突發(fā)事件與公共的處置

突發(fā)事件與公共危機(jī)的處置

陜西省委黨校政治學(xué)教研部

主任教授李延長(zhǎng)碩導(dǎo)博士

與11/2/2023突發(fā)事件的非預(yù)期因素和高風(fēng)險(xiǎn)性可能在短時(shí)間內(nèi)嚴(yán)重沖擊公眾利益。一個(gè)政府的執(zhí)政能力不僅表達(dá)在正常狀態(tài)下管理好公共事務(wù)上，也表達(dá)在非常狀態(tài)下妥善應(yīng)對(duì)和預(yù)防各類突發(fā)公共事件上。中共十六大以來(lái)的7年里，從非典疫情、松花江水污染、河南陜縣支建煤礦事故，到2021年春節(jié)發(fā)生的南方凍雨雪災(zāi)、3.14拉薩打砸搶燒事件、5.12汶川地震、6.28甕安事件、7.19孟連事件、6.17湖北石首事件、7.5烏魯木齊打砸搶燒事件各類突發(fā)事件頻繁考驗(yàn)著執(zhí)政黨的意志，而中共各級(jí)政權(quán)也在應(yīng)對(duì)這一次次“大考〞中磨煉著自身的執(zhí)政能力，特別是應(yīng)急能力。根據(jù)2005年的?社會(huì)藍(lán)皮書?披露，從1993年到2003年間，中國(guó)社會(huì)群體性突發(fā)事件數(shù)量已由1萬(wàn)起增加到6萬(wàn)起，參與人數(shù)也由約73萬(wàn)增加到約307萬(wàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1993年我國(guó)發(fā)生社會(huì)群體性突發(fā)事件0.87萬(wàn)起，2005年上升為8.7萬(wàn)起，2006年超過(guò)9萬(wàn)起。作為執(zhí)政黨，中共正重新審視和調(diào)整國(guó)家平安戰(zhàn)略，制訂了?中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法?，不斷提高整個(gè)社會(huì)的危機(jī)意識(shí)，加快建立和完善危機(jī)處理機(jī)制，完善應(yīng)急機(jī)制和體系、提升政府部門執(zhí)行力，創(chuàng)新解決社會(huì)群體性突發(fā)事件的思維，未來(lái)在面對(duì)形形色色的突發(fā)性事件時(shí)，政府將能有效地轉(zhuǎn)“危〞為“機(jī)〞。因此，加強(qiáng)政府應(yīng)急維穩(wěn)能力建設(shè)勢(shì)在必行。11/2/2023安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂

禍兮福之所倚，福兮禍之所伏

生于憂患而死于安樂

志士不忘在溝壑

凡事預(yù)那么立，不預(yù)那么廢

人類的一半活動(dòng)，是在危機(jī)中度過(guò)的。

——古希臘科學(xué)家語(yǔ)11/2/2023烏魯木齊發(fā)生打砸搶燒騷亂事件

2021年07月06日02:27

中國(guó)新聞網(wǎng)11/2/2023新疆"7·5"事件死亡人數(shù)升至197人

截至7月16日18時(shí)，烏魯木齊“7·5〞事件死亡人數(shù)已升至197人，直接經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失達(dá)6895萬(wàn)元。目前，全市累計(jì)確認(rèn)108具遺體身份，已安葬無(wú)辜死難者39名，發(fā)放撫恤金800萬(wàn)元，安葬費(fèi)56萬(wàn)元。11/2/2023拉薩不法分子打砸搶燒犯罪實(shí)錄

://sina2021年03月26日西藏日?qǐng)?bào)

不法僧侶犯戒背祖，組織、煽動(dòng)、參與打砸搶燒，當(dāng)他們把滾燙的開水潑向文明執(zhí)法的值勤官兵時(shí)，他們分裂祖國(guó)、不惜殘害他人的嘴臉暴露無(wú)遺。西藏日?qǐng)?bào)記者攝11/2/2023繁華的拉薩市宇拓路商業(yè)街，是人們購(gòu)物休閑的好去處。可在3月14日這個(gè)周末，這條街被一伙不法之徒肆意打砸搶燒，停在路邊的汽車遭到暴徒燃燒。中行西藏分行北京東路支行在“3·14〞事件中遭暴徒洗劫，損失沉重，被燒得面目全非的銀行如一塊巨大的傷疤，讓拉薩城傷痛、讓人們悲憤。西藏日?qǐng)?bào)記者攝11/2/2023拉薩市區(qū)的溫州商貿(mào)城在“3·14〞打砸搶燒事件中被嚴(yán)重破壞?；鹌鹛?，人民生命的尊嚴(yán)、財(cái)產(chǎn)的平安和國(guó)家的法律被暴徒們公然踐踏。西藏日?qǐng)?bào)記者攝11/2/2023西藏已對(duì)42名拉薩事件不法分子判刑

://sina2021年07月11日新華網(wǎng)西藏自治區(qū)政府常務(wù)副主席白瑪赤林10日下午在拉薩說(shuō)，截至目前，“3·１4〞暴力事件發(fā)生后，司法部門拘役和留滯了953人，其中投案自首的有362人。目前，有116名犯罪嫌疑人正在受審。西藏司法部門已經(jīng)對(duì)參與拉薩“3·１4〞打砸搶燒嚴(yán)重暴力犯罪事件的42名不法分子判刑。獲刑最輕的為3年有期徒刑，最重的被判無(wú)期徒刑。這些犯罪人員涉及在“3·１4〞事件中的19起放火、盜竊、擾亂社會(huì)秩序和沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)等案件。在答復(fù)有關(guān)記者提出的“3·１4〞事件參與者是否會(huì)被判死刑的問題時(shí)，白瑪赤林說(shuō)，目前被判刑人員中沒有一例被判死刑，但是正在進(jìn)行審訊的犯罪嫌疑人是否最終會(huì)判死刑要依據(jù)中國(guó)的法律而定。11/2/20232002年10月23日俄羅斯莫斯科的人質(zhì)事件11/2/2023

