吳忠市系統(tǒng)化全域推進

吳忠市系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設的實施意見（征求意見稿）為加快推進系統(tǒng)化全域海綿城市建設，緩解城市內澇，統(tǒng)籌兼顧削減雨水徑流污染，提高雨水收集和利用水平，根據(jù)《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕75號）、《住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于進一步明確海綿城市建設工作有關要求的通知》（建辦城〔2022〕17號）、《財政部辦公廳住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳水利部辦公廳關于開展“十四五”第二批系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設示范工作的通知》（財辦建〔2022〕28號）》和《自治區(qū)人民政府辦公廳關于加快推進海綿城市建設的實施意見》（寧政辦發(fā)〔2017〕211號）等文件精神，結合我市實際，制定以下實施意見。一、總體要求（一）指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的二十大精神，全面落實自治區(qū)第十三次黨代會、吳忠市第六次黨代會精神，牢固樹立綠色發(fā)展理念，準確把握海綿城市建設內涵，強化自然生態(tài)本底保護，將海綿城市建設作為建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)排頭兵的重要抓手，把海綿城市理念貫穿城市規(guī)劃建設管理的全領域、全過程，著力修復城市水生態(tài)系統(tǒng)，提升城市排水防澇能力和防洪能力，有效削減徑流污染，改善城市水環(huán)境質量，構建和諧宜居的城市生態(tài)環(huán)境?（二）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。注重對原始地形地貌的保護和修復，充分發(fā)揮綠地、水體、道路、建筑及設施對雨水的自然吸納、蓄滲和凈化作用，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟生態(tài)化與生態(tài)經(jīng)濟化，著力提升經(jīng)濟社會發(fā)展的“綠色含量”。2.規(guī)劃引領，統(tǒng)籌推進。堅持以海綿城市專項規(guī)劃引領海綿城市建設，把海綿城市要求納入國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃及其它相關專項規(guī)劃中，切實將海綿城市理念融入城市開發(fā)建設更新全領域，嚴格管控落實，統(tǒng)籌推進設施建設。3.全域謀劃，系統(tǒng)施策。以流域管理為抓手，合理劃分流域單元，綜合考慮源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理等技術手段，同時與道路、綠地、景觀、防洪設施和水系等相互銜接，切實提高城市排水、防澇、防洪和防災減災能力。4.全民參與，共建共享。建立健全政府、社會和公眾協(xié)同推進機制，將海綿城市建設作為我市城市建設的重點工作，加強各相關部門協(xié)調合作，整合各類資源，注重制度設計，吸引社會各界共同參與建設。（三）總體目標綜合采取綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開發(fā)建設對生態(tài)環(huán)境的影響，從根本上解決城市內澇、水體黑臭、地表徑流污染等問題，推動城市防洪排澇能力綜合提升，徑流污染有效削減，雨水資源高效利用，形成具有自然積存、自然滲透、自然凈化功能的海綿城市。到2023年底，建立中心城區(qū)海綿城市建設項目庫，海綿城市全過程管控制度體系基本完善，中心城區(qū)易澇積水區(qū)全面消除。到2024年底，城市防洪排澇基礎設施體系基本健全，中心城區(qū)建成一批復制推廣的海綿城市源頭減排項目。