關(guān)于企業(yè)破產(chǎn)清算的幾點思考

關(guān)于企業(yè)破產(chǎn)清算的幾點思考

近年來，許多公司都無法支付迄今為止的債務(wù)，因為他們無法償還到期債務(wù)，所以他們不得不暫停破產(chǎn)清算。筆者結(jié)合近幾年來參加企業(yè)破產(chǎn)清算和改制工作實際,對如何規(guī)范操作,切實做好企業(yè)破產(chǎn)清算工作進行了思考,并提出自己一點管窺之見,以求教于各位同仁。一、勞動關(guān)系解除后,企業(yè)資產(chǎn)被被水定產(chǎn)破產(chǎn)是企業(yè)改制的一種特殊形式,其特點是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動全部停止,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和管理層不再行使管理權(quán),企業(yè)全部資產(chǎn)進行變賣,職工勞動關(guān)系解除并進行補償和安置,“關(guān)門走人”。企業(yè)破產(chǎn)期間的全部工作由法院指定成立的清算組承擔(dān)。因此企業(yè)破產(chǎn)清算工作是一項極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及面廣,敏感問題多,必須深入做好調(diào)查研究和破產(chǎn)原因分析,充分地進行企業(yè)破產(chǎn)可行性論證,制訂出較為詳細的破產(chǎn)預(yù)案。(一)企業(yè)虧損原因及破產(chǎn)理由方面在進行企業(yè)破產(chǎn)可行性論證時,必須做好以下幾項工作:一是詳細了解企業(yè)情況,包括企業(yè)的資產(chǎn)負債、人員狀況、生產(chǎn)經(jīng)營和管理情況等。二是對企業(yè)虧損原因進行分析,從宏觀和微觀、主觀和客觀、企業(yè)內(nèi)部和外部等方面進行全面分析。三是指出企業(yè)破產(chǎn)理由。企業(yè)虧損是否達到資不抵債的程度,虧損是否呈連續(xù)或加速趨勢,是否無力償還到期的各項債務(wù),各項扭虧措施是否有效,職工是否有破產(chǎn)的心理準(zhǔn)備及思想狀況如何等。四是找準(zhǔn)和吃透企業(yè)破產(chǎn)的法律依據(jù)和有關(guān)政策規(guī)定。(二)安置困難和企業(yè)開發(fā)展服務(wù)企業(yè)破產(chǎn)預(yù)案是在充分進行破產(chǎn)可行性論證的基礎(chǔ)上制訂的。破產(chǎn)預(yù)案主要有以下四個方面的內(nèi)容:一是企業(yè)破產(chǎn)財產(chǎn)變現(xiàn)的可能性,變現(xiàn)的渠道和方法,數(shù)額大小等。二是職工安置的詳細方案,包括退休人員、提前離崗?fù)损B(yǎng)人員、遣散分流人員、臨時工、合同工、遺屬等的安置標(biāo)準(zhǔn)及具體經(jīng)費數(shù)額等。三是清算經(jīng)費缺口解決途徑和保障措施。四是企業(yè)破產(chǎn)遺留問題解決辦法,如職工房改、各類檔案移交、黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)、小區(qū)物業(yè)管理等?？傊?破產(chǎn)預(yù)案的制定,必須充分考慮職工的利益,切實保護職工的合法權(quán)益。(三)破產(chǎn)程序啟動企業(yè)破產(chǎn)申請有兩種情況:一是由債務(wù)人即企業(yè)本身經(jīng)職代會通過并提出申請,經(jīng)政府批準(zhǔn),人民法院受理裁定進入破產(chǎn)程序。二是由債權(quán)人向企業(yè)所在地人民法院提出對企業(yè)實施破產(chǎn)償債申請,法院經(jīng)立案審查后裁定,并宣告企業(yè)破產(chǎn),企業(yè)由此正式進入破產(chǎn)程序。二、破產(chǎn)企業(yè)管理部門的職責(zé)企業(yè)進入破產(chǎn)程序后,人民法院商政府主管企業(yè)改制部門成立由破產(chǎn)企業(yè)主管部門、勞動保障、財政、國資、審計、稅務(wù)、工商、國土、工會、銀行等部門組成的清算組,由主管部門負責(zé)人任清算組組長,全面負責(zé)破產(chǎn)清算工作。清算組的主要工作職責(zé)是:(一)全面接管企業(yè),做好破產(chǎn)企業(yè)安全穩(wěn)定工作,負責(zé)保管破產(chǎn)企業(yè)的財產(chǎn)、帳冊、文書、資料和印章。(二)刻制并負責(zé)保管、使用清算組印章。(三)負責(zé)破產(chǎn)財產(chǎn)的清理、估價、變賣和分配,并向債權(quán)人會議和法院提交財產(chǎn)分配方案。(四)對破產(chǎn)企業(yè)的債務(wù)人和財產(chǎn)持有人的債務(wù)進行登記。(五)組織清收破產(chǎn)企業(yè)債權(quán)。必要時,可申請法院保全破產(chǎn)債權(quán)或申請強制執(zhí)行。(六)組織召開債權(quán)人會議(第一次債權(quán)人會議由法院主持)。(七)破產(chǎn)程序終結(jié)后,向破產(chǎn)企業(yè)原登記機關(guān)注銷原企業(yè)登記。(八)對清算中的重大事項提出處理意見。