基于信息公平的政府網(wǎng)站無障礙建設(shè)

基于信息公平的政府網(wǎng)站無障礙建設(shè)

近年來，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)的廣泛使用，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的盲網(wǎng)站問題開始引起人們的關(guān)注。尤其是隨著電子政務(wù)在世界范圍內(nèi)的廣泛利用,政府越來越多地以在線方式向公民提供信息和服務(wù),基于信息公平利用的網(wǎng)站無障礙問題被提上研究日程。學(xué)界開始探索如何解決網(wǎng)站無障礙,讓所有人,包括有視覺障礙、運(yùn)動(dòng)障礙和認(rèn)知障礙等殘障人士都能像其他人一樣公平地利用網(wǎng)站提供的信息和服務(wù)。目前,很多國家都已進(jìn)行大量關(guān)于政府網(wǎng)站無障礙的研究。我國在政府網(wǎng)站無障礙研究方面尚處探索階段,所以,分析國外研究特點(diǎn),借鑒其研究經(jīng)驗(yàn),對(duì)促進(jìn)我國政府網(wǎng)站無障礙研究乃至整個(gè)網(wǎng)站無障礙研究領(lǐng)域都大有裨益。1政府網(wǎng)站無障礙評(píng)價(jià)國外首次對(duì)電子政府網(wǎng)站無障礙進(jìn)行的研究要追溯到2001年,Kurniawan比較了政府、組織、教育和與老年及健康有關(guān)的商業(yè)網(wǎng)站的無障礙性。該研究使用了兩個(gè)自動(dòng)評(píng)價(jià)工具Bobby和LIFT。研究結(jié)果表明,政府網(wǎng)站比其他類型網(wǎng)站在遵守WCAG(網(wǎng)頁內(nèi)容無障礙指南,由國際網(wǎng)絡(luò)無障礙小組WAI制定)方面表現(xiàn)更好。此后,世界范圍內(nèi)開始了大量的政府網(wǎng)站無障礙研究。本文主要以國別進(jìn)行分類,介紹美國、歐洲、亞洲及非洲國家的一些代表性研究。此外,還選取幾個(gè)典型的對(duì)國家政府網(wǎng)站進(jìn)行的綜合性比較研究。1.1政府網(wǎng)站安全評(píng)估2002年,AndrewPotter利用Bobby檢測了阿拉巴馬州政府的67個(gè)網(wǎng)站。結(jié)果顯示,有19%的受測網(wǎng)站通過WCAG1.0的A級(jí),16%達(dá)到第508條的要求。一年之后,Lazar等通過手工檢測調(diào)查了美國中部亞特蘭大地區(qū)50個(gè)組織的首頁。結(jié)果顯示,50個(gè)首頁中49個(gè)都有無障礙問題。JimEllison通過自動(dòng)檢測工具Bobby檢測美國50個(gè)有名的聯(lián)邦政府網(wǎng)站首頁,發(fā)現(xiàn)大部分美國政府的首頁都達(dá)到了無障礙需求的最低要求。而Goette等使用Bobby分析50個(gè)州和哥倫比亞特區(qū)的政府網(wǎng)站首頁發(fā)現(xiàn),29%的首頁沒有達(dá)到網(wǎng)絡(luò)無障礙的A級(jí)要求。Lazar等通過使用屏幕閱讀軟件來人工檢測15個(gè)馬里蘭州政府網(wǎng)站的無障礙情況。結(jié)果顯示15個(gè)網(wǎng)站中有14個(gè)至少違反了一項(xiàng)馬里蘭州的網(wǎng)頁無障礙指南。Jaeger認(rèn)為大部分對(duì)聯(lián)邦電子政府網(wǎng)站的無障礙性進(jìn)行評(píng)估的研究由于使用方法的限制,研究結(jié)果只顯示通過或未通過檢測的百分比,沒有充分描述出網(wǎng)站無障礙的程度。