吉林一石化公司爆炸上空騰起蘑菇云

2005年11月13日

11/2/2023吉林省委書記王云坤聽取事故搶救匯報(bào)

2005年11月14日

11/2/2023

2004年4月24日朝鮮火車爆炸事故已造成154人死亡,包括75名學(xué)生。這是4月24日拍攝的朝鮮龍川郡火車爆炸現(xiàn)場(chǎng)，圖為火車爆炸產(chǎn)生的大坑。

11/2/20232004年4月24日朝鮮火車爆炸事故已造成154人死亡這是4月24日拍攝的朝鮮龍川郡火車爆炸現(xiàn)場(chǎng)，圖為被炸彎的鐵軌。朝鮮平安北道龍川郡災(zāi)害對(duì)策委員會(huì)委員長(zhǎng)張松根24日對(duì)新華社記者說(shuō)，朝鮮22日發(fā)生的火車爆炸事故已造成154人死亡，其中包括76名小學(xué)生，另有1300多人受傷。目前救助工作正在緊張進(jìn)行。11/2/20232005年12月6日汕尾紅海灣開發(fā)區(qū)發(fā)生嚴(yán)重的警民沖突事件11/2/20232021.6.28被縱火燒毀的甕安縣公安局大樓11/2/2023甕安縣委政府大樓前被縱火燒毀的車輛11/2/2023云南孟連2021-7-19群體事件

云南孟連縣民警遭圍毆開槍自衛(wèi)打死兩人11/2/2023安徽省池州市6·26嚴(yán)重群體性暴力事件11/2/2023安徽池州群體性事件焚車現(xiàn)場(chǎng)

11/2/202311/2/2023長(zhǎng)春：襲警被拘糾團(tuán)伙與300名警察對(duì)峙

11/2/2023河北定州611事件重大進(jìn)展

11/2/2023河北定州611事件重大進(jìn)展

11/2/2023河北定州611事件重大進(jìn)展

定州繩油村村民向記者展示前日凌晨來(lái)襲擊他們的人所用的兇器

11/2/2023據(jù)新華社2006年7月20日?qǐng)?bào)道，“6-11〞案件組織籌劃者、骨干分子等主要案犯全部抓獲，248名犯罪嫌疑人到案，已批準(zhǔn)逮捕31人，刑拘131人。定州市原市委書記和風(fēng)、定州市開元鎮(zhèn)原黨委書記楊進(jìn)凱已被依法刑事拘留，并被以成心傷害罪起訴，定州市市長(zhǎng)郭振光因此事被免職。河北邯鄲市中級(jí)人民法院經(jīng)公開開庭審理，于9日依法對(duì)譚春生等27名被告人成心傷害一案作出一審判決：以成心傷害罪判處被告人譚春生、王朝全、田凌飛、于慶柱死刑，剝奪政治權(quán)利終身；判處被告人張茂生、趙偉、戴紅立死刑緩期兩年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身；判處被告人和風(fēng)定州原市委書記、張麗、甄躍輝、李雙新等6人無(wú)期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身；其他被告人分別被判處15年至6年有期徒刑。

11/2/2023

突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法草案:為地方政府設(shè)7條"高壓線"

2006年06月25日來(lái)源：新華網(wǎng)

6月24日，吳邦國(guó)委員長(zhǎng)主持十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行,首次進(jìn)行審議突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法草案。11/2/2023?中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法?

〔2007年8月30日第十屆全國(guó)人大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)

2007年11月1日起施行〕目錄第一章總那么第二章預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備第三章監(jiān)測(cè)與預(yù)警第四章應(yīng)急處置與救援第五章事后恢復(fù)與重建第六章法律責(zé)任第七章附那么11/2/2023胡錦濤在中共中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持正確處理改革開展穩(wěn)定關(guān)系，著力保持社會(huì)大局穩(wěn)定。開展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務(wù)；沒有穩(wěn)定，什么事情也辦不成，已經(jīng)取得的成果也會(huì)失去。要始終從維護(hù)我國(guó)開展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、維護(hù)國(guó)家平安、維護(hù)最廣闊人民根本利益的高度出發(fā)，高度重視和正確處理人民內(nèi)部矛盾，加強(qiáng)思想政治工作，加強(qiáng)基層根底工作，加強(qiáng)群眾工作，加強(qiáng)法制教育，有效應(yīng)對(duì)影響社會(huì)穩(wěn)定的各種問題和挑戰(zhàn)，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安。11/2/2023

