發(fā)展戰(zhàn)略中國煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

（發(fā)展戰(zhàn)略）中國煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

中國煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中國煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題重重我國是世界上最早開發(fā)運用煤炭的國家，但煤炭產(chǎn)業(yè)真正的發(fā)展仍起自新中國成立之后。除１９９７－２０００年期間出現(xiàn)遞減以外，我國煤炭產(chǎn)量壹直保持較快的增加。但這種增加且不能掩蓋中國煤炭產(chǎn)業(yè)于可持續(xù)發(fā)展道路上碰到的多重問題。重要問題之壹是產(chǎn)業(yè)集中度低、公司規(guī)模小、公司市場占有率低。到２００２年終，我國煤炭公司數(shù)約２５０００個，但全國煤炭公司平均產(chǎn)煤量僅為６．３３萬噸左右。２００２年，我國年產(chǎn)原煤達成４０００萬噸的公司只有神華、兗礦、大同和西焦煤集團XX公司共４家，超出５０００萬噸的只有神華壹家，但神華集團XX公司的市場份額不到５％。問題之二是勞動生產(chǎn)率低，安全事故高居不下。我國煤礦的生產(chǎn)效率較低，國有重點煤礦的工效為３．０５７噸／工，是世界上最低的，但于百萬噸死亡率方面高出先進產(chǎn)煤國幾十倍甚至上百倍。問題之三是采出率低，煤炭資源浪費嚴重。我國國有重點煤礦的資源采出率壹般于５０％左右，而國有地方煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦不到３０％，有的僅為１５％，丟棄的資源無法復采。據(jù)保守推算，我國每年平均損耗煤炭資源５０億噸，２０年累計浪費煤炭資源１０００多億噸；而據(jù)有關(guān)人士測算，事實上我國煤炭資源的浪費總量可能要達成２０００億噸之上。另外，于煤炭開采過程中產(chǎn)生了大量的煤伴共生品，但運用率非常低，形成了另壹種資源的浪費。問題之四是污染控制不力，煤炭的負外部性過強。我國于煤炭開采過程中形成的環(huán)境問題重要是對土地資源的破壞和占用、對水資源的破壞和污染、對大氣環(huán)境的污染極為嚴重。于煤炭加工過程形成的環(huán)境問題，重要來自于對原煤的篩分、洗選、動力配煤和土法煉焦。據(jù)調(diào)查，因洗煤全國每年排出洗矸４５００萬噸，洗煤廢水４０００萬噸，煤泥２００萬立方米。我國８５％的煤炭是通過直接燃燒使用的，研究表明，現(xiàn)在我國燃煤產(chǎn)生的二氧化硫排放量占全國總排放量的７４％；二氧化碳排放量占總排放量的８５％；氧化氮排放量占總排放量的６０％；總懸浮顆粒（ＴＳＰ）排放量占總排放量的７０％。問題之五是國有煤炭公司普遍包袱沉重，持續(xù)發(fā)展能力局限性。這些包袱重要涉及：因國家投入資本金局限性，國有煤炭公司基本上是負債運行，本息負擔沉重；１９９４年全國實施新稅制后，煤炭業(yè)按加工制造業(yè)征稅，煤礦公司稅費大幅增加；公司辦社會的包袱沉重；鐵路建設(shè)基金的額外負擔；資源枯竭礦井不停增多，煤炭公司后續(xù)開采資源日趨緊張等等。問題之六是煤炭產(chǎn)業(yè)鏈短，高附加值產(chǎn)品比重小。我國絕大部分煤炭公司的產(chǎn)品構(gòu)造單壹，盡管絕大多數(shù)國有重點煤礦公司均發(fā)展了壹些非煤業(yè)務(wù)，但公司利潤的９０％均來源于煤炭。另外，國有重點煤炭公司仍普遍存于著觀念陳舊、機制轉(zhuǎn)換較慢、管理方式粗放、科技進步緩慢、職工整體素質(zhì)偏低等問題。中國煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展之痛煤炭資源管理體制的不合理性是造成現(xiàn)在我國煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展之痛的根本因素，而這種不合理性重要體當下五個方面。