電工業(yè)和公路物流中心。紙坊擬重點開展機電、高技術產(chǎn)業(yè)，強化綜合效勞職能。金口充分發(fā)揮其港口、公路優(yōu)勢，重點建設地區(qū)性水陸聯(lián)運樞紐和大宗產(chǎn)品交易市場。4.城鎮(zhèn)地區(qū)規(guī)劃與都市開展區(qū)規(guī)劃的比較城鎮(zhèn)地區(qū)規(guī)劃圖〔二〕關于主要規(guī)劃內容的比較4.城鎮(zhèn)地區(qū)規(guī)劃與都市開展區(qū)規(guī)劃的比較都市開展區(qū)用地規(guī)劃圖六大新城組群規(guī)劃示意圖規(guī)劃利用兩江交匯、河湖密布、生態(tài)綠地分隔的自然地理特征，調整了上輪總規(guī)的“單中心、圈層式〞布局，形成以“以主城區(qū)為核、多軸多心〞的開放式、集約化的城鎮(zhèn)空間格局，并在主城區(qū)以外沿陽邏、豹澥、紙坊、常福、漢江、盤龍等方向構筑六條城鎮(zhèn)空間開展軸，形成東部、東南、南部、西南、西部和北部等六大新城組群。北部新城組群西部新城組群西南新城組群南部新城組群東南新城組群東部新城組群〔二〕關于主要規(guī)劃內容的比較5.主城區(qū)規(guī)劃的比較——空間結構按照三鎮(zhèn)均衡開展戰(zhàn)略，主城規(guī)劃布局江南、江北兩個核心區(qū)，在其周圍布置10個中心區(qū)片，在主城邊緣布置10個綜合組團，形成獨具特色的“多中心組團式〞的布局結構。根本延續(xù)上輪總規(guī)“圈層開展、組團布局〞的思想，提出中央活動區(qū)的規(guī)劃理念，在其周圍布局16個綜合組團。1996版總規(guī)2021版總規(guī)〔二〕關于主要規(guī)劃內容的比較5.主城區(qū)規(guī)劃的比較——實施策略1996版總規(guī)分區(qū)實施策略2010版總規(guī)“兩降三增三?！辈呗院诵膮^(qū)內要外遷工業(yè)，重點布置金融、商業(yè)、貿易等第三產(chǎn)業(yè)；降低舊城建筑密度降低舊城人口密度中心區(qū)片主要布局行政、外事、文化、娛樂、體育等公共設施和居住用地；增加綠地及開放空間增加公共服務設施用地增加停車場等交通設施用地綜合組團則強調工作─居住的相對平衡和配套，并布置了城市大部分工業(yè)用地、對外交通設施、教育科研機構。保護歷史文化街區(qū)及周邊環(huán)境風貌保護山體湖泊及周邊生態(tài)環(huán)境保留改造高就業(yè)無污染都市型工業(yè)主城區(qū)實施策略一覽表〔二〕關于主要規(guī)劃內容的比較5.主城區(qū)規(guī)劃的比較此外，本輪總規(guī)還開展了五線控制、用地建設強度分區(qū)和地下空間開發(fā)利用等方面的研究。主城區(qū)用地建設強度分區(qū)區(qū)劃圖注重土地集約節(jié)約利用。通過強化主城區(qū)紅、藍、綠、紫、黃等“五線〞控制，采取嚴格的開發(fā)強度分區(qū)管制，提高土地利用效率?！捕酬P于主要規(guī)劃內容的比較5.主城區(qū)規(guī)劃的比較此外，本輪總規(guī)還開展了五線控制、用地建設強度分區(qū)和地下空間開發(fā)利用等方面的研究。構建地下空間綜合利用體系，提高主城區(qū)土地復合利用水平。地下空間開發(fā)分布圖〔二〕關于主要規(guī)劃內容的比較6.綜合交通規(guī)劃的比較——區(qū)域交通規(guī)劃綜合開展水運、鐵路、公路、航空運輸，建設陽邏、金口、北湖3大新港；完善以京廣、京九、漢丹和武大鐵路為骨干的鐵路交通系統(tǒng)，布局京廣高速客運專線，興建新武北站；大力開展航空運輸，完成天河機場二期工程，遠景考慮建設武漢第二民用機場。結合京珠、滬蓉國道主干線建設，修建繞城公路，形成以主城為中心的環(huán)形放射狀市域公路網(wǎng)絡。1996版總規(guī)重視大型交通樞紐的選址布局金口新港天河機場新武北站陽邏新港北湖新港〔二〕關于主要規(guī)劃內容的比較6.綜合交通規(guī)劃的比較——區(qū)域交通2021版總規(guī)重視與國內主要城市及城市圈等區(qū)域交通網(wǎng)絡的對接。“十〞字形快速鐵路圖武漢城市圈1小時通勤圈武咸城際鐵路武黃城際鐵路

