關(guān)于新領(lǐng)事館區(qū)建設(shè)的若干思考

-.z.關(guān)于推進新領(lǐng)事館區(qū)建立的假設(shè)干思考晨征省政府決定在滿融規(guī)劃建立新領(lǐng)事館區(qū)，是和平區(qū)擴大對外開放、加快現(xiàn)代效勞業(yè)開展的重大契機，對于滿融開發(fā)建立更是具有至關(guān)重要的意義。在國其他城市，領(lǐng)事館區(qū)規(guī)劃建立已有先例，但各市區(qū)情存在種種差異，新領(lǐng)事館區(qū)不可能直接照搬，需要認(rèn)真調(diào)查研究，科學(xué)統(tǒng)籌、整體推進。筆者根據(jù)公開渠道收集的相關(guān)資料，結(jié)合實際就新領(lǐng)事館區(qū)建立進展了初步分析研究。詳情如下：他山之石——國各市使〔領(lǐng)〕館區(qū)規(guī)劃建立的特點及經(jīng)歷教訓(xùn)據(jù)筆者不完全統(tǒng)計，目前國共有13個城市設(shè)有外國大使館或領(lǐng)事館，均為國家中心城市、省會或沿海開放城市。從設(shè)館數(shù)量來看，、、、等4個一線城市為第一集團，分別設(shè)有153個、117個、71個、44個大使館〔總領(lǐng)事館、領(lǐng)事館〕；、、、、等5市為第二集團，分別設(shè)有8個、8個、7個、6個、5個總領(lǐng)事館；、、、等其余4市則分別設(shè)有2-3個總領(lǐng)事館。從使〔領(lǐng)〕館區(qū)情況看，13個城市中，有4個已建統(tǒng)一規(guī)劃的領(lǐng)事館區(qū)，分別是、、、；另有6個正在規(guī)劃建立使〔領(lǐng)〕館區(qū)，除外，分別為、、、、；其他3市〔、、〕則暫無規(guī)劃集中建立領(lǐng)事館區(qū)的打算。需要特別指出的是，、雖然領(lǐng)事館眾多，但大多是以租賃辦公場所方式設(shè)館，散落分布于一些繁華街區(qū)〔如的灣仔、中環(huán)和金鐘一帶，的淮海中路、西路、西路〕的商務(wù)樓宇中，從而自發(fā)形成了相對集中的“領(lǐng)事館區(qū)〞，兩市均無由政府主導(dǎo)、人為規(guī)劃建立的領(lǐng)事館區(qū)?！惨陨舷嚓P(guān)情況詳見"國各城市使領(lǐng)館及使領(lǐng)館區(qū)信息對照表"?！硰囊褑踊蛞?guī)劃建立使〔領(lǐng)〕館區(qū)的城市情況中，可以發(fā)現(xiàn)以下特點：一是各市高度重視。在我國不斷擴大對外開放、致力提高開放型經(jīng)濟水平的大背景下，使〔領(lǐng)〕館區(qū)建立得到了所在市的普遍重視。其中，市作為改革開放的前沿，更是早在25年前的1988年就明確規(guī)劃建立赤崗領(lǐng)事館區(qū)。二是館區(qū)選址講究?；趯κ埂差I(lǐng)〕館區(qū)地位的重視和作用的期望，各市均精心選擇了區(qū)位優(yōu)越、交通便利、環(huán)境良好的優(yōu)質(zhì)地塊，以期盡快吸引使〔領(lǐng)〕館入駐，同時以此擴大國際交流合作，帶旺周邊地區(qū)。如赤崗領(lǐng)事館區(qū)選址位于城市中軸線旁邊，緊鄰地標(biāo)建筑塔〔俗稱“小蠻腰〞〕，與珠江新城CBD隔江相望；而其余各市領(lǐng)事館區(qū)的選址〔：彩云北路官渡古鎮(zhèn)附近；：中國—東盟國際商務(wù)區(qū)；：環(huán)島路與會展北路交匯處；：漢陽區(qū)墨水湖以南、江城大道東側(cè)；：金融商務(wù)區(qū)〕，也無一不是綜合條件極佳的區(qū)域。三是注重周密規(guī)劃。