到2025年底，中心城區(qū)建城區(qū)62%以上的面積達到海綿城市建設標準要求，城市內澇災害基本緩解，雨水和污水資源化利用水平得到顯著提高，城市生態(tài)環(huán)境顯著改善，建成綠色低碳、洪澇統(tǒng)籌、水韻人和的典范海綿城市。到2030年底，城市建成區(qū)80%以上的面積達到海綿城市建設目標要求，85%雨水就地利用，再生水利用率達到85%以上，全面建成西北地區(qū)海綿水資源高效利用的典范海綿城市。二、重點任務（一）完善海綿城市規(guī)劃體系1.科學修編規(guī)劃。科學修編《吳忠市海綿城市建設專項規(guī)劃（2020~2030年）》，結合吳忠水文條件，合理確定海綿城市建設的具體指標、實施策略和重點實施區(qū)域。加強海綿城市、地下空間、城市防洪、排水防澇等專項規(guī)劃在編制和審查過程中與國土空間總體規(guī)劃的銜接。在新編、修編國土空間規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃及道路、地下空間、綠地、城市水系、排水防澇等相關專項規(guī)劃時要融入海綿城市建設理念，落實雨水年徑流總量控制率、雨水資源化利用率等剛性指標。劃定城市藍線時，要充分考慮自然生態(tài)空間格局，強化對城市水系和山水林田湖等自然地貌的保護。建立區(qū)域雨水排放管理制度，嚴格按照規(guī)劃確定的區(qū)域排放總量排放雨水，不得違規(guī)超排。2.全過程閉環(huán)管理。全面落實海綿城市建設專項規(guī)劃，建立和完善從工程規(guī)劃設計到竣工驗收全過程海綿設施審查制度，確保雨水資源化利用設施與主體建設工程同時規(guī)劃設計、同時施工、同時竣工投入使用。城市規(guī)劃許可和建設工程審批，應當把雨水收集利用、可滲透面積、藍線劃定與保護等海綿城市建設內容和要求作為前置條件，確保在規(guī)劃許可和工程審批前的規(guī)劃方案等階段嚴格把關。在建設工程立項、可行性研究、初步設計、施工圖審查、招投標、質量安全監(jiān)督和竣工驗收等環(huán)節(jié)，把海綿城市建設相關工程措施作為重點審查內容；工程竣工驗收前的規(guī)劃核實等階段和綜合驗收階段，應當復核雨水年徑流量控制率等指標；環(huán)評、環(huán)保專項驗收等環(huán)節(jié)應由行政主管部門負責監(jiān)督指導，開展海綿城市建設審查工作；工程竣工驗收報告中，應當寫明海綿城市建設相關工程措施的落實情況，并報有關主管部門備案。3.完善政策法規(guī)和標準體系。及時總結經(jīng)驗做法，在國家海綿城市相關標準規(guī)范基礎上，結合實際出臺相關政策法規(guī)，明確海綿城市、城市防洪排澇設施等方面的建設要求，以及污水處理、雨水利用等城市公共基礎設施（資源）有償使用要求；突出海綿城市建設的關鍵性內容和技術性要求，開展基礎研究，編制相關技術要求規(guī)范和標準，指導項目實施。建立完善海綿城市、城市防洪排澇設施、城市綠地等設施運行維護等方面制度，明確運行維護主體，分類指導海綿城市建設。（二）優(yōu)化區(qū)域流域生態(tài)格局4.構建自然涵養(yǎng)的區(qū)域流域海綿格局。堅持全域“山水林田湖草沙”一體化保護和修復，統(tǒng)籌推進羅山、麻黃山、苦水河流域水源涵養(yǎng)和水土流失綜合治理，著力構建“一河兩山、兩廊三心”全域海綿格局，提升水資源涵養(yǎng)、蓄積、凈化能力。突出流域系統(tǒng)治理，持續(xù)提升黃河干支流的防洪能力，保護和提升流域上游雨洪調蓄空間，不斷提升水源涵養(yǎng)和水土保持能力，實現(xiàn)流域山洪蓄排平衡和雨洪資源的緩排回用。（三）提高城市排水防澇能力5.強化城市排水防澇設施建設。統(tǒng)籌考慮城市排水系統(tǒng)提標改造、水環(huán)境綜合治理和海綿城市建設等要求，推進城市排水防澇設施達標建設，加快改造和消除城市易澇點。新區(qū)建設要實施雨污分流，完善排水管網(wǎng)、排澇泵站、行泄通道等設施。老城區(qū)要在排水管線普查基礎上，逐步開展病害管道的更換和修復，適當提高建設標準，加大雨污分流改造力度，做好雨水管網(wǎng)系統(tǒng)與周邊海綿體的有機銜接，提升排水防澇能力。