(黃石、黃岡)漢孝城際鐵路京廣快速鐵路滬漢蓉快速鐵路滬漢蓉快速鐵路京廣快速鐵路提升城市對外交通功能，建設“十〞字形的京廣、滬漢蓉快速鐵路系統(tǒng)，開通武漢聯(lián)系黃石、黃岡、咸寧、孝感、潛江、天門等6條城際鐵路，建設武漢城市圈“三縱五橫〞的公路網(wǎng)絡，構成1小時通勤圈?！捕酬P于主要規(guī)劃內容的比較6.綜合交通規(guī)劃的比較——城市交通“環(huán)網(wǎng)結合、軸向放射〞的干道系統(tǒng)“四環(huán)十八射〞的道路網(wǎng)絡格局城市道路系統(tǒng)規(guī)劃圖注重漢口、漢陽及武昌地區(qū)路網(wǎng)自成體系，以放射路為主，環(huán)形和方格網(wǎng)相結合的方式，形成四級道路系統(tǒng)“三環(huán)十射〞的道路網(wǎng)絡格局1996版總規(guī)2021版總規(guī)城市道路系統(tǒng)規(guī)劃圖〔二〕關于主要規(guī)劃內容的比較6.綜合交通規(guī)劃的比較——城市交通規(guī)劃過長江、漢江通道各到達11個，同時遠期預留過長江通道4個，構筑都市開展區(qū)一體化路網(wǎng)系統(tǒng)。解決過江交通示意圖規(guī)劃過長江通道到達9個新增沌陽至青菱通道新增鸚鵡洲通道1996版總規(guī)2021版總規(guī)〔二〕關于主要規(guī)劃內容的比較6.綜合交通規(guī)劃的比較——城市交通規(guī)劃9條城市軌道交通線路，總長282公里，公交出行比例大于35%。軌道交通規(guī)劃圖軌道交通線網(wǎng)最終建成7條線路，線網(wǎng)長度219.7公里。1996版總規(guī)2021版總規(guī)〔二〕關于主要規(guī)劃內容的比較7.工業(yè)空間布局的比較建設鋼鐵化工、光電、汽車機電、食品加工、都市工業(yè)等5個大型產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)從核心區(qū)向外，依次劃定工業(yè)嚴格限制區(qū)、限制區(qū)、控制性開展區(qū)和重點開展區(qū)等四個層次，重點開展青山、沌口和關山等三大工業(yè)區(qū)。嚴格限制區(qū)控制開展區(qū)關山工業(yè)區(qū)青山工業(yè)區(qū)沌口工業(yè)區(qū)限制區(qū)鋼鐵化工及環(huán)保產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)光電子及生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)食品產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)汽車及機電產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)都市工業(yè)區(qū)1996版總規(guī)2021版總規(guī)從內向外依次按照嚴格限制區(qū)、控制開展區(qū)、重點開展區(qū)、引導開展區(qū)等四個層次?！捕酬P于主要規(guī)劃內容的比較8.居住空間布局的比較1996版總規(guī)2021版總規(guī)人均居住用地面積28.7平方米，人均住宅建筑面積35平方米，到達小康社會居住標準。規(guī)劃后湖、金銀湖、古田、四新、沌口、常福、東湖、南湖、湯遜湖等9個大型居住區(qū)。后湖站北沌口白沙洲青山徐東南湖長豐十升四新關山后湖金銀湖古田四新沌口常福東湖南湖湯遜湖人均居住用地面積24.7平方米，人均住宅建筑面積14平方米。規(guī)劃建設后湖、站北、長豐、四新、南湖、白沙等11個大型居住新區(qū)。〔二〕關于主要規(guī)劃內容的比較9.公共設施布局規(guī)劃的比較1996版總規(guī)2021版總規(guī)規(guī)劃漢口中心區(qū)、武昌中南路、漢陽鐘家村等3大市級商業(yè)區(qū)，建設后湖等12個市級商業(yè)副中心；規(guī)劃漢口沿江金融區(qū)和武昌臨江金融區(qū)。