被征地農(nóng)民再就業(yè)問題研究-基于嘉興市秀洲區(qū)新城街道的調(diào)查 公共管理專業(yè)

PAGE被征地農(nóng)民再就業(yè)問題研究--基于嘉興市秀洲區(qū)新城街道的調(diào)查摘要隨著工業(yè)化與城市化進(jìn)程的逐步加快，許多非農(nóng)業(yè)用地持續(xù)增加，大批的農(nóng)業(yè)用地被征用，這雖然在一定程度上滿足了工業(yè)化、城市化的需求，但卻產(chǎn)生了大批的被征地農(nóng)民，這些農(nóng)民的就業(yè)問題就變得非常引人關(guān)注，由于他們自身的文化程度及專業(yè)技能程度較低，使得“就業(yè)無門、種田無地”的狀況始終存在，極大地影響了被征地農(nóng)民生活的穩(wěn)定性，而且長此以往將會引發(fā)一定的社會矛盾，在損害個人利益的同時也損害了國家的利益，影響了我國和諧社會的構(gòu)建。因此，關(guān)于被征地農(nóng)民的再就業(yè)問題必須進(jìn)行有效解決已經(jīng)成為我國當(dāng)前各級政府工作的重點(diǎn)之一。本文以浙江嘉興秀洲區(qū)新城街道被征地農(nóng)民為研究對象，以勞動力遷移理論、社會分層理論、人力資本理論及社會資本理論為基礎(chǔ)，在分析被征地農(nóng)民影響因素的基礎(chǔ)上，提出合理的解決被征地農(nóng)民再就業(yè)的思路與措施。文中首先對基本理論和基礎(chǔ)概念進(jìn)行了界定和厘清，奠定了本文研究的理論基礎(chǔ)；之后以新城街道165名被征地農(nóng)民為問卷調(diào)查及訪談的對象，深入分析了該區(qū)域內(nèi)被征地農(nóng)民的再就業(yè)思想動態(tài)及現(xiàn)狀；在此基礎(chǔ)上從勞動力遷移、社會分層、人力資本及社會資本的視角，探討了影響被征地農(nóng)民再就業(yè)的主要因素；然后以新城街道為例，分析了該區(qū)域內(nèi)對于被征地農(nóng)民就業(yè)采取的主要途徑，包括政府安置就業(yè)、個人自主就業(yè)、籌資自主創(chuàng)業(yè)等三種，以及分別存在的問題，最后針對問題，提出了解決被征地農(nóng)民再就業(yè)的思路。本課題的研究，對于未來城市化進(jìn)程中我國政府尋求有利于解決被征地農(nóng)民就業(yè)問題，緩解社會矛盾，實(shí)現(xiàn)被征地農(nóng)民的自我平衡和可持續(xù)發(fā)展具有一定的指導(dǎo)意義。關(guān)鍵詞：被征地農(nóng)民；再就業(yè)；人力資本；政策；培訓(xùn)ABSTRACTWiththegraduallyacceleratingindustrializationandurbanizationprocess,manynon-agriculturallandcontinuestoincrease,alargenumberofagriculturallandhavebeenexpropriated,althoughthistosomeextent,tomeettheneedsofindustrializationandurbanization,butproducealargenumberoflandlessfarmers,theemploymentproblemsofthesefarmershasbecomeveryinteresting,duetolowertheireducationallevelanddegreeofexpertise,makingthejobnoonetoturnfarminglandless"statusthereisalwaysgreatlyaffectthelifeofthelandlessfarmersstability,andlongrunwillleadtocertainsocialcontradictions,outragesuponpersonalinterest,whileitalsounderminesthenationalinterest,affectingtheconstructionofaharmonioussocietyinChina.Therefore,there-employmentonthelandoffarmersmustbeaneffectivesolutionhasbecomeoneoftheprioritiesofourcountryatalllevelsofgovernmentwork.Thistext,byZhejiangJiaxingXiuzhouMetrostreetsoflandlessfarmers,labormigrationtheory,socialstratificationtheory,theoryofhumancapitalandsocialcapitaltheory,theanalysisofthelandlessfarmersinfluencingfactorsonthebasisofreasonabletheideasandmeasurestosolvethelandoffarmersre-employment.First,thebasictheoryandbasicconceptsdefineandclarify,laidthetheoreticalbasisofthisstudy;to165landlessfarmersinNewCitystreetsfortheobjectsofquestionnairesurveysandinterviews,in-depthanalysisthelandlessfarmersintheregionandthenemploymentideologicaldynamicsandthestatusquo;onthisbasis,fromlabormigration,socialstratification,humancapitalandsocialcapitalperspectivetoexplorethemainfactorsthataffectthelandoffarmersre-employment;andthentheMetrostreet,forexample,analysisoftheregionFinally,themainwaytakenbytheemploymentofthelandlessfarmers,includingthegovernmentjobplacement,personalself-employment,financingtheirownbusinesses,three,aswellastheexistenceoftheproblem,theproblempresentedtosolvetheideaof??re-employmentoflandlessfarmers.Bythestudy,ourgovernmentcanhelpsolvetheproblemofthelandlesspeasants'employmentintheprocessofurbanizationinthefuture,alleviatesocialcontradictions,self-balancedandsustainabledevelopmentofthelandoffarmerswithsomeguidingsignificance.KeyWords:landlessfarmers;repeatemployment;humancapital;policies;training目錄摘要 2ABSTRACT 31總論 11.1研究背景 11.2研究的目的與意義 11.3研究的主要內(nèi)容 21.4研究的思路與方法 21.5數(shù)據(jù)來源 41.5.1調(diào)研地概況 41.5.2數(shù)據(jù)的獲取 52研究綜述 62.1概念界定 62.1.1被征地農(nóng)民 62.1.2再就業(yè) 62.2理論回顧 62.2.1勞動力遷移理論 72.2.2社會分層理論 92.2.3人力資本理論與社會資本理論 102.3文獻(xiàn)綜述 112.3.1勞動力轉(zhuǎn)移的影響因素研究 112.3.2被征地農(nóng)民再就業(yè)問題研究 122.3.3農(nóng)民分化問題研究 132.3.4被征地農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)及社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)問題研究 142.3.5研究評述 153新城街道被征地農(nóng)民再就業(yè)基本情況 163.1新城街道被征地農(nóng)民再就業(yè)總體情況 163.2調(diào)查設(shè)計 173.3問卷結(jié)構(gòu)與統(tǒng)計分析 173.3.1問卷的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容 173.3.2參與調(diào)查的被征地農(nóng)民整體情況統(tǒng)計 193.3.3被征地農(nóng)民家庭狀況情況統(tǒng)計 213.3.4征地及補(bǔ)償安置情況統(tǒng)計 224被征地農(nóng)民再就業(yè)影響因素分析 314.1勞動力遷移理論視角下的影響因素分析 314.1.1政府征地補(bǔ)償資金不到位加劇了農(nóng)民再就業(yè)矛盾 314.1.2征地就業(yè)安置政策的缺乏成為勞動力遷移的阻礙 324.2社會分層理論視角下的影響因素分析 344.2.1社會分層明顯化加速了被征地農(nóng)民再就業(yè) 344.2.2戶籍制度在一定程度上阻礙了被征地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)再就業(yè) 354.3人力資本與社會資本理論視角下的影響因素分析 364.3.1再就業(yè)培訓(xùn)的缺乏影響被征地農(nóng)民的再就業(yè) 364.3.2被征地農(nóng)民再就業(yè)受所處社會范圍的影響較大 375新城街道被征地農(nóng)民再就業(yè)實(shí)現(xiàn)途徑研究 395.1政府安置就業(yè)的現(xiàn)狀及問題分析 395.1.1新城街道安置就業(yè)現(xiàn)狀 395.1.2新城街道安置就業(yè)存在的問題 405.2個人自主就業(yè)的現(xiàn)狀及問題分析 415.2.1新城街道個人自主就業(yè)現(xiàn)狀 415.2.2新城街道個人自主就業(yè)存在的問題 425.3籌資自主創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀及問題分析 425.3.1新城街道籌資自主創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀 425.3.2新城街道籌資自主創(chuàng)業(yè)存在的問題 436新城街道解決被征地農(nóng)民再就業(yè)的思路與措施 456.1.1以人為本合理制定征地補(bǔ)償措施 456.1.2以促進(jìn)就業(yè)為根本調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路 466.1.3進(jìn)一步完善社區(qū)被征地農(nóng)民的社會保障機(jī)制 476.2以提升人力資本為根本強(qiáng)化被征地農(nóng)民培訓(xùn) 486.2.1建立被征地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)相關(guān)配套政策 486.2.2構(gòu)建完善的再就業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，加大培訓(xùn)力度 497結(jié)論與展望 51參考文獻(xiàn) 52致謝 55PAGE11總論1.1研究背景新世紀(jì)以來，我國城市化、工業(yè)化的腳步不斷加快，諸多的實(shí)踐已經(jīng)表明，城市化與工業(yè)化是實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的必要途徑。