海綿城市研究

海綿城市研究

PotenEnviro·2015.12ByPotenEnviroPart01Contents目錄P03海綿城市是什么海綿城市要做什么P10海綿城市要怎么做P13Part02Part03是什么1Part2023/11/2水問題水生態(tài)水安全水文化水環(huán)境水資源2023/11/2海綿城市是指通過加強城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。海綿城市概念2023/11/2在提升城市排水系統(tǒng)時要優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來，優(yōu)先考慮更多利用自然力量排水，建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市“。

——習(xí)主席多次強調(diào)2013年中央城鎮(zhèn)化工作會議2014年考察京津冀協(xié)同發(fā)展座談會2014年中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第5次會議2023/11/2住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》（2014.10）財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部《關(guān)于開展中央財政支持海綿城市建設(shè)試點工作的通知》（2015.1）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《海綿城市建設(shè)績效評價與考核辦法》（2015.7）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（2015.10）政策文件最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達到目標(biāo)要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達到目標(biāo)要求。2023/11/22015年9月29日國務(wù)院常務(wù)會議提出：全面推進海綿城市建設(shè)海綿城市建設(shè)結(jié)合棚戶區(qū)、危房改造和老舊小區(qū)更新生態(tài)文明建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、地下綜合管廊建設(shè)、水污染防治行動計劃、最嚴格水資源管理制度主題契合經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，制造業(yè)消化過剩產(chǎn)能，房地產(chǎn)去庫存，政府主導(dǎo)的投資只能是基礎(chǔ)建設(shè)經(jīng)濟下行習(xí)近平主席，李克強總理多次強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)提出綜合性工程，涉及到城市規(guī)劃、園林綠地、排水管道、水質(zhì)凈化、生態(tài)修復(fù)等多方面涉及面廣熱點分析要做什么2Part從城市各類建筑、設(shè)施、道路等硬質(zhì)下墊面入手，盡量將徑流減排問題在源頭解決源頭減排技術(shù)路線延緩和降低徑流峰值，從而降低排水強度，降低市政排水設(shè)施建設(shè)的規(guī)模過程控制橫向：“山水林田湖”生命共同體縱向：上下游、左右岸系統(tǒng)治理2023/11/2建設(shè)路徑2023/11/2自然入滲，涵養(yǎng)地下水錯峰，延緩峰現(xiàn)時間，降低峰值流量蓄存，為雨水資源化利用減少面源污染，改善城市水環(huán)境充分利用水資源安全排放，確保安全滲滯蓄凈用排技術(shù)體系2023/11/2技術(shù)體系滲：從源頭減少徑流，凈化面源污染綠色屋頂透水地面2023/11/2技術(shù)體系2023/11/2技術(shù)體系2023/11/2技術(shù)體系2023/11/2技術(shù)體系2023/11/2技術(shù)體系怎么做3Part2023/11/2中央財政對海綿城市建設(shè)試點給予專項資金補助，一定三年，具體補助數(shù)額按城市規(guī)模分檔確定，直轄市每年6億元，省會城市每年5億元，其他城市每年4億元。對采用PPP模式達到一定比例的，將按上述補助基數(shù)獎勵10%。海綿城市試點申報情況遷安、白城、鎮(zhèn)江、嘉興、池州、廈門、萍鄉(xiāng)、濟南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區(qū)和西咸新區(qū)。130個城市參與初步名單34個22個城市競爭性評審16個獲得資格2023/11/2資格審核條件：1.成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2.編制或修編城市水系統(tǒng)、園林綠地系統(tǒng)、道路交通系統(tǒng)等專項規(guī)劃，落實海綿城市建設(shè)相關(guān)建設(shè)要求。3.城市需求強烈。試點區(qū)域總面積原則上不少于15平方公里，多年平均降雨量不低于400毫米。優(yōu)先鼓勵舊城改造項目。包括城市水系統(tǒng)、城市園林綠地、市政道路、綠色建筑小區(qū)等。海綿城市試點申報流程海綿城市試點申報情況2023/11/2海綿城市建設(shè)績效評價與考核辦法依據(jù)階段內(nèi)容方式負責(zé)部門《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》住房城鄉(xiāng)建設(shè)部：負責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督、抽查；省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門：負責(zé)具體實施地區(qū)海綿城市建設(shè)績效評價與考核。采取實地考察、查閱資料及監(jiān)測數(shù)據(jù)分析相結(jié)合的方式。水生態(tài)：年徑流總量控制率，生態(tài)岸線恢復(fù)，地下水位，城市熱島效應(yīng)；水環(huán)境：水環(huán)境質(zhì)量，城市面源污染控制；水資源：污水再生利用率，雨水資源利用率；水安全：城市暴雨內(nèi)澇災(zāi)害防治，飲用水安全；制度建設(shè)及執(zhí)行情況：規(guī)劃建設(shè)管控制度，投融資機制建設(shè)，績效考核與獎勵機制，產(chǎn)業(yè)化；顯示度：60%以上的海綿城市建設(shè)區(qū)域達到海綿城市建設(shè)要求，形成整體效應(yīng)。城市自查：降雨及排水過程監(jiān)測資料、相關(guān)說明材料和佐證材料的整理、匯總和歸檔；