壹是以資源地理分布為根據(jù)的公司組建方式造成了我國煤炭公司眾多、規(guī)模不大、包袱過重、跨區(qū)域擴張困難。建國早期我國煤炭產(chǎn)業(yè)制訂了礦井基本建設(shè)“大中小且舉”的方針，因地制宜，能大則大，能小則小。這種以資源地理分布為唯壹根據(jù)的公司組建方式明顯地含有“項目XX公司”的特點，其直接后果就是：公司只能根據(jù)所劃定的資源進行開采，規(guī)模有限，跨區(qū)域擴張困難；礦區(qū)遠離都市，因地而建的礦區(qū)不得承當起多個社會職能，形成沉重的包袱；隨著煤炭資源開采時間的推移，開采成本逐步加大，產(chǎn)品的市場競爭力逐步減少；隨著壹些礦區(qū)資源的日趨減少甚至枯竭，這些礦區(qū)中“關(guān)閉破產(chǎn)”壓力不停加大。二是煤炭資源長久的免費和低價的有償開采造成了煤炭產(chǎn)業(yè)進入壁壘過低、小煤礦叢生，煤炭采出率過低、資源浪費嚴重。上世紀８０年代以前，我國的煤炭資源基本上是免費開采。盡管現(xiàn)在根據(jù)新修定的《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定煤炭資源實施采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓，但實際轉(zhuǎn)讓費均很低。資源的免費或低價獲得直接造成了煤炭產(chǎn)業(yè)進入壁壘過低，壹些小煤窯只需要不多的投資即可打井采煤，這為小煤礦“遍地開花”打開了方便之門。它們?yōu)榱烁嗟孬@利，粗放式開采成本最低的、經(jīng)濟效益最佳的那部分資源，成果煤炭的采出率很低，浪費了大量的煤炭資源，而對于那些煤炭共伴生品更是視為垃圾隨處亂堆；近些年來，國有重點煤礦公司為了追求經(jīng)濟效益，采出率也有所減少。三是資本金投入局限性和長久偏低的煤炭價格造成國有重點煤炭公司財務(wù)負擔過重、自我積累能力較差、可持續(xù)發(fā)展困難。長久以來，我國國有重點煤炭公司免費開采行政授予的煤炭資源，但資本金投入的局限性也使公司普遍背著沉重的財務(wù)負擔。和此同時，我國煤炭長久執(zhí)行國家規(guī)定的低價格，國有重點煤炭公司長久只能以較低的價格出售，乃至長久全行業(yè)虧損。開采資金投入局限性和產(chǎn)品銷售的低價格造成我國國有重點煤炭公司自我積累能力較差，重要生產(chǎn)設(shè)備老化，技術(shù)更新資金缺少，安全生產(chǎn)形勢十分嚴峻，難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。四是煤炭生產(chǎn)和消費的體制性分離造成煤炭公司難以獲得較高的煤炭附加值，發(fā)展受制于鐵路運輸，且被指責為環(huán)境的污染源。現(xiàn)在我國每年電力用煤占煤炭總產(chǎn)量的４０％，是煤炭的第壹大顧客。由于煤炭業(yè)不允許發(fā)電，而電力業(yè)也不能采煤，煤炭公司無法獲得因煤炭就地轉(zhuǎn)化為電而形成的高附加值。由于我國電力公司消費的基本上是原煤，造成了我國煤炭的入洗率僅為２５％（發(fā)達國家的煤炭入洗率為９０％之上），且重要是供應(yīng)煉鋼用的焦煤入洗，而我國現(xiàn)有煤炭洗選設(shè)備空置率達成６５％。即使我國煤炭資源比較豐富，但分布極不平衡，于長久煤電分離的體制下形成了西煤東運，北煤南調(diào)的格局?，F(xiàn)在我國煤炭產(chǎn)量的７０％需要通過鐵路運輸，運量占鐵路貨運總量的４０％左右。由于鐵路貨運發(fā)展滯后，運力有限，我國絕大多數(shù)國有重點煤炭公司均受制于鐵路運力而難以提高產(chǎn)量。另外，由于燃煤單位的設(shè)備普遍沒有脫硫裝置，直接燃燒原煤造成了大量的環(huán)境污染，壹些媒體于是將煤炭歸為空氣污染的“罪魁禍首”而呼吁煤炭公司提供干凈煤，而事實上煤炭消費過程中與否形成污染，重要于于煤炭燃燒的設(shè)備。五是以產(chǎn)量為中心的政策導向和安全事故處分不力造成我國煤炭產(chǎn)業(yè)安全事故率過高。