2007年我國發(fā)布的《中國城市競爭力報告》中預(yù)測：到2030年，從規(guī)模上來看，我國城市化率將達(dá)到65%以上，城市人口達(dá)10億左右，城市數(shù)量達(dá)到1000個左右。不難看出，我國城市化發(fā)展已經(jīng)駛?cè)肓丝燔嚨?，這就直接加速了第二產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，同時也加快了公共服務(wù)設(shè)施的不斷完善，這種城市快速擴(kuò)張的形勢，導(dǎo)致了土地的大規(guī)模征用及使用，從而使得被征用土地的農(nóng)民數(shù)量急劇上升，根據(jù)《全國土地利用總體規(guī)劃提要》，在未來20年間，我國占用的耕地面積將會超過5450萬畝，換句話說，未來會有更多的農(nóng)民在城市化的進(jìn)程中失去土地，他們也由此失去了賴以生存的基礎(chǔ)物質(zhì)保障。按照當(dāng)前我國每年非農(nóng)建設(shè)而被征用的耕地面積來推算，我國每年都會增加超過300萬的被征地農(nóng)民。對于這樣一群特殊的群體，我國政府如何通過進(jìn)行征地補(bǔ)償、再就業(yè)安置、社會保障等一系列措施來解決他們的生存及生活問題，已經(jīng)成為國家面臨的重要課題之一。在這樣的背景下，本文選擇從被征地農(nóng)民的再就業(yè)問題角度出發(fā)，對其進(jìn)行實(shí)證調(diào)查及研究。1.2研究的目的與意義城市化進(jìn)程的加快使得被征地農(nóng)民面臨著一系列亟待解決的問題，盡管在大形勢下產(chǎn)生被征地農(nóng)民是很正常的事情，但如何在這樣的條件下消除被征地農(nóng)民的后顧之憂卻是非常重要的問題。本文研究的目的便是以具體的實(shí)例解決被征地農(nóng)民的一些問題，具體如下：一是明確嘉興市秀洲區(qū)新城街道的被征地農(nóng)民生存現(xiàn)狀，特別是在失地之后的農(nóng)民再就業(yè)現(xiàn)狀；二是挖掘出影響被征地農(nóng)民再就業(yè)問題的主要因素，并從多個方面提出解決影響再就業(yè)的措施與建議；三是通過研究要最終實(shí)現(xiàn)在城市化進(jìn)程中完善對被征地農(nóng)民在失地之后的安置問題，使其享受到社會的公平待遇。本課題的研究，無論是在理論上還是現(xiàn)實(shí)中，都具有較為重要的意義，具體有以下幾方面：一是本課題的研究，對于填補(bǔ)國內(nèi)在被征地農(nóng)民社會保障等研究內(nèi)容方面具有一定的理論意義，從而促進(jìn)對被征地農(nóng)民的扶持安置政策進(jìn)一步發(fā)展；二是本課題對于嘉興市秀洲區(qū)新城街道被征地農(nóng)民現(xiàn)狀的研究，為解決該地區(qū)被征地農(nóng)民再就業(yè)問題、養(yǎng)老問題等一系列問題，保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益不受損害具有重要的現(xiàn)實(shí)意義；三是本課題通過調(diào)查之后得到的研究成果，對于未來城市化進(jìn)程中我國政府尋求有利于解決被征地農(nóng)民利益問題，緩解社會矛盾，實(shí)現(xiàn)被征地農(nóng)民的自我平衡和可持續(xù)發(fā)展具有一定的指導(dǎo)意義。1.3研究的主要內(nèi)容本課題選擇以嘉興市秀洲區(qū)新城街道的被征地農(nóng)民為研究對象，從微觀的角度對這一群體的再就業(yè)問題進(jìn)行研究。整個研究過程以著名的勞動力遷移理論、社會分層理論及人力資本理論為基礎(chǔ)，通過對嘉興市秀洲區(qū)新城街道被征地農(nóng)民進(jìn)行深入的問卷調(diào)查和訪談?wù){(diào)查，明確了該地區(qū)被征地農(nóng)民的基本狀況，在此基礎(chǔ)上對被征地農(nóng)民的再就業(yè)影響因素進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性分析，并對嘉興市秀洲區(qū)新城街道被征地農(nóng)民再就業(yè)的實(shí)現(xiàn)途徑進(jìn)行了深入研究，最后提出我國解決被征地農(nóng)民在就業(yè)的具體思路和措施。1.4研究的思路與方法本課題以嘉興市秀洲區(qū)新城街道為實(shí)例進(jìn)行研究，具體的研究思路如下圖1-1所示：選題的背景、意義選題的背景、意義研究的目的相關(guān)理論基礎(chǔ)勞動力遷移理論社會分層理論人力及社會資本理論實(shí)地調(diào)查問卷訪談統(tǒng)計再就業(yè)影響因素再就業(yè)實(shí)現(xiàn)途徑政府安置就業(yè)個體自主就業(yè)籌資自主創(chuàng)業(yè)再就業(yè)思路創(chuàng)新結(jié)論提出問題解決問題分析問題圖1-1本文研究思路圖為完成本文的研究，采取的研究方法主要有：一是文獻(xiàn)研究法。在本文研究過程中，對國內(nèi)外一些相關(guān)理論的文獻(xiàn)，以及在本課題領(lǐng)域內(nèi)的一些前人的研究成果進(jìn)行了深入研究，進(jìn)一步明確了課題研究的思路，為后文研究奠定了基礎(chǔ)。二是調(diào)查問卷法。為進(jìn)一步探究被征地農(nóng)民再就業(yè)現(xiàn)狀及這部分群體的思想狀態(tài)，本文在研究時通過設(shè)計一定的調(diào)查問卷，對嘉興市秀洲區(qū)新城街道的被征地農(nóng)民進(jìn)行抽樣調(diào)查，形成統(tǒng)計結(jié)果。三是訪談法。在進(jìn)行問卷調(diào)查時，結(jié)合深入實(shí)地進(jìn)行訪談的方法來了解問題的現(xiàn)狀，訪談的對象仍舊以嘉興市秀洲區(qū)新城街道的被征地農(nóng)民為主，同時也涉及到對周邊群體的訪談。四是定量與定性相結(jié)合的方法。整個研究過程以嘉興市秀洲區(qū)新城街道的被征地農(nóng)民的現(xiàn)狀為根本，通過調(diào)查的方式統(tǒng)計出基礎(chǔ)的定量數(shù)據(jù)，以這些數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)一步歸納出再就業(yè)實(shí)現(xiàn)的途徑以及思路。1.5數(shù)據(jù)來源1.5.1調(diào)研地概況本文調(diào)研的對象為嘉興市秀洲區(qū)新城街道。嘉興市秀洲區(qū)位于浙江省杭嘉湖平原，東鄰上海，西靠杭州，南瀕杭洲灣，北接蘇州，是上海經(jīng)濟(jì)區(qū)的黃金腹地，也是浦東開發(fā)區(qū)的理想延伸地，極具開發(fā)潛力。全區(qū)總面積542平方公里，總?cè)丝?8萬，下轄5個鎮(zhèn)、3個街道。近年來，城市化進(jìn)程的發(fā)展使秀洲區(qū)兩萬多農(nóng)民告別了賴以生存的土地，完成了從農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變。新城街道地處嘉興市城市西區(qū)，距市中心1.5公里，是秀洲區(qū)行政中心所在地，也是嘉興市城市副中心。新城街道距滬杭高速公路出入口僅20公里。市區(qū)中山路、洪興路、昌盛路等主要道路貫通街道，320國道、京杭大運(yùn)河、乍嘉蘇高速公路都在街道境內(nèi)穿過，并設(shè)有出入口和碼頭。地理位置優(yōu)越，交通便利，氣候宜人?？偯娣e12.9平方公里，轄九里、木橋港、義莊3個行政村和亞都、秀和、春曉、中山4個社區(qū)，常住人口1.5萬余人，外來人口2萬余人。1.5.2數(shù)據(jù)的獲取本文大部分?jǐn)?shù)據(jù)來源于實(shí)地調(diào)查，由筆者本人在2011年花費(fèi)兩個月的時間在新城街道進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查的方式主要為問卷調(diào)查法和對象訪談法。首先通過對被征地農(nóng)民個體進(jìn)行訪談，方式有電話訪談、入戶訪談兩種，通過這兩種方式了解了該街道農(nóng)民的思想狀態(tài)及生存現(xiàn)狀；在此基礎(chǔ)上設(shè)計問卷，并進(jìn)行抽樣調(diào)查，為保證調(diào)查抽樣的隨機(jī)性，在選擇樣本時采取在戶口薄上隨機(jī)選擇的方式。本次在訪談的基礎(chǔ)上，共發(fā)放調(diào)查問卷173份，回收173份，其中有效問卷165份，問卷有效率符合調(diào)查需求，可以以此調(diào)查結(jié)果進(jìn)行進(jìn)一步的統(tǒng)計分析。2研究綜述2.1概念界定2.1.1被征地農(nóng)民我國政府對被征地農(nóng)民的定義如下：征地時享有農(nóng)村集體土地承包權(quán)的在冊農(nóng)業(yè)人口，并在城市規(guī)劃進(jìn)程中，因規(guī)劃所需屬于規(guī)劃區(qū)內(nèi)（包括縣城、鎮(zhèn)等）的因征地而失去二分之一以上農(nóng)業(yè)土地的農(nóng)民群體；以及那些在規(guī)劃區(qū)以外的因征地而使得人均耕地面積少于歸屬區(qū)平均農(nóng)業(yè)人口耕地面積三分之一的農(nóng)民群體。由上述定義可以看出，被征地農(nóng)民的要素有兩個：一是全部或部分失去農(nóng)業(yè)土地的群體；二是必須為享有農(nóng)村集體土地承包權(quán)的在冊農(nóng)業(yè)人口。2.1.2再就業(yè)“再就業(yè)”一詞的來源并非源于理論研究界，它實(shí)際上是國家出臺的一種優(yōu)惠政策，其實(shí)質(zhì)是政府通過減免稅收及提供貸款等方式促進(jìn)社會機(jī)關(guān)團(tuán)體擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營范圍、增加經(jīng)營項目、拓展創(chuàng)業(yè)渠道，從而更多地吸納下崗人員重新就業(yè)。再就業(yè)實(shí)際上是對資源的重新整合。合理利用，有利于社會的穩(wěn)定。因此對于再就業(yè)的概念，并沒有一個統(tǒng)一的定義。一般地，人們對于再就業(yè)普遍認(rèn)同的觀點(diǎn)是：再就業(yè)具體指在某一時期內(nèi)出現(xiàn)的因為企業(yè)倒閉等原因而使部分工人下崗無工可做，之后通過一定的方式重新尋求到合適工作機(jī)會的過程。鑒于本文研究的中心，對再就業(yè)的概念做如下定義：再就業(yè)是指原本依靠農(nóng)業(yè)土地為生的農(nóng)業(yè)人口在被征地之后，通過一定的方式和渠道再一次獲得賴以生存的較為穩(wěn)定的工作崗位的過程。也就是說，本文所定義的再就業(yè)對象為被征地的農(nóng)民，同時只有獲取到較為穩(wěn)定的工作崗位才算再就業(yè)，排除打短工、零工的就業(yè)機(jī)會。2.2理論回顧從根本上講，被征地農(nóng)民的再就業(yè)實(shí)際上完成的是勞動力的遷移過程、人力資本的轉(zhuǎn)移過程以及社會群體的重新分層過程。可以說，本文所研究的被征地農(nóng)民再就業(yè)問題，不僅僅是一個涉及到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，同時也是一個涉及到社會穩(wěn)定的問題。因此，本節(jié)將重點(diǎn)從勞動力遷移理論、社會分層理論以及人力及社會資本理論三方面進(jìn)行闡述，作為后文進(jìn)一步研究的理論基礎(chǔ)。2.2.1勞動力遷移理論國內(nèi)外學(xué)者對于勞動力遷移的定義為：勞動力在國與國之間的流動，以及在一國的不同地區(qū)之間的流動過程。