規(guī)范權力運行工作方案

規(guī)范權力運行工作方案昌吉州印發(fā)村（社區(qū)）“小微權力”規(guī)范運行試行工作方案明確75項小微權力事項對基層“微腐敗”說不為進一步深化基層黨風廉政建設，整治基層“微腐敗”，切實把“小微權力”關進制度的“籠子”，不斷增強人民群眾的獲得感和幸福感，6月30日，昌吉州紀律檢查委員會辦公室印發(fā)了《關于進一步推進村（社區(qū)）“小微權力”規(guī)范運行的工作方案（試行）》（以下簡稱《方案》），明確了75項小微權力事項，要求對在基層小微權力運行過程中不按章辦事、吃拿卡要、以權謀私的一律嚴肅查處。為健全“小微權力”規(guī)范運行體系，州紀委監(jiān)委在全面摸底的基礎上，匯總形成了《昌吉回族自治州村（社區(qū)）“小微權力”清單》（以下簡稱《清單》），列出重大決策、日常管理、便民服務3個方面17類75項小微權力事項，涉及三資決策、組織人事、陽光村務、脫貧攻堅、社會管理、戶籍管理、計劃生育、民政社保、農(nóng)林牧漁等方面。《方案》要求，各縣（市）紀委監(jiān)委組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相關人員，對村（社區(qū)）承擔的與群眾利益相關，且具有審核、申報、審批等權力的其他事項進行再摸排、再梳理，對未納入本《清單》的及時納入。同時，按照基層減負工作要求，依照有關規(guī)定對無需村（社區(qū)）辦理的事項，要及時規(guī)范清理?！斗桨浮芬?guī)定，由各縣（市）紀委牽頭，組織相關職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），對照調(diào)整完善后的《清單》，按照合規(guī)合法、規(guī)范運行、簡單易行、便于監(jiān)管的要求，逐項細化明確辦理的步驟，編制“小微權力”運行流程圖；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委要按照《清單》、工作辦理流程，明確各重點崗位、重點人員、重點環(huán)節(jié)監(jiān)督防控措施，強化監(jiān)管，確保務實、有效、管用；各村（社區(qū)）廣泛公開明示各事項辦理流程、受理條件、承辦部門、所需手續(xù)、辦理時限等，讓辦事群眾對辦理流程明明白白，最大限度清除權力尋租空間。《方案》要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委要把落實“小微權力”規(guī)范運行作為全面從嚴治黨主體責任的一項重要內(nèi)容，推動民生領域腐敗和作風問題專項整治的有效抓手，做到防微杜漸、抓早抓小、抓牢抓實；縣直各部門（單位）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各服務中心、站所，要按照行業(yè)監(jiān)管職責，對涉及村（社區(qū)）“小微權力”的事項強化監(jiān)管，對主管事項要嚴格審核把關，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正處理，及時向紀檢監(jiān)察機關移送相關問題，形成監(jiān)督合力；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要通過村（社區(qū)）監(jiān)察信息員、十戶長、網(wǎng)格長等監(jiān)督員加強對村（社區(qū)）工作的日常監(jiān)督，在公共場所、居民小區(qū)等處公開舉報電話、設置舉報箱，暢通舉報渠道，實現(xiàn)基層監(jiān)督全覆蓋。同時，《方案》要求通過多種形式深入廣泛宣傳“小微權力”清單內(nèi)容及運行流程，提升群眾知曉率和參與率，使廣大群眾懂政策、善維權、愿監(jiān)督；加強對基層干部“小微權力”清單內(nèi)容、工作流程、相關規(guī)定等方面的學習培訓，教育引導干部按清單履責、按程序辦事、按制度用權；對在基層“小微權力”規(guī)范運行過程中不按章辦事、吃拿卡要、以權謀私的一律嚴肅查處。

甘浚鎮(zhèn)推進村級“小微權力”規(guī)范運行實施方案各村黨支部、村委會：村級“小微權力”是指行政村依法行使的村級“三資”管理、工程建設、經(jīng)費開支、事務安排、便民服務等各項村級事務管理中的各種權力。為進一步加強村級“小微權力”的運行監(jiān)督，規(guī)范和保障村級組織和干部權力運行，維護村級集體和群眾合法權益，推進全面從嚴治黨向基層延伸，深化基層黨風廉政建設和民主法治建設，促進社會和諧穩(wěn)定，現(xiàn)就推進我鎮(zhèn)村級“小微權力”規(guī)范運行制定如下方案：一、指導思想深入貫徹落實黨的十九大和習近平新時代中國特色社會主義思想精神，按照建設社會主義新農(nóng)村的要求，以加強村級“小微權力”監(jiān)督為重點，以提高村民自治水平為核心，以優(yōu)化服務群眾機制為落腳點，進一步明確村級組織和村干部職責權限，理清“小微權力”清單，建立規(guī)范運作流程，強化過程監(jiān)管控制，完善配套制度機制，構建決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權相互制約、相互協(xié)調(diào)的權力運行體系，努力探索一條規(guī)范嚴謹、高效實用的村級民主管理新途徑，為我鎮(zhèn)全面脫貧攻堅、經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展提供有力保障。