建設大道－王家墩中南－中北路延續(xù)上輪規(guī)劃的中心商業(yè)體系，完善漢口等3大市級商業(yè)區(qū)，新建四新等9個市級商業(yè)副中心，布局后湖等假設干組團商業(yè)中心；規(guī)劃建設大道－王家墩、中南－中北路等2個金融商務集聚區(qū)鐘家村商業(yè)中心中南路商業(yè)中心魯巷商業(yè)副中心四新商業(yè)副中心楊春湖商業(yè)副中心吳家山商業(yè)副中心紙坊商業(yè)副中心武昌金融區(qū)武昌中南路漢陽鐘家村中心商業(yè)區(qū)漢口金融區(qū)〔二〕關于主要規(guī)劃內容的比較9.公共設施布局規(guī)劃的比較1996版總規(guī)2021版總規(guī)三大文化中心洪山、塔子湖、羅家港、湯遜湖等四大體育中心醫(yī)療保障水平到達每千人6—7張床位的標準三大會展中心六大市級文化藝術中心六大體育中心四大科研創(chuàng)新中心區(qū)醫(yī)療保障水平到達每千人6—7張床位的標準三大老年康樂中心〔二〕關于主要規(guī)劃內容的比較10.生態(tài)空間框架的比較1996版總規(guī)兩軸漢口中心湖泊公園墨水湖風景區(qū)南湖風景區(qū)東湖風景區(qū)四心兩環(huán)五廊〔二〕關于主要規(guī)劃內容的比較10.生態(tài)空間框架的比較2021版總規(guī)武湖生態(tài)農業(yè)園綠楔府河帶型濕地公園綠楔龍陽湖郊野休療養(yǎng)綠楔大東湖風景名勝區(qū)綠楔湯遜湖旅游度假區(qū)綠楔青菱湖動植物觀光綠楔構建“兩軸兩環(huán)、六楔入城〞的生態(tài)框架

控制大東湖、武湖、府河、后官湖、青菱湖、湯遜湖等六條放射型水系生態(tài)廊道，并深入中心城內部?！捕酬P于主要規(guī)劃內容的比較10.生態(tài)空間框架的比較2021版總規(guī)建設“兩網(wǎng)交融〞的生態(tài)體系建立黃陂－新洲片、漢口－東西湖片、漢陽－蔡甸片、武昌－江夏片等四片區(qū)域性水網(wǎng)。〔二〕關于主要規(guī)劃內容的比較10.生態(tài)空間框架的比較2021版總規(guī)建設“兩網(wǎng)交融〞的生態(tài)體系以濱水綠帶、道路綠帶等構成的城市綠網(wǎng)?！捕酬P于主要規(guī)劃內容的比較11.歷史文化名城保護規(guī)劃的比較1996版總規(guī)2021版總規(guī)劃定10片歷史地段〔增設漢正街、晴川、歸元、青山等4片〕劃定6個重點保護地段規(guī)劃4片舊城風貌區(qū)規(guī)劃4片舊城風貌區(qū)〔與上輪一致〕〔二〕關于主要規(guī)劃內容的比較11.歷史文化名城保護規(guī)劃的比較2021版總規(guī)規(guī)劃還強化了290處文保單位、160處歷史建筑、盤龍城遺址公園等3處古文化遺址以及大余灣等歷史文化名村的保護。市域歷史保護規(guī)劃圖關于新舊兩輪總規(guī)國務院批復的比較肆1996版總規(guī)批復要點國函〔

1999〕11號1、城市定位與開展目標2、規(guī)劃范圍與城鄉(xiāng)結構3、城市規(guī)模控制4、根底設施規(guī)劃5、歷史文化名城保護6、生態(tài)環(huán)境保護7、?總體規(guī)劃?實施〔一〕兩輪總規(guī)國務院批復要點比較2021版總規(guī)批復要點國函〔2021〕24號1、城市定位與開展目標2、規(guī)劃范圍與城鄉(xiāng)結構3、城市規(guī)模控制4、根底設施規(guī)劃5、生態(tài)環(huán)境保護6、人居環(huán)境建設7、歷史文化和風貌特色保護8、?總體規(guī)劃?實施注解：批復文件的提綱框架根本一致，僅增加人居環(huán)境建設一條。武漢市是湖北省省會,我國中部重要的中心城市，全國重要的工業(yè)基地和交通、通信樞紐?！捕吵鞘卸ㄎ槐容^武漢市是湖北省省會，國家歷史文化名城，我國中部地區(qū)的中心城市，全國重要的工業(yè)基地、科教基地和綜合交通樞紐。1996版總規(guī)2021版總規(guī)注解：這一定性根本延續(xù)了上輪總規(guī)確定的“全國重要的工業(yè)基地〞和“交通通信樞紐〞的提法。同時，結合武漢市近年來的實際情況，并按照建設部審查組的意見，增加了“國家歷史文化名城〞和“科教基地〞的表述，并將“我國中部重要的中心城市〞調整為“我國中部地區(qū)的中心城市〞，可謂批復中最大亮點之一，反映了在“中部崛起〞的過程中，國家對于武漢發(fā)揮中部地區(qū)龍頭城市地位與作用的期望和肯定。武漢的城市建設與開展要堅持可持續(xù)開展戰(zhàn)略，完善城市功能，發(fā)揮中心城市作用。

