吳忠市系統(tǒng)化全域推進

吳忠市系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)的實施意見（征求意見稿）為加快推進系統(tǒng)化全域海綿城市建設(shè)，緩解城市內(nèi)澇，統(tǒng)籌兼顧削減雨水徑流污染，提高雨水收集和利用水平，根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕75號）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于進一步明確海綿城市建設(shè)工作有關(guān)要求的通知》（建辦城〔2022〕17號）、《財政部辦公廳住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳水利部辦公廳關(guān)于開展“十四五”第二批系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)示范工作的通知》（財辦建〔2022〕28號）》和《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加快推進海綿城市建設(shè)的實施意見》（寧政辦發(fā)〔2017〕211號）等文件精神，結(jié)合我市實際，制定以下實施意見。一、總體要求（一）指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的二十大精神，全面落實自治區(qū)第十三次黨代會、吳忠市第六次黨代會精神，牢固樹立綠色發(fā)展理念，準確把握海綿城市建設(shè)內(nèi)涵，強化自然生態(tài)本底保護，將海綿城市建設(shè)作為建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)排頭兵的重要抓手，把海綿城市理念貫穿城市規(guī)劃建設(shè)管理的全領(lǐng)域、全過程，著力修復城市水生態(tài)系統(tǒng)，提升城市排水防澇能力和防洪能力，有效削減徑流污染，改善城市水環(huán)境質(zhì)量，構(gòu)建和諧宜居的城市生態(tài)環(huán)境?（二）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。注重對原始地形地貌的保護和修復，充分發(fā)揮綠地、水體、道路、建筑及設(shè)施對雨水的自然吸納、蓄滲和凈化作用，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟生態(tài)化與生態(tài)經(jīng)濟化，著力提升經(jīng)濟社會發(fā)展的“綠色含量”。2.規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進。堅持以海綿城市專項規(guī)劃引領(lǐng)海綿城市建設(shè)，把海綿城市要求納入國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃及其它相關(guān)專項規(guī)劃中，切實將海綿城市理念融入城市開發(fā)建設(shè)更新全領(lǐng)域，嚴格管控落實，統(tǒng)籌推進設(shè)施建設(shè)。3.全域謀劃，系統(tǒng)施策。以流域管理為抓手，合理劃分流域單元，綜合考慮源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理等技術(shù)手段，同時與道路、綠地、景觀、防洪設(shè)施和水系等相互銜接，切實提高城市排水、防澇、防洪和防災減災能力。4.全民參與，共建共享。建立健全政府、社會和公眾協(xié)同推進機制，將海綿城市建設(shè)作為我市城市建設(shè)的重點工作，加強各相關(guān)部門協(xié)調(diào)合作，整合各類資源，注重制度設(shè)計，吸引社會各界共同參與建設(shè)。（三）總體目標綜合采取綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，從根本上解決城市內(nèi)澇、水體黑臭、地表徑流污染等問題，推動城市防洪排澇能力綜合提升，徑流污染有效削減，雨水資源高效利用，形成具有自然積存、自然滲透、自然凈化功能的海綿城市。到2023年底，建立中心城區(qū)海綿城市建設(shè)項目庫，海綿城市全過程管控制度體系基本完善，中心城區(qū)易澇積水區(qū)全面消除。到2024年底，城市防洪排澇基礎(chǔ)設(shè)施體系基本健全，中心城區(qū)建成一批復制推廣的海綿城市源頭減排項目。到2025年底，中心城區(qū)建城區(qū)62%以上的面積達到海綿城市建設(shè)標準要求，城市內(nèi)澇災害基本緩解，雨水和污水資源化利用水平得到顯著提高，城市生態(tài)環(huán)境顯著改善，建成綠色低碳、洪澇統(tǒng)籌、水韻人和的典范海綿城市。