省級評價：省級住建部定期進行績效評價與考核，可委托第三方進行；部級抽查：住建部根據(jù)各省上報的績效評價與考核情況，對部分城市進行抽查?？冃гu價與考核辦法16個示范城市分析區(qū)域中心東北+華北華東華南西北華中+西南城市白城遷安萍鄉(xiāng)池州濟南鎮(zhèn)江嘉興南寧廈門西咸新區(qū)武漢常德重慶遂寧鶴壁貴安新區(qū)總投資（億元）42.540.0546211.62148.7544.94095.1955.73110226660.99

46.7財收（億元）63.840.814.392543.1277.8305.47526909.1

1968.46134.911921.939.744.47.7降雨量（毫米）399.8

16031600680

12001304.21143.28821261.215501100900659.61157.8339160316006801200130411438821261155011009006591157海綿城市項目投資額（億元）政府財政收入（億元）降水量（毫米）2023/11/2海綿城市建設(shè)難點管理部門協(xié)調(diào)難度大項目建設(shè)環(huán)節(jié)上“各管一段”：涉及面廣，必須建立規(guī)劃、建設(shè)、管理、運營、維護等的協(xié)調(diào)機制。部門管理職能上“各管一塊”：場地開發(fā)、住宅建設(shè)、道路交通、園林綠化、環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)必須系統(tǒng)集成。技術(shù)支持不足綜合性系統(tǒng)性創(chuàng)新性強缺乏技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，各專業(yè)之間標(biāo)準(zhǔn)不協(xié)調(diào)相關(guān)設(shè)備、產(chǎn)品未規(guī)模化缺乏成功經(jīng)驗2023/11/2思路一：清控人居模式2013年成立，清華大學(xué)注資6億元，依托清華大學(xué)建筑學(xué)院、清華大學(xué)人居環(huán)境研究中心及清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院、美術(shù)學(xué)院、土木水利等學(xué)院。優(yōu)勢：海綿城市排水模型（規(guī)劃前評估）智慧排水（互聯(lián)網(wǎng)+）工程措施適用性分析及確定前期咨詢海綿城市試點申報方案編制資源整合依托清華大學(xué)及相關(guān)企業(yè)清華同衡、清華建筑設(shè)計院、清尚建筑裝飾、國環(huán)清華和清控水木工程*ST華賽

擬發(fā)行6億股，募資總額不超過48.72億元工程建設(shè)海綿工程設(shè)計，工程管理，工程施工，投融資后期評估驗收協(xié)助建設(shè)城市實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，通過評審2023/11/2思路一：清控人居模式專家合作市場資源第一手市場需求信息，與地方政府良好關(guān)系試點申報評估協(xié)助試點申報前端評估規(guī)劃前評估海綿工程設(shè)計城建路橋等相關(guān)海綿工程設(shè)計。后期評估驗收滿足中央考核要求2023/11/2原可研河道整治工程堤防和護岸工程、清淤工程、溢流壩工程和水閘工程等。河道截污工程沿河流兩側(cè)鋪設(shè)截污管網(wǎng)收集污水，需保證治理流域范圍內(nèi)污水及初期雨水不直排河道。

河道生態(tài)工程主要包括曝氣增氧工程、生態(tài)浮島工程、水生植物工程等一系列河道生態(tài)工程措施。沿岸景觀工程根據(jù)河道功能分區(qū)的不同，植物景觀規(guī)劃分為濱水香花植物觀賞區(qū)、科普植物觀賞區(qū)、濕地植物觀賞區(qū)等三大區(qū)域。新增內(nèi)容污水廠建設(shè)工程分別在工程區(qū)上游和下游河岸選址建設(shè)兩座污水處理廠。海綿城市示范工程結(jié)合海綿城市理念，于河流沿線設(shè)置初期雨水調(diào)蓄凈化設(shè)施以及濕地花園、草溝等低影響開發(fā)設(shè)施。信息監(jiān)控工程于河流監(jiān)測斷面建設(shè)水環(huán)境監(jiān)控及河道水工設(shè)施運行監(jiān)控系統(tǒng)，加強那考河水質(zhì)水量和河道運營監(jiān)管。思路二：那考河模式2023/11/2那考河模式水質(zhì)考核要求?在那考河干流及支流共設(shè)4個監(jiān)控斷面、4個監(jiān)控點，分別用于考核河道治理效果及污水廠運行狀況，監(jiān)控斷面主要指標(biāo)均需達到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3838-2002）》Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)；水量考核要求?監(jiān)控斷面2、3、4最小流量不得低于同點位、同水文期多年平均徑流量的60%。截流的污水經(jīng)處理后，回灌河道的水量不小于處理污水量的80%。防洪標(biāo)準(zhǔn)