把武漢市建設成為經(jīng)濟實力雄厚、科學教育興旺、效勞體系完備、城市布局合理、根底設施完善、生態(tài)環(huán)境良好、社會高度文明并具有濱江、濱湖特色的現(xiàn)代城市?！踩吵鞘虚_展目標比較?總體規(guī)劃?實施要以科學開展觀為指導，堅持經(jīng)濟、社會、人口、環(huán)境和資源相協(xié)調的可持續(xù)開展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌做好武漢市城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設和管理的各項工作。要按照合理布局、集約開展的原那么，推進經(jīng)濟結構調整和開展方式轉變，大力開展高新技術產(chǎn)業(yè)，不斷增強城市綜合實力和可持續(xù)開展能力，完善公共效勞設施和城市功能，逐步把武漢市建設成為經(jīng)濟繁榮、社會和諧、生態(tài)良好、特色鮮明的現(xiàn)代化城市。1996版總規(guī)2021版總規(guī)注解：批復的變化反映了在新時代、新背景下國家對武漢提出了更新的理念和更高的要求，需要作好“加強集約開展、轉變開展方式、促進社會和諧〞等方面的工作，表達了與時俱進的特點。同意?總體規(guī)劃?確定的3086平方公里城市規(guī)劃區(qū)范圍。

主城要按照多中心組團式的布局，控制舊城的開發(fā)強度，優(yōu)化完善核心區(qū)的功能，開展主城邊緣組團，改善主城的整體環(huán)境。

要合理分布市域人口和生產(chǎn)力，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結構，重點建設陽邏等一批城鎮(zhèn)，形成以主城為核心、小城鎮(zhèn)為根底的城鎮(zhèn)體系。在市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃指導下做好縣域規(guī)劃、鎮(zhèn)〔鄉(xiāng)〕域規(guī)劃，推動城鄉(xiāng)社會、經(jīng)濟協(xié)調持續(xù)開展?！菜摹骋?guī)劃范圍與城鄉(xiāng)結構比較重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展。在?總體規(guī)劃?確定的8494平方公里的城市規(guī)劃區(qū)范圍內，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理。主城區(qū)要依托“兩江交匯、三鎮(zhèn)鼎立〞的自然格局，逐步完善漢口、武昌、漢陽的功能，促進一體化開展。要加快衛(wèi)星城鎮(zhèn)開展，依托主要交通干線，建成以主城區(qū)為核心的多軸、多中心、開放式的城市空間布局，防止城市無序蔓延。要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展的要求，根據(jù)市域內不同地區(qū)的條件，有重點地開展根底條件好、開展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)，優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，促進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農村經(jīng)濟快速開展。