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文檔簡介

深入實施制造強國戰(zhàn)略實施方案一、發(fā)展環(huán)境我國進入新發(fā)展階段,發(fā)展基礎更加堅實,發(fā)展條件深刻變化,進一步發(fā)展面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。第一節(jié)決勝全面建成小康社會取得決定性成就經(jīng)濟運行總體平穩(wěn),經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,國內(nèi)生產(chǎn)總值突破100萬億元。創(chuàng)新型國家建設成果豐碩,在載人航天、探月工程、深海工程、超級計算、量子信息、復興號高速列車、大飛機制造等領(lǐng)域取得一批重大科技成果。決戰(zhàn)脫貧攻堅取得全面勝利,5575萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧,困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題得到歷史性解決,創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進,糧食年產(chǎn)量連續(xù)穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶目標順利實現(xiàn),區(qū)域重大戰(zhàn)略扎實推進。污染防治力度加大,主要污染物排放總量減少目標超額完成,資源利用效率顯著提升,生態(tài)環(huán)境明顯改善。金融風險處置取得重要階段性成果。對外開放持續(xù)擴大,共建一帶一路成果豐碩。人民生活水平顯著提高,教育公平和質(zhì)量較大提升,高等教育進入普及化階段,城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過6000萬人,建成世界上規(guī)模最大的社會保障體系,基本醫(yī)療保險覆蓋超過13億人,基本養(yǎng)老保險覆蓋近10億人,城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造開工超過2300萬套。新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果,應對突發(fā)事件能力和水平大幅提高。公共文化服務水平不斷提高,文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)十三五規(guī)劃目標任務勝利完成,我國經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力和人民生活水平躍上新的大臺階,全面建成小康社會取得偉大歷史性成就,中華民族偉大復興向前邁出了新的一大步,社會主義中國以更加雄偉的身姿屹立于世界東方。第二節(jié)我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化當前和今后一個時期,我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期,但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展,國際力量對比深刻調(diào)整,和平與發(fā)展仍然是時代主題,人類命運共同體理念深入人心。同時,國際環(huán)境日趨復雜,不穩(wěn)定性不確定性明顯增加,新冠肺炎疫情影響廣泛長遠,世界經(jīng)濟陷入低迷期,經(jīng)濟全球化遭遇逆流,全球能源供需版圖深刻變革,世界進入動蕩變革期,單邊主義、保護主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,制度優(yōu)勢顯著,治理效能提升,經(jīng)濟長期向好,物質(zhì)基礎雄厚,人力資源豐富,市場空間廣闊,發(fā)展韌性強勁,社會大局穩(wěn)定,繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。同時,我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出,重點領(lǐng)域艱巨,創(chuàng)新能力不適合高質(zhì)量發(fā)展要求,農(nóng)業(yè)基礎還不穩(wěn)固,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大,生態(tài)環(huán)保任重道遠,民生保障存在短板,深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求,深刻認識錯綜堅持自主可控、安全高效,推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化,實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程,加快補齊基礎零部件及元器件、基礎軟破。實施重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程,完善激勵和風險補償機制,推動首臺(套)裝備、首批次材料、首版次軟件示范應用。健全產(chǎn)業(yè)基礎支撐體系,在重點領(lǐng)域布局一批國家制造業(yè)創(chuàng)新中心,完善國家質(zhì)量基礎設施,建設生產(chǎn)應用示范平臺和標準計量、認證認可、檢驗檢測、試驗驗證等產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎公共服務平臺,完善技術(shù)、工藝等工業(yè)基礎數(shù)據(jù)庫。第二節(jié)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平堅持經(jīng)濟性和安全性相結(jié)合,補齊短板、鍛造長板,分行業(yè)做好供應鏈戰(zhàn)略設計和精準施策,形成具有更強創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。