有關(guān)勞動力遷移的理論研究可以追朔到二次世界大戰(zhàn)以前，不過隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，勞動力遷移的理論也在二次世界大戰(zhàn)以后有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，最有代表性的勞動力遷移理論為劉易斯和托達(dá)羅的遷移模型。在劉易斯的勞動力遷移模型中，將每一個國家劃分為不同的兩個部門，即傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)部門與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門，也就是說，每個國家都是一種二元化的經(jīng)濟(jì)格局，國家一方面是以傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)部門來完成對勞動力的提供從而維持基本的生活；另一方面則是跟隨社會發(fā)展而不斷擴(kuò)張的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門，只有當(dāng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門將傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)部門所剩余的勞動力全部吸納，國家的這種二元經(jīng)濟(jì)格局才會被打破，才會出現(xiàn)一體化的局面。實(shí)際上劉易斯的這種二元模型從一定程度上反應(yīng)了勞動力市場的分割，也反應(yīng)了勞動力從傳統(tǒng)部門向現(xiàn)代部門的遷移過程。該模型的研究表明：隨著經(jīng)濟(jì)的不斷增長，城鄉(xiāng)之間越來越需要重新配置勞動力資源。如下圖2-1所示：圖2-1劉易斯勞動力遷移模型上圖中X軸長度代表全部的勞動力，在不斷的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中進(jìn)行重新分配。假設(shè)在初始狀態(tài)下，城鄉(xiāng)勞動力需求曲線Da與Du的焦點(diǎn)所決定的農(nóng)村勞動力數(shù)量為OaLa，此時的城市勞動力數(shù)量為LaOu。這是所產(chǎn)生的均衡點(diǎn)就代表了農(nóng)村和城市完全相等的工資水平（圖中Wa=Wu）。那么，隨著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其規(guī)模逐漸擴(kuò)大，對勞動力的需求提高，城市勞動力需求曲線便上移，即從Du移動到D’u。這時如果農(nóng)村的勞動力需求曲線不變，城鄉(xiāng)勞動力需求曲線相交形成的新的均衡工資將會提高，而這并非劉易斯模型所假設(shè)的可以在保持工資不變的情況下擴(kuò)大城市勞動力規(guī)模。在這種情況下，劉易斯便假設(shè)農(nóng)村勞動的邊際生產(chǎn)力為零或者負(fù)數(shù)，這就使得農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移不影響農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量，這就是劉易斯的在勞動力無限供給條件下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模型。顯而易見的，劉易斯的勞動力遷移模型并不能很好的解釋有關(guān)農(nóng)村勞動力遷移的一些規(guī)律，也無法解釋農(nóng)村勞動力不斷涌向城市的原因。為此，托達(dá)羅提出了自己的模型，并對上述問題進(jìn)行了解釋。托達(dá)羅模型認(rèn)為：農(nóng)村勞動力之所以朝著城市進(jìn)行遷移，其根本動力是未來在城市所獲得的預(yù)期收入而非即期收入；對個體勞動力而言，其遷移的決策是與多個因素有關(guān)的，主要包括有個體素質(zhì)、找到新工作的概率、新的收入以及遷移過程所產(chǎn)生的成本，最終當(dāng)預(yù)期收入大于遷移成本時，便會產(chǎn)生遷移決策，否則就不進(jìn)行遷移；在同一時間或者地區(qū)內(nèi)，勞動者所做出的遷移傾向是不同的，這是由于其個體不同的素質(zhì)和特征決定的。托達(dá)羅的勞動力遷移模型如下圖2-2所示：圖2-2托達(dá)羅勞動力遷移模型2.2.2社會分層理論社會分層，顧名思義，就是指社會成員在社會生活中由于自身的能力、機(jī)會等的不同而導(dǎo)致其獲取和占用社會資源的多少不同，從而被按照高低有序進(jìn)行區(qū)分的不同層次的一種現(xiàn)象?；谏鐣謱永碚摲矫娴难芯?，屬于社會學(xué)的課題。從歷史上講，社會分層理論主要分為兩大派別，一個為馬克思主義階級理論學(xué)派，另一個為西方社會學(xué)派。馬克思主義階級理論學(xué)派主要是根據(jù)對社會成員對生產(chǎn)資料的占有多少進(jìn)行劃分；而西方社會學(xué)派則采取多指標(biāo)的體系來進(jìn)行劃分，強(qiáng)調(diào)的是個人主義與意識。馬克思主義階級理論完全依托馬克思的基本方法——階級分析方法，它也是歷史唯物主義中最為重要的理論之一。馬克思主義階級理論的基本內(nèi)容主要包括有：階級的含義，明確指出階級首先是一個經(jīng)濟(jì)的范疇；階級產(chǎn)生的條件是由于生產(chǎn)資料私有制及剩余產(chǎn)品；階級的內(nèi)部關(guān)系分為自在階級和自為階級；階層分析實(shí)際上是階級分析的具體化。西方社會學(xué)派的社會分層理論比較著名的有韋伯的分層理論、帕森斯的職業(yè)分層、帕累托的分層理論。德國社會學(xué)家韋伯的社會分層理論屬于“三位一體”的分層模式，他在其理論中按照財務(wù)、權(quán)利、聲望三大指標(biāo)綜合對層次進(jìn)行分析。該理論認(rèn)為財富是根本的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，它反應(yīng)了社會成員本身擁有的經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)，包括有土地、金錢及其它，擁有財務(wù)較多的社會成員，其實(shí)現(xiàn)物質(zhì)享受、就業(yè)機(jī)會及政治需求的機(jī)會會更多；權(quán)力是該理論的政治標(biāo)準(zhǔn)，它是指社會成員對其它社會成員控制與支配的能力，權(quán)力包含有個人權(quán)力及社會權(quán)力，個人權(quán)力為個人擁有，社會權(quán)力則是通過社會組織賦予個人的；聲望是該理論的社會標(biāo)準(zhǔn)，聲望主要指社會成員在其生活環(huán)境中所收到的贊譽(yù)及尊敬，是由社會其它成員的共同評價來確定的。在以上三大指標(biāo)的前提下，該理論認(rèn)為這三大指標(biāo)在任何社會都是為社會成員所期望的，這也就導(dǎo)致了爭名逐利現(xiàn)象的產(chǎn)生，社會分層便將上述活動通過層次劃分將其納入制度中來。美國社會學(xué)家代表人物帕森斯提出了職業(yè)分層理論，該理論認(rèn)為社會成員處于不同等級之中，劃分層次是必然的，但同時也是有一定作用的，這是因為社會的發(fā)展需要不同層次的社會成員來發(fā)揮不同的作用。以職業(yè)作為社會分層的標(biāo)準(zhǔn)是非常重要的，該理論認(rèn)為韋伯的財富、權(quán)力及聲望指標(biāo)都是依賴于職業(yè)的，職業(yè)的等級實(shí)際上就代表了上述三大指標(biāo)，也代表了所處的階層。帕森斯的職業(yè)分層理論對于美國社會學(xué)的分層研究有著深遠(yuǎn)的影響。意大利社會學(xué)家帕累則以社會成員的生存競爭能力作為社會分層的標(biāo)準(zhǔn)，并將社會層次分為精英階層與非精英階層。精英階層還可以劃分為兩類，即非統(tǒng)治精英與統(tǒng)治精英。非統(tǒng)治精英主要是指在社會活動的某個領(lǐng)域中取得非凡成就的社會成員，如富豪、科學(xué)家、音樂家等，這些人代表著這一領(lǐng)域內(nèi)的生存競爭的較高水平；統(tǒng)治精英則是指社會中的統(tǒng)治者，如政府的決策者，政策的制定者等。對于非精英階層則是指一般的普通民眾，在社會生活中屬于生存競爭能力較低的社會成員。2.2.3人力資本理論與社會資本理論人力資本又叫非物力資本，是指勞動者通過教育、培訓(xùn)、實(shí)踐等多方面的投資而得到的自身知識與技能的積累。社會資本則是指人們在所處的社會環(huán)境中由于團(tuán)體互惠、合作而為其帶來的資源，某個社會成員的這種資源越多，其社會資本就越高。人力資本理論是由美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨創(chuàng)立的，他的人力資本理論主要有以下幾方面觀點(diǎn)：一是人力資本是與人息息相關(guān)的，具體表現(xiàn)為人的知識、技能的總和，人力資本的數(shù)量、質(zhì)量決定著一個國家整體的人力資本。二是人力資本是需要投資的，這種投資主要包含有教育培訓(xùn)、遷移成本、醫(yī)療保健等方面。三是人力資本是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最主要動力，人力資本的不斷增長能夠顯著提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度與質(zhì)量。人力資本投資是效益最好的投資，所有投資的目的都是為了獲得收益，人力資本投資也不例外，但眾多的實(shí)踐表明，人力資本投資是效益最高的投資。人力資本投資具有超高的耐用性，要比物質(zhì)性投資更加耐用。社會資本理論正式產(chǎn)生于20世紀(jì)90年代，它隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐漸被研究者所關(guān)注，很多的社會學(xué)家、政治學(xué)家從各個角度對社會資本進(jìn)行了研究，得到了多學(xué)科的理論。社會資本已經(jīng)被西方國家的決策者認(rèn)為是解決社會矛盾的第三個思路。對于社會資本，在社會學(xué)、政治學(xué)等方面都有理論產(chǎn)生。布迪厄是從社會學(xué)領(lǐng)域?qū)ι鐣Y本進(jìn)行了初步分析，它在關(guān)系主義方法論的基礎(chǔ)上創(chuàng)新提出場域及資本的概念。其中場域是指由各類社會關(guān)系組合起來并表現(xiàn)出的一個社會場合，它屬于一個網(wǎng)絡(luò)，是社會之網(wǎng)，處于社會中的每個人都是場域中的一員，社會成員由于在場域中處于不同的位置而獲得不同的社會資源與權(quán)力。布迪厄的理論認(rèn)為：場域是不斷變化的，變化的根本就是社會資本。布迪厄指出社會資本實(shí)際上就是各種明顯的或隱蔽的資源的組合，這些資源與某些持久占有場域的社會成員是密不可分的，盡管社會資本為每個成員都提供支持，但位置的不同使得成員所獲得的社會資本也并不相同?？茽柭鼜奈⒂^與宏觀交接的角度對社會資本做了研究，提出基于社會結(jié)構(gòu)的社會資本理論，認(rèn)為社會資本的最終目的是要為社會結(jié)構(gòu)服務(wù)的。該理論指出由于一些社會成員為了獲取利益，處于其它社會成員的控制之下，這些成員之間進(jìn)行利益交換，從而產(chǎn)生了各種各樣的社會關(guān)系，并逐漸演變?yōu)橐环N資源，同時也成為了一種社會結(jié)構(gòu)。該理論認(rèn)為社會資本實(shí)際上是社會結(jié)構(gòu)資源被個人擁有的那部分財產(chǎn)，它不是單獨(dú)的實(shí)體，而是有很多形式的多種實(shí)體；同時，社會資本是無形的，它可以和人力資本、物質(zhì)資本之間形成轉(zhuǎn)換關(guān)系。