他運(yùn)用多方法、以用戶為中心的評(píng)估方法檢測了與公民關(guān)系最密切的5個(gè)網(wǎng)站及殘疾人最感興趣的5個(gè)網(wǎng)站,探討了網(wǎng)站無障礙的復(fù)雜性和聯(lián)邦電子政府網(wǎng)站持續(xù)有障礙的原因。StephanieHackett等隨機(jī)抽取一般網(wǎng)站和美國政府網(wǎng)站,對(duì)其在1997~2002年間的情況進(jìn)行比較。計(jì)算出網(wǎng)頁無障礙的障礙(webaccessibilitybarrier,WAB)和復(fù)雜性得分。隨機(jī)抽取的網(wǎng)站隨著復(fù)雜性增加而逐漸有障礙而美國政府網(wǎng)站雖然增加了復(fù)雜性但還保持無障礙。表明美國政府網(wǎng)站盡管增加了復(fù)雜性但通過限定網(wǎng)頁設(shè)計(jì)中使用的腳本的數(shù)量來保持其無障礙。該研究也證明了以審美要求或消費(fèi)者驅(qū)使為目的的復(fù)雜性增加不會(huì)必然地給殘疾人帶來障礙。另外,EleanorTLoiacono等比較了聯(lián)邦政府、非盈利組織和企業(yè)網(wǎng)站首頁的無障礙性,以確定這些網(wǎng)站對(duì)殘疾人的可利用性。結(jié)果顯示,強(qiáng)制要求無障礙的政府首頁無障礙通過率為23%,盡管還有很大改善空間,但明顯高于非盈利組織的11%和企業(yè)的6%。所以,強(qiáng)制要求無障礙對(duì)所有網(wǎng)站來說可能是保證實(shí)現(xiàn)無障礙的一種方式。1.2地方電子政府網(wǎng)站東南角2005年11月24日,英國內(nèi)閣辦公室公布了一個(gè)關(guān)于歐盟436個(gè)政府服務(wù)網(wǎng)站的無障礙情況報(bào)告,其中97%的官方網(wǎng)站對(duì)殘疾用戶來說有某種程度上的障礙,70%完全沒有通過檢測。JoanneM.Kuzma對(duì)英國國會(huì)130個(gè)抽樣網(wǎng)站應(yīng)用在線無障礙測試工具進(jìn)行測試,并分析這些網(wǎng)站遵守英國殘疾人法案和WCAG的程度。研究顯示23%的網(wǎng)站達(dá)到WCAG1.0和英國殘疾人歧視法案的最低要求。然而,根據(jù)WCAG2.0檢測,僅5%達(dá)到最低要求。MaeveParis用Bobby檢測了26個(gè)北部愛爾蘭地方電子政府網(wǎng)站首頁,另外,首頁的大小也列入檢測范圍。結(jié)果表明,大部分地方電子政府網(wǎng)站首頁在最基本遵守范圍內(nèi)都是有障礙的,很少有完全能被殘疾用戶使用的網(wǎng)站。Basdekis等在2004年進(jìn)行的對(duì)256個(gè)希臘網(wǎng)站檢測基礎(chǔ)上,于2008年對(duì)這些網(wǎng)站進(jìn)行再次檢測,以了解網(wǎng)站遵守WCAG的變化情況。結(jié)果表明雖然可能使用了新的網(wǎng)絡(luò)開發(fā)技術(shù),無障礙情況并沒有提高反而在所有無障礙水平方面產(chǎn)生了嚴(yán)重的退化,從未通過率由2004年的73%上升到2008年的85%。因此,需要立法來要求所有希臘的公共網(wǎng)站建立無障礙的詳細(xì)說明。HanaKopackova等則以更寬的視角來考慮無障礙的概念,即還考慮了網(wǎng)上信息必須能通過方便的全文搜索引擎找到?；谠摷僭O(shè),作者分析了捷克共和國39個(gè)網(wǎng)站在2006年3月和2008年4月的情況。