推進制造業(yè)補鏈強鏈,強化資源、技術(shù)、裝備支撐,加強國際產(chǎn)業(yè)安全合作,推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈多元化。立足產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢、配套優(yōu)勢和部分領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢,鞏固提升高鐵、電力裝備、新能源、船舶等領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈競爭力,從符合未來產(chǎn)業(yè)變革方向的整機產(chǎn)品入手打造戰(zhàn)略性全局性產(chǎn)業(yè)鏈。優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局,引導產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)留在國內(nèi),強化中西部和東北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力建設。實施應急產(chǎn)品生產(chǎn)能力儲備工程,建設區(qū)域性應急物資生產(chǎn)保障基地。實施領(lǐng)航企業(yè)培育工程,培育一批具有生態(tài)主導力和核心競爭力的龍頭企業(yè)。推動中小企業(yè)提升專業(yè)化優(yōu)勢,培育專精特新小巨人企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。加強技術(shù)經(jīng)濟安全評估,實施產(chǎn)業(yè)競爭力調(diào)查和評價工程。第三節(jié)推動制造業(yè)優(yōu)化升級深入實施智能制造和綠色制造工程,發(fā)展服務型制造新模式,推動制造業(yè)高端化智能化綠色化。培育先進制造業(yè)集群,推動集成電路、航空航天、船舶與海洋工程裝備、機器人、先進軌道交通裝備、先進電力裝備、工程機械、高端數(shù)控機床、醫(yī)藥及醫(yī)療設備等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),推動石化、鋼鐵、有色、建材等原材料產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整,擴大輕工、紡織等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給,加快化工、造紙等重點行業(yè)企業(yè)改造升級,完善綠色制造體系。深入實施增強制造業(yè)核心競爭力和技術(shù)改造專項,鼓勵企業(yè)應用先進適用技術(shù)、加強設備更新和新產(chǎn)品規(guī)?;瘧?。建設智能制造示范工廠,完善智能制造標準體系。深入實施質(zhì)量提升行動,推動制造業(yè)產(chǎn)品增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。第四節(jié)實施制造業(yè)降本減負行動強化要素保障和高效服務,鞏固拓展減稅降費成果,降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本,提升制造業(yè)根植性和競爭力。推動工業(yè)用地提容增效,推廣新型產(chǎn)業(yè)用地模式。擴大制造業(yè)中長期貸款、信用貸款規(guī)模,增加技改貸款,推動股權(quán)投資、債券融資等向制造業(yè)傾斜。允許制造業(yè)企業(yè)全部參與電力市場化交易,規(guī)范和降低港口航運、公路鐵路運輸堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上,加快推進制造強國、質(zhì)支撐引領(lǐng)作用,構(gòu)建實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同堅持自主可控、安全高效,推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化,實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程,加快補齊基礎零部件及元器件、基礎軟臺(套)裝備、首批次材料、首版次軟件示范應用。健全產(chǎn)業(yè)基礎支撐體系,在重點領(lǐng)域布局一批國家制造業(yè)創(chuàng)新中心,完善國家質(zhì)量基礎設施,建設生產(chǎn)應用示范平臺和標準計量、認證認可、檢驗檢測、試驗驗證等產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎公共服務平臺,完善技術(shù)、工藝等工業(yè)基礎數(shù)據(jù)庫。第二節(jié)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平堅持經(jīng)濟性和安全性相結(jié)合,補齊短板、鍛造長板,分行業(yè)做好供應鏈戰(zhàn)略設計和精準施策,形成具有更強創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。推進制造業(yè)補鏈強鏈,強化資源、技術(shù)、裝備支撐,加強國際產(chǎn)業(yè)安全合作,推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈多元化。立足產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢、配套優(yōu)勢和部分領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢,鞏固提升高鐵、電力裝備、新能源、船舶等領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈競爭力,從符合未來產(chǎn)業(yè)變革方向的整機產(chǎn)品入手打造戰(zhàn)略性全局性產(chǎn)業(yè)鏈。