對于使〔領(lǐng)〕館區(qū)規(guī)劃，各市都傾注了很大精力，多數(shù)將館區(qū)及周邊區(qū)域進展統(tǒng)一規(guī)劃。從館區(qū)規(guī)劃占地面積看，各市差異較大，最大的為第四使館區(qū)〔初步規(guī)劃總占地1000多畝，未知其中用于館舍建立的面積大小〕，但多數(shù)不超過10萬平方米，其中最小的領(lǐng)事館區(qū)占地僅2.69萬平方米〔建筑面積7.52萬平方米，包含用作館舍的8幢獨立別墅〕；從館區(qū)建筑形式來看，均規(guī)劃為低密度、低高度，突出異域風(fēng)情特色。四是建館模式各異。從館舍建立方式和領(lǐng)館入駐過程來看，主要分為兩類：一是以為代表的地方出讓土地、館方自主建立模式，雙方洽談入駐條件；二是以、為代表的地方代建館舍模式，建成后由館方租賃或購置入駐。五是領(lǐng)館入駐較慢。已啟動館區(qū)建立的4個城市都出臺了十分優(yōu)惠的政策以吸引各國領(lǐng)事館入駐〔如赤崗領(lǐng)事館區(qū)地價約600美元/平方米，合243.7萬元/畝，僅相當(dāng)于周邊商業(yè)地價的1/10〕，但目前實際入駐的都不多。以為例，赤崗領(lǐng)事館區(qū)在空置了22年之后，2021年才迎來首個“住戶〞，目前已入駐的是國領(lǐng)事館，還有泰國領(lǐng)事館在建；、領(lǐng)事館區(qū)現(xiàn)均有2個領(lǐng)事館入駐，領(lǐng)事館區(qū)則自2021年一期建成后尚無領(lǐng)事館入駐。由于缺少關(guān)于各市領(lǐng)事館區(qū)建立的第一手資料，對其經(jīng)歷教訓(xùn)無從深入置評，只能根據(jù)以上情況作一粗淺判斷。個人認(rèn)為，各市的主要經(jīng)歷在于：一是提前規(guī)劃，堅決推進。已有領(lǐng)事館入駐的幾個領(lǐng)館區(qū)，當(dāng)?shù)厥姓冀Y(jié)合實際制訂了相應(yīng)規(guī)劃，雖然領(lǐng)事館入駐過程漫長，但當(dāng)?shù)囟急憩F(xiàn)出堅決的決心與足夠的耐心。如赤崗領(lǐng)事館區(qū)苦等20余年，終于迎來總領(lǐng)事館入駐頂峰，除泰、兩國已建館外，還有10個國家選定了領(lǐng)館用地。二是依托平臺，善借東風(fēng)。特別是依托本市重點功能區(qū)、國際性會展等重大平臺推進領(lǐng)事館區(qū)建立，如借力“中國—東盟博覽會〞，依托“中國--南亞博覽會〞〔前身為南亞國家商品展〕，將領(lǐng)事館區(qū)建立納入“絲綢之路國際區(qū)〞規(guī)劃等。三是配套先行，“筑巢引鳳〞。已建館區(qū)的幾個城市均是先期啟動根底設(shè)施建立，以此吸引領(lǐng)事館入駐。如在早年逐步完善赤崗領(lǐng)事館區(qū)根底配套后，又于2021年開場建立建筑面積6639平方米的外交效勞管理大樓；、、甚至預(yù)先建好館舍，虛席以待擬入駐的領(lǐng)館。反之，各市亦有應(yīng)當(dāng)汲取的教訓(xùn)，最主要的就是由于對領(lǐng)事館落地和聚集的規(guī)律認(rèn)識不深，導(dǎo)致對規(guī)劃建立領(lǐng)事館區(qū)的時間、規(guī)模、方式等把握不準(zhǔn)，如赤崗領(lǐng)事館區(qū)長期閑置就是一個例子；此外，還有個別城市落實規(guī)劃不夠堅決，致使原定領(lǐng)事館區(qū)建立方案無疾而終，如開設(shè)領(lǐng)事館數(shù)量曾在西南地區(qū)一枝獨秀的市，2005年就規(guī)劃建立外國領(lǐng)事機構(gòu)園區(qū)，后因多年無領(lǐng)事館入駐而調(diào)整思路，改為優(yōu)先吸引大型跨國企業(yè)的辦事處入駐。