根據(jù)結(jié)果,從無障礙的角度和搜索引擎的角度來看,大部分調(diào)查網(wǎng)頁很難利用。這在事實(shí)上導(dǎo)致很多殘疾公民不能使用這些網(wǎng)站。在很多情況下,由于網(wǎng)頁很難被找到,所以健康的公民也不方便利用這些網(wǎng)站的信息。他們認(rèn)為無障礙問題可能通過嚴(yán)格的立法方式予以解決。至于可找到性,沒有法律能要求政府的網(wǎng)頁必須顯示在搜索引擎的首頁。然而,政府可以要求建立集中的市級(jí)政府網(wǎng)站目錄等來實(shí)現(xiàn)。1.3政府網(wǎng)站檢測韓國制定了韓國網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容無障礙標(biāo)準(zhǔn)(KWCAG1.0)來實(shí)現(xiàn)韓國社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)無障礙標(biāo)準(zhǔn)化。JoonhoHyun根據(jù)KWCAG1.0使用自動(dòng)工具和人工檢測結(jié)合的方式對(duì)韓國39個(gè)政府網(wǎng)站首頁進(jìn)行檢查。結(jié)果表明97%的機(jī)構(gòu)網(wǎng)站沒有遵守KWCAG1.0的四個(gè)主要檢測點(diǎn)。PratapShahBimal等使用Bobby檢測了尼泊爾27個(gè)中央政府網(wǎng)站首頁,結(jié)果發(fā)現(xiàn)3.7%尼泊爾政府網(wǎng)站遵守WCAG1.0的AAA級(jí)和A級(jí),11%的政府網(wǎng)站只達(dá)到遵守A級(jí)的水平。HendS.Al-Khalifa在2009年基于WCAG2.0對(duì)沙特阿拉伯政府網(wǎng)站再次進(jìn)行檢測。結(jié)果發(fā)現(xiàn)沙特阿拉伯政府網(wǎng)站違反了很多無障礙要求,沒有一個(gè)網(wǎng)站通過檢測。作者認(rèn)為無障礙問題產(chǎn)生的主要原因是管理層或開發(fā)層缺乏網(wǎng)絡(luò)無障礙重要性的意識(shí)。1.4政府網(wǎng)站障礙情況RehemaBaguma等研究了烏干達(dá)政府網(wǎng)站的無障礙管理者的實(shí)踐與觀點(diǎn)。通過在政府網(wǎng)站管理者間進(jìn)行問卷調(diào)查,他們發(fā)現(xiàn)盡管33%的網(wǎng)站管理者熟悉一個(gè)或以上的WCAG指南,而所有政府網(wǎng)站對(duì)用戶都是有障礙的。AbdulmohsenAbanumy等主要探索電子政府網(wǎng)站建設(shè)過程中網(wǎng)站無障礙指南、網(wǎng)絡(luò)無障礙檢測工具和管理人員因素的三個(gè)領(lǐng)域。他們通過修改的WCAG指南,檢測了沙特阿拉伯和阿曼的電子政府網(wǎng)站無障礙的情況。結(jié)果,沒有一個(gè)網(wǎng)站通過檢測。為了探索政府網(wǎng)站缺乏無障礙的原因,他們向政府網(wǎng)站管理者發(fā)送了問卷進(jìn)行調(diào)查,以進(jìn)一步了解阻礙實(shí)現(xiàn)政府網(wǎng)站無障礙的一些問題。1.5對(duì)網(wǎng)絡(luò)使用者的建議JoanneKuzma等在2008年進(jìn)行了一次大型的跨國比較研究,檢測了歐盟、亞洲和非洲12個(gè)發(fā)展中和發(fā)達(dá)國家的電子政府網(wǎng)站的無障礙情況。