服務(wù)型政府與地方政府的價值取向

服務(wù)型政府與地方政府的價值取向

一、地方政府的可靠性解釋(一)社會公共權(quán)力對社會信任的影響可靠性在《現(xiàn)代漢語詞典》中的解釋是：獲得公眾信心的力量。具體而言,公信力是指在社會生活中,公共權(quán)力在資源分配、利益均衡過程中所表現(xiàn)出的公平、正義、民主等使社會公眾信任的力量。所謂地方政府公信力,是指地方政府在行為過程中取得社會公眾的信任和支持的能力。公信力是地方政府的一種無形資產(chǎn),是地方政府公共權(quán)威的表現(xiàn)形式和維護(hù)機(jī)制。(二)地方政府的公信力地方政府的公信力,體現(xiàn)了政府的權(quán)威性、民主程度、法制建設(shè)程度和公眾對其服務(wù)的滿意程度,它具有以下幾個方面的功能:1、有利于維護(hù)地方社會的穩(wěn)定發(fā)展政府的公信力是社會信用中最重要的組成部分,是社會整體信用體系的核心。在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)中,政府是市場秩序的倡導(dǎo)者和維護(hù)者。政府形象的公共性,賦予了政府行為的價值取向的導(dǎo)向和規(guī)范作用。地方政府加強(qiáng)信用建設(shè),維護(hù)政府自身的公信力,樹立良好的信用形象,對于維護(hù)地方市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序,促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)、社會的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有重要作用。地方政府取信于民,有利于促進(jìn)政府與社會公眾的相互信任與和諧;而反過來政府喪失公信力,則會增加社會的不穩(wěn)定因素。因此,地方政府較高的公信力,對于保障整個社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展具有十分重要的意義。2、民眾信任是政府合法性基礎(chǔ)“合法性”是一個社會學(xué)或政治學(xué)概念,德國哲學(xué)家和社會學(xué)家尤爾根·哈貝馬斯(JürgenHabermas)認(rèn)為,合法性意味著某種政治秩序被認(rèn)可及事實(shí)上的被承認(rèn),即政治統(tǒng)治秩序與法律得到民眾的認(rèn)可和支持。政府的公信力、公共權(quán)力和政治權(quán)威,為政府的存在和運(yùn)行提供合法性。政府的合法性來自于社會公眾的認(rèn)可與支持,因此,從這個意義上來講,公眾的信任就是政府的合法性基礎(chǔ)。政府的公信力在于公眾對于政府為社會提供公共物品和公共服務(wù)的能力的信任,因此,地方政府具有較高的公信力,意味著地方政府得到了社會公眾較大的信任和支持,因而鞏固了地方政府的合法性基礎(chǔ),維護(hù)了地方政府的合法性。3、地方政府公信力是行政成本的體現(xiàn)狹義來講,行政成本是指政府機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行需要消耗的人力、物力和財(cái)力等資源,廣義的行政成本還包括政府行政決策所付出的代價和決策失誤所產(chǎn)生的附加成本。地方政府的較強(qiáng)的公信力有利于降低行政成本。地方政府的公信力反映了公眾對于政府的滿意度和信任度,決定著政府的影響力和號召力,是政府權(quán)威性的表現(xiàn)。地方政府的活動主要表現(xiàn)為政策的制定和執(zhí)行的過程,政府具有較高的公信力,其制定的政策及其實(shí)施過程能夠獲得公眾較多的信任和支持,從而保證公共政策的順利、高效地執(zhí)行。因此,從長遠(yuǎn)來看,地方政府的公信力有利于降低行政成本。二、地方政府對非營利的雄利性價值取向及其影響(一)地方政府的自利性決策是地方政府制定公共政策的過程,地方政府決策的功利性,主要表現(xiàn)為公共政策體現(xiàn)出的地方政府過度的自利性傾向。表現(xiàn)地方政府決策功利性取向的典型事例之一就是今年的鳳凰古城收費(fèi)事件。2013年4月10日起,湖南省鳳凰縣開始實(shí)行捆綁售票政策,所有進(jìn)入湖南鳳凰古城風(fēng)景區(qū)的游客不論是否參觀城內(nèi)景點(diǎn),都必須繳納148元門票費(fèi)。這一政策受到當(dāng)?shù)鼐用窈陀慰偷钠毡橘|(zhì)疑。按照這一政策規(guī)定,受益的一方是經(jīng)營古城的公司,另一方是以土地入股的縣政府;而受害者一方是要掏錢買票進(jìn)城的游客,另一方是生意大不如前的古城商戶。這一政策明顯地表現(xiàn)出地方政府決策的功利性傾向,對社會公眾的公共利益造成嚴(yán)重?fù)p害,因此,在政策實(shí)施的第二天便引起社會公眾強(qiáng)烈不滿和反抗。隨后,鳳凰縣政府雖然向公眾表明了各種理由,但迫于社會公眾的壓力,政府只得在短時間內(nèi)對政策規(guī)定進(jìn)行逐步調(diào)整,最終接近于停止政策的執(zhí)行。