國有林場現(xiàn)狀及未來改革發(fā)展方向的調(diào)研報告分析

PAGE4煤田林場現(xiàn)狀及未來改革發(fā)展方向調(diào)研報告

新時期,林場如何踐行科學發(fā)展觀加快發(fā)展，日前，我們煤田林場調(diào)研組對本林場進行了走訪調(diào)研，時間長達一個多月。對國有林場改革的成就及遇到的難題，進行剖析，并提出解決方案，現(xiàn)就調(diào)研情況報告如下：

一、煤田林場的發(fā)展現(xiàn)狀煤田林場始建于年月，林場現(xiàn)狀現(xiàn)有干部職工人（天保工程編制總?cè)藬?shù)人，其中森林管護人員人）其中：離退休人，在職職工人（其中男職工人，女職工人）。二、煤田林場改革與發(fā)展面臨的主要困難和問題林場是我國現(xiàn)代林業(yè)建設的重要陣地和根基，轉(zhuǎn)型發(fā)展是新時期林場改革發(fā)展的根本任務和戰(zhàn)略目標。近30年來，烏爾旗漢林業(yè)局煤田林場在后備資源培育和生態(tài)建設中發(fā)揮了骨干、示范作用，在林場改革與發(fā)展中進行了一系列有益的探索;廣大干部職工艱苦創(chuàng)業(yè)，無私奉獻，為林業(yè)建設事業(yè)獻出了寶貴的青春年華和畢生精力。但是，在社會主義市場經(jīng)濟體制和加強生態(tài)建設的新形勢下，林場改革與發(fā)展面臨許多困難和問題，與新時期林業(yè)和整個國家生態(tài)建設發(fā)展要求不相適應，與落實以人為本的科學發(fā)展觀不相適應。一些歷史問題沒有得到根本解決，一些與體制轉(zhuǎn)軌，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型不適應的情況逐漸顯露出來，已經(jīng)成為制約林場經(jīng)濟發(fā)展的重要障礙因素。突出表現(xiàn)在以下幾個方面：1、管理體制不順。煤田林場位于牙伊公路段，主要承擔著生態(tài)建設的任務。長期以來，煤田林場一直實行“事業(yè)單位、企業(yè)管理”體制，從事的是一項公益事業(yè)，干事業(yè)單位的工作卻無事業(yè)單位的定性，性質(zhì)不明，林場的生產(chǎn)、技術(shù)和行政管理人員不列編制、不給經(jīng)費，工資和事業(yè)費沒有保障，林場只能自支解決，而林場既要承擔繁重的生產(chǎn)經(jīng)營任務，又要承擔繁重的資源管護任務，諸如森林防火、野生動植物保護、生態(tài)公益林建設、等任務。其事業(yè)屬性沒有得到充分體現(xiàn)，政策也未得到落實，林場的這種“企不企，事不事，工不工，農(nóng)不農(nóng)”的體制模式，與它所承擔的建設任務極不相稱。2、經(jīng)營機制不活。當前，煤田林場已初步形成多樣化的經(jīng)營機制。各國有林場在搞好森林資源培育的同時，積極探索經(jīng)營機制、用工制度、分配制度、產(chǎn)權(quán)制度等改革，采取國有民營等形式，大力發(fā)展林場經(jīng)濟。各項改革進一步調(diào)動了職工生產(chǎn)積極性，增添了林場發(fā)展活力。但是，由于管理體制不順等多方面的原因，國有林場內(nèi)部經(jīng)營機制還有待進一步健全完善。在所有制結(jié)構(gòu)上，還沒有實行以公有制為主體、非公有制林業(yè)同步發(fā)展的方針。在產(chǎn)權(quán)制度改革上，還沒有做到按照“宜統(tǒng)則統(tǒng)，宜分則分”的原則，對國有林場所辦的多種經(jīng)營項目實行股份合作、轉(zhuǎn)產(chǎn)改造、合資、聯(lián)合、承包、租賃、兼并、拍賣、出售等方式進行優(yōu)化配置，實行“國有民營”和“民有民營”，盤活國有資產(chǎn)。3、天保工程靜態(tài)投資不適應社會動態(tài)發(fā)展的形勢。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展、物價的上漲和工資水平的提高，天保資金缺口越來越大，工程實施困難日益增大。國家關于天保資金的安排標準是以1997年的森林資源數(shù)據(jù)和職工工資基數(shù)（7680元/年）進行核定的，每人380公頃的管護面積，每人每年12000元的天保資金，一定11年不變。