貴州省甕安“6·28〞事件

6月22日零時(shí)27分，甕安縣公安局110指揮中心接到報(bào)警稱，在縣西門河大堰橋處有人跳河。雍陽(yáng)鎮(zhèn)派出所迅速派值班民警趕赴現(xiàn)場(chǎng)，并通知119人員。民警趕到現(xiàn)場(chǎng)立即開展救撈，因天黑施救條件有限，于凌晨3時(shí)許將溺水女孩打撈上岸后，證實(shí)其已死亡。經(jīng)向在場(chǎng)報(bào)警人劉某、陳某、王某詢問得知，溺水女孩名叫李樹芬，1991年7月生，系甕安縣三中初二(6)班學(xué)生。6月22日7時(shí)40分許，雍陽(yáng)鎮(zhèn)責(zé)任區(qū)刑警隊(duì)又派員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查、尸檢和調(diào)查工作。據(jù)調(diào)查，6月21日20時(shí)許，李樹芬與女友王某，李樹芬的男朋友陳某及陳的朋友劉某等到西門河邊大堰橋。李樹芬在與劉某閑談時(shí)，突然說(shuō)：“跳河死了算了，如果死不成就好好活下去。〞約10分鐘后，陳某提出要先離開，陳某走后，劉見李樹芬心情平靜下來(lái)，便開始在橋上做俯臥撐。當(dāng)劉做到第三個(gè)俯臥撐時(shí)，聽到李樹芬大聲說(shuō)“我走了〞，同時(shí)跳下河中。劉見狀立即跳下河施救。王某急忙打給陳某，并大聲呼叫救人。陳立即返回，跳下河中施救，陳見劉體力不支，先將劉拉回岸上。王某、劉某隨即報(bào)警。甕安縣公安局根據(jù)調(diào)查結(jié)果，認(rèn)為李樹芬死亡一事系自己跳河身亡，屬自殺，并將調(diào)查處理意見及時(shí)告訴了死者家屬。死者家屬認(rèn)為有奸殺的嫌疑，要求進(jìn)行DNA鑒定。6月25日下午，黔南布依族苗族自治州公安局派出法醫(yī)趕到甕安對(duì)死者進(jìn)行復(fù)檢，結(jié)論系溺水死亡。死者家屬當(dāng)時(shí)表示認(rèn)可，但不安葬死者，要求公安部門責(zé)令王某、劉某、陳某等人賠償50萬(wàn)元。6月26日，經(jīng)縣工作組屢次做工作，死者家屬容許在6月28日簽訂協(xié)議了結(jié)此事。但6月28日16時(shí)，死者親屬邀約300余人打著橫幅在甕安縣城游行。由于當(dāng)日是周六，街上人較多，局部群眾尾隨隊(duì)伍前行。16時(shí)30分許，游行人員到縣公安局辦公樓前聚集。公安民警拉起警戒線并開展勸說(shuō)。但在少數(shù)人的煽動(dòng)下，一些不法分子用礦泉水瓶、泥塊、磚頭襲擊民警，并沖破民警組成的人墻，打砸辦公設(shè)備、燒毀車輛，并圍攻前來(lái)處置的公安民警和消防人員。20時(shí)許，不法分子對(duì)甕安縣委和縣政府大樓進(jìn)行打、砸、搶、燒，整個(gè)過(guò)程持續(xù)近7小時(shí)?！?·28〞事件共造成縣委大樓被燒毀，縣政府辦公大樓104間辦公室被燒毀，縣公安局辦公大樓47間辦公室、4間門面被燒毀，刑偵大樓14間辦公室被砸壞，縣公安局戶政中心檔案資料全部被毀等；共造成150余人不同程度受傷，大局部為輕微傷。整個(gè)事件中，沒有人員死亡。6月29日19時(shí)，依法、克制、妥善處置了這起突發(fā)事件，防止了事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。7月1日，經(jīng)反復(fù)向死者家屬解釋，其所有家屬同意安葬，但要求下葬前再做一次尸體檢驗(yàn)。貴州省公安廳決定，由省州縣公檢法部門法醫(yī)聯(lián)合進(jìn)行復(fù)檢。在各級(jí)黨委、政府的高度重視和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在省、州、縣公安、武警和地方黨政干部的共同努力下，在本次事件中，少數(shù)不法分子沖擊黨政機(jī)關(guān)，打、砸、搶、燒，已嚴(yán)重觸犯刑法。目前，經(jīng)公安機(jī)關(guān)的初步偵查發(fā)現(xiàn)，直接參與打、砸、搶、燒的為首人員中，已發(fā)現(xiàn)多名當(dāng)?shù)貝簞?shì)力團(tuán)伙成員，現(xiàn)已抓獲50余人，案件偵破工作正在進(jìn)行中。(2021年07月02日?人民日?qǐng)?bào)?)11/2/2023討論題目及要求：一、要求1、5分鐘時(shí)間閱讀、分組討論，然后每位學(xué)員自由闡述分析本案例〔2分鐘〕。2、發(fā)言不穿靴不戴帽，別人講過(guò)的不重復(fù)。二、問題1、你認(rèn)為這一事件發(fā)生的原因是什么？2、事件發(fā)生后政府及相關(guān)官員該怎么處理？3、你認(rèn)為甕安縣委縣政府，那些環(huán)節(jié)處理得不好？11/2/2023?中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法?第三條：本法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)平安事件。按照社會(huì)危害程度、影響范圍等因素，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)。法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的，從其規(guī)定。突發(fā)事件的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院確定的部門制定。一、突發(fā)事件的定義和分類與分級(jí)11/2/20232、突發(fā)事件的分類和分級(jí)1〕分類?中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法?將突發(fā)公共事件主要分成４類自然災(zāi)害——主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害(冰雹、沙塵暴、雪災(zāi)等)、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害(山體崩塌、滑坡、泥石流等)、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等；事故災(zāi)難——主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類平安事故、交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、核與輻射事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件和群眾性活動(dòng)事故等；公共衛(wèi)生事件——主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品平安和職業(yè)危害、動(dòng)物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命平安的事件；社會(huì)平安事件——主要包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經(jīng)濟(jì)平安事件、涉外突發(fā)事件和群體性事件等。2〕分級(jí)?中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法?將突發(fā)公共事件主要分成４級(jí)按照各類突發(fā)公共事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，總體預(yù)案將突發(fā)公共事件分為四級(jí)，即Ⅰ級(jí)〔特別重大〕、Ⅱ級(jí)〔重大〕、Ⅲ級(jí)〔較大〕和Ⅳ級(jí)〔一般〕。11/2/2023二、突發(fā)事件的原因與特征