二、總體目標通過堅持不懈的努力，基本建立民主自治、權責明確、相互制衡、公開透明、操作規(guī)范、簡便高效、監(jiān)督有力的村級基層“小微權力”運行機制，使村級組織和村干部權力事項明晰，村級權利運行機制進一步完善;村干部法紀意識、綜合素質(zhì)顯著提高，村級組織和村干部凝聚力、戰(zhàn)斗力進一步提高;村基層民主法治建設有效推進，群眾的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權進一步落實;黨群干群關系切實改善，群眾反映強烈的突出問題進一步解決。三、主要任務1.健全“小微權力”規(guī)范運行體系。按照于法周全、于事簡便的原則，進一步明確每項村務權力事項的名稱、具體實施的責任主體、權力事項的來由依據(jù)、權力運行的操作流程、運行過程的公開公示、違反規(guī)定的追責辦法。2.健全“小微權力”陽光運行機制。實行權力清單內(nèi)容、規(guī)章制度、運行程序、運行過程、運行結果“五公開”。進一步拓展和完善公開的途徑和方式，繼續(xù)堅持每季度一次的黨務、村務、財務公開制度，規(guī)范村級黨務、村務、財務公開制度，真正落實群眾在村務工作中的知情權、參與權、監(jiān)督權，讓農(nóng)村“小微權力”在陽光下運行。3.健全“小微權力”監(jiān)督檢查機制。暢通各種監(jiān)督渠道，整合各方面監(jiān)督力量，構建群眾監(jiān)督、村監(jiān)會監(jiān)督、上級部門監(jiān)督有機統(tǒng)一的三級監(jiān)督體系。并公開監(jiān)督聯(lián)系電話和聯(lián)系人，村級監(jiān)委會對村級事務辦理過程全程監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，及時提出，并督促整改。鎮(zhèn)紀委要加大巡查力度，建立健全重大村務工作審核制度、村干部重大事項報告制度、村務工作督查制度、村干部年度績效考核制度等制度體系，不斷提高村務監(jiān)督工作水平。要聯(lián)合黨建辦、民政辦、農(nóng)辦、財政所、經(jīng)管站等站所，深化“黨務村務財務公開”檢查，切實加強對“小微權力”運行的監(jiān)管。4.健全權力運行違紀追責機制。嚴格執(zhí)行《甘州區(qū)黨風廉政建設“兩個責任”責任追究暫行辦法》和《甘州區(qū)村干部違反廉潔履職若干規(guī)定責任追究辦法(試行)》等制度規(guī)定，并結合本鎮(zhèn)實際，細化完善違反村“小微權力”規(guī)定行為的責任追究辦法，重點做好行為規(guī)范、實施與監(jiān)督、責任追究和結果應用等四個關鍵環(huán)節(jié)的具體工作，著力解決村干部廉潔履職方面存在的突出問題。對獨斷專行、以權謀私、濫用職權、損公肥私，弄虛作假、逃避監(jiān)督等違紀違規(guī)行為，要綜合運用黨紀處分、組織處理、經(jīng)濟處罰、資格處罰等懲處措施進行嚴肅查處;對無事生非、刻意刁難，甚至無端誹謗的，要嚴肅批評教育，直至依法依規(guī)作出處罰。責任追究要做到要求明確、監(jiān)督到位、問責有力。四、方法步驟（一）動員培訓（2018年6月）1.動員部署。鎮(zhèn)黨委召開村級“小微權力”運行工作動員大會，明確方法步驟，時間安排，主要措施和具體要求，統(tǒng)一思想，提高認識。結合具體實際，成立領導小組，制定工作方案，完善工作臺賬，各村嚴格按照上級部署和具體要求，抓好工作落實。2.組織培訓。鎮(zhèn)黨委組織全體村干部培訓，重點培訓法律法規(guī)，農(nóng)村政策，村級“小微權力”建設實施方案，權力清單，責任追究辦法等知識。注重培訓教育的常態(tài)化、實效化，進一步增強村干部的權責意識、法紀意識、為民意識。（二）全面推進（2018年7月—2018年10月）1.進行公示。利用公開長廊、村務公開欄等把權力清單，權力流程圖等統(tǒng)一上墻公示。讓群眾明白自己要辦的事“找誰辦、怎么辦”。2.開展督查。鎮(zhèn)黨委成立專門督查組，把督導督查貫穿于村級“小微權力”建設的全過程，采取明察和暗訪相結合，實地查看和走訪群眾相結合，平時督導和集中督導相結合等方式，開展督導督查。督查結果在全鎮(zhèn)進行通報。3.培育典型。堅持典型引領，充分挖掘工作中的好經(jīng)驗，好做法，培育典型，形成以點帶面，輻射推動的效應。（三）鞏固提高（2018年11月—12月）定期組織開展“回頭看”活動，注重把典型經(jīng)驗、做法上升為制度的形式固定下來，不斷鞏固擴大村級“小微權力”體系建設成果，始終讓權力在制度的籠子里規(guī)范運行。五、組織保障（一）加強組織領導。鎮(zhèn)黨委成立村級“小微權力”規(guī)范運行領導小組，將村級組織權力運行作為加強基層黨風廉政建設重點工作進行統(tǒng)籌安排。鎮(zhèn)紀委、黨建辦、黨政辦等相關站所要按照職責分工，協(xié)調(diào)配合，形成合力，努力構建分級負責，齊抓共管、互聯(lián)互動的工作格局。（二）突出宣傳引導。把《村干部小微權力清單》作為必學內(nèi)容，納入村干部培訓計劃。充分利用網(wǎng)絡、手機短信、微信等新媒體以及村務公開欄、村級文化廣場、宣傳櫥窗等載體，廣泛宣傳權力清單內(nèi)容。要突出宣傳實效，通過開展知識宣講、漫畫圖冊宣傳等群眾喜聞樂見的活動，讓“按清單辦事、依規(guī)范用權”的意識入耳、入腦、入心。（三）靠實工作責任。村組織作為實施主體，黨支部書記是直接責任人。村委會在黨支部的領導和監(jiān)委會的監(jiān)督下，按照權力清單和運行流程，規(guī)范履職。村監(jiān)委會全程監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時