按有關文件規(guī)定，天保資金的列支項目為：森林管護事業(yè)費（包括森林管護人員經(jīng)費、公務費、設備購置費、修繕費、業(yè)務費）、基本養(yǎng)老保險補助費、政策性社會性支出補助費、下崗職工分流安置費?！吧止茏o人員經(jīng)費”中又包括：管護人員基本工資、補助工資、職工福利費、社會降溫費等。列支項目和渠道很寬泛，但可供列支的資金是定量的。如1998年我局人均年工資按7680計算，到2006年底共四次調(diào)資后，全局人均檔案工資達到了18677.02元，高出天保工程核定基數(shù)10997.02元。工資上漲后，由于沒有經(jīng)費保障和資金渠道，新調(diào)工資無法落實，職工隊伍極不穩(wěn)定。4、基礎設施建設嚴重滯后。由于國家投資不足，加之國有林場地處偏遠，建場時間早，基礎設施基本老化，近幾年因受國家投資限制，只對極少數(shù)林場的部分基礎設施進行了改善，大部分林場、管護站基礎設施建設落后，林業(yè)職工生產(chǎn)生活條件十分艱苦，大多數(shù)職工的生實行全額撥款，國有林場的經(jīng)濟收入全部上繳財政，實行收支兩條線。國有林場的行政管理體制，應實行以國家、省為主，市、縣為輔的管理模式，其調(diào)整也應注意與林場森林資源資產(chǎn)管理體制改革相協(xié)調(diào)，盡可能地把行政管理和資產(chǎn)管理統(tǒng)一起來，融為一體，以利于建立責權(quán)利相統(tǒng)一的現(xiàn)代國有林場管理體制。根據(jù)國家公益林認定辦法等有關規(guī)定和技術(shù)標準，我局八個國有林場應全部界定為生態(tài)公益型林場，以保護和培育森林資源為主要任務，按公益事業(yè)單位管理，配備與工作任務相適應的事業(yè)編制，所需經(jīng)費列入同級財政全額預算。二是完善社會保障體系，維護國有林場穩(wěn)定。一是規(guī)范國有林場職工工資制度，各場重新核定編制后，納入公益型事業(yè)單位管理的在職職工，應執(zhí)行事業(yè)單位的工資制度；二是規(guī)范國有林場養(yǎng)老保險制度，國有林場應全部執(zhí)行事業(yè)單位性質(zhì)的養(yǎng)老保險制度；三是切實維護職工的其他社會保障權(quán)益，積極按規(guī)定參加工傷、生育、失業(yè)等社會保險；四是按有關規(guī)定，將符合低保條件的林場職工及其家屬成員納入當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ戏秶?，做到應保盡保。三是建立權(quán)責明晰的國有林業(yè)局（場）森林資源管理體制。參照《中共中央國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》中重點國有林區(qū)森林資源管理體制模式，結(jié)合國有林場的實際，建立權(quán)責利相統(tǒng)一，管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合的森林資源資產(chǎn)管理體制。在具體做法上，我們可以根據(jù)國有林業(yè)局（場）規(guī)模、森林經(jīng)營區(qū)系、森林功能及市實際財力等情況，并本著有利于對林場的指導管理和長遠發(fā)展，確定相應的地方政府負責管理國有林場的森林資源資產(chǎn)?？紤]到國有森林資源資產(chǎn)不同于一般行業(yè)的國有資產(chǎn)，其經(jīng)營管理和維權(quán)工作具有很強的專業(yè)性、政策性和社會性，應由市林業(yè)局擔負產(chǎn)權(quán)管理工作，代表國家履行出資人職責較為適宜。其主要職責和義務是：對林場森林資源的保護、培育、經(jīng)營管理、開發(fā)利用及資源是的發(fā)展變化情況等，依法進行監(jiān)管，及時解決林業(yè)建設和管理中的問題，維護林場的合法權(quán)益，確保森林資源資產(chǎn)的增長增效，防止流失和破壞。四是創(chuàng)新經(jīng)營機制，調(diào)動廣大職工的積極性。一是堅持“宜統(tǒng)則統(tǒng)，宜分則分”的原則，對林場所辦的多種經(jīng)營項目、商品林及苗圃、經(jīng)濟林園等實行產(chǎn)權(quán)制度改革，按照股份合作、合資、承包、租賃、拍賣、出售等方式進行優(yōu)化配置，實行“國有民營”，盤活國有資產(chǎn)。