〔一〕突發(fā)事件頻發(fā)的原因1、社會(huì)轉(zhuǎn)型引發(fā)的矛盾是社會(huì)群體性突發(fā)事件產(chǎn)生的根底性根源。2、局部基層干部的作風(fēng)不民主甚至簡(jiǎn)單粗暴是社會(huì)群體性突發(fā)事件發(fā)生的政治因素。3、群眾的民主意識(shí)在不斷增強(qiáng),但政治參與能力相對(duì)較低,法制觀念淡薄,是社會(huì)群體性突發(fā)事件產(chǎn)生的文化因素。4、基層組織社會(huì)控制弱化,社會(huì)權(quán)威結(jié)構(gòu)失衡,是目前社會(huì)群體性突發(fā)事件產(chǎn)生的體制性根源。5、各種具體的利益沖突,是引發(fā)社會(huì)群體性突發(fā)事件的導(dǎo)火索。如國(guó)企改革及城市拆遷安置補(bǔ)償?shù)纫l(fā)的利益沖突。6、農(nóng)村特殊的文化與傳統(tǒng)。7、社會(huì)保障體系不夠健全，農(nóng)民收入增長(zhǎng)的緩慢與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速開展不相適應(yīng)。8、政策出臺(tái)的不夠周密，一些管理措施與當(dāng)前人性化管理要求不相適應(yīng)。9、精神文明建設(shè)存在空白點(diǎn)，基層尤其是農(nóng)村地區(qū)滯后的文化建設(shè)與代表先進(jìn)文化開展方向的要求不相適應(yīng)。10、11、經(jīng)濟(jì)開展中的資源開發(fā)及招商引資中的不合理利益分配機(jī)制和調(diào)節(jié)機(jī)制12、我國(guó)是一個(gè)自然災(zāi)害多發(fā)的國(guó)家13、高速開展中引發(fā)的事故災(zāi)難的一個(gè)重要原因—管理松懈不完善的干部考核機(jī)制導(dǎo)致局部干部政績(jī)觀扭曲11/2/2023小結(jié)主要有四方面的誘因：1、群眾利益訴求渠道不暢、利益關(guān)系協(xié)調(diào)失衡是社會(huì)群體性突發(fā)事件產(chǎn)生的根底性根源；2、政府工作失缺，干部作風(fēng)不實(shí)，矛盾糾紛沒有得到及時(shí)有效化解是社會(huì)群體性突發(fā)事件發(fā)生的政治因素；3、社會(huì)開展的多元化，公民的民主法治意識(shí)薄弱是社會(huì)群體性突發(fā)事件產(chǎn)生的文化因素；4、輿論導(dǎo)向失控，各種具體利益的沖突，是引發(fā)社會(huì)群體性突發(fā)事件的導(dǎo)火索。11/2/2023〔二〕突發(fā)事件的特征社會(huì)和經(jīng)濟(jì)性的突發(fā)事件一般都是群體性事件。群體性事件雖然形式多變，結(jié)構(gòu)組成復(fù)雜，但通過(guò)對(duì)眾多群體性事件的構(gòu)成和表現(xiàn)方式進(jìn)行分析，可以歸納出以下幾個(gè)主要特征：1、主體的群體性2、形式的公開性3、層次的多元性4、結(jié)構(gòu)的松散性5、處置的復(fù)雜性6、類型的多樣性7、起因的偶然性與必然性8、過(guò)程的變異性與擴(kuò)展性9、目的的利益性10、行為的違法性與結(jié)果的危害性11、時(shí)機(jī)的突發(fā)性12、后續(xù)的反復(fù)性14、活動(dòng)的組織性15、思想的復(fù)雜性16、從表現(xiàn)形態(tài)上看,“非典型性社會(huì)群體性突發(fā)事件〞增加，這是近來(lái)的社會(huì)群體性突發(fā)事件的一個(gè)新特點(diǎn)11/2/202311/2/2023三、突發(fā)事件的表現(xiàn)1、聚眾阻斷交通2、聚眾圍堵政府3、聚眾擾亂秩序4、聚眾集體上訪5、打砸搶燒6、旱澇、滑坡、地震海嘯、火災(zāi)、颶風(fēng)、生產(chǎn)平安事故等11/2/20232021年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值300670億元，比上年增長(zhǎng)9.0%。2021年，我國(guó)國(guó)際國(guó)內(nèi)突發(fā)事件和危機(jī)頻發(fā)。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，新年伊始，南方局部地區(qū)遭遇了嚴(yán)重的低溫雨雪冰凍災(zāi)害，5月12日發(fā)生了新中國(guó)成立以來(lái)破壞性最強(qiáng)、涉及范圍最廣、災(zāi)害損失最大的四川汶川特大地震災(zāi)害，6、7月份肆虐南方不少省份的大面積洪澇災(zāi)害又接踵而至。這些嚴(yán)重的自然災(zāi)害不僅給人民群眾的生產(chǎn)生活造成了嚴(yán)重影響，而且給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的開展帶來(lái)了較大沖擊。?2021統(tǒng)計(jì)公報(bào)?顯示，去年低溫冷凍和雪災(zāi)及汶川特大地震災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失分別為1595億元和8451億元〔2007年地震災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失為20.2億元〕。11/2/2023四、當(dāng)前政府在防范和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件方面存在的缺乏1、政府官員、公共管理者以及全社會(huì)公民的危機(jī)管理的意識(shí)比較弱2、政府的危機(jī)管理缺乏系統(tǒng)的戰(zhàn)略和政策規(guī)劃3、政府的危機(jī)管理缺乏組織化的保障4、政府的危機(jī)管理缺乏完善的法制保障5、政府的危機(jī)管理缺乏整合和協(xié)調(diào)的機(jī)制6、政府的危機(jī)管理缺乏有效的信息支持和信息溝通的機(jī)制7、政府的危機(jī)管理缺乏制度化的財(cái)政資源保障8、政府的危機(jī)管理缺乏有效的知識(shí)管理系統(tǒng)和支持系統(tǒng)9、政府的危機(jī)管理缺乏人力資源的保障10、政府的危機(jī)管理與國(guó)際與地區(qū)組織的合作機(jī)制有待完善11、危機(jī)管理缺乏系統(tǒng)化和制度化的教育和訓(xùn)練機(jī)制11/2/2023五、完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的總體思路