帕特南從政治的角度對社會資本進(jìn)行了研究，他將社會資本提升到政治的層面，該理論認(rèn)為社會資本是一種群體的甚至是國家的財產(chǎn)，而并非個人的私有財產(chǎn)，一個社會如果能夠意識到社會資本是重要的，那么這個社會發(fā)展的重心就不應(yīng)該放在增加個人的機(jī)會上，而是要把注意力放在社會群體的發(fā)展上，為各種社會組織的存在提供基礎(chǔ)。2.3文獻(xiàn)綜述2.3.1勞動力轉(zhuǎn)移的影響因素研究自勞動力轉(zhuǎn)移理論產(chǎn)生以來，有關(guān)勞動力轉(zhuǎn)移的研究就層出不窮，國內(nèi)外大量的學(xué)者針對勞動力轉(zhuǎn)移的原因、過程、結(jié)果等方面進(jìn)行了深入的研究，取得了豐碩的成果，就勞動力轉(zhuǎn)移的影響因素方面來講，比較有代表性的如下：美國學(xué)者Berverly的《勞動力—1870年以來的勞工遷移與全球化》一書著力探求影響勞動力遷移的因素，并在很多方面對傳統(tǒng)的研究理論進(jìn)行了發(fā)展與托破，對勞動力的遷移與流動、資本循環(huán)及世界政治之間的關(guān)系進(jìn)行了深入研究，并從世界歷史的角度探討了勞動力遷移危機(jī)及其嚴(yán)重性，具有極高的理論意義。我國學(xué)者苗瑞卿等人在《農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的速度與數(shù)量影響因素分析》一文中以托達(dá)羅勞動力遷移模型為研究基礎(chǔ)，提出了新的修正意見；之后對新古典主義和結(jié)構(gòu)主義方法進(jìn)行融合，建立了新的勞動力轉(zhuǎn)移模型，最后通過對新模型的遞推求解，進(jìn)一步分析了影響勞動力轉(zhuǎn)移效率的主要因素，并論證了促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的最佳途徑。我國學(xué)者高吉俊等人在《吉林省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移影響因素分析》一文中指出農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題是一個永恒的問題。文中以吉林省實(shí)際情況為例，對吉林省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀進(jìn)行了深入分析，在此基礎(chǔ)上對影響吉林省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的重要因素作了定量分析，指出勞動力個體素質(zhì)和第一產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率是最主要的影響因素。2.3.2被征地農(nóng)民再就業(yè)問題研究被征地農(nóng)民再就業(yè)問題歷來都為國內(nèi)外政府所重視，國內(nèi)外學(xué)者對其的研究也涉及到多個方面。美國學(xué)者奧托馬斯在《美國聯(lián)邦征地農(nóng)民補(bǔ)償研究》一文中指出美國政府鼓勵農(nóng)民保護(hù)農(nóng)業(yè)土地資源，不會輕易征用農(nóng)民土地。因此進(jìn)行土地征用必須通過正當(dāng)?shù)姆沙绦?、合理的補(bǔ)償來進(jìn)行。補(bǔ)償可以有多種方式，最重要的方式之一便是為失地農(nóng)民提供新的就業(yè)機(jī)會，保障農(nóng)民基本的生存條件。日本學(xué)者宮川在《失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)與社會保障》一文中指出在當(dāng)前日本特別注重教育培訓(xùn)的背景下，加強(qiáng)對失地農(nóng)民的再就業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)其就業(yè)的能力能夠達(dá)到換取社會基本保障的目標(biāo)，從而減少國家保險基金的支出。我國學(xué)者汪小紅在《我國失地農(nóng)民就業(yè)問題探析》一文中指出失地農(nóng)民就業(yè)難的問題是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會穩(wěn)定重要課題之一。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)及和諧社會建設(shè)的特殊時期，國家應(yīng)積極引導(dǎo)失地農(nóng)民利用失地的契機(jī)，徹底扭轉(zhuǎn)固有觀念，爭取掌握一定技術(shù)技能，擺脫傳統(tǒng)的生活方式，尋求到新的非農(nóng)就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)與城市民眾共同享受城市化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的碩果。我國學(xué)者劉立國在《我國被征地農(nóng)民就業(yè)促進(jìn)問題探析》一文中在研究前人理論成果的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)分析了影響我國被征地農(nóng)民就業(yè)問題的因素，并從政策的角度對已有安置政策和方式進(jìn)行了分析與評估，指出我國必須構(gòu)建和完善被征地農(nóng)民政府主導(dǎo)型的社會保障體系。我國學(xué)者李瑩在《建國村失地農(nóng)民再就業(yè)問題調(diào)研》一文中以陜西省漢中市建國村為例，通過對該村失地農(nóng)民再就業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行深入調(diào)研及分析的基礎(chǔ)上，指出了城市化進(jìn)程的加快使許多農(nóng)民成為了種田無地、就業(yè)無崗的失地農(nóng)民，這就要求在提供就業(yè)崗位和保障政策時需要注意農(nóng)民自身的素質(zhì)問題。2.3.3農(nóng)民分化問題研究英國學(xué)者哈爾斯在《英國工業(yè)化進(jìn)程中的農(nóng)民分化狀況》一文中指出工業(yè)化的進(jìn)程為農(nóng)民分化帶來強(qiáng)大的推動力，文章在探討了英國早期農(nóng)民分化過程的基礎(chǔ)上，指出英國現(xiàn)有的農(nóng)民結(jié)構(gòu)與組成不利于兩極分化模式的出現(xiàn)，不同類型的農(nóng)民在工業(yè)化進(jìn)程中產(chǎn)生了不同的生活方式，文中重點(diǎn)揭示了人口增長及農(nóng)業(yè)商品化對農(nóng)民分化的影響。我國學(xué)者高敏在《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)二元化條件下的農(nóng)民分化——基于二十個村莊的調(diào)查研究》一文中指出在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)二元化發(fā)展的同時，我國農(nóng)村內(nèi)部也出現(xiàn)了二元化的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間，這就使得我國部分農(nóng)民對從事的行業(yè)產(chǎn)生了分化，是否繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成為了關(guān)鍵。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)、文化、政治等方面都表現(xiàn)得不同，必須加以疏導(dǎo)，使其成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的動力。我國學(xué)者劉洪仁等在《全面建設(shè)小康進(jìn)程中的農(nóng)民分化問題研究》一文中通過實(shí)地考察與問卷調(diào)查等方式，結(jié)合實(shí)證分析的方法，利用數(shù)學(xué)模型對農(nóng)民分化進(jìn)行了量化研究，然后結(jié)合定性分析的方法，深入研究了政府如何以政策的手段來調(diào)控引導(dǎo)農(nóng)民分化。此文的研究具有很強(qiáng)的可操作性，為我國社會的持續(xù)發(fā)展提供了指導(dǎo)性的依據(jù)。我國學(xué)者盧倩云在《中國現(xiàn)代化進(jìn)程中農(nóng)村社會階層分化研究》一文中指出我國正經(jīng)歷著從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代化工業(yè)社會的轉(zhuǎn)變，在這一過程中，社會階層不斷發(fā)生分化，特別是農(nóng)村社會階層分化，農(nóng)民逐步遠(yuǎn)離賴以生存的土地，職業(yè)與身份開始轉(zhuǎn)變，產(chǎn)生了具有不同特點(diǎn)需求的階層。但是我國發(fā)生的這種階層分化在促進(jìn)社會發(fā)展的同時也給社會建設(shè)帶來了很多消極的影響，必須采取積極有效的措施引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)村社會階層分化沿著有利于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的方向發(fā)展。2.3.4被征地農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)及社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)問題研究我國學(xué)者童華勝在《城市化進(jìn)程中城郊結(jié)合部失地農(nóng)民繼續(xù)社會化研究》一文中通過對城市化進(jìn)程中城郊結(jié)合地帶失地農(nóng)民繼續(xù)社會化現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，全新從社會學(xué)的視角對失地農(nóng)民的市民化問題進(jìn)行了研究，重點(diǎn)分析了非經(jīng)濟(jì)因素對實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民市民化產(chǎn)生的影響；之后以城市化理論為基礎(chǔ)，對城郊結(jié)合部失地農(nóng)民這一主體的生存狀態(tài)及對城市的適應(yīng)性進(jìn)行了實(shí)證研究；最后從政策體系、職業(yè)培訓(xùn)、轉(zhuǎn)變生活等幾個方面提出了城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民繼續(xù)社會化的建議。我國學(xué)者崔曉光在《被征地農(nóng)民就業(yè)適應(yīng)性培訓(xùn)研究》一文中指出隨著我國城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，被征地農(nóng)民的就業(yè)問題已經(jīng)成為熱點(diǎn)。文章以政府安置就業(yè)的被征地農(nóng)民為主要研究對象，首先重點(diǎn)分析了城市化主要特征，并在解析城市化與就業(yè)互動關(guān)系的基礎(chǔ)上提出了就業(yè)適應(yīng)失調(diào)的中心假設(shè)，然后進(jìn)一步細(xì)化為心理、技能、空間三個分假設(shè)；之后通過具體的調(diào)研數(shù)據(jù)，透視了被征地農(nóng)民多個維度的就業(yè)適應(yīng)失調(diào)表征；最后從政策扶持、培訓(xùn)教育與自我調(diào)適三個方面提出了相應(yīng)的策略。