二是認真落實森林資源管護承包責任制，穩(wěn)定所有權(quán)，放活使用權(quán)，加快森林資源流轉(zhuǎn)進程。在不破壞森林資源和不改變林地用途的前提下，林場職工可以承包國有荒山造林、中幼林撫育、低效林改造、育苗等生產(chǎn)經(jīng)營項目，可以發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、小型加工及旅游服務等多種經(jīng)營項目，取得的收入歸職工所有，使森林資源即得到有效保護，又能確保勞動者經(jīng)營自主權(quán)并獲得應有的收益。三是深化勞動用工合同制、干部管理聘用制和按勞分配為主體、效率優(yōu)先、兼顧公平的工資分配制等“三項制度”改革，繼續(xù)推行場長目標管理責任制、全員勞動合同制、干部聘用制及崗位與績效工資制，建立起“干部能上能下、職工能進能出、收入能高能低”的運行機制。四是改革生產(chǎn)經(jīng)營方式，組建營林業(yè)生產(chǎn)專業(yè)隊或?qū)I(yè)戶，各項生產(chǎn)任務公開招標，取消國有生產(chǎn)組織形式，保證各項生產(chǎn)任務順利完成。五是調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高效益。一是調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種，多樹種結(jié)合，喬、灌、草立體配置，積極營造混交林，增強森林生態(tài)功能；二是調(diào)整林齡結(jié)構(gòu)，加快后續(xù)資源培育，重點抓好現(xiàn)有中幼林撫育管理和低產(chǎn)林改造，集約經(jīng)營，提高林分質(zhì)量和林地生產(chǎn)力，實現(xiàn)森林資源的可持續(xù)經(jīng)營；三是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在保護好森林資源的前提下，根據(jù)林場自身資源優(yōu)勢，積極發(fā)展名特優(yōu)新經(jīng)濟林、花卉苗木、森林食品、森林藥材、森林旅游及野生動物養(yǎng)殖等新興產(chǎn)業(yè)。要大力進行林下綜合開發(fā)，實行“林─藥”、“林─菜”、“林─牧”立體經(jīng)營，發(fā)展森林藥材、森林蔬菜和林下養(yǎng)雞、養(yǎng)豬、養(yǎng)牛等，培養(yǎng)新的經(jīng)濟增長點。六是優(yōu)化國有林場外部環(huán)境。一要切實維護國有林場的合法權(quán)益。依法嚴肅查處各類侵犯國有林場合法權(quán)益的案件，發(fā)現(xiàn)一起查處一起打擊一起，決不姑息，絕不能讓侵犯國有林場合法權(quán)益者逍遙法外。二要改善國有林場周邊環(huán)境。要以政令形式發(fā)布通告，嚴禁周邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村及有關部門巧立名目向國有林場亂攤派、亂集資或卡、拿、要，努力營造有利于國有林場發(fā)展的周邊環(huán)境。三要實行優(yōu)惠的稅收政策。國有林場在沒有實現(xiàn)脫貧解困之前，建議政府應對其實行免稅政策。七是建立與現(xiàn)代化國有林場建設相適應的投資體制，實施經(jīng)濟扶持政策。一是林場基礎設施建設應列入地方經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，將道路、供水、供電、通訊等納入國家公路建設、農(nóng)電網(wǎng)改造、供水工程、電視村村通工程，由地方政府統(tǒng)一管理，統(tǒng)一安排建設資金；二是建立以國家投資為主體的多元投資體制，采取各種優(yōu)惠政策，吸納更多的社會資金，投資林場建設，從而加大對林場人工造林、封山育林、低效林改造、中幼林撫育等基本建設的資金投入；三是國家天保工程等建設項目優(yōu)先安排在國有林場，扶貧開發(fā)、以工代賑、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等工程項目應向國有林場傾斜；四是切實抓好國有林場危房改造，分期分批解決辦公用房和職工住房，確保職工生命財產(chǎn)安全。