(3)-第九章民族理論與政策民族干部政策

第九章民族干部政策第一節(jié)培養(yǎng)和任用少數(shù)民族干部的必要性和重要性第二節(jié)培養(yǎng)和任用少數(shù)民族干部的方針政策第三節(jié)重視和加強(qiáng)少數(shù)民族干部隊(duì)伍的建設(shè)第一節(jié)培養(yǎng)和任用少數(shù)民族干部的必要性和重要性一、培養(yǎng)和任用少數(shù)民族干部的重要意義

1、少數(shù)民族干部的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)一方面，少數(shù)民族干部同本民族群眾有著血肉聯(lián)系和“天然”感情。在本民族地區(qū)工作具有便利性；另一方面，少數(shù)民族干部對(duì)改變本民族地區(qū)的落后面貌具有強(qiáng)烈愿望，有工作的積極性。2、少數(shù)民族干部具有不可替代的重要作用

首先，少數(shù)民族干部是黨和政府聯(lián)系各少數(shù)民族群眾的橋梁，是各少數(shù)民族自己當(dāng)家作主的標(biāo)志，是貫徹黨的路線、方針、政策的強(qiáng)有力的組織保證。

其次，少數(shù)民族干部隊(duì)伍是黨和國家整個(gè)干部隊(duì)伍的重要組成部分，是組織各族群眾從事革命和建設(shè)的骨干力量，是帶領(lǐng)少數(shù)民族人民群眾前進(jìn)的先鋒。3、培養(yǎng)和任用少數(shù)民族干部的重要意義

是進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)各民族的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義事業(yè)在各民族中深深扎根并取得徹底勝利的根本保證。是真正實(shí)行民族區(qū)域自治和實(shí)現(xiàn)民族平等的標(biāo)志。是加快民族地區(qū)發(fā)展、縮小地區(qū)發(fā)展差距的關(guān)鍵所在。是做好民族工作，貫徹黨的民族政策，鞏固民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)祖國統(tǒng)一和長治久安的中心環(huán)節(jié)。是鞏固人民民族專政，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和徹底解決民族問題的可靠保證。二、黨和國家歷來重視培養(yǎng)少數(shù)民族干部

中國共產(chǎn)黨歷來重視培養(yǎng)少數(shù)民族干部

1）第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，就培養(yǎng)了水族的鄧恩銘，回族的馬駿等。鄧恩銘其人

鄧恩銘（1901－1931），中共一大代表(13人)，山東中共黨組織的創(chuàng)始人。男，1901年生，水族，原名鄧恩明，字仲堯，化名黃伯云、丁友民。

1921年春，鄧恩銘等在“馬克思主義研究會(huì)”的基礎(chǔ)上發(fā)起建立了濟(jì)南共產(chǎn)主義小組，創(chuàng)立了濟(jì)南乃至山東中國共產(chǎn)黨的早期組織。鄧恩銘擔(dān)任小組的負(fù)責(zé)人1931年4月5日，在響亮的“中國共產(chǎn)黨萬歲”口號(hào)聲和悲壯的國際歌聲中，一位著名的共產(chǎn)黨人在

濟(jì)南緯八路英勇就義。向警予其人向警予（1895-1928）原名向俊賢，土家族，湖南省溆浦縣人，中共黨員，是我黨最早的女黨員之一，被譽(yù)為“我國婦女運(yùn)動(dòng)的先驅(qū)”。是黨的早期卓越領(lǐng)導(dǎo)人，中國婦女運(yùn)動(dòng)的先驅(qū)和領(lǐng)袖。是最早的女共產(chǎn)黨員之一。擔(dān)任黨中央第一任婦女部長。領(lǐng)導(dǎo)中國最早的無產(chǎn)階級(jí)婦女運(yùn)動(dòng)，發(fā)動(dòng)組建了“婦女解放協(xié)會(huì)”，培養(yǎng)了大批婦女干部，成為當(dāng)時(shí)反帝反封建斗爭(zhēng)中的又一生力軍。

1928年由于叛徒的出賣，向警予在法租界被捕。5月1日英勇就義，年僅32歲。

2）第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期培養(yǎng)了大批藏族、彝族、苗族和羌族的少數(shù)民族干部；1924年發(fā)展了蒙古族青年烏蘭夫、吉雅泰、李裕智等第一批蒙古族黨員。黨通過農(nóng)民運(yùn)動(dòng)講習(xí)所培養(yǎng)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)骨干，也是培養(yǎng)少數(shù)民族農(nóng)民運(yùn)動(dòng)干部。烏蘭夫其人烏蘭夫（1906－1988），蒙古族。中國人民解放軍開國上將、政治家，有“蒙古王”之稱。生于內(nèi)蒙古一個(gè)牧民家庭。莫斯科中山大學(xué)畢業(yè)。