注解：批復中強調了要重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展，明確將城市規(guī)劃區(qū)由上輪3086平方公里拓展到8494平方公里的市域范圍，要求在規(guī)劃區(qū)內實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理，促進農業(yè)和農村經(jīng)濟快速開展。此外，還突出了優(yōu)化城市空間布局，轉變開展模式，防止城市無序蔓延等要求。1996版總規(guī)2021版總規(guī)嚴格控制城市的人口和建設用地規(guī)模，保護耕地、節(jié)約用地。到2000年，城市實際居住人口要控制在395萬人以內，建成區(qū)建設用地控制在281.2平方公里以內，不得突破；到2021年，城市實際居住人口要控制在458萬人以內，建成區(qū)建設用地控制在343.3平方公里以內，不得突破。到2021年的城市實際居住人口與建成區(qū)建設用地規(guī)模另行報批。〔五〕城市規(guī)?？刂票容^合理控制城市規(guī)模。到2021年，主城區(qū)城市人口控制在502萬人以內，城市建設用地控制在450平方公里以內。根據(jù)?總體規(guī)劃?確定的城市空間布局，積極引導人口的合理分布，防止主城區(qū)人口過度集聚。根據(jù)武漢市資源、環(huán)境的實際條件，堅持集中緊湊的開展模式，切實保護好耕地特別是根本農田。重視節(jié)約和集約利用土地，合理開發(fā)利用城市地下空間資源。兩版總規(guī)城市規(guī)模比較圖1996版總規(guī)2021版總規(guī)加強根底設施的規(guī)劃建設。要加快城市根底設施特別是城市交通設施建設步伐，堅持以公共交通為主的方針。要注重解決過江交通問題，嚴格控制好規(guī)劃預留的過江通道。要進一步發(fā)揮武漢市作為全國重要的交通樞紐的區(qū)位優(yōu)勢，逐步形成鐵路、公路、水路、航空多種運輸形式相結合，高效率、立體化、多功能的對外交通運輸體系。嚴格控制好天河機場二期工程預留地和機場凈空。在王家墩機場未搬遷前，要繼續(xù)保護好其飛行凈空。

為確保城市平安，要按照規(guī)劃建設好城市防洪排澇設施，建立以防洪為重點，包括抗震、人防和消防等的城市綜合防災體系?！擦掣自O施規(guī)劃比較完善城市根底設施體系。要加快公路、鐵路、水運和民航等區(qū)域性交通根底設施建設，改善交通運輸條件，充分發(fā)揮武漢市的全國重要交通樞紐功能。進一步加強長江航道港口規(guī)劃建設和運營管理，切實發(fā)揮長江中游航運中心的作用。建立平安暢通的步行與自行車交通系統(tǒng)，堅持公共交通優(yōu)先原那么，大力開展綠色交通，減少交通能耗。加強城市綜合交通樞紐的規(guī)劃和建設，促進城市對內與對外交通系統(tǒng)的協(xié)調和銜接。統(tǒng)籌規(guī)劃建設城市供水水源、給水、排水和污水、垃圾處理等根底設施。

重視城市防災減災工作，加強重點防災設施和災害監(jiān)測預警系統(tǒng)的建設，建立健全包括消防、人防、防洪和防震等在內的城市綜合防災體系。1996版總規(guī)2021版總規(guī)注解：批復對根底設施的要求由“加強〞調整為“完善〞，表達了城市根底設施建設階段性的特點，重點強調了長江中游航運中心的建設，突出了開展綠色交通的必要性。做好歷史文化名城保護工作。武漢市是國家歷史文化名城，要處理好保護歷史文化名城與開展城市建設的關系，保護好重點歷史街區(qū)、有影響的革命史跡、文物古跡及其周圍環(huán)境。要重視并穩(wěn)步開展城市建設，在繼承傳統(tǒng)的根底上，逐步塑造武漢三鎮(zhèn)城市的新形象。〔七〕歷史文化名城保護比較重視歷史文化和風貌特色保護。要統(tǒng)籌協(xié)調開展與保護的關系，按照整體保護的原那么，切實加強對城市傳統(tǒng)風貌和格局的保護，嚴格控制建筑的高度、體量、色彩和形式。重點保護好江漢路及中山大道等歷史文化街區(qū)，加強對武昌起義舊址、周恩來故居等文物保護單位及其周圍環(huán)境的保護。