我國學(xué)者趙國慶在《土地征收中失地農(nóng)民權(quán)益保障問題研究》一文中在闡述失地農(nóng)民的生存現(xiàn)狀及問題的基礎(chǔ)上，結(jié)合濟(jì)南市土地征收中農(nóng)民權(quán)益保障的實(shí)際狀況，進(jìn)一步分析了城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民利益無法得到保護(hù)的根本原因，最后從相關(guān)土地制度的構(gòu)建與法律制度的完善等方面，提出了切實(shí)保護(hù)失地農(nóng)民基本利益的對策與建議，從而為更好的保護(hù)失地農(nóng)民利益，促進(jìn)推我國城鄉(xiāng)一體化的和諧發(fā)展奠定基礎(chǔ)。鮑海君等人在《隱性職業(yè)素養(yǎng):失地農(nóng)民培訓(xùn)的關(guān)鍵領(lǐng)域》一文中指出對失地農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)的最終目標(biāo)是培養(yǎng)他們良好的職業(yè)素養(yǎng)，但在實(shí)際操作過程中卻發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)以實(shí)踐技能為主，忽略了對這種職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)。文章便是在這樣的背景下進(jìn)一步指出了隱性職業(yè)素養(yǎng)才是失地農(nóng)民培訓(xùn)的關(guān)鍵領(lǐng)域，在失地農(nóng)民在就業(yè)培訓(xùn)過程中必須加強(qiáng)對秩序意識和合作意識的培養(yǎng)，最后分析了6S管理模式在失地農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)中的重要作用。2.3.5研究評述綜上所述，當(dāng)前研究被征地農(nóng)民的系列問題已經(jīng)成為我國社會發(fā)展和轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)所需與必然選擇，國內(nèi)外學(xué)者對于被征地農(nóng)民一系列問題的研究產(chǎn)生了許多有代表性的理論與實(shí)踐成果，這些成果對于后人的進(jìn)一步研究提供了豐富的依據(jù)。但是無論國內(nèi)還是國外，對于被征地農(nóng)民的研究大多是從宏觀的角度進(jìn)行了研究，雖然各有側(cè)重，但理論性研究居多，實(shí)證性研究偏少，而且在這些前人的研究文獻(xiàn)中，尚未看到綜合運(yùn)用多個理論的角度對被征地農(nóng)民的再就業(yè)問題進(jìn)行研究。因此，本文結(jié)合當(dāng)前形勢所需，系統(tǒng)性的審視了我國被征地農(nóng)民的再就業(yè)問題，綜合運(yùn)用勞動力遷移理論、社會分層理論及人力及社會資本理論，對該問題進(jìn)行了研究，達(dá)到在理論上理清一些誤區(qū)，在實(shí)踐中推動被征地農(nóng)民再就業(yè)問題的解決。3新城街道被征地農(nóng)民再就業(yè)基本情況3.1新城街道被征地農(nóng)民再就業(yè)總體情況新城街道現(xiàn)有土征人員勞動力3075人，統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)失地農(nóng)民還處在“上崗無位，轉(zhuǎn)業(yè)無能，發(fā)展無力”的狀態(tài)，特別是“4050”人員在尋找工作時碰到了更大的困難，為此，秀洲區(qū)委、區(qū)政府把促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移作為富裕農(nóng)民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要措施，他們以提高農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、保障農(nóng)民為宗旨，在制定有關(guān)政策時，總是想盡一切辦法，拆除就業(yè)門檻，廢除歧視性政策，大力促進(jìn)農(nóng)村勞動力及失地農(nóng)民再就業(yè)。根據(jù)省、市勞動就業(yè)管理部門的部署和要求，新城街道區(qū)政府結(jié)合實(shí)際，積極開展充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建、被征地農(nóng)民培訓(xùn)與就業(yè)工作，落實(shí)被征地農(nóng)民再就業(yè)扶持政策，為被征地農(nóng)民再就業(yè)創(chuàng)造條件。首先通過對轄區(qū)內(nèi)持有《就業(yè)登記證》、《再就業(yè)優(yōu)惠證》的人員開展跟蹤服務(wù)，深入被征地農(nóng)民的家庭，了解他們的生活、就業(yè)狀況和培訓(xùn)就業(yè)要求，最終建立基礎(chǔ)臺賬；其次大力開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，在2011年一年社區(qū)新崗位就開發(fā)出500多個，使400多名持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的被征地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，2011年全年轄區(qū)內(nèi)被征地農(nóng)民再就業(yè)率達(dá)75%，一些“零就業(yè)家庭”中至少有1人實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)；再次是積極開展就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，幫助被征地農(nóng)民認(rèn)清就業(yè)形勢，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，了解再就業(yè)優(yōu)惠扶持政策，做好轄區(qū)內(nèi)被征地農(nóng)民參加職業(yè)技能培訓(xùn)和各類專場招聘會的推薦工作；最后是培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)與再就業(yè)典型34個，發(fā)揮典型引導(dǎo)作用，鼓勵被征地農(nóng)民自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)；實(shí)施再就業(yè)援助計劃，為就業(yè)困難對象提供有針對性的就業(yè)服務(wù)和崗位援助，近三年來，新城街道轄區(qū)內(nèi)被征地農(nóng)民接受技能培訓(xùn)平均為324人，效果顯著。目前，新城街道仍然保持著社會秩序良好、人文環(huán)境和諧、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新型文明街道的現(xiàn)狀，在被征地農(nóng)民再就業(yè)工作中取得了一定的成效。但是在看到成績的同時也應(yīng)該注意到新城街道在工作中的不足，主要表現(xiàn)在對被征地農(nóng)民征地補(bǔ)償問題、就業(yè)安置政策缺乏、沒有合理解決社會分層問題、以及沒有注重被征地農(nóng)民的人力資本與社會資本的積累等方面，這些不足在很大程度上影響著新城街道對被征地農(nóng)民再就業(yè)的積極安置工作，必須要予以解決。3.2調(diào)查設(shè)計本次調(diào)查按照新城街道地域劃分選擇了不同村莊的被征地農(nóng)民進(jìn)行問卷抽樣調(diào)查的主要對象，主要包括有中山社區(qū)（前身殷秀村）、義莊村、木橋港村以及九里村四大村；在此基礎(chǔ)上，對這四個村（社區(qū)）的部分被征地農(nóng)民、負(fù)責(zé)征地工作的工作人員以及村委會領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了訪談。本次抽樣調(diào)查主要采取筆答問卷、入戶訪談、電話訪談三種調(diào)查方法。筆答問卷調(diào)查的主要內(nèi)容包括有調(diào)查者年齡、性別、文化程度、健康狀況、家庭勞動力等基本情況，被征地面積與比例，征地后家庭收入情況，征地前家庭收入情況，征地意愿，征地安置費(fèi)用，征地補(bǔ)償措施，征地年限，自身非農(nóng)業(yè)技能情況，征地后的生活滿意程度，再就業(yè)培訓(xùn)狀況，再就業(yè)崗位提供，再就業(yè)意愿，征地后吸收的社會保障措施等；入戶訪談與電話訪談的主要內(nèi)容包括征地發(fā)生時的知情權(quán)，征地后再就業(yè)情況，征地后新技能掌握情況，征地后思想狀況，對再就業(yè)現(xiàn)狀的認(rèn)可程度等。在調(diào)查過程中，對筆答問卷選擇使用了統(tǒng)計軟件與EXCEL軟件相結(jié)合的方式對抽樣問卷調(diào)查的數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、統(tǒng)計與分析。3.3問卷結(jié)構(gòu)與統(tǒng)計分析3.3.1問卷的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容本次問卷調(diào)查，設(shè)計的調(diào)查問卷題目共為20題，其中包含了被征地農(nóng)民家庭狀況3題，征地及補(bǔ)償安置情況3題，再就業(yè)相關(guān)情況10題，征地后被征地農(nóng)民思想狀態(tài)4題，具體的問卷調(diào)查表如下表3-1所示：表3-1關(guān)于被征地農(nóng)民再就業(yè)問題的調(diào)查問卷姓名：（）年齡：（）性別：（）家庭勞動力：（）文化程度：（）健康狀況：（）您的家庭當(dāng)前總?cè)丝跀?shù)是多少（）A、3人及以下B、4-6人C、6-10人D、10人以上您被征地的土地面積占擁有土地面積的比例是多少（）A、20%以下B、20%-50%C、50%-70%D、70%-100%3、土地被征用后，您是否享受到政府的補(bǔ)償（）A、是B、否4、您最認(rèn)可的土地被征用后的補(bǔ)償方式是哪種（）A、土地補(bǔ)償金B(yǎng)、安置就業(yè)C、就業(yè)培訓(xùn)D、提供社會保障E、其它5、您對征地后的補(bǔ)償措施是否滿意（）A、非常滿意B、基本滿意C、不太滿意D、非常不滿意6、您愿意被征地嗎？