到2030年底，城市建成區(qū)80%以上的面積達到海綿城市建設(shè)目標要求，85%雨水就地利用，再生水利用率達到85%以上，全面建成西北地區(qū)海綿水資源高效利用的典范海綿城市。二、重點任務（一）完善海綿城市規(guī)劃體系1.科學修編規(guī)劃?？茖W修編《吳忠市海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃（2020~2030年）》，結(jié)合吳忠水文條件，合理確定海綿城市建設(shè)的具體指標、實施策略和重點實施區(qū)域。加強海綿城市、地下空間、城市防洪、排水防澇等專項規(guī)劃在編制和審查過程中與國土空間總體規(guī)劃的銜接。在新編、修編國土空間規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃及道路、地下空間、綠地、城市水系、排水防澇等相關(guān)專項規(guī)劃時要融入海綿城市建設(shè)理念，落實雨水年徑流總量控制率、雨水資源化利用率等剛性指標。劃定城市藍線時，要充分考慮自然生態(tài)空間格局，強化對城市水系和山水林田湖等自然地貌的保護。建立區(qū)域雨水排放管理制度，嚴格按照規(guī)劃確定的區(qū)域排放總量排放雨水，不得違規(guī)超排。2.全過程閉環(huán)管理。全面落實海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃，建立和完善從工程規(guī)劃設(shè)計到竣工驗收全過程海綿設(shè)施審查制度，確保雨水資源化利用設(shè)施與主體建設(shè)工程同時規(guī)劃設(shè)計、同時施工、同時竣工投入使用。城市規(guī)劃許可和建設(shè)工程審批，應當把雨水收集利用、可滲透面積、藍線劃定與保護等海綿城市建設(shè)內(nèi)容和要求作為前置條件，確保在規(guī)劃許可和工程審批前的規(guī)劃方案等階段嚴格把關(guān)。在建設(shè)工程立項、可行性研究、初步設(shè)計、施工圖審查、招投標、質(zhì)量安全監(jiān)督和竣工驗收等環(huán)節(jié)，把海綿城市建設(shè)相關(guān)工程措施作為重點審查內(nèi)容；工程竣工驗收前的規(guī)劃核實等階段和綜合驗收階段，應當復核雨水年徑流量控制率等指標；環(huán)評、環(huán)保專項驗收等環(huán)節(jié)應由行政主管部門負責監(jiān)督指導，開展海綿城市建設(shè)審查工作；工程竣工驗收報告中，應當寫明海綿城市建設(shè)相關(guān)工程措施的落實情況，并報有關(guān)主管部門備案。3.完善政策法規(guī)和標準體系。及時總結(jié)經(jīng)驗做法，在國家海綿城市相關(guān)標準規(guī)范基礎(chǔ)上，結(jié)合實際出臺相關(guān)政策法規(guī)，明確海綿城市、城市防洪排澇設(shè)施等方面的建設(shè)要求，以及污水處理、雨水利用等城市公共基礎(chǔ)設(shè)施（資源）有償使用要求；突出海綿城市建設(shè)的關(guān)鍵性內(nèi)容和技術(shù)性要求，開展基礎(chǔ)研究，編制相關(guān)技術(shù)要求規(guī)范和標準，指導項目實施。建立完善海綿城市、城市防洪排澇設(shè)施、城市綠地等設(shè)施運行維護等方面制度，明確運行維護主體，分類指導海綿城市建設(shè)。（二）優(yōu)化區(qū)域流域生態(tài)格局4.構(gòu)建自然涵養(yǎng)的區(qū)域流域海綿格局。堅持全域“山水林田湖草沙”一體化保護和修復，統(tǒng)籌推進羅山、麻黃山、苦水河流域水源涵養(yǎng)和水土流失綜合治理，著力構(gòu)建“一河兩山、兩廊三心”全域海綿格局，提升水資源涵養(yǎng)、蓄積、凈化能力。突出流域系統(tǒng)治理，持續(xù)提升黃河干支流的防洪能力，保護和提升流域上游雨洪調(diào)蓄空間，不斷提升水源涵養(yǎng)和水土保持能力，實現(xiàn)流域山洪蓄排平衡和雨洪資源的緩排回用。（三）提高城市排水防澇能力5.強化城市排水防澇設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌考慮城市排水系統(tǒng)提標改造、水環(huán)境綜合治理和海綿城市建設(shè)等要求，推進城市排水防澇設(shè)施達標建設(shè)，加快改造和消除城市易澇點。新區(qū)建設(shè)要實施雨污分流，完善排水管網(wǎng)、排澇泵站、行泄通道等設(shè)施。老城區(qū)要在排水管線普查基礎(chǔ)上，逐步開展病害管道的更換和修復，適當提高建設(shè)標準，加大雨污分流改造力度，做好雨水管網(wǎng)系統(tǒng)與周邊海綿體的有機銜接，提升排水防澇能力。結(jié)合雨水利用?排水防澇等要求，科學布局建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施，加強城市排水系統(tǒng)與城市外圍防洪體系的銜接。