增加煤炭產(chǎn)量長久是我國煤炭產(chǎn)業(yè)的基本政策，于增產(chǎn)的壓力和動力驅(qū)動下，我國煤炭公司普遍存于著片面追求產(chǎn)量而對安全重視不夠、安全系統(tǒng)投入局限性。特別是小煤礦生產(chǎn)辦法極為原始，只求產(chǎn)量不顧安全，并且于安全事故發(fā)生后壹般只有為數(shù)不多的經(jīng)濟賠償而極少受到關(guān)聯(lián)法規(guī)的嚴肅處分，成果造成我國煤炭安全事故率長久高居不下。另外，我國煤炭勘探單位長久被定位為事業(yè)單位，通過中央財政撥付的有限的事業(yè)經(jīng)費而進行免費勘探，由于勘探經(jīng)費的嚴重局限性，我國煤炭已發(fā)現(xiàn)的資源勘探程度低，可供建井的精查儲量局限性，直接影響到我國煤炭的可持續(xù)開采。美國經(jīng)驗對中國煤炭產(chǎn)業(yè)的借鑒經(jīng)驗之壹：煤炭是壹種重要的化石能源和不可再生的礦物資源，必須有償合理且可持續(xù)性地開采。于美國，國家資源委員會負責控制煤炭資源的使用，內(nèi)政部土地管理局負責煤炭資源的租借。美國資源管理實施方法規(guī)定，對聯(lián)邦公有土地煤炭資源實施租借方式，對煤炭資源已勘探清晰且進行了資源評價的礦區(qū)，采用招標方式擬定開采者；對煤炭資源尚未探明及未進行資源評價的礦區(qū)，實施勘探和開采優(yōu)先的方法。煤炭資源價格擬定是于資源評定的基礎(chǔ)上進行的。評定的重要內(nèi)容涉及煤炭資源儲量、煤質(zhì)、最大的經(jīng)濟回收率、煤炭開采難易程度和開采成本，以及地產(chǎn)價值、銀行利率等。由于對煤炭資源實施有償使用，且加強了對煤炭資源的系統(tǒng)管理，美國煤炭資源得到了充足運用，總采出率達成８０％之上。經(jīng)驗之二：煤炭于其開采、運輸和消費過程中會產(chǎn)生壹定的負外部性，政府需要綜合控制。美國政府于控制煤炭開采和加工過程中負外部性的重要方法有：嚴格審批煤炭建設(shè)項目，對但凡沒有達成法規(guī)規(guī)定編制復田設(shè)計的礦區(qū)不準開采；通過建立廢棄礦山土地復田基金協(xié)助采后煤礦的復田。對于煤炭消費過程中所產(chǎn)生的負外部性，美國重要是通過環(huán)保立法來控制，對排放氣體多個污染物含量的嚴格規(guī)定，限制燃煤鍋爐的二氧化硫、氧化氮及煙塵的排量，各用煤單位基本上均采用了新型脫硫集灰等設(shè)備，許多煤礦只得停采含硫量高的煤層，改為開采低硫低灰的優(yōu)質(zhì)煤層。美國煤礦安全生產(chǎn)管理的重要方法有：建立礦業(yè)局，且于各煤礦區(qū)建立安全監(jiān)督機構(gòu)，派駐檢查人員加強檢查；頒布煤礦安全保健法，授權(quán)全國各地２５０名安全監(jiān)察人員于緊急危險狀況下有權(quán)停工撤人；規(guī)定礦主事先交納足夠的事故解決確保金，每死亡１人要賠付數(shù)十萬美元，使得煤礦死不起人。經(jīng)驗之三：煤炭產(chǎn)品是壹種中間投入品，煤炭資源的有效運用原則于于根據(jù)市場需求而提供效益最大化的終極品?，F(xiàn)在于我國仍有煤炭總產(chǎn)量１３％的煤炭為居民直接消費，而美國９９．５％的煤炭均是作為工業(yè)中間品。煤炭產(chǎn)品且非是煤炭資源開采的唯壹目的，美國不少煤炭公司建立坑口電廠將產(chǎn)煤改為輸電、建立煤炭氣化廠和焦油提煉廠直接生產(chǎn)煤氣和焦油。經(jīng)驗之四：煤炭產(chǎn)業(yè)是壹個競爭性產(chǎn)業(yè)，充足競爭造成煤炭產(chǎn)業(yè)全員效率不停提高，煤炭資源獲得更為集中且高效地開發(fā)。于美國，１９９１年獨立的專業(yè)煤炭XX公司所屬煤礦產(chǎn)量僅占美國煤炭總產(chǎn)量的１７．３％，而美國以外的國際財團和外國XX公司控股煤炭公司已經(jīng)日益加緊進入步伐。因競爭較為充足，美國煤礦的全員效率而壹直保持著世界最高水平，而含有較強競爭力的公司通過收購和兼且不停地占有更多的資源，最后使煤炭資源獲得更為集中且高效的開發(fā)。經(jīng)驗之五：煤炭公司的戰(zhàn)略目的于于有效地獲得和運行煤炭資源，發(fā)明含有較強競爭力的產(chǎn)品，不停提高煤炭資源的附加值，實現(xiàn)公司績效的最大化。