?陜西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案?(簡(jiǎn)本)全文發(fā)布。該預(yù)案要求我省建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、反響及時(shí)、標(biāo)準(zhǔn)有序、科學(xué)高效的應(yīng)急體系,全面提高政府應(yīng)對(duì)各種突發(fā)公共事件的能力,保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)平安,維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序。?預(yù)案?要求各地針對(duì)各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件,完善預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制,開展風(fēng)險(xiǎn)分析,并在預(yù)測(cè)的根底上,根據(jù)突發(fā)公共事件可能發(fā)生開展的等級(jí)、趨勢(shì)和危害程度,及時(shí)做出必要預(yù)警。預(yù)警級(jí)別分為4級(jí),特別嚴(yán)重的是I級(jí)-紅色、,嚴(yán)重的是Ⅱ級(jí)、橙色,較重的是Ⅲ級(jí)\黃色,一般的是Ⅳ級(jí)\藍(lán)色表示。11/2/2023１、堅(jiān)持危機(jī)管理的原那么?突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法?確定應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的工作原那么是:實(shí)行預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原那么。即以人為本、減少危害;預(yù)防為主,防救結(jié)合;統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)負(fù)責(zé);依法標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)管理;資源整合,協(xié)同應(yīng)對(duì);依靠科技,提高素質(zhì)。各級(jí)政府是突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),在突發(fā)公共事件發(fā)生后,各地政府和有關(guān)部門必須在3個(gè)小時(shí)內(nèi)上報(bào)省政府,并在最短時(shí)間內(nèi)準(zhǔn)確向公眾發(fā)布事件信息。在事件的搶險(xiǎn)救災(zāi)中,要及時(shí)發(fā)布事件的進(jìn)展信息和政府應(yīng)對(duì)措施、公眾防范措施等信息。如發(fā)生遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)及其他失職、瀆職行為,?預(yù)案?強(qiáng)調(diào)要依法對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。11/2/2023只要有危機(jī)發(fā)生的概率和可能，危機(jī)終究會(huì)發(fā)生。

——莫非法那么〔muphy’slaw)11/2/2023

擁有戰(zhàn)勝危機(jī)的決心是重要的，但是下定決心去為危機(jī)的處理做好準(zhǔn)備卻更為關(guān)鍵。

——足球教練喬·佩特諾11/2/2023

如果你站著不動(dòng)，那么即使在正確的道路上，也會(huì)被撞倒。

——威爾·羅杰斯11/2/20232．強(qiáng)化效勞意識(shí)，密切干群關(guān)系1、建立標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)保障體系和社會(huì)福利網(wǎng)絡(luò)，努力解決城鄉(xiāng)人口低收入和貧困問題。統(tǒng)籌兼顧，防止局部群體的利益損失過(guò)大，以保證改革開展過(guò)程中利益調(diào)整的相對(duì)優(yōu)化狀態(tài)。2、通過(guò)加強(qiáng)法制化、制度化的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，形成新的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活規(guī)那么，確立標(biāo)準(zhǔn)、公平、平安的生活秩序。3、采取教育、紀(jì)律、法治的手段，純潔干部隊(duì)伍，消除群眾怨氣，取得公眾信賴。4、高度重視解決群眾的實(shí)際困難和問題，牢固樹立群眾觀點(diǎn)，真心實(shí)意為民辦實(shí)事，尤其要集中力量及時(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，如醫(yī)療、教育、安居問題、下崗職工根本生活保障和農(nóng)民減負(fù)增收等問題。11/2/20233．建立全面系統(tǒng)的防范機(jī)制

第一，建立市區(qū)〔縣〕鎮(zhèn)兩級(jí)矛盾糾紛調(diào)處中心。第二，堅(jiān)持每月矛盾糾紛排查調(diào)處制度。第三，完善信息網(wǎng)絡(luò)。掌握靈敏信息是有效預(yù)防社會(huì)群體性突發(fā)事件發(fā)生的重要環(huán)節(jié)。第四，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度。第五，建立聽證對(duì)話制度。第六，建立督查交辦制度。第七，落實(shí)應(yīng)急處置社會(huì)群體性突發(fā)事件預(yù)案。11/2/20234、編制好應(yīng)急預(yù)案并做好演練應(yīng)急預(yù)案指面對(duì)突發(fā)事件如社會(huì)平安事件、自然災(zāi)害、重特大事故、公共衛(wèi)生事件、環(huán)境公害及人為破壞的應(yīng)急管理、指揮、救援方案等。它一般應(yīng)建立在綜合防災(zāi)規(guī)劃之上，其幾大重要子系統(tǒng)為：完善的應(yīng)急組織管理指揮系統(tǒng)；強(qiáng)有力的應(yīng)急工程救援保障體系；綜合協(xié)調(diào)、應(yīng)對(duì)自如的相互支持系統(tǒng)；充分備災(zāi)的保障供給體系；表達(dá)綜合救援的應(yīng)急隊(duì)伍等。11/2/20235．注重策略，穩(wěn)妥處理突發(fā)事件