現(xiàn)實條件——滿融建立新領(lǐng)事館區(qū)的優(yōu)勢與劣勢按照省政府批準(zhǔn)并報經(jīng)外交部同意的規(guī)劃方案，新領(lǐng)事館區(qū)選址位于和平區(qū)滿融渾南大道北側(cè)，規(guī)劃占地64.26公頃〔963.9畝〕，這也是滿融地區(qū)綜合條件最正確的優(yōu)質(zhì)地塊。在滿融規(guī)劃建立新領(lǐng)事館區(qū)，主要有以下幾個方面的優(yōu)勢：一是區(qū)位優(yōu)越。領(lǐng)事館區(qū)北臨渾河、東接長白島，距街商圈、桃仙機場分別僅7公里和15公里，渾南大道已通車，地鐵9號線在建，館區(qū)對外大交通較為便利。二是環(huán)境優(yōu)良。館區(qū)是市區(qū)的“絕版濱水寶地〞，得天獨厚的生態(tài)美易受各國領(lǐng)事館青睞。三是各級重視。近一年多來，省、市、區(qū)三級積極推進新領(lǐng)事館區(qū)規(guī)劃建立，特別是省政府明確了館區(qū)選址滿融決策，根本排除了市其他各區(qū)主動吸引領(lǐng)事館入駐的可能。四是便于借力。相對于十三緯路的老領(lǐng)事館區(qū)，新館區(qū)雖然與市中心距離稍遠，但仍位于和平區(qū)，有利于就近享受完善的信息、商貿(mào)、金融、教育、娛樂等商務(wù)和生活配套，從而讓各領(lǐng)事館更容易承受搬遷到此重建。同時，滿融新領(lǐng)事館區(qū)建立也面臨一些困難和缺乏：一是根底配套薄弱?，F(xiàn)滿融仍處于土地整理階段，未到達“七通一平〞的狀況，特別是迎春街、南堤西路、領(lǐng)事館路等主干道路還未啟動建立，滿融受鐵路線阻隔，尚未形成與長白島無縫銜接的格局。如不盡快完善根底配套，則可能重蹈赤崗領(lǐng)事館區(qū)多年閑置的覆轍。二是土地本錢較高。滿融地區(qū)村屯較多、高壓電線密集，土地整理本錢高而規(guī)劃建立用地少，將可能導(dǎo)致領(lǐng)事館區(qū)的凈地本錢和出讓價格嚴(yán)重倒掛。三是缺少重大國際性平臺。雖然市歷年舉辦的全國或國際性會展也不在少數(shù)，但缺少類似廣交會、哈洽會、中國--盟博覽會、中國--南亞博覽會之類的高規(guī)格、永久性平臺，在吸引各國開設(shè)新領(lǐng)事館方面的渠道不廣、層級不高。四是推進機制有待強化。目前，尚未形成任務(wù)明確、分工明晰、相互配合、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的組織推動機制，領(lǐng)事館區(qū)建立的具體工作開展不夠順暢。對策建議——推進新領(lǐng)事館區(qū)建立的相關(guān)措施新領(lǐng)事館區(qū)建立，關(guān)鍵在于由“虛〞變“實〞〔即由規(guī)劃變?yōu)楝F(xiàn)實〕，難點在于領(lǐng)館落地。建議針對前述情況，采取以下措施：一是加強組織推進。領(lǐng)事館區(qū)建立涵蓋外事、規(guī)劃、財政、城建、融資等方方面面，需要省、市、區(qū)三級聯(lián)動，各部門積極配合，形成齊抓共促、合力推進的工作機制。應(yīng)努力爭取市乃至省建立相應(yīng)的工作機制〔如建立聯(lián)席會議、成立領(lǐng)導(dǎo)小組等〕，以高層意志、高端資源來推動館區(qū)建立，重點是要爭取省市在資金和重大工程上予以傾斜，爭取省市外事部門的指導(dǎo)與支持。