優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局,引導產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)留在國內(nèi),強化中西部和東北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力建設。實施應急產(chǎn)品生產(chǎn)能力儲備工程,建設區(qū)域性應急物資生產(chǎn)保障基地。實施領(lǐng)航企業(yè)培育工程,培育一批具有生態(tài)主導力和核心競爭力的龍頭企業(yè)。推動中小企業(yè)提升專業(yè)化優(yōu)勢,培育專精特新小巨人企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。加強技術(shù)經(jīng)濟安全評估,實施產(chǎn)業(yè)競爭力調(diào)查和評價工程。第三節(jié)推動制造業(yè)優(yōu)化升級深入實施智能制造和綠色制造工程,發(fā)展服務型制造新模式,推動制造業(yè)高端化智能化綠色化。培育先進制造業(yè)集群,推動集成電路、航空航天、船舶與海洋工程裝備、機器人、先進軌道交通裝備、先進電力裝備、工程機械、高端數(shù)控機床、醫(yī)藥及醫(yī)療設備等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),推動石化、鋼鐵、有色、建材等原材料產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整,擴大輕工、紡織等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給,加快化工、造紙等重點行業(yè)企業(yè)改造升級,完善綠色制造體系。深入實施增強制造業(yè)核心競爭力和技術(shù)改造專項,鼓勵企業(yè)應用先進適用技術(shù)、加強設備更新和新產(chǎn)品規(guī)?;瘧谩=ㄔO智能制造示范工廠,完善智能制造標準體系。深入實施質(zhì)量提升行動,推動制造業(yè)產(chǎn)品增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。第四節(jié)實施制造業(yè)降本減負行動強化要素保障和高效服務,鞏固拓展減稅降費成果,降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本,提升制造業(yè)根植性和競爭力。推動工業(yè)用地提容增效,推廣新型產(chǎn)業(yè)用地模式。擴大制造業(yè)中長期貸款、信用貸款規(guī)模,增加技改貸款,推動股權(quán)投資、債券融資等向制造業(yè)傾斜。允許制造業(yè)企業(yè)全部參與電力市場化交易,規(guī)范和降低港口航運、公路鐵路運輸?shù)任锪魇召M,全面清理規(guī)范涉企收費。建立制造業(yè)重大項目全周期服務機制和企業(yè)家參與涉企政策制定制度,支持建設中小企業(yè)信息、技著眼于搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機,培育先導性和支柱性產(chǎn)業(yè),推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合化、集群化、生態(tài)化發(fā)展,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過17%。系統(tǒng)推廣應用,推動北斗產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。深入推進國創(chuàng)新和公共服務綜合體,構(gòu)建一批各具特色、優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長引擎。鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和企在類腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來網(wǎng)絡、深??仗扉_發(fā)、氫能與儲能等前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域,組織實施未來產(chǎn)業(yè)孵化與加速計劃,謀劃布局一批未來產(chǎn)業(yè)。在科教資源優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)基礎雄厚的地區(qū),布局一批國家未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院,加強前沿技術(shù)多路徑探索、交叉融合和顛覆性技術(shù)供給。實施產(chǎn)業(yè)跨界融合示范工程,打造未來技術(shù)應用場景,加速形成若干未來產(chǎn)業(yè)。第三章促進服務業(yè)繁榮發(fā)展聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和居民消費升級需要,擴大服務業(yè)有效供給,提高服務效率和服務品質(zhì),構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、競爭力強的服務產(chǎn)業(yè)新體系。第一節(jié)推動生產(chǎn)性服務業(yè)融合化發(fā)展以服務制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為導向,推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。聚焦提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力,加快發(fā)展研發(fā)設計、工業(yè)設計、商務咨詢、檢驗檢測認證等服務。聚焦提高要素配置效率,推動供應鏈金融、信息數(shù)據(jù)、人力資源等服務創(chuàng)新發(fā)展。聚焦增強全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢,提高現(xiàn)代物流、采購分銷、生產(chǎn)控制、運營管理、售后服務等發(fā)展水平。