承擔城市排水防澇功能的綠地?廣場?景觀水體等應與城市雨水管渠系統(tǒng)和超標雨水徑流系統(tǒng)相銜接，作為超標徑流行泄通道的城市道路應與區(qū)域整體內(nèi)澇防治系統(tǒng)相銜接。完善城市氣象觀測站網(wǎng)，構(gòu)建城市內(nèi)澇預報預警模型，建立海綿城市氣象保障服務平臺。編制城市暴雨強度公式，運用模型等先進方法開展城市排水規(guī)劃設(shè)計，科學評估城市排水防澇能力和風險?6.強化城市水系保護和生態(tài)修復。嚴格城市河湖、濕地、溝渠、坑塘等水域岸線的用途管制，土地開發(fā)利用要留足濱水地帶的管理和保護范圍，禁止侵占河湖等水域岸線，維持水循環(huán)所必要的生態(tài)空間。加強城市水生態(tài)治理和修復，禁止填埋水體、截彎取直、河道硬化等破壞水生態(tài)環(huán)境的建設(shè)行為，保持和恢復城市河流、湖泊、濕地等水體的自然形態(tài)和連通體系。建設(shè)生態(tài)堤岸，營造多樣性生物生存環(huán)境。加強河道系統(tǒng)整治，加快清除河灘內(nèi)非法建（構(gòu)）筑物。實施重點流域污染綜合治理，采取控源截污、清淤疏浚、生態(tài)修復等措施，治理城市黑臭水體。加快推進城鎮(zhèn)雨污水處理設(shè)施建設(shè)和提標改造，確保雨水經(jīng)過岸線凈化排入自然水體，含融雪劑雪水排入污水管網(wǎng)。（四）健全海綿城市設(shè)施體系7.推進海綿型城市道路和廣場建設(shè)。改變雨水快排、直排傳統(tǒng)做法，變快速匯水為分散就地吸水，增強城市道路和廣場對雨水的消納功能。新建城市道路的綠化隔離帶和兩側(cè)綠化帶要因地制宜采用下凹式綠地、植草溝等形式，采取降低路側(cè)緣石高度或在路側(cè)緣石預留雨水通道等措施，增加道路綠地對雨水的吸納能力。樹池土壤表層應盡量減少混凝土材料覆蓋。道路紅線外綠地空間規(guī)模較大時，可結(jié)合周邊地塊條件設(shè)置雨水濕地、雨水塘等雨水調(diào)節(jié)設(shè)施。停車場、非機動車道和機動車道可采用透水瀝青路面或透水混凝土路面。新建城市廣場應根據(jù)實際情況采用下沉式綠地結(jié)構(gòu)或配套建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施，最大程度減緩雨水徑流。城市老舊道路和廣場，要有計劃地按照雨水徑流控制目標進行改造。8.推進海綿型公園綠地建設(shè)。把構(gòu)建海綿型綠地系統(tǒng)納入園林城市和生態(tài)園林城市等創(chuàng)建活動。結(jié)合公園綠地總體布局和生態(tài)景觀等要求，重點做好綠網(wǎng)、水網(wǎng)、路網(wǎng)的有機融合，因地制宜建造人工濕地、雨水花園、下沉式綠地、植草溝、多功能調(diào)蓄水體等設(shè)施，更好地發(fā)揮城市綠地系統(tǒng)調(diào)蓄、凈化雨水的功能。對城市建成區(qū)閑置或未開發(fā)土地，堅持“見縫插綠”，提高綠化覆蓋率，提升綠地蓄水能力。結(jié)合水系、市政道路設(shè)施建設(shè)等，統(tǒng)籌開展公園綠地豎向設(shè)計和雨水管網(wǎng)設(shè)計，采取平面布局、地形控制、土壤改良等多種方式，盡可能為周邊區(qū)域提供雨水滯留、緩釋空間。公園綠地內(nèi)慢行系統(tǒng)、廣場等地面盡量減少硬質(zhì)鋪裝，選用透水性材料鋪裝。充分利用植物園、苗圃基地等開展試驗與研究，選育和儲備適合本地生長、生態(tài)和景觀效益良好的水生植物或耐鹽、耐淹、耐污能力較強的植物。（五）提升城市空間人居環(huán)境9.統(tǒng)籌新老城區(qū)海綿城市建設(shè)。城市新區(qū)、各類園區(qū)要堅持目標導向，全面落實海綿城市建設(shè)要求，確保雨水徑流特征在新區(qū)開發(fā)建設(shè)前后大體一致。老城區(qū)要堅持問題導向，結(jié)合棚戶區(qū)和危房改造、老舊小區(qū)更新、道路改造等，以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，因地制宜推進海綿城市建設(shè)，提高雨水積存和蓄滯能力，逐步實現(xiàn)小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭。將海綿城市建設(shè)理念融入?yún)侵沂行〕擎?zhèn)規(guī)劃，探索海綿型小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗，提高其雨水蓄納和排放能力，促進特色小城鎮(zhèn)品質(zhì)提升。10.推進海綿型建筑和小區(qū)建設(shè)。新建建筑和住宅小區(qū)要按照低影響開發(fā)要求規(guī)劃建設(shè)雨水系統(tǒng)。規(guī)劃用地面積超過2萬平方米的新建建筑物要配套建設(shè)雨水罐、蓄水池等雨水收集利用設(shè)施。