結(jié)果發(fā)現(xiàn)所有電子政府網(wǎng)站存在嚴(yán)重的無障礙問題,甚至是那些聲稱遵守?zé)o障礙標(biāo)準(zhǔn)或立法的政府。研究結(jié)果顯示出不同的無障礙問題,但大部分問題集中在少數(shù)幾個(gè)檢測點(diǎn),如缺乏提供圖像的替代文本。因此提出建議,網(wǎng)絡(luò)開發(fā)者應(yīng)執(zhí)行涉及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中提供的推薦以提高其網(wǎng)站的無障礙等級(jí),提供殘疾人更開放的網(wǎng)站。研究結(jié)果還發(fā)現(xiàn)有強(qiáng)有力殘疾立法國家的網(wǎng)站在遵守水平上的得分要高些。因此得出結(jié)論,要滿足殘疾人的需求政府需要實(shí)施多種方式進(jìn)行網(wǎng)站開發(fā),包括強(qiáng)有力的法律強(qiáng)制要求及建立本土的最佳實(shí)踐指南。YuquanShi比較了中國政府網(wǎng)站與澳大利亞政府網(wǎng)站在2004年12月和2005年9月的無障礙情況。研究使用Bobby檢測了30個(gè)中國省級(jí)政府網(wǎng)站和8個(gè)澳大利亞州或地區(qū)的政府網(wǎng)站。結(jié)果顯示,29個(gè)中國網(wǎng)站都存在WCAG1.0的優(yōu)先1級(jí)的問題,而澳大利亞僅有1個(gè)網(wǎng)站有此類問題。Choudrie等用Bobby和其他自動(dòng)工具對(duì)新加坡、加拿大、芬蘭和澳大利亞電子政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行檢測,結(jié)果顯示大部分電子政府門戶網(wǎng)站都有未通過WCAG優(yōu)先1級(jí)2級(jí)和3級(jí)的情況。HongKaterattanakul等用自動(dòng)軟件工具和人工判斷檢測了2004年和2007年的4個(gè)韓國和4個(gè)美國政府的網(wǎng)站無障礙狀況。結(jié)果顯示,韓國政府網(wǎng)站無障礙問題是美國政府網(wǎng)站的2倍。2對(duì)網(wǎng)站安全的檢測由研究可見,歐美對(duì)網(wǎng)站無障礙的探索起步早,研究比較深入;亞洲和非洲國家相對(duì)來說因?yàn)檠芯繒r(shí)間短,實(shí)踐內(nèi)容有限,所以,無論從研究內(nèi)容上還是研究方法上都不如歐美國家那么多元。具體表現(xiàn)為,歐美國家在研究對(duì)象上,除了進(jìn)行國家層面的研究,還有對(duì)地方政府的研究。在研究方法上除了利用工具自動(dòng)檢測,還使用了手工檢測和其他檢測方式。另外,在對(duì)網(wǎng)頁本身無障礙狀況進(jìn)行檢測外,他們還對(duì)網(wǎng)頁的復(fù)雜情況,網(wǎng)頁的大小進(jìn)行了檢測,以研究網(wǎng)站自身因素對(duì)網(wǎng)站無障礙的影響。從上述研究也可看出國外對(duì)政府網(wǎng)站無障礙研究的發(fā)展趨勢。歐美對(duì)網(wǎng)站無障礙的研究目前已從法則研究逐步向以用戶為中心的無障礙評(píng)估和檢測研究方向發(fā)展。遵守評(píng)估是指根據(jù)網(wǎng)頁內(nèi)容無障礙標(biāo)準(zhǔn)檢測網(wǎng)站遵守該標(biāo)準(zhǔn)的程度,遵守程度越高,無障礙程度越高,以此推動(dòng)了網(wǎng)站無障礙建設(shè)。隨著研究的不斷深入,學(xué)者們逐漸發(fā)現(xiàn)即使遵守標(biāo)準(zhǔn)的網(wǎng)站也不一定對(duì)殘障用戶無障礙。