維護好武漢市“江、湖、山、城〞的自然生態(tài)格局，突出江河交融、湖泊密布的城市風貌特色。1996版總規(guī)2021版總規(guī)注解：兩輪批復的精神根本一致，主要強調了對“武昌起義舊址、周恩來故居〞等具體的文物保護單位及其周圍環(huán)境的保護，維護好武漢市“江、湖、山、城〞的自然生態(tài)格局和突出城市風貌特色。注重保護和改善生態(tài)環(huán)境。要采取有效措施綜合整治大氣污染，控制和減少噪聲污染。武漢市作為濱江、濱湖城市，特別要重視水環(huán)境的治理和保護，要建立完善的城市污水處理系統(tǒng)，加快改變污水直接入江、入湖狀況。要保護已有植被，大力植樹造林，充分利用山水園林條件，形成多樣化的園林綠地系統(tǒng)。要嚴格保護好現(xiàn)有的自然山體、水體和規(guī)劃的生態(tài)用地，不得隨意改變用途。在2021年前，城市環(huán)境污染和生態(tài)破壞趨勢要根本得到控制；至2021年，城市環(huán)境質量得到全面改善，實現(xiàn)生態(tài)的良性循環(huán)?！舶恕成鷳B(tài)環(huán)境保護比較建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。城市開展要走節(jié)約資源、保護環(huán)境的集約化道路，堅持節(jié)流、開源、保護并重的原那么，節(jié)約和集約利用資源，貫徹落實?國務院關于武漢城市圈資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設綜合配套改革試驗總體方案的批復?〔國函〔2021〕84號〕精神。依靠科技進步，積極開發(fā)新能源，大力開展循環(huán)經(jīng)濟，切實做好節(jié)能減排工作。堅持經(jīng)濟建設、城鄉(xiāng)建設與環(huán)境建設同步規(guī)劃，嚴格按照規(guī)劃提出的各類環(huán)保標準限期達標。按照節(jié)能減排目標，明確責任主體，落實工作措施，嚴格控制高耗能行業(yè)的開展，強化工業(yè)、交通和建筑節(jié)能，加強城市環(huán)境綜合治理，嚴格控制污染物排放總量，提高污水處理率和垃圾無害化處理率。加強水資源保護，嚴格控制地下水的開采和利用，提高水資源利用效率和效益，建設節(jié)水型城市。加強對污染源的控制，保護好長江、漢江、嚴西湖等水體和沉湖濕地等自然保護區(qū)、九峰等森林公園、東湖等風景名勝區(qū)。注解：批復圍繞兩型城市建設的總體目標，提出了一系列的要求，包括堅持經(jīng)濟、城鄉(xiāng)與環(huán)境建設同步規(guī)劃，加強城市環(huán)境綜合治理，大力開展循環(huán)經(jīng)濟，重視節(jié)約集約利用土地，加強水資源保護等內容。1996版總規(guī)2021版總規(guī)嚴格實施?總體規(guī)劃?。

?總體規(guī)劃?是武漢市城市開展、建設和管理的依據(jù)，一切建設活動必須符合?總體規(guī)劃?的要求。要抓緊編制分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃和深化有關專業(yè)規(guī)劃。要進一步完善和健全城市規(guī)劃、建設和管理的各項法規(guī)，提高全社會遵守城市規(guī)劃的意識。城市規(guī)劃行政主管部門要依法對城市規(guī)劃區(qū)范圍包括各類開發(fā)區(qū)在內的一切建設用地與建設活動實行統(tǒng)一、嚴格的規(guī)劃管理，切實保障規(guī)劃的實施。

駐武漢市的所有單位要遵守有關法規(guī)及城市規(guī)劃，支持武漢市人民政府的工作，共同努力，把武漢市規(guī)劃好、建設好、管理好?！簿拧?總體規(guī)劃?實施比較嚴格實施?總體規(guī)劃?。城市建設要實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調開展，物質文明和精神文明共同進步。城市管理要健全民主法制，堅持依法治市，構建和諧社會。