（）A、非常愿意B、愿意C、不愿意D、無所謂7、您對征地后的生活狀態(tài)滿意嗎（）A、非常滿意B、基本滿意C、不太滿意D、非常不滿意8、您期望從事非農(nóng)業(yè)類的工作嗎（）A、非常期望B、期望C、不期望D、無所謂9、您覺得自己具有非農(nóng)業(yè)之外的技能嗎（）A、具有多種B、具有一種C、不具有D、無法確定10、被征地后，政府為您提供就業(yè)崗位了嗎（）A、提供B、沒有提供11、您希望自己實(shí)現(xiàn)再就業(yè)嗎（）A、非常希望B、希望C、不希望D、非常不希望12、您希望政府提供再就業(yè)培訓(xùn)嗎（）A、非常希望B、希望C、不希望D、無法確認(rèn)13、您希望參加什么樣的再就業(yè)培訓(xùn)（）A、政府主辦的B、企業(yè)主辦的C、個人主辦的D、無所謂14、您參加過有關(guān)的再就業(yè)培訓(xùn)嗎（）A、參加過多次B、僅參加過一次C、沒有參加過15、您希望自己再就業(yè)時從事什么樣的工作（）A、臨時雇工B、農(nóng)民工職業(yè)C、自主創(chuàng)業(yè)D、企業(yè)入職人員16、您認(rèn)為自己再就業(yè)過程最大的障礙是什么（）A、文化程度低B、專業(yè)技能缺乏C、年齡較大D、身體狀況欠佳17、您覺得自己選擇再就業(yè)的理由是什么（）A、收入增加B、社會地位提高C、個人具有能力D、不得已如此18、您認(rèn)為自己再就業(yè)能夠讓家庭生活水平提高么（）A、肯定可以B、可以C、也許可以D、無法確定3.3.2參與調(diào)查的被征地農(nóng)民整體情況統(tǒng)計通過對本次問卷調(diào)查結(jié)果的統(tǒng)計，得出本次參與調(diào)查且問卷有效的165名被征地農(nóng)民的年齡段從20歲以下、21至30歲、31歲至40歲、41歲至50歲、50歲以上的人數(shù)分別為2、52、77、23、11，其具體分布如下圖3-1所示：圖3-1參與調(diào)查的被征地農(nóng)民年齡分布百分比同時，參與調(diào)查的165名被征地農(nóng)民的文化程度分布從小學(xué)及以下、初中、高中、專科、本科及以上依次的人數(shù)為52、104、9、0、0，其分布百分比如下圖3-2所示：圖3-2參與調(diào)查的被征地農(nóng)民文化程度分布百分比此外，參與調(diào)查的165名被征地農(nóng)民的性別按照男女的人數(shù)分別為97與68，占據(jù)比例分別為58.8%與41.2%。這些農(nóng)民中的家庭勞動力分布按照1人及以下、2人、3人、4人、5人及以上人數(shù)分別為58、61、27、2、0，其分布圖如下圖3-3所示：圖3-3參與調(diào)查的被征地農(nóng)民家庭勞動力分布百分比在健康狀況一項中，參與調(diào)查的165名被征地農(nóng)民的健康狀況按照良好、一般、欠佳、糟糕的劃分，統(tǒng)計人數(shù)分別為92、51、22、0，其具體分布如下圖3-4所示：圖3-4參與調(diào)查的被征地農(nóng)民健康狀況分布百分比從上述參與調(diào)查的被征地農(nóng)民整體情況可以看出，參與人數(shù)的整體年齡在21歲至40歲之間的人數(shù)比例超過了75%，說明這部分群體以中青年為主；同時文化程度在初中及以下的比例占據(jù)了90%以上，表明參與調(diào)查的被征地農(nóng)民整體文化程度偏低；此外，對于家庭勞動力及自身健康狀況的調(diào)查結(jié)果表明，大部分被征地農(nóng)民的家庭勞動力為2人或以下，而健康狀況的整體情況不錯。從總體看來，此次選擇調(diào)研的165名被征地農(nóng)民的整體情況，其特征基本符合我國農(nóng)民的狀況，其問卷調(diào)查的數(shù)據(jù)具有一定的參考價值。3.3.3被征地農(nóng)民家庭狀況情況統(tǒng)計前文所述，本問卷調(diào)查從第1題至第3題是有關(guān)被征地農(nóng)民家庭狀況的調(diào)查，現(xiàn)對每個題目的問卷調(diào)查結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計與分析。對第1題“您的家庭當(dāng)前總?cè)丝跀?shù)是多少”這一題目的統(tǒng)計結(jié)果如下表3-2所示：表3-2“您的家庭當(dāng)前總?cè)丝跀?shù)是多少”問卷統(tǒng)計表選項3人及以下4-6人6-10人10人以上所選人數(shù)26108310百分比15.76%65.45%18.79%0.00%從上述統(tǒng)計結(jié)果可以看出，對于大多數(shù)被征地農(nóng)民的家庭當(dāng)前總?cè)丝跀?shù)來講，超過80%的被征地農(nóng)民的家庭人口數(shù)在6人以下，但其中有65%以上的被征地農(nóng)民家庭總?cè)丝跀?shù)在4人到6人之間，相對較多的家庭人口無疑會給被征地農(nóng)民在失去賴以生存的土地之后帶來很大的生存壓力，這也從一定程度上能夠促使大部分的被征地農(nóng)民去實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。3.3.4征地及補(bǔ)償安置情況統(tǒng)計本問卷調(diào)查從第2題至第4題是針對政府在征地之后對農(nóng)民的補(bǔ)償安置展開的調(diào)查，現(xiàn)對每個題目的問卷調(diào)查結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計與分析。對第2題“您被征地的土地面積占擁有土地面積的比例是多少”這一題目的統(tǒng)計結(jié)果如下表3-5所示：表3-5“您被征地的土地面積占擁有土地面積的比例是多少”問卷統(tǒng)計表選項20%以下20%-50%50%-70%70%-100%所選人數(shù)14151百分比8.97%91.51%從統(tǒng)計結(jié)果來看，參與調(diào)查的被征地農(nóng)民被征用的土地面積絕大部分在70-100%以上，只有大約8.97%的農(nóng)民被征用的土地面積在50%-70%。被征地土地面積的比例多少直接影響到被征地農(nóng)民自身對于再就業(yè)的積極性；后期的訪談也證實(shí)了這個問題，被征地比例在50%-70%的大多數(shù)農(nóng)民都對再就業(yè)表現(xiàn)出較大的興趣，而被征地面積在70%-100%以上的農(nóng)民才對再就業(yè)有更大的興趣。產(chǎn)生這種結(jié)果的根本原因是農(nóng)民素質(zhì)條件的限制或自身對個人技能的不自信，很多農(nóng)民甚至認(rèn)為脫離了這些土地，自己將變得無法生存。對第3題“土地被征用后，您是否享受到政府的補(bǔ)償”這一題目的統(tǒng)計結(jié)果如下表3-6所示：表3-6“土地被征用后，您是否享受到政府的補(bǔ)償”問卷統(tǒng)計表選項是否所選人數(shù)14817百分比89.70%10.30%從上表統(tǒng)計結(jié)果可以看出，有89.7%的農(nóng)民享受到了政府的補(bǔ)償，另有一小部分農(nóng)民沒有享受到政府的補(bǔ)償。究其原因，未享受政府補(bǔ)償?shù)霓r(nóng)民是由于在征地后政府所提供的補(bǔ)償方案多變，引起這些農(nóng)民遲遲未能享受到征地補(bǔ)償。是否享受到政府補(bǔ)償在一定程度上影響了農(nóng)民的再就業(yè)積極性，特別是對于一些征地面積較大，獲取到補(bǔ)償較多的農(nóng)民，再就業(yè)的積極性往往很低，甚至對以往的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也不再有任何積極性。對第4題“您最認(rèn)可的土地被征用后的補(bǔ)償方式是哪種”這一題目的統(tǒng)計結(jié)果如下表3-7所示：表3-7“您最認(rèn)可的土地被征用后的補(bǔ)償方式是哪種”問卷統(tǒng)計表選項土地補(bǔ)償金安置就業(yè)就業(yè)培訓(xùn)提供社會保障其它所選人數(shù)774122214百分比46.67%24.85%13.33%12.73%2.42%由上表結(jié)果可以看出，在被調(diào)查的農(nóng)民中有46.67%的人希望得到土地補(bǔ)償金這種方式的補(bǔ)償，這一方面是因為金錢補(bǔ)償能夠更能直接的反映利益所得，另一方面也是因為大多數(shù)農(nóng)民對于眼前利益較為重視所導(dǎo)致；同時，有24.85%的的被征地農(nóng)民希望得到就業(yè)安置，表現(xiàn)出對就業(yè)的渴望，這部分農(nóng)民多數(shù)為原本土地面積較少的那部分群體；此外一些人希望提供就業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會和社會保障，從而解除他們一定的后顧之憂?？梢钥闯?，直接使用補(bǔ)償金和就業(yè)安置是被征地農(nóng)民最為期望的補(bǔ)償方式。對第7題“您對征地后的補(bǔ)償措施是否滿意”這一題目的統(tǒng)計結(jié)果如下表3-8所示：表3-8“您對征地后的補(bǔ)償措施是否滿意”問卷統(tǒng)計表選項非常滿意基本滿意不太滿意非常不滿意所選人數(shù)2198388百分比12.73%59.39%23.03%4.85%統(tǒng)計結(jié)果顯示，被調(diào)查的165人中有21人對補(bǔ)償措施非常滿意，有98人基本滿意，但有38人不太滿意，有8人非常不滿意。進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在表現(xiàn)滿意的119人中，有超過90%的農(nóng)民被征較多的土地，由于秀洲區(qū)采取的政府補(bǔ)償方式以補(bǔ)償金為主，因此這部分農(nóng)民所獲得的補(bǔ)償金較為豐厚，比較滿意；而在不太滿意甚至非常不滿意的人群中，由于被征的土地較少，所獲得的補(bǔ)償金無法滿足未來的生活需求，再加上喪失土地所帶來的變相失業(yè)，讓這部分農(nóng)民心生不滿。對第8題“您愿意被征地嗎”這一題目的統(tǒng)計結(jié)果如下表3-9所示：表3-9“您愿意被征地嗎”問卷統(tǒng)計表選項非常愿意愿意不愿意無所謂所選人數(shù)4329885百分比26.06%17.58%53.33%3.03%由統(tǒng)計結(jié)果可知，其中超過53%的被征地農(nóng)民不愿意自己的土地被征用，其主要原因是這部分農(nóng)民缺乏必要的再就業(yè)謀生手段或技能，土地被征用之后，將失去賴以生存的根本；但仍然有超過40%的農(nóng)民愿意土地被征用，事實(shí)上，因為該項調(diào)查是基于土地被征用后所做的調(diào)查，所以這些愿意被征用土地的農(nóng)民僅僅是由于得到了充足的補(bǔ)償金而產(chǎn)生的意愿，并非真正意義上的愿意被征地；只有極少的一部分農(nóng)民是真正意義上的愿意被征地，因為他們擁有外出謀生的手段或技能，征地恰好成了這些農(nóng)民再就業(yè)的助推器。對第9題“您對征地后的生活狀態(tài)滿意嗎”這一題目的統(tǒng)計結(jié)果如下表3-10所示：表3-10“您對征地后的生活狀態(tài)滿意嗎”問卷統(tǒng)計表選項非常滿意基本滿意不太滿意非常不滿意所選人數(shù)52415517百分比31.52%24.85%33.33%10.30%從上表可以看出，對征地后生活狀態(tài)滿意與不滿意的農(nóng)民分別占據(jù)的比例為56.36%與43.64%，滿意當(dāng)前生活狀態(tài)的農(nóng)民主要是一部分得到豐厚補(bǔ)償金的以及另一部分通過再就業(yè)尋找到適合自己崗位的，這部分農(nóng)民的收入水平明顯高于被征地前，而且還免去了征地前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞作之苦，因此表現(xiàn)出對現(xiàn)在生活狀態(tài)的滿意態(tài)度；相反，對于那部分不滿意當(dāng)前生活狀態(tài)的，往往是一部分獲得部分或沒有獲得政府補(bǔ)償?shù)霓r(nóng)民以及沒有通過再就業(yè)渠道尋找到合適崗位的農(nóng)民，這部分農(nóng)民的收入水平比征地前要低，表現(xiàn)出對生活的憂慮。對第10題“您期望從事非農(nóng)業(yè)類的工作嗎”這一題目的統(tǒng)計結(jié)果如下表3-11所示：表3-11“您期望從事非農(nóng)業(yè)類的工作嗎”問卷統(tǒng)計表選項非常期望期望不期望無所謂所選人數(shù)27733431百分比16.36%44.24%20.61%18.79%由統(tǒng)計結(jié)果可以看出，絕大多數(shù)的被征地農(nóng)民期望自己從事非農(nóng)業(yè)類的工作，而且進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這部分被征地農(nóng)民的年齡普遍為30歲左右，對自己的未來充滿信心，特別是一些有非農(nóng)業(yè)技能的農(nóng)民，更是表現(xiàn)出對從事非農(nóng)業(yè)類工作的強(qiáng)烈期望；此外對于不期望從事非農(nóng)業(yè)類工作的34人中，年齡在40歲以上的占了超過90%的比例，這說明被征地農(nóng)民隨著年齡的增長，再就業(yè)的積極性會降低，多數(shù)會安于現(xiàn)狀，同時一些家庭人數(shù)較少的被征地農(nóng)民，也對從事非農(nóng)業(yè)類工作表現(xiàn)的不夠積極，表現(xiàn)出無所謂的態(tài)度。