建議區(qū)里成立由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，外事、規(guī)劃、發(fā)改、財政、外經(jīng)等部門參與的領(lǐng)導(dǎo)小組，具體組織推動館區(qū)建立。二是密切聯(lián)系領(lǐng)館。應(yīng)加強與駐各領(lǐng)事館的直接交流溝通，并積極接洽有可能新設(shè)館的澳大利亞、泰國等國使〔領(lǐng)〕館，及時通報新領(lǐng)事館區(qū)的規(guī)劃、建立進展，全面地掌握各領(lǐng)事館的真實意圖和需求。據(jù)稱，一些歐洲國家由于財政制度很嚴(yán)，設(shè)立領(lǐng)事館時較少在海外購地，一般都是租用。因此，需要準(zhǔn)確了解各國設(shè)立領(lǐng)事館的原則、慣例等信息，分析預(yù)判其領(lǐng)事館有無入駐滿融方案、有無購地建館可能，并據(jù)此采取相應(yīng)措施，為吸引入駐打好根底。三是細(xì)化優(yōu)化方案。領(lǐng)館區(qū)建立和領(lǐng)事館入駐需要一個長期過程，應(yīng)根據(jù)館區(qū)總體規(guī)劃，在深入調(diào)查研究的根底上，進一步制訂分步推進的建立方案，明確各階段的工作任務(wù)、責(zé)任部門、具體措施等。根據(jù)情況的開展變化，在必要時還應(yīng)對總體規(guī)劃和具體建立方案進展適當(dāng)調(diào)整優(yōu)化。例如，關(guān)于領(lǐng)事館區(qū)的規(guī)劃占地面積，可根據(jù)實際需要合理調(diào)整。仍以赤崗領(lǐng)事館區(qū)作參照，該館區(qū)共劃分為18個地塊，大約可容納10—12個領(lǐng)事館，單館占地面積2000至4000平方米不等。按此推算，新領(lǐng)事館區(qū)偏大，建議適當(dāng)縮小館區(qū)用地面積，增加配套商務(wù)及住宅區(qū)用地面積。至于遠期〔10年甚至更長時間以后〕如確有更多領(lǐng)事館提出建館需求，也可參照對領(lǐng)館區(qū)建立實行分期規(guī)劃的做法，再啟動“第二領(lǐng)事館區(qū)〞規(guī)劃建立。四是做好前期工作。館區(qū)條件越成熟，領(lǐng)事館入駐的可能性越大。首先，應(yīng)堅持根底建立先行，加快完善配套，盡早實現(xiàn)“七通一平〞，而不能坐等領(lǐng)事館落地。其次，應(yīng)適時適度造勢，比方在館區(qū)地段設(shè)置廣告牌、指示牌，面向領(lǐng)事館區(qū)宣傳推介館區(qū)優(yōu)勢等。此外，對暫無領(lǐng)事館選址的館舍地塊，可建成臨時綠地、美化環(huán)境，或考慮短期租賃，以防止土地閑置浪費。五是利用重大平臺。充分利用重大國際會展、示園區(qū)等平臺，借機、借力、借勢促進館區(qū)建立。應(yīng)積極參與現(xiàn)有的4大國際性會展〔中國國際裝備制造業(yè)博覽會、東北高新技術(shù)博覽會、中國國周和中歐經(jīng)濟峰會〕，爭取在滿融設(shè)立分會場，或舉辦、參與專場活動，借以加強宣傳推介。應(yīng)積極向上爭取重大工程或優(yōu)惠政策，如申報省級現(xiàn)代效勞業(yè)聚集區(qū)，為領(lǐng)事館區(qū)建立創(chuàng)造良好外部環(huán)境。六是注重整體開發(fā)。將領(lǐng)事館區(qū)及其周邊配套功能區(qū)及產(chǎn)業(yè)拓展區(qū)視作一個整體，統(tǒng)籌推進開發(fā)建立。在領(lǐng)事館入駐方面，對擬拿地自建的領(lǐng)事館要盡快落實，力爭今明兩年有2-3家館啟動建立；對無力或無意自主建館的，積極探討代建或租賃館舍的可能性。在配套功能