由于鳳凰縣政府決策的過度的功利化傾向,不僅造成當(dāng)?shù)厣鐣刃虻奈蓙y,也對當(dāng)?shù)卣臋?quán)威性與公信力造成很大的沖擊,公眾對當(dāng)?shù)卣睦娲硇援a(chǎn)生嚴(yán)重質(zhì)疑。根據(jù)“經(jīng)濟(jì)人假設(shè)”理論,地方政府組織中的個人是“經(jīng)濟(jì)人”,具有追求自身利益最大化的本性,因此,地方政府具有一定的自利性屬于正常現(xiàn)象。但是,地方政府作為社會公共組織,過度的自利性違背其公共性的本質(zhì)。過度的政府自利性是指地方政府假借公共利益的名義,追求自身特殊利益,通過不正當(dāng)手段實(shí)現(xiàn)對社會資源的占用。過度的政府自利性主要表現(xiàn)為:尋求地方政府或部門的權(quán)力擴(kuò)張;通過制定政策獲得超越社會公民的利益優(yōu)勢;借助行政權(quán)力進(jìn)行尋租行為等。鳳凰古城收費(fèi)政策就是以犧牲當(dāng)?shù)鼐用窈蛷V大游客的利益,以達(dá)到謀求地方政府自身經(jīng)濟(jì)利益的目的,其政策內(nèi)容即表現(xiàn)出地方政府在決策中的功利性和過度自利性傾向。(二)地方政府公信力危機(jī)緣起地方政府制定的公共政策偏離公共性的價值取向,政府過多地干預(yù)社會和市場,易導(dǎo)致政府權(quán)力膨脹,腐敗現(xiàn)象蔓延,降低民眾對政府的認(rèn)同感,進(jìn)而引發(fā)地方政府公信力危機(jī)。地方政府決策的功利性傾向,使得明顯帶有政府自利性或不公平性的公共政策在執(zhí)行過程中無法得到社會公眾的支持,政策無法有效地順利實(shí)施,造成政策制定和實(shí)施中所消耗的資源的浪費(fèi)。地方政府決策中的過度功利化,使得社會公眾的公共利益受到損害,引起社會公眾的不滿,容易引發(fā)群體性沖突事件的發(fā)生,危害社會的穩(wěn)定與和諧,從而進(jìn)一步加深地方政府的公信力、權(quán)威性與合法性危機(jī)。三、地方政府通過決策保護(hù)自己的公信力(一)地方政府公共政策制定的起點(diǎn)和依據(jù)地方政府制定的公共政策,其功能在于及時和有效地解決社會公共問題、提供公共服務(wù),增進(jìn)社會公共福祉。這是公共政策存在的根本意義,也是公共政策研究的邏輯起點(diǎn)。地方政府制定公共政策,必須以增進(jìn)社會公共利益為目標(biāo),以實(shí)現(xiàn)公共利益為政策制定的出發(fā)點(diǎn)和進(jìn)行決策的依據(jù)。在當(dāng)代社會,民主行政快速發(fā)展,“以人為本”的理念已深入人心。公共利益的實(shí)現(xiàn)與維護(hù)是公共政策的核心,實(shí)施公共政策的價值就在于對不同的政策主體、客體及利益相關(guān)者進(jìn)行利益調(diào)節(jié)與分配,以實(shí)現(xiàn)社會整體利益作為其基本的價值訴求,確保公共利益社會共享性的實(shí)現(xiàn),實(shí)現(xiàn)社會利益的帕累托最優(yōu),從而獲得社會公眾對公共政策的認(rèn)可與支持。(二)強(qiáng)化社會與國家的力量制衡,增強(qiáng)公民對政府決策的透明性首先,地方政府決策前進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究。地方政府在制定一項(xiàng)政策之前,應(yīng)對當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行調(diào)查研究,充分了解政策環(huán)境,分析政策實(shí)施的現(xiàn)實(shí)性。地方政府制定公共政策必須依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,從實(shí)際出發(fā),才能保證其公共政策執(zhí)行的可能性,維護(hù)政府的權(quán)威性。其次,地方政府決策中應(yīng)舉行聽證會。聽證會能夠使得地方政府在制定政策的過程中傾聽過民意,提高政府決策的透明性,接受公眾對地方政府決策過程和內(nèi)容的監(jiān)督。社會與國家的力量應(yīng)該制衡,只有社會與國家力量均衡,才能夠維系二者之間的信用機(jī)制。政府信用的實(shí)現(xiàn)離不開社會自身的發(fā)展,地方政府通過扶持社會力量發(fā)育成長,創(chuàng)造條件讓人民監(jiān)督政府,使政府權(quán)力處在監(jiān)督之中和壓力之下,既有利于公共政策的科學(xué)性、合法性,保障公共政策實(shí)施的順利和高效,也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展政治保障、提升政府公信力的必由之路。再次,地方政府決策后應(yīng)加強(qiáng)政策實(shí)施過程的監(jiān)督。地方政府在政策制定過程中即使全面考慮、