對第11題“您覺得自己具有非農(nóng)業(yè)之外的技能嗎”這一題目的統(tǒng)計結(jié)果如下表3-12所示：表3-12“您覺得自己具有非農(nóng)業(yè)之外的技能嗎”問卷統(tǒng)計表選項具有多種具有一種不具有無法確定所選人數(shù)8406255百分比4.85%24.24%37.58%33.33%從統(tǒng)計結(jié)果可以看出，大部分的被征地農(nóng)民不認(rèn)為或不確定自己具有非農(nóng)業(yè)之外的技能，這也是我國農(nóng)民的普遍狀況。參與調(diào)查的被征地農(nóng)民中有少部分認(rèn)為自己具有一定的非農(nóng)業(yè)技能，經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這部分人群的平均年齡在35歲左右，這表明年輕一代的農(nóng)民擁有更多的謀生手段，只要給他們創(chuàng)造一定的再就業(yè)機(jī)會，他們就愿意放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而轉(zhuǎn)從其它行業(yè)。對第12題“被征地后，政府為您提供就業(yè)崗位了嗎”這一題目的統(tǒng)計結(jié)果如下表3-13所示：表3-13“被征地后，政府為您提供就業(yè)崗位了嗎”問卷統(tǒng)計表選項提供沒有提供所選人數(shù)39126百分比23.64%76.36%根據(jù)統(tǒng)計結(jié)果發(fā)現(xiàn)，秀洲區(qū)新城街道參與調(diào)查的165位農(nóng)民中，大多數(shù)人并沒有獲得相應(yīng)的就業(yè)崗位，其根本原因是當(dāng)?shù)卣谡鞯睾蟛]有對農(nóng)民的再就業(yè)問題予以重視，沒有相應(yīng)的政策補(bǔ)償手段出臺，補(bǔ)償措施偏重于金錢補(bǔ)償，對農(nóng)民在精神需求以及自我價值的實(shí)現(xiàn)方面關(guān)注的很少。在參與調(diào)查的政府為其提供就業(yè)崗位的39人中，幾乎都是農(nóng)民自己要求政府為其提供就業(yè)安置補(bǔ)償之后才獲得相應(yīng)的就業(yè)崗位的。對第13題“您希望自己實(shí)現(xiàn)再就業(yè)嗎”這一題目的統(tǒng)計結(jié)果如下表3-14所示：表3-14“您希望自己實(shí)現(xiàn)再就業(yè)嗎”問卷統(tǒng)計表選項非常希望希望不希望非常不希望所選人數(shù)10427295百分比63.03%16.36%17.58%3.03%從以上統(tǒng)計結(jié)果可以看出，超過75%的被征地農(nóng)民愿意獲得再就業(yè)機(jī)會，盡管他們對自身的基本技能和再就業(yè)狀況并不了解，但在失去部分或者全部土地后，再就業(yè)已經(jīng)成為他們謀生的唯一途徑；但是，在被調(diào)查的人群中，仍有一部分人不希望自己實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，這部分人產(chǎn)生這種想法的原因是由于自己年齡或身體狀況的原因，要么年齡偏大，要么健康狀況不太好，客觀條件不允許他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。對第14題“您希望政府提供再就業(yè)培訓(xùn)嗎”這一題目的統(tǒng)計結(jié)果如下表3-15所示：表3-15“您希望政府提供再就業(yè)培訓(xùn)嗎”問卷統(tǒng)計表選項非常希望希望不希望無法確認(rèn)所選人數(shù)1343100百分比81.21%18.79%0.00%0.00%統(tǒng)計結(jié)果表明，所有的被征地農(nóng)民都希望政府提供再就業(yè)的培訓(xùn)，而不論自己是否會真正實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，當(dāng)前，提供再就業(yè)培訓(xùn)的前提是這些培訓(xùn)必須是免費(fèi)的。在大多數(shù)被征地農(nóng)民眼中，再就業(yè)培訓(xùn)不只是提升自身技能的一種方式，同時也是政府在被征地后給予自己的補(bǔ)償措施之一，從一定程度上能體現(xiàn)當(dāng)?shù)卣畬γ裆年P(guān)注。對第15題“您希望參加什么樣的再就業(yè)培訓(xùn)”這一題目的統(tǒng)計結(jié)果如下表3-16所示：表3-16“您希望參加什么樣的再就業(yè)培訓(xùn)”問卷統(tǒng)計表選項政府主辦的企業(yè)主辦的個人主辦的無所謂所選人數(shù)7257333百分比43.64%34.55%1.82%20.00%從統(tǒng)計結(jié)果可以看出，絕大多數(shù)的被征地農(nóng)民希望接受的再就業(yè)培訓(xùn)是由政府主辦或企業(yè)主辦的，而只有極個別的人愿意參加個人主辦的再就業(yè)培訓(xùn)，這在很大程度上體現(xiàn)了被征地農(nóng)民對政府和企業(yè)的信任感。就秀洲區(qū)新城街道的實(shí)際情況而言，當(dāng)?shù)氐恼约耙恍┢髽I(yè)或個人先后舉辦過相關(guān)的再就業(yè)培訓(xùn)，但卻沒有形成規(guī)模，舉辦的次數(shù)也較少，達(dá)不到解決農(nóng)民再就業(yè)的目的。對第16題“您參加過有關(guān)的再就業(yè)培訓(xùn)嗎”這一題目的統(tǒng)計結(jié)果如下表3-17所示：表3-17“您參加過有關(guān)的再就業(yè)培訓(xùn)嗎”問卷統(tǒng)計表選項參加過多次僅參加過一次沒有參加過所選人數(shù)236775百分比13.94%40.61%45.45%從上表統(tǒng)計結(jié)果可以看出，參與調(diào)查的165名被征地農(nóng)民中，有75人沒有參加過任何再就業(yè)培訓(xùn)，比例超過45%，這一方面說明秀洲區(qū)新城街道的整體再就業(yè)水平偏低，另一方面也說明政府對于再就業(yè)培訓(xùn)的影響力還很?。淮送?，調(diào)查結(jié)果顯示參加過多次再就業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)民僅有23人，這說明該地區(qū)被征地農(nóng)民的再就業(yè)積極性并不很高，或者對再就業(yè)培訓(xùn)的本質(zhì)認(rèn)識不清。對第17題“您希望自己再就業(yè)時從事什么樣的工作”這一題目的統(tǒng)計結(jié)果如下表3-18所示：表3-18“您希望自己再就業(yè)時從事什么樣的工作”問卷統(tǒng)計表選項臨時雇工農(nóng)民工職業(yè)自主創(chuàng)業(yè)企業(yè)入職人員所選人數(shù)22893123百分比13.33%53.94%18.79%13.94%從統(tǒng)計結(jié)果發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)的被征地農(nóng)民傾向于農(nóng)民工職業(yè)與自主創(chuàng)業(yè)，這部分群體的典型特征是年齡較小，干勁較大，身體狀況良好，而且有基本的文化水平；同時，有超過53%的農(nóng)民希望自己再就業(yè)從事農(nóng)民工職業(yè)，這與我國當(dāng)前的大環(huán)境有相當(dāng)大的關(guān)系，農(nóng)民工職業(yè)是當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的主要途徑之一；此外在參與調(diào)查的一些身體狀況不太好，年齡較大的農(nóng)民，希望自己能夠充當(dāng)臨時雇工或到企業(yè)入職。對第18題“您認(rèn)為自己再就業(yè)過程最大的障礙是什么”這一題目的統(tǒng)計結(jié)果如下表3-19所示：表3-19“您認(rèn)為自己再就業(yè)過程最大的障礙是什么”問卷統(tǒng)計表選項文化程度低專業(yè)技能缺乏年齡較大身體狀況欠佳所選人數(shù)71482719百分比43.03%29.09%16.36%11.52%上表數(shù)據(jù)顯示，超過70%的被征地農(nóng)民認(rèn)為文化程度低和專業(yè)技能缺乏是實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的最大障礙，這兩大因素歸根到底都是農(nóng)民自身素質(zhì)的問題，與農(nóng)民培訓(xùn)脫離不了關(guān)系，也就是說，農(nóng)民文化程度低與專業(yè)技能缺乏，除了農(nóng)民自身先天條件的不足之外，在很大程度上是和政府針對農(nóng)民的培訓(xùn)有關(guān)的，必須在再就業(yè)過程中抓好這一環(huán)節(jié)。對第19題“您覺得自己選擇再就業(yè)的理由是什么”這一題目的統(tǒng)計結(jié)果如下表3-20所示：表3-20“您覺得自己選擇再就業(yè)的理由是什么”問卷統(tǒng)計表選項收入增加社會地位提高個人具有能力不得已如此所選人數(shù)34593141百分比20.61%35.76%18.79%24.85%可以看出，被征地農(nóng)民對于自身再就業(yè)的理由各有不同，這與個人的根本需求有一定的關(guān)系，每個人的需求不同，其表現(xiàn)出來的理由便不同，但不容忽視的是，有41人選擇“不得已如此”這個理由，多數(shù)原因是由于失去了大半或全部土地，使得生活沒有了著落，在這種形勢下，不得不選擇通過再就業(yè)來謀生，這從一個側(cè)面反映了政府對于被征地農(nóng)民的社會保障體系還不完善，導(dǎo)致無法再依靠土地為生的農(nóng)民不得不作出再就業(yè)的決定。對第20題“您認(rèn)為自己再就業(yè)能夠讓家庭生活水平提高么”這一題目的統(tǒng)計結(jié)果如下表3-21所示：表3-21“您認(rèn)為自己再就業(yè)能夠讓家庭生活水平提高么”問卷統(tǒng)計表選項肯定可以可以也許可以無法確定所選人數(shù)82273620百分比49.70%16.36%21.82%12.12%根據(jù)統(tǒng)計結(jié)果，有超過65%的被征地農(nóng)民認(rèn)為再就業(yè)能夠讓家庭生活水平提高，這部分群體主要分為兩類，一類是原本依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)家庭收入水平較低的農(nóng)民，另一類是擁有一定的非農(nóng)業(yè)技能，且年齡相對較小的農(nóng)民；同時，還有一部分人對再就業(yè)是否能夠為家庭生活帶來改變不太確定，其根本原因是對未來的再就業(yè)生活認(rèn)識不清，且以前從未從事過非農(nóng)業(yè)類的職業(yè)，無法進(jìn)行判斷，這部分人的典型特點(diǎn)是無特殊技能，年齡相對較大。綜上所述，通過對問卷調(diào)查的統(tǒng)計和詳細(xì)分析，不難看出，嘉興秀洲區(qū)新城街道的被征地農(nóng)民，其生活狀態(tài)和思想狀態(tài)都在征地前后產(chǎn)生了較大的改變，再就業(yè)問題已經(jīng)成為大多數(shù)被征地農(nóng)民普遍關(guān)心的問題之一。調(diào)查結(jié)果同時顯示，大多數(shù)的被征地農(nóng)民期望得到就業(yè)安置，且愿意接受再就業(yè)培訓(xùn)；但是，也存在不少的農(nóng)民對于再就業(yè)的興趣并不大，這不但與存在的客觀因素有關(guān)，也與農(nóng)民的主觀因素有關(guān)。