八是研究制定國有林場森林持續(xù)經(jīng)營的規(guī)劃和措施。要根據(jù)生態(tài)優(yōu)先的原則和森林分類經(jīng)營的要求，進一步研究確定林場林業(yè)建設的目標和任務，并從優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)、提高林分質(zhì)量和林地生產(chǎn)力出發(fā)，編制森林培育發(fā)展規(guī)劃和森林經(jīng)營施業(yè)方案，使林場的技術(shù)規(guī)程，標準逐步建立考核、監(jiān)管制度，林場科學經(jīng)營和合理利用森林資源走上規(guī)范化、制度化軌道。同時，要發(fā)展珍貴優(yōu)質(zhì)高效森林，調(diào)整不合理的林種、樹種結(jié)構(gòu)，改善森林環(huán)境，提高林分質(zhì)量和效益，確保國有林場森林生態(tài)建設的持續(xù)發(fā)展經(jīng)營。九是實行科技興局，加強人才隊伍建設。要有計劃地采用先進林業(yè)科學技術(shù)和現(xiàn)代林業(yè)管理手段，保護培育森林、開發(fā)利用資源、建設管理林場，重點抓好現(xiàn)有林場科技成果和實用技術(shù)推廣應用，科學編制林場發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)營方案，加強經(jīng)營管理，集約經(jīng)營森林，逐步使國有林場生產(chǎn)建設和經(jīng)營管理走上科學化、規(guī)范化軌道。要加強國有林場人才隊伍建設，通過開展以崗位培訓為主的職業(yè)技能培訓和管理干部培訓，建設一支適應國有林場發(fā)展要求的干部職工隊伍。要高度重視林場制度和干部作風建設，積極引導林場干部職工解放思想、開拓創(chuàng)新、艱苦奮斗、真抓實干，增強責任感和緊迫感，促進xx林業(yè)局（場）持續(xù)、快速、健康發(fā)展。十是加快現(xiàn)代林業(yè)建設步伐?，F(xiàn)代林業(yè)建設是一項長期而艱巨的系統(tǒng)工程。一是xx林業(yè)必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，在未來的發(fā)展與建設中必須按照國家現(xiàn)代林業(yè)建設的長遠目標、布局和總體要求，堅持求真務實、改革創(chuàng)新，著力推進科技興林，強化經(jīng)營管理和基礎建設，構(gòu)建國有林業(yè)局（場）現(xiàn)代管理體制機制，全面提升森林資源的質(zhì)量、功能與效益，實現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設的多樣化需求，并在區(qū)域林業(yè)生態(tài)建設中發(fā)揮示范、骨干和帶動作用。二是把現(xiàn)代林業(yè)建設放在更加突出的位置抓實抓好，明確現(xiàn)代林業(yè)建設的主體和中心任務，大力培育發(fā)展與科學利用森林資源，不斷提高林業(yè)生產(chǎn)力水平，構(gòu)建xx林業(yè)“完備的森林生態(tài)體系、發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、繁榮的森林文化體系”。三是真正實現(xiàn)用先進科學技術(shù)提升林業(yè)，用現(xiàn)代管理方式和手段經(jīng)營管理林業(yè)，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備林業(yè)，用全面建設小康社會與和諧社會的要求建設林業(yè)。通過實施現(xiàn)代林業(yè)建設，逐步把xx林業(yè)建設成為“經(jīng)營管理科學、基礎設施完備、森林優(yōu)質(zhì)高效、產(chǎn)業(yè)發(fā)展充分、資源經(jīng)營持續(xù)、林區(qū)富裕和諧”的社會主義現(xiàn)代化林業(yè)。四、今后五年xx林業(yè)發(fā)展的基本思路和林業(yè)工作目標今后五年xx林業(yè)發(fā)展的基本思路是：以鄧小平理論和“三個代