推動現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合,深化業(yè)務關(guān)聯(lián)、鏈條延伸、技術(shù)滲透,支持智能制造系統(tǒng)解決方案、流程再造等新型專業(yè)化服務機構(gòu)發(fā)展。培育具有國際競爭力的服務企業(yè)。第二節(jié)加快生活性服務業(yè)品質(zhì)化發(fā)展以提升便利度和改善服務體驗為導向,推動生活性服務業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、托育、文化、旅游、體育、物業(yè)等服務業(yè),加強公益性、基礎性服務業(yè)供給,擴大覆蓋全生命期的各類服務供給。持續(xù)推動家政服務業(yè)提質(zhì)擴容,與智慧社區(qū)、養(yǎng)老托育等融合發(fā)展。鼓勵商貿(mào)流通業(yè)態(tài)與模式創(chuàng)新,推進數(shù)字化智能化改造和跨界融合,線上線下全渠道滿足消費需求。加快完善養(yǎng)老、家政等服務標準,健全生活性服務業(yè)認證認可制度,推動生活性服務業(yè)誠信化職業(yè)化發(fā)展。第三節(jié)深化服務領(lǐng)域改革開放擴大服務業(yè)對內(nèi)對外開放,進一步放寬市場準入,全面清理不合理的限制條件,鼓勵社會力量擴大多元化多層次服務供給。完善支持服務業(yè)發(fā)展的政策體系,創(chuàng)新適合服務新業(yè)態(tài)新模式和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要的土地、財稅、金融、價格等政策。健全服務質(zhì)量標準體系,強化標準貫徹執(zhí)行和推廣。加快制定重點服務領(lǐng)域監(jiān)管目錄、流程和標準,構(gòu)建高效協(xié)同的服務業(yè)監(jiān)管體系。完善服務領(lǐng)域人才職稱評定制度,鼓勵從業(yè)人員參加職業(yè)技能培訓和鑒定。深入推進服務業(yè)綜合改革試點和擴大開放。第四章建設現(xiàn)代化基礎設施體系統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)基礎設施和新型基礎設施建設,打造系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系。第一節(jié)加快建設新型基礎設施圍繞強化數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新支撐,布局建設信息基礎設施、融合基礎設施、創(chuàng)新基礎設施等新型基礎設施。建設高速泛在、天地一體、集成互聯(lián)、安全高效的信息基礎設施,增強數(shù)據(jù)感知、傳輸、存儲和運算能力。加快5G網(wǎng)絡規(guī)?;渴?,用戶普及率提高到56%,推廣升級千兆光纖網(wǎng)絡。前瞻布局6G網(wǎng)絡技術(shù)儲備。擴容骨干網(wǎng)互聯(lián)節(jié)點,新設一批國際通信出入口,全面推進互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版(IPv6)商用部署。實施中西部地區(qū)中小城市基礎網(wǎng)絡完善工程。推動物聯(lián)網(wǎng)全面發(fā)展,打造支持固移融合、寬窄結(jié)合的物聯(lián)接入能力。加快構(gòu)建全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系,強化算力統(tǒng)籌智能調(diào)度,建設若干國家樞紐節(jié)點和大數(shù)據(jù)中心集群,建設E級和10E級超級計算中心。積極穩(wěn)妥發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和車聯(lián)網(wǎng)。打造全球覆蓋、高效運行的通信、導航、遙感空間基礎設施體系,建設商業(yè)航天發(fā)射場。加快交通、能源、市政等傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化改造,加強泛在感知、終端聯(lián)網(wǎng)、智能調(diào)度體系建設。發(fā)揮市場主導作用,打通多元化投資渠道,構(gòu)建新型基礎設施標準體系。第二節(jié)加快建設交通強國建設現(xiàn)代化綜合交通運輸體系,推進各種運輸方式一體化融合發(fā)展,提高網(wǎng)絡效應和運營效率。完善綜合運輸大通道,加強出疆入藏、中西部地區(qū)、沿江沿海沿邊戰(zhàn)略骨干通道建設,有序推進能力緊張通道升級擴容,加強與周邊國家互聯(lián)互通。構(gòu)建快速網(wǎng),基本貫通八縱八橫高速鐵路,提升國家高速公路網(wǎng)絡質(zhì)量,加快建設世界級港口群和機場群。完善干線網(wǎng),加快普速鐵路建設和既有鐵路電氣化改造,優(yōu)化鐵路客貨布局,推進普通國省道瓶頸路段貫通升級,推動內(nèi)河高等級航道擴能升級,穩(wěn)步建設支線機場、通用機場和貨運機場,積極發(fā)展通用航空。加強郵政設施建設,實施快遞進村進廠出海工程。推進城市群都市圈交通一體化,加快城際鐵路、市域(郊)鐵路建設,構(gòu)建高速公路環(huán)線系統(tǒng),有序推進城市軌道交通發(fā)展。提高交通通達深度,推動區(qū)域性鐵路建設,加快沿邊抵邊公路建設,繼續(xù)推進四好農(nóng)村路建設,完善道路安全設施。構(gòu)建多層級、一體化綜合交通樞紐體系,優(yōu)化樞紐場站布局、促進集約綜合開發(fā),完善集疏運系統(tǒng),發(fā)展旅客聯(lián)程運輸和貨物多式聯(lián)運,推廣全程一站式、一單制服務。推進中歐班列集結(jié)中心建設。深入推進鐵路企業(yè)改革,全面深化空管體制改革,推動公路收費制度和養(yǎng)護體制改革。第三節(jié)構(gòu)建現(xiàn)代能源體系推進能源革命,建設清潔低碳、安全高效的能源體系,提高能源供給保障能力。加快發(fā)展非化石能源,堅持集中式和分布式并舉,大力提升風電、光伏發(fā)電規(guī)模,加快發(fā)展東中部分布式能源,有序發(fā)展海上風電,

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