于美國，由于煤炭可采諸量的５５％為聯(lián)邦政府全部，而４５％為私人全部，因此美國各大煤炭XX公司壹方面通過投標從聯(lián)邦政府獲得煤炭資源，另壹方面則通過收購兼且國內(nèi)外煤礦而控制大量的優(yōu)勢資源。如美國皮保迪XX公司到２００２年終其煤礦已分布于美國的九個州和墨西哥和澳大利亞，共占有９１億噸可采儲量的優(yōu)質(zhì)煤炭資源。美國煤炭公司于交易和運輸方式方面也不停創(chuàng)新。長久供煤合同已成為美國煤炭產(chǎn)業(yè)的重要銷售方式，皮保迪XX公司仍和鐵路XX公司合作發(fā)明了萬噸長大單元列車，美國固本煤炭XX公司于俄州修建全美第壹條年運煤量１２０萬噸的水煤漿輸煤管道。即便如此美國煤炭運輸?shù)馁M用仍然較高，煤炭公司又開始發(fā)展坑口電站，現(xiàn)在它已成為美國能源基地建設(shè)的常規(guī)模式。中國煤炭產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展思路為實現(xiàn)我國煤炭資源合理高效的可持續(xù)發(fā)展，且從根本上解決我國煤炭產(chǎn)業(yè)長久存于的諸多問題，必須改革現(xiàn)有的煤炭資源管理體制，實施基于資源運行的煤炭資源管理和煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。于煤炭資源的價值鏈發(fā)明過程中，由于各利益關(guān)聯(lián)者戰(zhàn)略目的的不同，它們基于資源運行的戰(zhàn)略思路且不壹樣。對于煤炭資源的全部者而言，基于資源運行的政府部門戰(zhàn)略思路是通過招標、拍賣和掛牌等方式有償轉(zhuǎn)讓煤炭資源的探礦權(quán)和采礦權(quán)，獲得因煤炭資源礦業(yè)權(quán)的轉(zhuǎn)讓而形成的收益，且盼望這種收益盡量的合理和最大化。對于國家行政管理職能的推行者而言，這種思路要根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展的階段，制訂符合客觀現(xiàn)實的環(huán)保法規(guī)，且通過嚴格地執(zhí)法，從而有效解決煤炭資源開發(fā)、消費過程中的負外部性，特別是大力減少煤炭安全事故率；另外仍要根據(jù)國家經(jīng)濟長久發(fā)展規(guī)劃，制訂出煤炭資源的合理開發(fā)規(guī)劃，且按規(guī)劃投放煤炭資源，確保經(jīng)濟發(fā)展過程中能源的充足性。對于國有重點煤炭公司和國有地方煤炭公司的出資者而言，這種思路是通過對以往行政授予的煤炭資源的有效運用而獲得較高的收益。但考慮到我國國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)節(jié)的目的是國有經(jīng)濟逐步退出競爭性行業(yè)，因此政府部門的戰(zhàn)略思路是于對這些行政授予的煤炭資源價值的合理評定，通過礦業(yè)權(quán)的逐步流轉(zhuǎn)而獲得煤炭資源的收益。對于煤炭資源的開發(fā)者而言，基于資源運行的煤炭公司的戰(zhàn)略思路是通過煤炭資源礦業(yè)權(quán)投標拍賣掛牌和收購兼且等方式多渠道獲得豐富的優(yōu)勢煤炭資源，通過對煤炭資源合理地開采、加工、銷售和運輸而不停地提高全員勞動效率和煤炭產(chǎn)品的市場競爭力，特別通過對煤炭資源的經(jīng)濟合理開發(fā)而獲得最大化的經(jīng)濟績效。戰(zhàn)略方式多樣化于不同的戰(zhàn)略思路下，各利益關(guān)聯(lián)者實施基于煤炭資源運行戰(zhàn)略的方式也不相似。作為資源全部者，政府實施的戰(zhàn)略方式類似“三部曲”。壹是建立垂直集中的煤炭資源管理體制。具體來說，重要的或規(guī)模較大的煤炭資源礦業(yè)權(quán)的轉(zhuǎn)讓需要由國土資源部直接處置，規(guī)模較小的煤炭資源的礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓則由國土資源部授權(quán)省級國土部門處置而于國土資源部備案。