按照綠色建筑標準設(shè)計的建筑,非傳統(tǒng)水源利用率應不低于10%?鼓勵住宅小區(qū)和單位庭院采用下沉式綠地、雨水花園、植草溝等形式建設(shè)蓄存雨水的景觀水體或相應設(shè)施，小區(qū)室外慢行步道、停車場、活動廣場等應選用透水材料鋪裝。城市既有建筑、老舊小區(qū)、低洼易澇區(qū)改造，要同步推進海綿城市技術(shù)應用和相應設(shè)施建設(shè)。機關(guān)、學校、醫(yī)院、文化場所、體育場館、交通站場、商業(yè)綜合體等大型公共項目，以及政府投資建設(shè)的保障性住房和棚戶區(qū)改造項目要率先落實海綿型建筑建設(shè)要求。鼓勵工礦企業(yè)和工業(yè)廠區(qū)因地制宜推進雨水收集利用系統(tǒng)建設(shè)。（六）加強海綿項目全過程管控11.加強全生命周期優(yōu)化設(shè)計。海綿城市建設(shè)項目設(shè)計要堅持簡約適用，減少全生命周期運行維護的難度和成本。加強適老化設(shè)計，避免產(chǎn)生新的安全隱患。海綿城市建設(shè)項目應嚴格按圖施工，落實場地豎向要求，確保雨水收水匯水連續(xù)順暢，控制水土流失。加強地下管網(wǎng)、調(diào)蓄設(shè)施等隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄。明確海綿城市相關(guān)設(shè)施運行維護責任主體，落實資金，做好日常運行維護，確保相關(guān)設(shè)施正常發(fā)揮功能；避免出現(xiàn)無責任主體、無資金保障等情況。相關(guān)設(shè)施建成后，不得擅自拆改，不得非法侵占、損毀。三、保障措施12.加強組織領(lǐng)導。成立由市委、政府主要負責同志任組長的海綿城市建設(shè)領(lǐng)導小組，負責海綿城市的指揮、調(diào)度和協(xié)調(diào)工作。市發(fā)改、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、水務、交通、城市管理等部門要強化溝通協(xié)調(diào)和多專業(yè)協(xié)同，加強排水、園林綠化、建筑、道路等多專業(yè)融合設(shè)計、全過程協(xié)同水平。組建專職海綿城市機構(gòu)，負責承擔海綿辦的日常工作，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、項目管理、績效考核、宣傳培訓等任務。各縣（市、區(qū)）要落實海綿城市建設(shè)的實施主體責任，完善工作機制，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，以市海綿城市示范城市建設(shè)為契機，推動海綿城市建設(shè)有序開展。13.強化技術(shù)支撐。建立海綿城市建設(shè)專家技術(shù)咨詢機制，組建海綿城市建設(shè)專家?guī)?，通過采購服務等方式引入第三方技術(shù)咨詢服務單位，配合各部門及建設(shè)單位對海綿城市建設(shè)審查提供技術(shù)支持；建立海綿城市本地人才培養(yǎng)機制，結(jié)合工程實踐，加強海綿城市技術(shù)和服務人才隊伍建設(shè)，加大規(guī)劃、施工、設(shè)計等從業(yè)人員和相關(guān)部門管理人員業(yè)務培訓，積極開展學術(shù)研討、技術(shù)交流等活動，不斷提高海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理水平。14.保障資金投入。建立健全海綿城市中央財政補助資金管理制度，確保資金?？顚Ｓ茫醒胭Y金向示范項目傾斜。明確地方配套資金的投入機制，所需配套資金按照“性質(zhì)不變、渠道不亂、統(tǒng)籌安排、集中投入、各負其責”的原則，進一步加大同區(qū)域、同類型項目資金的整合力度，大力爭取上級部門獎補資金，多渠道籌集所需配套資金，同時明確海綿城市運營維護費用保障原則。15.加強宣傳引導。加強宣傳教育和輿論引導，提高公眾對海綿城市建設(shè)工作重要性的認識，加強海綿城市建設(shè)宣傳，充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡等媒體，組織開展海綿城市專題宣傳報道，營造全社會關(guān)心、參與海綿城市建設(shè)的良好氛圍。多渠道、多形式廣泛深入宣傳海綿城市建設(shè)內(nèi)容和意義，鼓勵公眾積極參與海綿城市建設(shè)，引導建設(shè)單位在方案設(shè)計和工程建設(shè)中優(yōu)先采用海綿城市建設(shè)理念的設(shè)計和實施方案。推進科技創(chuàng)新，鼓勵科研、設(shè)計、施工、制造單位和企業(yè)積極開展海綿城市設(shè)施、設(shè)備、技術(shù)等方面的研發(fā)，為海綿城市建設(shè)提供科技支撐。推動建設(shè)海綿城市示范項目基地、體驗館等，增強公眾參與