城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的問題

城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的問題[導(dǎo)讀]

近年來，我國的城市化進(jìn)程取得了長足的進(jìn)步，

摘要：近年來，我國的城市化進(jìn)程取得了長足的進(jìn)步，城市規(guī)劃和管理工作也越來越受到重視。為保證城市長期穩(wěn)定發(fā)展，需要綜合研究和考慮城市的自然環(huán)境和自然條件，明確城市發(fā)展過程中的短板和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律?；诖耍疚膶Τ青l(xiāng)規(guī)劃編制和城鄉(xiāng)規(guī)劃審批中存在的問題進(jìn)行了分析，結(jié)合實(shí)際制定了相應(yīng)的對策，擬為相關(guān)人員提供幫助。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批，城鄉(xiāng)規(guī)劃，問題

引言

城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要工作是結(jié)合城鄉(xiāng)的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的規(guī)劃方針以及政策，組織進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與審批，能夠有序的、分階段實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，最終穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的整體效益。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批在城鄉(xiāng)規(guī)劃中存在的問題

（1）我國城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

改革開放后，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)更加注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，管理更加粗放，只注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，沒有考慮其他方面的影響。資源枯竭、環(huán)境污染嚴(yán)重，極大地制約了城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展。城鄉(xiāng)發(fā)展中存在的問題主要體現(xiàn)在資源枯竭和環(huán)境污染加劇等方面。在早期的城鎮(zhèn)化建設(shè)中，由于缺乏合理的規(guī)劃，造成了城鎮(zhèn)建設(shè)中的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染問題。汽車尾氣造成大氣污染，城市垃圾堆積導(dǎo)致土壤和地下水污染嚴(yán)重等環(huán)境問題，不利于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使人類可以無限制地獲取地球資源。例如，石油和煤炭等能源資源面臨供應(yīng)壓力，水是人類生存的基礎(chǔ)，水資源的浪費(fèi)和污染不容忽視。在一些地區(qū)，地下水資源的無限制利用導(dǎo)致水資源枯竭和地面沉降等環(huán)境地質(zhì)問題。

（2）公眾參與度低

在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，某些建設(shè)過程必須依靠公眾的參與，才能保證建設(shè)工作更加順利、可靠地進(jìn)行。一般情況下，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的各種細(xì)節(jié)和安排，需要征求公眾的意見進(jìn)行規(guī)劃。同時(shí)，在實(shí)際規(guī)劃階段，只有積極爭取公眾參與，才能進(jìn)行合理、科學(xué)的規(guī)劃。因此，這種情況的存在，不僅可以有效地使多城鄉(xiāng)建設(shè)高度科學(xué)化，而且可以減少環(huán)境污染問題，大大避免交通擁堵。從綜合來看我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃，人們對編制和審批過程的積極性相對較低。公眾參與者主要是政府、編輯和專家，一般公眾不能積極參與，城鄉(xiāng)規(guī)劃中缺乏真正的公眾聲音。

（3）檔案管理相關(guān)制度缺失

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理審批文件體系存在的主要問題是覆蓋面過大、環(huán)節(jié)復(fù)雜、總體規(guī)劃編制耗時(shí)長等問題。由于審計(jì)審批檔案與會計(jì)、財(cái)務(wù)、招投標(biāo)等部門直接相關(guān)，審計(jì)審批檔案管理制度缺乏健全、部門間有機(jī)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，權(quán)責(zé)分配不明確，審批手段不健全。管理體制監(jiān)督不能合理運(yùn)用，監(jiān)督職責(zé)缺乏先發(fā)制人的執(zhí)行力。無論是音頻、文字還是攝影數(shù)據(jù)，在分類記錄過程中都缺乏一個(gè)全面、完整的動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)。由于各部門檔案的創(chuàng)建時(shí)間不同，檔案所涵蓋的內(nèi)容也不同，這給檔案管理的記錄和分類帶來了困難。大部分審核審批檔案分派給不同的人員，由于缺乏相關(guān)的地方制度來統(tǒng)一有效地對其進(jìn)行限制，管理審批檔案與推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃之間存在一定差距。

（4）修訂和審查缺乏及時(shí)性

當(dāng)前城市發(fā)展環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r每年都在發(fā)生顯著變化。城鄉(xiāng)規(guī)劃，特別是城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，很難隨著外界的變化及時(shí)修改或?qū)彶?。這不僅影響了城市科學(xué)的可持續(xù)發(fā)展，也阻礙了城市科學(xué)的正常穩(wěn)定發(fā)展。社會經(jīng)濟(jì)的改善。而且，由于市政府的權(quán)力和行政長官的個(gè)人意愿，城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)期的協(xié)調(diào)和修改具有更大的隨意性。一方面，總體規(guī)劃的法律約束力較低，政府有一定的協(xié)調(diào)權(quán)，尤其是土地利用性質(zhì)的協(xié)調(diào)水平。同時(shí)，在一定的發(fā)展過程中，一些城市一味地超越經(jīng)濟(jì)水平和資源承載能力，不加區(qū)分地?cái)U(kuò)大建設(shè)規(guī)模。此外，一些地方領(lǐng)導(dǎo)和部門往往不重視規(guī)劃，違反法定規(guī)劃程序和審批程序，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)，規(guī)劃審批編制不科學(xué)、不合理的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制審批的思路和建議