1923年，加入中國社會(huì)主義青年團(tuán)；1925年加入中國共產(chǎn)黨；是中共第八屆中央政治局候補(bǔ)委員，第十屆中央委員，第十一、十二屆中央政治局委員。曾任中華人民共和國副主席，第四、五、七屆全國人大常委會(huì)副委員長，第五屆全國政協(xié)副主席，國務(wù)院副總理，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長等職。1955年授上將軍銜；是57位開國上將之一。3）抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期培養(yǎng)了東北、內(nèi)蒙古地區(qū)的滿族、蒙古族的關(guān)向應(yīng)、陳翰章、烏蘭夫、嘠達(dá)梅林等；西南地區(qū)彝族、白族的羅炳輝、張沖、果基小葉丹、周保中、格達(dá)活佛等；中南地區(qū)壯族、黎族中的黃治峰、謝扶民、王國興等；西北地區(qū)維吾爾族、回族中的阿合買提江·哈斯林、馬本齋等?；刈蹇谷沼⑿垴R本齋1938年5月，與冀中軍區(qū)司令員呂正操領(lǐng)導(dǎo)的回民干部教導(dǎo)隊(duì)合并為回民干部教導(dǎo)部隊(duì)，馬本齋任總隊(duì)長。10月，他光榮的加入了中國共產(chǎn)黨。他在入黨志愿書上寫道：“我決心為回回民族的解放奮斗到底，而回回民族的解放只有在共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下才能實(shí)現(xiàn)?！薄睹褡逵⑿垴R本齋》電視連續(xù)劇1-19集

第二節(jié)培養(yǎng)和任用少數(shù)民族干部的方針政策一、培養(yǎng)少數(shù)民族干部的方針、原則

1、1950年—1958年1）提出“普遍而大量地培養(yǎng)少數(shù)民族干部”的方針；2）確定以“培養(yǎng)普通的政治干部為主，迫切需要的專業(yè)與技術(shù)干部為輔”，“既培養(yǎng)少數(shù)民族出身的干部，又要培養(yǎng)適當(dāng)數(shù)量從事民族工作的漢族干部”的原則；2、1958年—1966年“必須培養(yǎng)和提高少數(shù)民族的政治干部外，還必須以極大的努力在少數(shù)民族中加速培養(yǎng)科學(xué)技術(shù)干部和理論干部，普遍大量地培養(yǎng)少數(shù)民族知識(shí)分子，建立起一支又紅又專的少數(shù)民族知識(shí)分子”的方針原則。

———政治干部+專業(yè)人才

3、1978年—1984年“大力培養(yǎng)四化所需的具有共產(chǎn)主義覺悟的少數(shù)民族政治干部和專業(yè)技術(shù)干部、技術(shù)人才，為少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)主義現(xiàn)代化服務(wù)”的方針原則。1982年《憲法》規(guī)定，國家?guī)椭褡遄灾蔚胤綇漠?dāng)?shù)孛褡逯写罅颗囵B(yǎng)各級(jí)干部。1984年《民族區(qū)域自治法》對(duì)少數(shù)民族干部的培養(yǎng)和配備作出了規(guī)定。這一時(shí)期黨的培養(yǎng)少數(shù)民族干部的方針開始用法律的形式規(guī)定下來，少數(shù)民族干部工作走向法制化。

4、1984年—1992年培養(yǎng)“革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化”的“四化”方針原則。5、1992年以來

江澤民提出完善民族區(qū)域制度制度，落實(shí)《民族區(qū)域自治法》的關(guān)鍵，在于大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部，加強(qiáng)民族地區(qū)的干部隊(duì)伍建設(shè)。2005年：胡錦濤在中央民族工作會(huì)議上提出，培養(yǎng)民族地區(qū)需要的企業(yè)經(jīng)營管理人才、企業(yè)技術(shù)人才和技能人才、不斷提高人才素質(zhì)、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。二、培養(yǎng)和任用少數(shù)民族干部和各類人才的政策、措施

（一）堅(jiān)持黨和國家培養(yǎng)任用干部的基本路線

德才兼?zhèn)?任人唯賢。（二）培養(yǎng)和任用少數(shù)民族干部的途徑和措施（重點(diǎn)）1、加強(qiáng)理論培訓(xùn)，不斷提高少數(shù)民族干部的政治素質(zhì)和思想理論水平，努力加強(qiáng)少數(shù)民族干部的“革命化”建設(shè)。2、加強(qiáng)素質(zhì)培訓(xùn)，不斷提高少數(shù)民族干部的業(yè)務(wù)水平和工作能力

《培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部的規(guī)定》中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部關(guān)于《培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部的規(guī)定》規(guī)定，中央黨校繼續(xù)辦好西藏班、新疆班。中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門要繼續(xù)辦好少數(shù)民族州長、縣長經(jīng)濟(jì)管理培訓(xùn)班和人口較少民族、少數(shù)民族婦女干部等培訓(xùn)班，其他各類專門培訓(xùn)班也要注意選調(diào)少數(shù)民族干部參加。行政學(xué)院和干部學(xué)院要切實(shí)承擔(dān)起培訓(xùn)少數(shù)民族干部的任務(wù)。鏈接