所以,這種遵守的方式不是解決無障礙的根本方法。于是提出以用戶為中心的網(wǎng)站無障礙的研究。Jaeger對(duì)此進(jìn)行了初步嘗試,他以多種方法來評(píng)估網(wǎng)站的無障礙:除了自動(dòng)工具檢測外,他還用了政策分析、專家檢測、用戶檢測和網(wǎng)站管理者調(diào)查,通過多種方式對(duì)網(wǎng)站無障礙狀況進(jìn)行分析,進(jìn)而找出網(wǎng)站產(chǎn)生障礙的原因,提出解決問題的措施。但實(shí)際上,遵守評(píng)估的方法在推動(dòng)網(wǎng)站無障礙初始階段比較有意義,該方法可以促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)資源的無障礙建設(shè),進(jìn)而提高網(wǎng)站遵守水平的數(shù)量和質(zhì)量。3提高網(wǎng)站障礙水平的路徑通過上述政府網(wǎng)站無障礙的研究,研究者對(duì)所研究的網(wǎng)站無障礙情況有了初步認(rèn)識(shí),為進(jìn)一步提高網(wǎng)站無障礙水平提供了路徑。雖然研究的內(nèi)容和方法上有差別,但這些研究有以下幾點(diǎn)共性。3.1缺乏自動(dòng)工具檢測網(wǎng)站安全方面的問題上述研究中大部分都通過自動(dòng)檢測工具對(duì)政府網(wǎng)站進(jìn)行檢測。雖然說工具檢測不能單獨(dú)用來評(píng)估網(wǎng)站有無障礙,但卻可以用來發(fā)現(xiàn)不遵守指南的網(wǎng)站。也就是說通過自動(dòng)工具檢測的網(wǎng)站不一定真正無障礙,而未通過自動(dòng)工具檢測的網(wǎng)站一定有障礙。正是基于這個(gè)考慮,大量研究都首先通過自動(dòng)工具來檢測網(wǎng)站無障礙方面的大致情況。另外,檢測工具大部分選擇Bobby,Bobby檢測參照的標(biāo)準(zhǔn)是WCAG和美國的508標(biāo)準(zhǔn),而美國508標(biāo)準(zhǔn)16條原則中有11條和WCAG是相同的,所以可以看出還是大都以WCAG為標(biāo)準(zhǔn),說明WCAG應(yīng)用的廣泛性。3.2概括性信息與障礙在檢測內(nèi)容方面,大部分都選擇了檢測網(wǎng)站的首頁。其原因有以下兩點(diǎn),第一,網(wǎng)站的首頁一般涵蓋了整個(gè)網(wǎng)站的概括性信息,也是網(wǎng)站的入口。如果入門有障礙的話,那么其他網(wǎng)頁有無障礙對(duì)特殊用戶來說都沒有意義;第二,網(wǎng)站的首頁是網(wǎng)站的門面,一般都集中了本部門最大的人力和物力來建設(shè)。如果這樣高投入的建設(shè)有障礙的話,那么其他頁面有無障礙就更難保證了。所以,主頁是網(wǎng)站所有頁面的代表。3.3法律和政策的支持研究都根據(jù)檢測結(jié)果發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了認(rèn)真分析,然后對(duì)提高網(wǎng)站無障礙水平方面提出了一些建議。有的提出為了確保網(wǎng)頁內(nèi)容及支持技術(shù)對(duì)所有人都能無障礙地利用,所需的法律和標(biāo)準(zhǔn)必須要長期加強(qiáng),網(wǎng)絡(luò)無障礙需要政府的長期關(guān)注。