（1）建立互動(dòng)機(jī)制，提高公眾參與度

在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中，要始終堅(jiān)持部門相互配合的原則，政府要積極制定合理、科學(xué)的決策原則，并在此基礎(chǔ)上建立比較完善的互動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)公眾積極參與城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，在規(guī)劃工作中要統(tǒng)籌兼顧，合理科學(xué)地規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃的總體編制尤其是在向社會公開審議之前，必須采納有關(guān)部門的有關(guān)意見。在當(dāng)前的城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，既要廣泛聽取規(guī)劃設(shè)計(jì)部門有關(guān)人員的意見，又要積極為公眾接受比較有價(jià)值的建議和意見。在規(guī)劃過程中，要從工作的角度出發(fā)，而不是局限于概念，在實(shí)際的設(shè)計(jì)過程中，要積極加強(qiáng)與多人的討論，聽取建議和意見，充分考慮公眾的想法，將公眾的想法納入規(guī)劃工作。

（2）嚴(yán)格立法，嚴(yán)格限制

從當(dāng)前地方人民政府的角度來看，既要加強(qiáng)立法工作，又要充分聽取群眾的建議和意見，鼓勵(lì)群眾積極參與，加強(qiáng)辯論。城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)是有效和全面的。此外，地方省人大要根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)際和發(fā)展環(huán)境，在多維度、多方位、多方面進(jìn)行理性科學(xué)考察，并以此為基礎(chǔ)加強(qiáng)立法工作。只有這樣，才能進(jìn)一步增強(qiáng)地方城市規(guī)劃法規(guī)的可操作性和實(shí)用性，綜合運(yùn)用合理、科學(xué)的法律法規(guī)，有效規(guī)避和防止地方政府過分強(qiáng)調(diào)眼前利益而忽視長遠(yuǎn)利益和公共利益。人民政府能夠?qū)崿F(xiàn)合理、科學(xué)的規(guī)劃。

（3）規(guī)范編制理念，強(qiáng)化審批文本

為進(jìn)一步完善當(dāng)前規(guī)劃者價(jià)值觀念的方向，確?；久娴陌盐?，有必要對相關(guān)人員進(jìn)行必要的研究和培訓(xùn)，特別是對其實(shí)施情況的積極反饋。同時(shí)，要確保審批流程標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化審批主體，進(jìn)一步縮短審批時(shí)間，在技術(shù)規(guī)范層面進(jìn)行嚴(yán)格的科學(xué)把關(guān)。如果出現(xiàn)問題，必須及時(shí)采取相應(yīng)措施予以糾正，這樣才能提高整體審批水平和質(zhì)量。對于目前的城鄉(xiāng)政府和規(guī)劃管理部門來說，要做到權(quán)責(zé)明確、分工合理，實(shí)現(xiàn)全市審批和編制過程的公平、高效。明確審批編輯的主體規(guī)范，靈活明確，盡可能保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的連續(xù)性和權(quán)威性。

（4）優(yōu)化編制的流程

在當(dāng)前城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃過程中，要明確城鄉(xiāng)規(guī)劃編制程序的內(nèi)容，突出重點(diǎn)，保證程序的合理性和科學(xué)性。通過糾正時(shí)間、編輯題材、編輯程序和審批程序，對不完善、不合理、不成熟的地方進(jìn)行必要的優(yōu)化和調(diào)整，更好地指導(dǎo)和改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)水平和質(zhì)量。

（5）加強(qiáng)相關(guān)計(jì)劃的有效銜接

加強(qiáng)與發(fā)改委、房建總公司、國土資源部門的相互配合，增強(qiáng)統(tǒng)籌意識，按照全市總體規(guī)劃確定全市發(fā)展方向和發(fā)展進(jìn)程。結(jié)合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和土地供應(yīng)規(guī)劃，分期分區(qū)域有序建設(shè)。制定相關(guān)措施，使各類專項(xiàng)和重大建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃與全市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。在土地整治工作中，加強(qiáng)檢查，確保改建后的土地符合相關(guān)規(guī)定，使改建工作資源不足不影響正常運(yùn)行，為規(guī)劃實(shí)施提供保障。

（6）加強(qiáng)規(guī)劃理念指導(dǎo)和審查

加強(qiáng)對城鄉(xiāng)規(guī)劃從業(yè)人員的調(diào)查檢查，加強(qiáng)對建設(shè)執(zhí)行情況的及時(shí)反饋，不斷完善參與規(guī)劃編制人員的觀念導(dǎo)向，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃水平。同時(shí)，要加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審查。現(xiàn)在，為了滿足準(zhǔn)備主題的要求，一些設(shè)計(jì)師報(bào)告不符合該準(zhǔn)備的準(zhǔn)備計(jì)劃并將其提交以供審核。所有技術(shù)指標(biāo)均由篩選組進(jìn)行檢查，若有問題將予以糾正，若無則視為通過。這給審查單位增加了一些工作量，影響了結(jié)果的整體質(zhì)量。因此，需要結(jié)束隨意規(guī)劃和相關(guān)協(xié)調(diào)需求，保持規(guī)劃