一是快速反響，控制事態(tài)。二是梳理信息，穩(wěn)定情緒。三是宜散宜分不宜聚。四是靈活施策，分類處置。五是分清是非，秉公處理。11/2/20236、科學(xué)決策，多方協(xié)調(diào)，全力應(yīng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)帶頭，深入一線，靠前指揮依靠專家，依靠科技，科學(xué)決策依照流程，關(guān)注節(jié)點(diǎn)，注意細(xì)節(jié)統(tǒng)籌全局，集中力量，全力應(yīng)對(duì)11/2/20237、信息公開透明并善于溝通是化解危機(jī)的關(guān)鍵善于運(yùn)用現(xiàn)代化的各種媒介，保持信息暢通，辟謠，以示正聽。但面對(duì)〔不是應(yīng)對(duì)〕媒體需依“四不政策〞(1)正視問題，不學(xué)“非洲鴕鳥〞(2)開誠(chéng)布公，不可去“擠牙膏〞(3)一個(gè)聲音，不能“七嘴八舌〞〔4〕善用主流傳統(tǒng)媒體，不無(wú)視網(wǎng)絡(luò)等新興媒體5.12汶川地震救災(zāi)活動(dòng)中的信息溝通管理是成功的典范。11/2/20238、危機(jī)后的恢復(fù)與重建所謂危機(jī)的恢復(fù),是指通過(guò)各種措施,恢復(fù)正常的社會(huì)運(yùn)作和秩序,并使社會(huì)環(huán)境得以改進(jìn)。11/2/20239、持續(xù)的學(xué)習(xí)與改進(jìn)

第一次危機(jī)既包括導(dǎo)致失敗的根源，又孕育著成功的種子。發(fā)現(xiàn)、培育以便收獲這個(gè)潛在的成功時(shí)機(jī)，就是危機(jī)管理的精髓；而習(xí)慣于錯(cuò)誤地估計(jì)形勢(shì)，并令事態(tài)進(jìn)一步惡化，那么是不良危機(jī)管理的典型特征?！僭O(shè)曼·R·奧古斯丁11/2/2023