二是認真制訂煤炭資源的長久開采規(guī)劃。三是全方面實施煤炭資源的有償開采，為我國煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)。現(xiàn)在我國的煤炭資源且未真正做到有償開采，因此政府要制訂出切實可行的方法，如對全國的煤炭資源進行全方面評定，擬定各地煤炭資源礦業(yè)權(quán)的指導價格；對于行政授予的國有重點和地方國有煤炭公司的煤炭資源進行礦業(yè)權(quán)評定和轉(zhuǎn)讓，且將其轉(zhuǎn)入國有資本金；對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和私營煤炭公司所占有的煤炭資源的礦業(yè)權(quán)進行評定和轉(zhuǎn)讓，且將其上收；對于準備新開的煤炭資源的礦業(yè)權(quán)可執(zhí)行國土資源部于２００３年６月１１日頒布的《探礦權(quán)采礦權(quán)招標拍賣掛牌管理方法試行》，向各類投資主體公開轉(zhuǎn)讓。作為國有煤炭公司出資者，政府實施的戰(zhàn)略方式涉及：客觀評定煤炭資源的價值且轉(zhuǎn)為國有資本金；盡量轉(zhuǎn)讓國有股份，逐步將國有資本退出煤炭行業(yè)；解決煤炭公司中遺留的歷史問題。作為行政管理者，政府實施戰(zhàn)略方式涉及倆個方面：壹是依法控制煤炭生產(chǎn)過程中的安全和礦區(qū)環(huán)保，認真貫徹執(zhí)行《煤炭法》，于具體執(zhí)行過程中，能夠借鑒美國的壹些經(jīng)驗；二是依法控制煤炭消費過程中的環(huán)境污染，強制煤炭消費者采用干凈煤技術(shù)，從煤炭價值鏈的終端實施控制，增進煤炭產(chǎn)品的升級。作為煤炭公司，其實施的戰(zhàn)略方式有：壹是通過多個方式獲得豐富的優(yōu)質(zhì)煤炭資源。如參加政府部門的招標、拍賣和掛牌，從政府部門獲得煤炭資源；通過收購、兼且和聯(lián)合開發(fā)，獲得其它煤炭公司的優(yōu)勢煤炭資源；仍能夠走出國門占有國外的優(yōu)勢煤炭資源等等。二是價值最大化地發(fā)揮煤炭資源的效用。若條件許可且效益可觀，能夠通過煤電聯(lián)營的方式將產(chǎn)煤直接變?yōu)榘l(fā)電，同樣能夠變?yōu)楫a(chǎn)氣或產(chǎn)油；于只能生產(chǎn)煤炭的狀況下，也要根據(jù)市場的需求，盡量地提高洗精煤比重；另外，仍要不停提高煤炭的采出率，減少煤炭資源的浪費；再有，通過多個方式提高煤炭共伴生品的綜合運用率，從而變廢為寶。三是提高產(chǎn)量規(guī)模，形成較強的市場勢力。要不停提高產(chǎn)量規(guī)模，通過收購、兼且和聯(lián)合等方式，于較短時間內(nèi)產(chǎn)生幾家年產(chǎn)量過億噸原煤的公司集團，形成較強的市場勢力，減少市場價格的波動性，確保煤炭資源的收益。四是不停地提高生產(chǎn)技術(shù)、強化管理，提高全員原煤勞動效率，減少產(chǎn)品成本。五是減少交易和運輸費用，提高煤炭產(chǎn)品的競爭力。能夠變輸煤為輸電，完全消除交易和運輸；就近尋找客戶，減少運輸費用；以長久合同的方式和重要的客戶建立伙伴關(guān)系；根據(jù)效益原則選擇適宜的運輸方式，如采用管道運輸、和鐵路部門合作發(fā)展大馬力機車。六是重視安全生產(chǎn)，減少安全事故。七項戰(zhàn)略發(fā)展建議建議之壹：構(gòu)建煤炭資源管理體系，規(guī)范煤炭資源有償開采制度。我國煤炭產(chǎn)業(yè)實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的核心點于于建立有效的煤炭資源管理體制，因此建議國土資源部代表國家對煤炭資源實施集中管理，制訂全部煤炭資源的有償開采制度，且出臺全部煤炭資源礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的實施方案。建議之二：明確煤炭資源礦業(yè)權(quán)評定主體，精確評定煤炭資源價值?，F(xiàn)行壹些煤炭上市XX公司的煤炭資源礦業(yè)權(quán)評定的委托者是公司本身，它們?yōu)榱吮旧砝?/p>