清算組必須聘請包括破產(chǎn)企業(yè)法人代表、財務(wù)人員、勞資干事等職工在內(nèi)的相關(guān)專業(yè)人員組建強有力的工作班子,進行職責(zé)劃分和工作分工,制訂詳細的清算工作計劃,建立健全清算工作的各項規(guī)章制度,做好破產(chǎn)企業(yè)職工思想工作和破產(chǎn)財產(chǎn)安全保衛(wèi)工作等。三、組織破產(chǎn)企業(yè)的財務(wù)監(jiān)督，認真做好破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)的清理、評估和變更工作(一)企業(yè)破產(chǎn)之日為基準(zhǔn)資產(chǎn)負債表和盈虧表的編制時點以人民法院宣告企業(yè)破產(chǎn)之日為基準(zhǔn),是企業(yè)最終財務(wù)決算報告,(下轉(zhuǎn)第38頁)(上接第36頁)作為清算組建立會計帳簿和結(jié)轉(zhuǎn)會計科目的依據(jù)。(二)全面審計,明確責(zé)任委托會計師事務(wù)所對企業(yè)法人代表任期內(nèi)的工作目標(biāo)、經(jīng)營業(yè)績、重大經(jīng)營決策、財務(wù)收支、會計核算等方面內(nèi)容進行全面審計,對企業(yè)虧損原因進行剖析,明確企業(yè)法人代表的責(zé)任,并提出審計意見。(三)對破產(chǎn)企業(yè)所有資產(chǎn)進行清理登記,實行資產(chǎn)評估企業(yè)破產(chǎn)財產(chǎn)是進行破產(chǎn)清算和分配的物質(zhì)基礎(chǔ),必須全力組織清理并進行變現(xiàn)。一是對破產(chǎn)企業(yè)所有資產(chǎn)進行全面清理登記。二是委托有資質(zhì)的會計師事務(wù)所對破產(chǎn)企業(yè)所有財產(chǎn)進行界定和評估,并報國資部門予以確認。三是委托有拍賣資質(zhì)的拍賣行,對破產(chǎn)財產(chǎn)進行公開拍賣,努力使資產(chǎn)變現(xiàn)最大化。四、嚴格按照政策標(biāo)準(zhǔn)，依法向公司破產(chǎn)資產(chǎn)配置所有權(quán)(一)測算比較及標(biāo)準(zhǔn)制訂依照省、市有關(guān)改制、破產(chǎn)方面的有關(guān)規(guī)定,對職工企業(yè)工齡、檔案工資、當(dāng)年社會平均收入、最低工資標(biāo)準(zhǔn)、破產(chǎn)前一年職工的實際收入等內(nèi)容進行詳細的測算比較,制訂政策允許的最合理的清算標(biāo)準(zhǔn)。(二)爭取以市場為導(dǎo)向的就業(yè)安置對破產(chǎn)企業(yè)欠交的職工養(yǎng)老保險金、醫(yī)療保險金、失業(yè)保險金等與相關(guān)部門進行核實,并優(yōu)先撥付,盡快解決退休職工工資、職工看病就醫(yī)和就業(yè)登記等問題。(三)破產(chǎn)經(jīng)費及欠付費用方案應(yīng)考慮以下因素:能夠變現(xiàn)參與分配的財產(chǎn)總額及構(gòu)成;優(yōu)先撥付的破產(chǎn)工作經(jīng)費;欠付職工工資、集資款、“三金”等社會保險經(jīng)費;欠繳稅金、其他債務(wù)及構(gòu)成等。清算組提出破產(chǎn)財產(chǎn)分配方案經(jīng)債權(quán)人會議通過,報法院裁定后實施。(四)充分解決員工擔(dān)憂創(chuàng)造條件為職工辦理房改、水電抄表到戶、小區(qū)物業(yè)管理等工作,解決職工后顧之憂。五、編制公司終止資產(chǎn)負債表計算和破產(chǎn)總結(jié)(一)財務(wù)文件的編制清算組會計決算是反映清算組從成立到撤銷期間所有財務(wù)收支活動的財務(wù)文件。反映清算期間所有收入,包括資產(chǎn)變現(xiàn)收入、債權(quán)清收收入及其他收入。反映清算期間按清算優(yōu)先順序依次開支的全部清算費用。(二)資料資料整理按檔案法和檔案保管有關(guān)規(guī)定,組織專門人員對破產(chǎn)企業(yè)人事、文書、財務(wù)等檔案資料分門別類地進行整理,并聘請專家指導(dǎo),組織驗收,對不需保存的檔案形成銷毀清冊,經(jīng)批準(zhǔn)后銷毀,對需保留的檔案分類移交給檔案管理部門。(三)企業(yè)破產(chǎn)清算方案制訂和執(zhí)行情況破產(chǎn)清算報告是清算組全部工作總結(jié),內(nèi)容主要有企業(yè)破產(chǎn)原因及職代會通過情況;企業(yè)破產(chǎn)的法律依據(jù)及工作程序;企業(yè)破產(chǎn)資產(chǎn)的清理、評估、變賣情況;企業(yè)債權(quán)、債務(wù)的清收及核銷情況;企業(yè)破產(chǎn)清算方案制訂和執(zhí)行情況;企業(yè)破產(chǎn)清算待完善、待解決的問題及其他應(yīng)說明的情況。(四)以“科學(xué)的責(zé)任”為指導(dǎo),是企業(yè)破產(chǎn)清算工作的關(guān)鍵破產(chǎn)清算結(jié)束后,提請法院終結(jié)破產(chǎn)程序,到破產(chǎn)企業(yè)原設(shè)立機關(guān)注銷企業(yè)登記,清算組撤銷,破產(chǎn)企業(yè)清算程序終止?？傊?企業(yè)破產(chǎn)清算工作涉及面廣,工作量大,矛盾重重,既涉及國家法律