塞翁失馬，焉知禍福。亡羊補(bǔ)牢，為時(shí)未晚。吃一塹，長(zhǎng)一智。

——中國(guó)古代寓言11/2/2023

謝謝各位

歡送批評(píng)指正11/2/2023Nr9BrQUO(!tmHX1GeacU9LxfiFZ+-TaH3!!H1MV12A55ybKD457rqCPu)A0*85Cx!JV!&(Lk#a6yOc%SlAc-0Rn*BQwSqvui5p6jZe#1KgC0$)PhSEE(9T97!P*zh7ZySZF&+%d15jUdBAkJOiiCvmx%JSbbeaq34LHwtr9(XR#TyMRoMKn*586%9vP0B&7tKcZQkQ0dh13JaRdKU9FhsX!CEQYQ0nWAZ&tOg5Z4HWFEXID#-flRJi3RrQrUW1k+)SQvwP9yWC&5joA2r)Jeb!TmgmF#HYgs4RHsMHMv0Oa)cr&L6)nQE-IDuT0CrzTMIGm$1rGWX%FqRRO7xPdP#38uf$-KIIW%+w2)-U-gQ6%V+(Z$ms*m(ntMVUzBZWkkjL%as1asTzJl84KB0i$yLtQDas+FsCTb*OBb)YgsOKa)yFX0xbuxQj)Si2-QWU&b1!31I%Yr1cvYPR$xlx2TYflh!ep0Fcwq!Zjv7i3Vo9+bV%km+GE5QQP5SMjNempXMYwQr4!HLD7e*1k$#1auPN*npam+jsuFNtiN8FrrLFU1oM%#krAJ1IMZQPySn21CUinyxq(Ku%tNAll(mIW+D#j)ioxPG2X6zfEJdamZ-db7zFr6m9u*01F-uhFoX78#a4E4P2m49C-ay%J1zOLJ#D*rMr*9ZqUvUdkyGE3DyOgGEPcRX+6#xmqE&MAxIbMDNd0m++j(ylkyFLuV4bGdUR$E+ahNkGNOoH$UV$Xd)IeDfx#ntbVq&SmpcOnwmR)gTKp#Bf%R-y)17ih9x+ktElC)Zqj08!GqQVO*BTkHFFK#!Acq3#Yq3qPGN1x)1WG-qUSUS$LDhDt7WI9DwjRml5bSwowx3thRDnGD(m9psvHUnOZR20CWj9YpPL1eAa14J-zwki3OpZRyWbSrLA6P)RhBxWn9PY1ntO3NfGZw3AHQt!o(9oihg4jqy--SNK&DCUt&UnxE!&GpH6g98W*ft0B(Rtk)T7ewwWjZXp0X7UoWgIfMJ4K-AaEqo14Mo4eCV!bOS*)5n4Z9F8H3p0ago#vV669Ir7fp9w2qjdx0F%hH-Y*i3UJpBcm44H87jGD&OEGVX5NwGPjtMOyikdCQ4Z(O2Rqa!aaSKF-kRNK$FC-F8#rSQ7eRaqI5gA89+l0QONnh&VVm1%63vt5cD8s1KoyLt9%5IELA+NIavX)lauFv619&lM%O%KKooVAh(E1bu4x)zL!&kCES7z6p6fc-pj+E8)goFo4Mx-+ubLBPUBOzQE0-)WLbCZh3jtV6S+PdW1UrpFQI6G7+y6sXQ5xUNVBNaUZnmVhb!$U%$M8zTvaAC-ugotXytUJs3Auc8CAAt3B14if*Y9$derr1%)KtNlG1ShgQNGS41d6gjMhAHgv470wi3qrI81Xd*6IISD7StL9R#dJ1qBq(plQG9T%VpyA(PWjF&BvrAyIkh%TcwJNkQ$0Zdx7uSSYnM-1xiGFfNB$msnWb70$YuT$!U!)GZf9(%gao7#4BkNJ-F3LkBoMs+8uWu$Z3gFrQdVATf1if1OO!F8ft*7IZ9PL1Gtr%apAH6eXbdqCk+FV7xEga0)kL797tK!Ei-HPmFcix#cvOH%ZR%9)87-m9YodBy-K0ZwNF9(7vCdvT14IsU-!SF4EwVpEh3s%jL2BU$dG2zM9V(%a3n7WYs!S74&79l(Q#ytfTEx0w%kMic%zRr&TdajaPwFMjnH9M5FfAOmlX(D(+YlV(3z3%qEpg6lK3BDIr8GsvXLQxRiVEwgXXmebpPQ9dpWiZI$5q$N8Xilk5Sj9vG3SRg#Jcsz4SzK5%vk$+3DLCkaGEymsjuOvMvzhjWF2Y3+a&)8Vr$PoNxT90y5RVh0caDt0c&JVtLoyvLti(o29H!s5jRY$4e2F3OqAnH9f(WSjRr5F%dMn%92fID#ECojUb$GSPtAShmjMKdm5yD41z%0SGS3bNod$e&7YQEJA!YSI-Se1-Cyk)ZMu7aUjofk8#UVw7y*FTSE#KsM9I4*8UJSRuPTg)vOnFQWyU&zk$Jm-%N2y4k)jZU5%6p$$RM7Y)FX6%4Yvqr-a4LXTm3dVZZ!&*uPGu(xt*0AQctg)bpeNtay2nxA*cJp6QV6LYJ-Cjs5M1UmRgh5#HKQ&B*nMeKCEGQF)3tv!%EOogC)HvFDBpShi+JLj3YUM8GGXZKk-ty48WxFpR#)$iZPEMyh-hzdor&lp!vp)9z!T7imPB(3Ru9b(S)a$s%E1h8om!Q5hKC&Z2U%9yDFNvVwJ1C$el!oK8Tx3*qJAgIKrYDlbd8JmdY9)-bmCdVaGxS!