有的提出法規(guī)政策層面的建議,認(rèn)為國家沒有相應(yīng)的法律政策導(dǎo)致管理階層對(duì)網(wǎng)站無障礙意識(shí)不夠,所以影響到網(wǎng)站無障礙建設(shè);有的對(duì)網(wǎng)站設(shè)計(jì)者在設(shè)計(jì)時(shí)提出遵守殘疾法人法案及網(wǎng)頁內(nèi)容無障礙指南的要求并對(duì)改造網(wǎng)站提出一定建議。4推動(dòng)大陸地區(qū)政府網(wǎng)站建設(shè)的對(duì)策與建議我國政府網(wǎng)站在無障礙建設(shè)方面的研究和實(shí)踐都很薄弱,根據(jù)筆者利用網(wǎng)站無障礙自動(dòng)檢測工具對(duì)我國大陸地區(qū)377個(gè)地級(jí)市及以上政府門戶網(wǎng)站測試的結(jié)果,目前只有上海市政府門戶網(wǎng)站通過了最低級(jí)別的所有自動(dòng)測試?？梢?我國政府網(wǎng)站的無障礙建設(shè)任重道遠(yuǎn),積極借鑒國外研究與實(shí)踐,推動(dòng)我國政府網(wǎng)站無障礙建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急。國外政府網(wǎng)站無障礙研究可以提供以下參考。4.1,不使用自動(dòng)檢測工具進(jìn)行檢測。在大型檢測過程網(wǎng)絡(luò)無障礙自動(dòng)檢測工具是一種軟件程序或在線服務(wù),能幫助確定一個(gè)網(wǎng)站是否無障礙。檢測工具最大的用途就在于其加速了人工檢測的過程。另外,能用于人工評(píng)估不能完成的任務(wù),如檢測海量的缺乏alt標(biāo)簽的網(wǎng)頁。因?yàn)槿祟惒簧瞄L做大量重復(fù)性的工作。而且正如上文所述,檢測工具雖然不能判斷網(wǎng)站完全無障礙,但卻可以找到有障礙的網(wǎng)站。所以,雖然Jaeger嚴(yán)厲地批評(píng)利用自動(dòng)檢測工具進(jìn)行的研究,但他又指出自動(dòng)檢測工具在檢測無障礙的第一步時(shí)很有幫助,因此建議在大型檢測過程中使用免費(fèi)自動(dòng)檢測工具。目前已有大量復(fù)雜的用于網(wǎng)絡(luò)無障礙檢測的軟件,WAI網(wǎng)站上列舉的不同類型的自動(dòng)檢測工具已超過120種,其中有很多是免費(fèi)的軟件,而且提供中文檢測。4.2技術(shù)上的原因利用自動(dòng)工具檢測后,可以對(duì)檢測結(jié)果進(jìn)行多角度地分析。比如,常見的是對(duì)錯(cuò)誤類型分布、錯(cuò)誤數(shù)量分布進(jìn)行分析。通過這些可以判定障礙產(chǎn)生的原因,比如技術(shù)上的或是意識(shí)上的。意識(shí)上的原因可從錯(cuò)誤類型來簡單判定,不需要復(fù)雜的技術(shù)就能解決的錯(cuò)誤類型,如為圖片加alt標(biāo)簽。這種錯(cuò)誤類型可以說明網(wǎng)站創(chuàng)建者缺乏網(wǎng)站無障礙的意識(shí)。技術(shù)上的原因可以通過比較復(fù)雜的錯(cuò)誤,如保證當(dāng)腳本等程序關(guān)閉時(shí)頁面依然可用。這種錯(cuò)誤類型說明網(wǎng)站創(chuàng)建者不了解網(wǎng)頁無障礙指南或不具備創(chuàng)建無障礙網(wǎng)站所要求的知識(shí)。通過對(duì)檢測結(jié)果的認(rèn)真分析,可以判定網(wǎng)站無障礙產(chǎn)生的部分原因,能有針對(duì)性地提出改善網(wǎng)站無障礙狀況的措施。4.3不使用工具檢測在國外研究中,雖然大部分都使用了自動(dòng)工具對(duì)網(wǎng)站進(jìn)