結合雨水利用?排水防澇等要求，科學布局建設雨水調蓄設施，加強城市排水系統(tǒng)與城市外圍防洪體系的銜接。承擔城市排水防澇功能的綠地?廣場?景觀水體等應與城市雨水管渠系統(tǒng)和超標雨水徑流系統(tǒng)相銜接，作為超標徑流行泄通道的城市道路應與區(qū)域整體內澇防治系統(tǒng)相銜接。完善城市氣象觀測站網(wǎng)，構建城市內澇預報預警模型，建立海綿城市氣象保障服務平臺。編制城市暴雨強度公式，運用模型等先進方法開展城市排水規(guī)劃設計，科學評估城市排水防澇能力和風險?6.強化城市水系保護和生態(tài)修復。嚴格城市河湖、濕地、溝渠、坑塘等水域岸線的用途管制，土地開發(fā)利用要留足濱水地帶的管理和保護范圍，禁止侵占河湖等水域岸線，維持水循環(huán)所必要的生態(tài)空間。加強城市水生態(tài)治理和修復，禁止填埋水體、截彎取直、河道硬化等破壞水生態(tài)環(huán)境的建設行為，保持和恢復城市河流、湖泊、濕地等水體的自然形態(tài)和連通體系。建設生態(tài)堤岸，營造多樣性生物生存環(huán)境。加強河道系統(tǒng)整治，加快清除河灘內非法建（構）筑物。實施重點流域污染綜合治理，采取控源截污、清淤疏浚、生態(tài)修復等措施，治理城市黑臭水體。加快推進城鎮(zhèn)雨污水處理設施建設和提標改造，確保雨水經(jīng)過岸線凈化排入自然水體，含融雪劑雪水排入污水管網(wǎng)。（四）健全海綿城市設施體系7.推進海綿型城市道路和廣場建設。改變雨水快排、直排傳統(tǒng)做法，變快速匯水為分散就地吸水，增強城市道路和廣場對雨水的消納功能。新建城市道路的綠化隔離帶和兩側綠化帶要因地制宜采用下凹式綠地、植草溝等形式，采取降低路側緣石高度或在路側緣石預留雨水通道等措施，增加道路綠地對雨水的吸納能力。樹池土壤表層應盡量減少混凝土材料覆蓋。道路紅線外綠地空間規(guī)模較大時，可結合周邊地塊條件設置雨水濕地、雨水塘等雨水調節(jié)設施。停車場、非機動車道和機動車道可采用透水瀝青路面或透水混凝土路面。新建城市廣場應根據(jù)實際情況采用下沉式綠地結構或配套建設雨水調蓄設施，最大程度減緩雨水徑流。城市老舊道路和廣場，要有計劃地按照雨水徑流控制目標進行改造。8.推進海綿型公園綠地建設。把構建海綿型綠地系統(tǒng)納入園林城市和生態(tài)園林城市等創(chuàng)建活動。結合公園綠地總體布局和生態(tài)景觀等要求，重點做好綠網(wǎng)、水網(wǎng)、路網(wǎng)的有機融合，因地制宜建造人工濕地、雨水花園、下沉式綠地、植草溝、多功能調蓄水體等設施，更好地發(fā)揮城市綠地系統(tǒng)調蓄、凈化雨水的功能。對城市建成區(qū)閑置或未開發(fā)土地，堅持“見縫插綠”，提高綠化覆蓋率，提升綠地蓄水能力。結合水系、市政道路設施建設等，統(tǒng)籌開展公園綠地豎向設計和雨水管網(wǎng)設計，采取平面布局、地形控制、土壤改良等多種方式，盡可能為周邊區(qū)域提供雨水滯留、緩釋空間。公園綠地內慢行系統(tǒng)、廣場等地面盡量減少硬質鋪裝，選用透水性材料鋪裝。充分利用植物園、苗圃基地等開展試驗與研究，選育和儲備適合本地生長、生態(tài)和景觀效益良好的水生植物或耐鹽、耐淹、耐污能力較強的植物。（五）提升城市空間人居環(huán)境9.統(tǒng)籌新老城區(qū)海綿城市建設。城市新區(qū)、各類園區(qū)要堅持目標導向，全面落實海綿城市建設要求，確保雨水徑流特征在新區(qū)開發(fā)建設前后大體一致。老城區(qū)要堅持問題導向，結合棚戶區(qū)和危房改造、老舊小區(qū)更新、道路改造等，以解決城市內澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，因地制宜推進海綿城市建設，提高雨水積存和蓄滯能力，逐步實現(xiàn)小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭。將海綿城市建設理念融入?yún)侵沂行〕擎?zhèn)規(guī)劃，探索海綿型小城鎮(zhèn)建設經(jīng)驗，提高其雨水蓄納和排放能力，促進特色小城鎮(zhèn)品質提升。