加快推進(jìn)全省應(yīng)急救援力量聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)工作機(jī)制建設(shè)實(shí)施方案

加快推進(jìn)全省應(yīng)急救援力量聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)工作機(jī)制建設(shè)實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于建立健全全省應(yīng)急救援力量聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)工作機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》（X政辦字〔2020〕15號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），有效整合各類應(yīng)急救援資源，加快推進(jìn)各項(xiàng)機(jī)制和保障措施落地見(jiàn)效，切實(shí)提升全省災(zāi)害事故應(yīng)急救援效能，特制定本方案。一、建設(shè)目標(biāo)按照“專常結(jié)合、協(xié)同應(yīng)對(duì)”“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主”“科學(xué)研判、準(zhǔn)確把握”的原則，有效整合政府、企業(yè)、社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急救援專家四類力量資源，依托各級(jí)消防救援隊(duì)伍指揮中心建成上下互聯(lián)、左右銜接的統(tǒng)一應(yīng)急救援作戰(zhàn)指揮平臺(tái)，通過(guò)建立健全各項(xiàng)指揮調(diào)度、日常聯(lián)勤、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和聯(lián)動(dòng)保障機(jī)制，力爭(zhēng)2020年底前省、市、縣三級(jí)全部完成“黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合性消防救援隊(duì)伍主調(diào)主戰(zhàn)，各方應(yīng)急救援力量密切協(xié)同”的應(yīng)急救援聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)指揮體系構(gòu)建，全面提升各級(jí)綜合應(yīng)急救援能力。二、組織架構(gòu)省應(yīng)急管理廳、消防救援總隊(duì)聯(lián)合成立由省應(yīng)急廳廳長(zhǎng)任組長(zhǎng)，省應(yīng)急廳副廳長(zhǎng)、消防救援總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)和省應(yīng)急廳副廳長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，省應(yīng)急廳救援預(yù)案處、消防救援總隊(duì)指揮中心主要負(fù)責(zé)人和各市應(yīng)急局局長(zhǎng)、消防救援支隊(duì)1名主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，具體統(tǒng)籌推進(jìn)聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)機(jī)制建設(shè)，及時(shí)研究解決建設(shè)過(guò)程中遇到的問(wèn)題及困難。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省應(yīng)急廳救援預(yù)案處、消防救援總隊(duì)指揮中心，具體協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)日常工作。各市應(yīng)急管理局、消防救援支隊(duì)參照省里模式，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)本地聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)機(jī)制建設(shè)工作。三、主要任務(wù)（一）組織開(kāi)展《意見(jiàn)》宣貫。各級(jí)各部門和救援消防隊(duì)伍要不等不靠，按照《意見(jiàn)》要求，抓緊推進(jìn)聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)機(jī)制建設(shè)。要層層組織學(xué)習(xí)發(fā)動(dòng)，宣貫《意見(jiàn)》精神，部署各部門、各單位建設(shè)任務(wù)，明確任務(wù)分工，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。（二）調(diào)研統(tǒng)計(jì)應(yīng)急救援資源。各市應(yīng)急局和消防救援支隊(duì)，對(duì)本地各類應(yīng)急救援力量進(jìn)行全面摸底調(diào)研。7月底前，完成應(yīng)急救援力量摸底，全面摸清各市應(yīng)急救援力量種類及分布、應(yīng)急救援處置實(shí)力、值守模式、通信方式、經(jīng)費(fèi)保障模式、人員管理機(jī)制等機(jī)制建設(shè)關(guān)鍵信息，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)臺(tái)賬，并報(bào)省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。各級(jí)應(yīng)急管理部門和消防救援隊(duì)伍要及時(shí)進(jìn)行信息互通，共享應(yīng)急救援力量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。（三）推進(jìn)作戰(zhàn)指揮平臺(tái)建設(shè)。各級(jí)消防救援隊(duì)伍根據(jù)聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)機(jī)制建設(shè)需求，進(jìn)一步完善消防指揮中心功能設(shè)置。消防救援總隊(duì)積極推進(jìn)應(yīng)急救援作戰(zhàn)指揮平臺(tái)招標(biāo)建設(shè)，協(xié)調(diào)省大數(shù)據(jù)局開(kāi)放與應(yīng)急救援有關(guān)的數(shù)據(jù)信息。