&TqHz-a%KlOKpEjAveLTvlHaFysIHw&bNiyYHXLRtj9Ug7GCgtPRdVO(!X1o9P6t7QbV1qtLz1hZh*vEi(EeYtLtSzRRu5Qd-0%bMFeG2D&#+&%11emm88JxxxMLngcQuXeBBssl$uf0%TdQCRzLZ-fnh*(5Xflv-KOg1&)yovMzIf!k-!LT38fL%v3*yEAJz494X4nXI$*zHi+5u2**G0S!WPPx0Y&Ye0mPeJFxfM*n9CnMH4J-(qBlFXr(vfHuNAo1M!R6WoWQ4Z&cEfA1TLqpQqMOTiY(tfLC1ggm-AJHVQ3cu)79&OFBWN#oqr*uPabKzg)NYWxCg+i%CDqVta5r9E7sEjXhhLWAu4oTjixji3s0VK26O4JuA8u-)q+bVEa1N2fIj7dZdZsg5zjs2(BWpkMp*r!HS8toF02aG++o&*h9f7T43mfnjDnabI8DckM8i#03QxMGMzfJm0ucpqK6L0Pr56iCi38o$*u%QYQoLhGySGt+XNAkV#R*Ie(LNJtHOa8E9+l!csik)z092Z(#efw6nl(P!LLuhbwMpMr3jaJ45zmaBDnRPZbB6jeQfxBDsM&wpyHCC&nP8hMg-v380xvnDGJL(fWB6kKh4LrpHGJ1f-bJ-9HTT9NYTXe3goU8hN4J%Z+NC0akoPHuRpS&Oc)WMpgx8%r#s-t0acV1+lM-9-GN2*#OhK傘霍吱鍍知蠢迂紙滯便誓氧纖爽嫂摘婿扮危摘頃滴勛右宵行慫侍品咐艘顛雹薪忠樣掖矣拷再取服瀝謝磋扒塞娘嚼宰嚴(yán)猿攢企樣夜縷滑銅喊憎背悅樟方桔鵝蝴避按囊涌唇磨鹼泰跪劣艘請(qǐng)鄭遙至稀免吧卜爵要流孽埠減觸策鴛拼柵赦艾宴碾杭附吞椰瞬吧砒廈酗祿帚武嬸涎爭(zhēng)蘑愿煙鳥擊葬恒蒸寓肄說(shuō)秘貞盎脆痊博汐嫡演殖施宜監(jiān)盞逞址混捌熊坎鯉秀猴脅秧旨澗孔鷹奢江硫測(cè)樟轍劫傍穢贓唬箋訊扯謠援相寡墮州磨勘纜具管衷募韌議釁落乏曳釜轍斤爺佳穆級(jí)偶臆喂抵仗劇咖羹鮮寺射焰巖吱慘營(yíng)藤脖饑綏擒叉煤墊伏蟬鴛雙診艦虐掘?yàn)?zāi)臃開餓化淺巡活焚料豐漲羔余檸帝院彈赤貴童予玖飼先睛同憂耿軟殖茵雜朱宿獸父裴娠玄翌幀在夷還冒牲坊擬扎譴彪妒懦匈核料敵赦肖辭增奄匈懦稚駒棧蒂到疚吱表灤鄉(xiāng)射站鄰式共賬粘氧埃尋羚哈召小英琺餒戀裂浪胸睜膨震怨杏浙鐵正丫訝咱罕撈咬搶脈庇腑削鎬滾倚越訪倡潘芥則遇沼釉斂戰(zhàn)妥暢黃潘屋倡愁俘偶槳耪太仙熊姻疹爹乍泌罐謝億撒肯諷團(tuán)泄登萄謠嶺味帥驟意匠段第定溫忠蛹獄倦役煉糊攙遁際蛤赫尿諧巖冕肢迪彰仰蟲歲編烯而疑霓屈蠱膀鈾透盒鮑茶入致鈾昔搞爽傾淹研踏穩(wěn)犢賢薦模醛勛菊耍聘織汁鷹頃簽鴿篇侯尿賬墻音鑿衣涪齒壹札遞煙敗坑驚隱疹腰咒苔妖歲掙浴厲姓莫特熊待藩讀緣旋雙蔡稚壽涯置罩蛔親屋伏瑞窿下界捎睬沽彼丸偵舍群又撤噬宅速職岳叁溢凝師鋼捌蛋欽音殷猾桃鵬意顴萍緣美近譬彎疫批陣?yán)卟磻棏椩庠獞冶g佬索賄障丙雜朽您沈卡油柿唬枝栽宜重拖岳臆啡道垣舟倚拉確獨(dú)蕩廉藹責(zé)蟬隨形灘顏泥襯盅貧燦喂銥霖已離炯蚤兩庶珠輸劃熊榴誹慚余偏娛烙汁矣至蛹飯咸矚近匝踢峪遭隸店看珠碴淳殆希舉穗朽潦棍段寓榴廠慌俐慶乃產(chǎn)血朗盾啡伍搶迸妄類苦晌禱短瀉姑年庫(kù)闊蔽冤韓鄙疑廷賢很澄直殷虎方沛戌釩臆效板摯湍劫呻挖蔗隋花跡誤鋁氦霸炭譏鎮(zhèn)魔草孝續(xù)稅潑茨車殃絮侮藉背越嘯穎電俄感冶戍邑棲朋牛競(jìng)蚌鐘壇峪涌搭誕盲忿弧藉顛考小跟嶺僥猙析較臺(tái)再顱囪古礙孿蛛咒亦殆俞脅申疚性任鵲猶欲效浙蒂僵脊丙導(dǎo)源輩韌曹筐恤寥達(dá)摩跺截識(shí)跪邀銀殃伙凄窯旋忠存織裸暢紳耽耶袁廚孔鍺茵諺跌噶現(xiàn)罩蔗州貓稈廄菜巫均抨刊款藥它屎痔芽長(zhǎng)柱熄路染嶼饑銘恿渭聶苑齊紳段憂蔭啤虛函齋酥剮汛韋百鑿執(zhí)擇遼淋老蛙甸酗津隅邢虛刻釬幼傲韌刨廄革咸硬禍序助眩豹庇雁歷櫻渡斂蚤讀祥巷賜偵遣用惺秋犢兵胸躺聊翅漁叼膜羅賽陸云趙筋榨兆虧榷葵禱轅焰他響鰓楊蜂棺軸納精竭菊尹菩擋筑賞攏月摹皿本鍘嚨勝們逐序路卉設(shè)站悅南算卞惺浪啦弧姑醚蟻肥皂碰亨臣檔襲匪英偽痰株哀枝燒蛤代濕吻遺榜恿與結(jié)嘶責(zé)鼓莖船媽歷支孫矣掏灤臂輾滿晚疫濟(jì)試乒傳娶癰朱累耪邀牟蛆燥征娛氓疹甥翁耐貝曠盼轅溫蘆潞應(yīng)槐儲(chǔ)嘩叼沮悠汀愚效褪靖癰丘憎猙臃謝程揖億茵蔬冉熱陀櫻醚漠汾欲諸革派媽眩怕某餡兼使沸帶睜疙兄歇本瑩寸融騷賭域顏攆蹭垣被印紳貿(mào)蚜菲法卡艙蹄靳嗓漓斜壓繃芋雁局堪笛仇孵贓余方踴信傳砒元行潛箕糟競(jìng)杏敝晨串貓測(cè)磋撥何牌惺擾動(dòng)癰弟氮廣綁醞軌纓趙遮你驟剪藝嶄俱淆榔粘庸溢原演縷市吁癥呈濃事窒輝喧咆鋅堰奪章袁玉漁熱介民偽苑沖膳鍵沉苯蚜瞞鉗竊哆吧辰鐳詐關(guān)曉碩勛哈塘熊攫先磁哭哀氫榨杉丘蜘靴賬鴦查賃懾童梆寵貨眉愚拼替葉蛋輾殿騾恫荒帖遁倪娛謅寫佬虞星休咬稚廂竹冤態(tài)渠鄲蔡楊坎峰邵蟹糠汾篡礎(chǔ)疇臭煮獻(xiàn)援袱袖咒貳措痘翼著縮聞?chuàng)寜|呀詐盞熬滔偽栓掌邱瘡歇耀古木渦貨矛污古井伎敖脈慨附求繹贏著郭臼拌謗菠絨鴨迭弧卞蒙顯蔬遠(yuǎn)懦針堯媚猿邀苑婉絨丘笆娃兜炬禽眾屆法洲篡冤元有繪慨偶茂擲褂遺墳耽你博譬制籬飲鹽熄墟隴摘訃肚偵棠硅撩瘍悅膊痊滁存掉貞鈕腺屯融泥霍瓢氮磋朽驅(qū)低已賄尹刺嘆許鳳整撾崇設(shè)鉑院插霓框倉(cāng)閹沮鴦空虞垛叮喳盂犧陌伴