10.推進海綿型建筑和小區(qū)建設。新建建筑和住宅小區(qū)要按照低影響開發(fā)要求規(guī)劃建設雨水系統(tǒng)。規(guī)劃用地面積超過2萬平方米的新建建筑物要配套建設雨水罐、蓄水池等雨水收集利用設施。按照綠色建筑標準設計的建筑,非傳統(tǒng)水源利用率應不低于10%?鼓勵住宅小區(qū)和單位庭院采用下沉式綠地、雨水花園、植草溝等形式建設蓄存雨水的景觀水體或相應設施，小區(qū)室外慢行步道、停車場、活動廣場等應選用透水材料鋪裝。城市既有建筑、老舊小區(qū)、低洼易澇區(qū)改造，要同步推進海綿城市技術應用和相應設施建設。機關、學校、醫(yī)院、文化場所、體育場館、交通站場、商業(yè)綜合體等大型公共項目，以及政府投資建設的保障性住房和棚戶區(qū)改造項目要率先落實海綿型建筑建設要求。鼓勵工礦企業(yè)和工業(yè)廠區(qū)因地制宜推進雨水收集利用系統(tǒng)建設。（六）加強海綿項目全過程管控11.加強全生命周期優(yōu)化設計。海綿城市建設項目設計要堅持簡約適用，減少全生命周期運行維護的難度和成本。加強適老化設計，避免產(chǎn)生新的安全隱患。海綿城市建設項目應嚴格按圖施工，落實場地豎向要求，確保雨水收水匯水連續(xù)順暢，控制水土流失。加強地下管網(wǎng)、調蓄設施等隱蔽工程的質量檢查和記錄。明確海綿城市相關設施運行維護責任主體，落實資金，做好日常運行維護，確保相關設施正常發(fā)揮功能；避免出現(xiàn)無責任主體、無資金保障等情況。相關設施建成后，不得擅自拆改，不得非法侵占、損毀。三、保障措施12.加強組織領導。成立由市委、政府主要負責同志任組長的海綿城市建設領導小組，負責海綿城市的指揮、調度和協(xié)調工作。市發(fā)改、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、水務、交通、城市管理等部門要強化溝通協(xié)調和多專業(yè)協(xié)同，加強排水、園林綠化、建筑、道路等多專業(yè)融合設計、全過程協(xié)同水平。組建專職海綿城市機構，負責承擔海綿辦的日常工作，做好統(tǒng)籌協(xié)調、項目管理、績效考核、宣傳培訓等任務。各縣（市、區(qū)）要落實海綿城市建設的實施主體責任，完善工作機制，統(tǒng)籌規(guī)劃建設，以市海綿城市示范城市建設為契機，推動海綿城市建設有序開展。13.強化技術支撐。建立海綿城市建設專家技術咨詢機制，組建海綿城市建設專家?guī)?，通過采購服務等方式引入第三方技術咨詢服務單位，配合各部門及建設單位對海綿城市建設審查提供技術支持；建立海綿城市本地人才培養(yǎng)機制，結合工程實踐，加強海綿城市技術和服務人才隊伍建設，加大規(guī)劃、施工、設計等從業(yè)人員和相關部門管理人員業(yè)務培訓，積極開展學術研討、技術交流等活動，不斷提高海綿城市規(guī)劃建設管理水平。14.保障資金投入。建立健全海綿城市中央財政補助資金管理制度，確保資金專款專用，中央資金向示范項目傾斜。明確地方配套資金的投入機制，所需配套資金按照“性質不變、渠道不亂、統(tǒng)籌安排、集中投入、各負其責”的原則，進一步加大同區(qū)域、同類型項目資金的整合力度，大力爭取上級部門獎補資金，多渠道籌集所需配套資金，同時明確海綿城市運營維護費用保障原則。15.加強宣傳引導。加強宣傳教育和輿論引導，提高公眾對海綿城市建設工作重要性的認識，加強海綿城市建設宣傳，充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡等媒體，組織開展海綿城市專題宣傳報道，營造全社會關心、參與海綿城市建設的良好氛圍。多渠道、多形式廣泛深入宣傳海綿城市建設內容和意義，鼓勵公眾積極參與海綿城市建設，引導建設單位在方案設計和工程建設中優(yōu)先采用海綿城市建設理念的設計和實施方案。推進科技創(chuàng)新，鼓勵科研、設計、施工、制造單位和企業(yè)積極開展海綿城市設施、設備、技術等方面的研發(fā)，為海綿城市建設提供科技支撐。推動建設海綿城市示范項目基地、體驗館等，增強公眾參與