平臺(tái)建成前，各市領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)本地公安、林業(yè)、氣象、自然資源等部門，將可提供作戰(zhàn)輔助的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)接入應(yīng)急局和消防救援支隊(duì)指揮中心。平臺(tái)建成后（預(yù)留接口），消防救援總隊(duì)為省應(yīng)急廳、省有關(guān)部門、各市應(yīng)急局和消防救援支隊(duì)安裝系統(tǒng)；各級(jí)應(yīng)急管理部門和消防救援隊(duì)伍組織錄入應(yīng)急力量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)臺(tái)帳，并將有關(guān)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)統(tǒng)一融合到作戰(zhàn)指揮平臺(tái)。（四）強(qiáng)化工作機(jī)制建設(shè)1.建立健全調(diào)度指揮機(jī)制。9月底前，省應(yīng)急廳牽頭，消防救援總隊(duì)負(fù)責(zé)，根據(jù)《意見(jiàn)》精神制定平戰(zhàn)狀態(tài)下應(yīng)急救援力量調(diào)度指揮流程，細(xì)化前方應(yīng)急救援力量指揮部組建、應(yīng)急救援力量調(diào)度、搶險(xiǎn)救援組織等響應(yīng)措施。各市應(yīng)急局、消防救援支隊(duì)10月底前完成本級(jí)調(diào)度指揮機(jī)制建設(shè)，省應(yīng)急廳、消防救援總隊(duì)做好跟蹤指導(dǎo)，并適時(shí)組織召開(kāi)全省現(xiàn)場(chǎng)會(huì)進(jìn)行推廣。2.建立健全會(huì)商研判和信息共享機(jī)制。各級(jí)應(yīng)急管理部門每年至少組織召開(kāi)1次應(yīng)急救援力量聯(lián)席會(huì)議，研究應(yīng)急救援力量建設(shè)。在各級(jí)防汛抗旱、森林草原防滅火、抗震救災(zāi)等指揮協(xié)調(diào)機(jī)制框架下，應(yīng)急管理部門、消防救援隊(duì)伍積極協(xié)調(diào)其他成員單位共同建立健全信息會(huì)商研判、預(yù)警通報(bào)和信息共享機(jī)制，指導(dǎo)相關(guān)單位落實(shí)提前布防、力量前置、物資儲(chǔ)備等應(yīng)對(duì)防范措施，最大限度減少事故和傷亡。3.建立健全力量編成和聯(lián)合訓(xùn)練機(jī)制。各級(jí)應(yīng)急管理部門和消防救援隊(duì)伍探索建立與社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍的聯(lián)訓(xùn)機(jī)制，逐步向社會(huì)應(yīng)急力量開(kāi)放訓(xùn)練設(shè)施，分類指導(dǎo)應(yīng)急救援力量開(kāi)展專業(yè)訓(xùn)練。省應(yīng)急廳每年至少組織開(kāi)展1次多部門聯(lián)合參加的綜合性應(yīng)急救援演練，每?jī)赡杲M織1次社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍比武競(jìng)賽。各級(jí)應(yīng)急局參照省里做法，定期組織開(kāi)展聯(lián)合演練及比武競(jìng)賽活動(dòng)。10月底前，省應(yīng)急廳、消防救援總隊(duì)協(xié)調(diào)省有關(guān)部門共同制定地震和地質(zhì)災(zāi)害、煤礦事故、非煤礦山事故、?；凸べQ(mào)事故、火災(zāi)、交通事故、洪澇災(zāi)害、森林火災(zāi)等8大類災(zāi)害事故類型的應(yīng)急力量調(diào)度編成。各市應(yīng)急局、消防救援支隊(duì)結(jié)合本地實(shí)際，于11月底前，制定完成本級(jí)應(yīng)急救援力量調(diào)動(dòng)編成，并報(bào)省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。4.建立健全應(yīng)急救援保障機(jī)制。應(yīng)急管理部門要協(xié)調(diào)有關(guān)部門、單位制定出臺(tái)社會(huì)應(yīng)急救援力量建設(shè)發(fā)展政策、應(yīng)急救援補(bǔ)償、應(yīng)急救援力量快速投送以及應(yīng)急救援人員獎(jiǎng)勵(lì)、表彰、撫恤等方面的保障機(jī)制，建立健全應(yīng)急救援裝備儲(chǔ)備和緊急調(diào)用機(jī)制，建立健全管理、考核、評(píng)估、獎(jiǎng)懲等制度，完善應(yīng)急救援車輛公路免費(fèi)通行機(jī)制，研究制定適合社會(huì)應(yīng)急救援力量特點(diǎn)的保險(xiǎn)機(jī)制。四、工作要求（一）加強(qiáng)組織實(shí)施。應(yīng)急救援力量聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)機(jī)制建設(shè)是提升我省綜合應(yīng)急救援能力水平的一項(xiàng)重要舉措，各地要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，將機(jī)制建設(shè)擺上重要議事日程，明確任務(wù)分工，落實(shí)責(zé)任部門和責(zé)任人，制定具體實(shí)施方案，嚴(yán)格工作時(shí)限，統(tǒng)一組織實(shí)施，確保工作實(shí)效。

（二）密切協(xié)作配合。各地應(yīng)急管理部門和消防救援隊(duì)伍要牢固樹(shù)立大局意識(shí)，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干成立聯(lián)合工作專班，建立健全信息共享、情況通報(bào)機(jī)制，相互配合，密切協(xié)作，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，勇于攻堅(jiān)克難。特別是主要領(lǐng)導(dǎo)要定期會(huì)商，靠前指揮，積極爭(zhēng)取黨委政府和相關(guān)部門的支持，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)。（三）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。要將聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)工作納入年度安全生產(chǎn)和消防工作考核內(nèi)容。省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將定期對(duì)各市工作推進(jìn)情況進(jìn)行督導(dǎo)，對(duì)工作推