?50年一遇項目公司合資公司業(yè)務(wù)范圍財政資金撥付PPP項目協(xié)議項目咨詢基金管理貸款機構(gòu)南寧市內(nèi)河管理處南寧市財政局流域治理服務(wù)費社會投資人（北排）政府方代表（建寧水務(wù)）資本金注入項目情況本項目由中選社會投資人與政府方代表共同組建項目公司（SPV），由項目公司負責(zé)進行項目的設(shè)計、投融資、建設(shè)、運營、期滿移交等相關(guān)工作。項目情況總投資約11.9億元，合同期限為10年，其中建設(shè)期為2年，項目進入運營期以后，按季定期支付流域治理服務(wù)費。項目內(nèi)容北排持股90%，政府方持股10%。由國有水務(wù)企業(yè)—南寧建寧水務(wù)投資集團有限責(zé)任公司（建寧水務(wù)）作為政府方代表。合作方式那考河模式2023/11/2那考河PPP項目是一個集城市河道治理按效付費、PPP模式、海綿城市設(shè)施、黑臭水體整治以及國內(nèi)首個競爭性磋商項目五大亮點于一體的典型項目交易顧問-上海濟邦技術(shù)顧問-北京清控人居準(zhǔn)備工作充分建行信用貸款，貸款利率低于基準(zhǔn)利率河道治理PPP項目中的純信譽擔(dān)保貸款融資成本低市政府高度重視，由市長親自推動南寧市標(biāo)桿、廣西流域治理典范要求確保效果政府重視開放合作那考河模式的啟示政府決心和意愿推進力度部門協(xié)調(diào)合作能力體制內(nèi)大企業(yè)容易得到信賴與大型國企央企合作？PPP咨詢機構(gòu)合作技術(shù)合作？2023/11/2目標(biāo)客戶省政府支持政治需要政府推進力度部門合作資金保障合作伙伴大型國企？PPP咨詢機構(gòu)前端設(shè)計評估優(yōu)化建筑設(shè)計院城建公司整合包裝前端規(guī)劃評估施工設(shè)計工程實施融資機制盈利模式水廠BOT河道BT水廠運營政府采購服務(wù)房地產(chǎn)開發(fā)那考河模式的啟示2023/11/2盈利模式思考地產(chǎn)增值城市黑臭水體治理為切入的項目，水體治理后改善環(huán)境，帶動周邊地產(chǎn)增值，通過將增值收益讓渡，實現(xiàn)項目財務(wù)平衡。以常德穿紫河治理為例，水體治理后，周邊地產(chǎn)價值提高了近一倍。土地出讓通過規(guī)劃管控，將海綿城市建設(shè)要求作為土地出讓、規(guī)劃建設(shè)許可的前置條件，降低市政設(shè)施壓力，減少政府公共支出，以深圳光明新區(qū)為例。整體打包將海綿城市建設(shè)項目整體打包運作，發(fā)揮綜合整體效益，政府和社會資本分享城市人居環(huán)境提升、城市品質(zhì)和價值提高帶來的收益。PPP項目

將城市河道治理與沿途的海綿設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，組合成按照治理后的環(huán)境效果付費的PPP項目。如南寧那考河。博天“海綿城市”的推進建議需集團領(lǐng)導(dǎo)確定“海綿城市”方向，并組建小組推進集團領(lǐng)導(dǎo)支持形成聯(lián)合體篩選標(biāo)的物篩選出適合博天跟進城市，例如：含水廠及水生態(tài)相關(guān)項目；探索適合博天的經(jīng)營模式，例如：政府采購服務(wù)等與規(guī)劃、環(huán)評、咨詢、城建、金融等多家單位形成聯(lián)合體，共同推進生態(tài)相關(guān)技術(shù)中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院技術(shù)：超磁分離技術(shù)、原位生態(tài)修復(fù)、載體固化微生物技術(shù)等；特點：（1）持久、治本（2）恢復(fù)溶氧（3）消解底泥（4）重塑生態(tài)系統(tǒng)黑臭水體地下水智慧化監(jiān)測環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)：實現(xiàn)水質(zhì)的實時連續(xù)監(jiān)測和遠程監(jiān)控，及時掌握主要重點斷面水體的水質(zhì)狀況。應(yīng)用對象：全水系的監(jiān)測。內(nèi)容：評價，監(jiān)測，修復(fù)，計算機模擬，注重整體性監(jiān)測；技術(shù)：地下水分析、穩(wěn)定同位素分析、高性能地下水?dāng)?shù)值模擬。