3、注重實(shí)踐鍛煉，加快少數(shù)民族干部的成長

掛職鍛煉有利于有利于少數(shù)民族干部學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)改革開放的意識(shí)和加快民族地區(qū)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的歷史責(zé)任感和緊迫感；有利于加強(qiáng)民族地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作與交流，促進(jìn)各民族的共同繁榮。在《培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部的規(guī)定》規(guī)定，少數(shù)民族自治地方，要有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃地組織少數(shù)民族干部到基層或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、綜合部門掛職鍛煉，特別是增加民族邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)少數(shù)民族干部的數(shù)量，使每年參加掛職的少數(shù)民族干部比例整體上達(dá)到百分之五十。4、注重少數(shù)民族后備干部隊(duì)伍的建設(shè)。（少數(shù)民族干部的持續(xù)性）

全國地廳級(jí)后備干部，少數(shù)民族占10%以上，縣處級(jí)后備干部，少數(shù)民族占11%以上。5、中央軍委十分重視軍隊(duì)少數(shù)民族干部的建設(shè)。第三節(jié)重視和加強(qiáng)少數(shù)民族干部隊(duì)伍的建設(shè)一、少數(shù)民族干部隊(duì)伍現(xiàn)存的問題

1、少數(shù)民族干部的數(shù)量結(jié)構(gòu)問題從全國來說，少數(shù)民族人口占全國總?cè)丝诘?.04%，而少數(shù)民族干部占全國干部總數(shù)的6.68%。全國五個(gè)自治區(qū)中除內(nèi)蒙古自治區(qū)外，其他自治區(qū)的少數(shù)民族干部所占比例都少于少數(shù)民族人口所占的比例數(shù)。

二、進(jìn)一步完善少數(shù)民族干部和各類人才隊(duì)伍的建設(shè)2、少數(shù)民族干部的文化知識(shí)結(jié)構(gòu)問題

少數(shù)民族干部的文化知識(shí)結(jié)構(gòu)得到提升，但由于種種原因，他們的政治理論、文化知識(shí)水平仍然偏低，與干部隊(duì)伍建設(shè)上的“知識(shí)化”要求尚有較大差距。這將影響到民族地區(qū)決策的民主化、科學(xué)化，管理的科學(xué)化、系統(tǒng)化，發(fā)展的高速化、有序化。3、少數(shù)民族干部隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

在專業(yè)數(shù)量結(jié)構(gòu)方面上，少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人員與民族人口的比例低。受過高等教育的各類文化、科技人才與總?cè)丝诘谋壤鞣桨l(fā)達(dá)國家1：10～15；我國為1：163；少數(shù)民族地區(qū)為1：200-250。在專業(yè)分布結(jié)構(gòu)方面上：民族地區(qū)急需的農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)才能很少，醫(yī)藥衛(wèi)生和教學(xué)人才占去大半，直接推動(dòng)生產(chǎn)發(fā)展的科技專業(yè)人才少。在內(nèi)蒙古自治區(qū)，缺乏財(cái)貿(mào)、金融、高新技術(shù)等專業(yè)人才。在全區(qū)５萬名黨政機(jī)關(guān)少數(shù)民族干部中，宏觀管理類、意識(shí)形態(tài)類、法律類的專業(yè)占６０.４％，金融、外經(jīng)外貿(mào)、高新技術(shù)、工科類專業(yè)占７.６８％。（2007年的數(shù)據(jù)）農(nóng)牧業(yè)是阿勒泰地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，但農(nóng)牧專業(yè)人才僅占12%。4、少數(shù)民族干部的分布結(jié)構(gòu)問題

從民族干部的部門分布來說，80%的干部分布在人大、政協(xié)、民族、宗教、文衛(wèi)體、工青婦等黨政、文教（中小學(xué)）、事業(yè)部門，企業(yè)管理人員、工程技術(shù)人員、科學(xué)研究人員、律師、公證人員和翻譯人員比較缺乏，特別是懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)經(jīng)營、善管理的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)型干部和高科技領(lǐng)域的人才更是緊缺，形成一種黨政干部多、管理干部少、科技干部更少的不合理結(jié)構(gòu)，與民族地區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)需要很不適應(yīng)。5、少數(shù)民族干部隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)問題

少數(shù)民族干部隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)，應(yīng)是老、中、青相結(jié)合的梯隊(duì)結(jié)構(gòu)。少數(shù)民族干部才能不斷遞補(bǔ)，才能老、中、青干部傳、幫、帶，互相補(bǔ)充，利于工作?！缎陆贁?shù)民族黨政人才隊(duì)伍建設(shè)研究》——《新疆社會(huì)科學(xué)》2010-3“在年齡結(jié)構(gòu)上，年輕、有知識(shí)、有熱情的干部相對(duì)較少，年齡偏大、知識(shí)結(jié)構(gòu)層次低、思想觀念封閉的干部則相對(duì)比例較多，在基層縣、鄉(xiāng)兩級(jí)行政部門中表現(xiàn)得比較明顯?！?/p>

6、進(jìn)一步解放思想，大膽選拔和使用少數(shù)民族干部

7、新形勢(shì)下，注重少數(shù)民族干部觀念的更新二、進(jìn)一步完善少數(shù)民族干部和各類人才隊(duì)