被征地農(nóng)民的再就業(yè)問題的解決不但關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，同時也關(guān)系到國家的穩(wěn)定與和諧，因此，深入挖掘影響農(nóng)民再就業(yè)的因素具有非常重要的意義。4被征地農(nóng)民再就業(yè)影響因素分析通過前文對浙江嘉興秀洲區(qū)新城街道被征地農(nóng)民征地情況及再就業(yè)問卷的統(tǒng)計，結(jié)合我國的實(shí)際情況，可以發(fā)現(xiàn)，近年來隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，越來越多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地都被轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，如工業(yè)用地，這使得被征地農(nóng)民的數(shù)量不斷增加，這部分農(nóng)民成為了無田可依，缺田可種的特殊群體，他們生活在城鎮(zhèn)的邊緣，構(gòu)成了新一類的弱勢群體。被征地農(nóng)民的生存狀態(tài)將極大的影響我國社會的穩(wěn)定，他們生存狀態(tài)的好壞取決于是否能夠形成良好的再就業(yè)局面，以保障這類群體的安穩(wěn)生活，解除他們的后顧之憂。為此，本章從勞動力遷移理論、社會分層理論以及人力資本和社會資本理論等三大理論的基礎(chǔ)上，對影響被征地農(nóng)民在就業(yè)的影響因素進(jìn)行分析。4.1勞動力遷移理論視角下的影響因素分析勞動力遷移理論的核心思想之一便是每個國家存在一種二元化的經(jīng)濟(jì)格局，二元化的分割程度越大，國家傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)部門與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門之間勞動力轉(zhuǎn)移的趨勢就越嚴(yán)重，這種理論具體到國內(nèi)，可以將其擴(kuò)展為我國城鄉(xiāng)之間的二元化格局，當(dāng)前我國城市與鄉(xiāng)村之間的這種格局，決定了我國的農(nóng)業(yè)勞動力勢必會從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移。那么，從理論上講，被征地農(nóng)民的出現(xiàn)，將會更加加劇農(nóng)村剩余勞動力向城市的轉(zhuǎn)移，這種傾向具有一定的兩面性，一方面是勞動力的轉(zhuǎn)移可以促進(jìn)農(nóng)民再就業(yè)機(jī)會的增加，另一方面是大量勞動力向城市涌入，會造成城市勞動力需求逐漸飽滿，在一定程度上制約了被征地農(nóng)民的再就業(yè)。一般來說，在這種矛盾存在的條件下，如果政府不積極采取措施來緩解再就業(yè)的這種矛盾，將會出現(xiàn)難以化解的局面。但就我國的現(xiàn)狀而言，通過前文新城街道的部分調(diào)查結(jié)果也可以看出，地方政府對于再就業(yè)方面的政策并未給予足夠的重視，具體表現(xiàn)在以下兩個方面。4.1.1政府征地補(bǔ)償資金不到位加劇了農(nóng)民再就業(yè)矛盾從勞動力遷移理論來看，當(dāng)前的我國依然屬于發(fā)展中國家，城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的二元結(jié)構(gòu)無法及時避免，最突出的表現(xiàn)是城市居民收入水平要比農(nóng)村居民收入水平高出許多，當(dāng)然這種高收入的原因是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)能夠產(chǎn)生較大的收益，但是，這種高收益對居民或工作者來說具有較高的門檻，這使得被征地農(nóng)民通過自主再就業(yè)的渠道想要進(jìn)入這些城市的非農(nóng)部門非常困難，而且再加上農(nóng)村普遍的教育水平都較低，使得被征地農(nóng)民的基本素質(zhì)也無法適應(yīng)城市非農(nóng)部門的要求。然而，城市高收入的現(xiàn)狀對被征地農(nóng)民具有很大的吸引力，正如在前文針對新城街道的一項調(diào)查中所顯示的有超過55%的被征地農(nóng)民希望通過再就業(yè)實(shí)現(xiàn)收入增加和社會地位的提高，而且調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，被征地農(nóng)民的受教育程度越高，他們希望去城市實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的意向就越強(qiáng)烈，勞動力遷移的可能性就越大；但同時被征地農(nóng)民再就業(yè)的遷移競爭也會隨之增大。面對上述矛盾，實(shí)現(xiàn)被征地農(nóng)民再就業(yè)的相對平衡本是各級政府需要解決的問題之一，但就國內(nèi)當(dāng)前現(xiàn)狀而言，政府針對被征地農(nóng)民的這方面矛盾表現(xiàn)的相對較弱，在一定程度上加劇了矛盾。尤其是在被征地農(nóng)民所獲取補(bǔ)償方面。對于被征地農(nóng)民的征地補(bǔ)償，多數(shù)地方政府都是按照我國的《土地管理法》來進(jìn)行的，主要由三大部分組成，第一部分為土地補(bǔ)償費(fèi)，規(guī)定是按照被征取土地的前三年平均產(chǎn)值的6至10倍進(jìn)行補(bǔ)償；第二部分為附著物補(bǔ)償，一般是按照市場價格進(jìn)行補(bǔ)償；第三部分為勞動力補(bǔ)償，是按照被征取土地的前三年平均產(chǎn)值的4至6倍來補(bǔ)償。此種補(bǔ)償方法在如今的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，已經(jīng)顯得偏低，沒有任何的市場特點(diǎn)。此外，對于征地補(bǔ)償，并不能完全按照補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)將款項完全補(bǔ)償?shù)睫r(nóng)民手中，而是存在很多的混亂現(xiàn)象，部分被征地農(nóng)民的補(bǔ)償款被無故剝奪，等補(bǔ)償?shù)睫r(nóng)民手中時只留下了很少的一部分，這也是在問卷調(diào)查過程中表現(xiàn)出的部分農(nóng)民對于政府補(bǔ)償不滿意的根本原因所在。對被征地農(nóng)民征地補(bǔ)償?shù)牟蛔慊虿坏轿唬苯訉?dǎo)致了一部分失去大部分土地或全部土地的農(nóng)民無法利用這些補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，而不得不跟隨大流去擁擠的城市中謀求再就業(yè)崗位，無形中加劇了勞動力遷移過程中的再就業(yè)矛盾。4.1.2征地就業(yè)安置政策的缺乏成為勞動力遷移的阻礙在勞動力遷移理論中，還有重要的一個觀點(diǎn)便是通過政策與制度的不斷變遷來實(shí)現(xiàn)對非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)的不斷促進(jìn)，當(dāng)二者的狀態(tài)達(dá)到某種平衡時，剩余勞動力市場便會促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和優(yōu)化，從而促使社會實(shí)現(xiàn)發(fā)展，該觀點(diǎn)的路徑如下圖4-1所示：農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展推動力剩余勞動力供給剩余勞動力需求拉動力非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、城市發(fā)展摩擦力制度變遷產(chǎn)業(yè)演進(jìn)與城市化發(fā)展圖4-1制度政策對產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)根據(jù)以上觀點(diǎn)，并結(jié)合被征地農(nóng)民就業(yè)安置政策現(xiàn)狀，將觀點(diǎn)進(jìn)一步細(xì)化后，可作如下描述：由政府主導(dǎo)的就業(yè)安置政策，不但可以解決被征地農(nóng)民再就業(yè)的問題，而且能夠促進(jìn)勞動力遷移過程中剩余勞動力的供給與需求的平衡，從而有效促進(jìn)整個社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。然而，在我國實(shí)際的征地就業(yè)安置過程中，大多數(shù)的地方政府缺乏此方面的政策，最為明顯的表現(xiàn)便是政府沒有在被征地農(nóng)民的就業(yè)市場建設(shè)方面下大力度。以前文調(diào)查的秀洲區(qū)新城街道為例，整個秀洲區(qū)對于被征地農(nóng)民的就業(yè)安置幾乎沒有考慮就業(yè)市場的問題，更沒有出臺相關(guān)的政策，僅有的政策也是零散的針對被征地農(nóng)民的就業(yè)安置，但大規(guī)模就業(yè)市場及相關(guān)政策的缺乏，無法輻射到秀洲區(qū)大部分的被征地農(nóng)民，這也是在問卷調(diào)查中165人中有126人對政府是否提供就業(yè)崗位選擇了否定的答案的原因。實(shí)際上，通過對就業(yè)安置政策的完善，能夠進(jìn)一步對被征地農(nóng)民的再就業(yè)問題進(jìn)行良好的解決，就業(yè)安置政策越完善，被征地農(nóng)民的再就業(yè)路徑才會越寬廣，這時，原本存在于被征地農(nóng)民再就業(yè)與勞動力遷移之間的矛盾會由于再就業(yè)路徑的寬廣，逐步將不同經(jīng)濟(jì)體之間的需求與供給趨于平衡。4.2社會分層理論視角下的影響因素分析4.2.1社會分層明顯化加速了被征地農(nóng)民再就業(yè)被征地農(nóng)民在部分或失去土地之后，再就業(yè)已經(jīng)成為其必然的選擇，通過前文對秀洲區(qū)新城街道的調(diào)查結(jié)果可知，絕大多數(shù)的被征地農(nóng)民都愿意獲得再就業(yè)機(jī)會，而且從他們對再就業(yè)的職業(yè)選擇來看，以農(nóng)民工職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)為多數(shù)，很多被征地農(nóng)民工選擇這些職業(yè)的原因和當(dāng)前的社會環(huán)境和社會分層有較大的關(guān)系。以農(nóng)民工為例，目前看來，依靠體力勞動謀生的農(nóng)民工在總體上的經(jīng)濟(jì)地位在其周圍相當(dāng)于中上等的階層，大多數(shù)進(jìn)城工作的農(nóng)民工，都獲得了比在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時更大的收益，盡管城鄉(xiāng)二元化的結(jié)構(gòu)造成了農(nóng)民工在城市中基本上是被邊緣化，屬于城市中的最低層，但不同范圍內(nèi)社會分層的不同導(dǎo)致被征地農(nóng)民對農(nóng)民工職業(yè)產(chǎn)生了一定的向往。根據(jù)德國社會學(xué)家韋伯的社會分層理論，認(rèn)為財富是最為根本的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，它反應(yīng)了社會成員本身擁有的經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)，擁有財務(wù)較多的社會成員，其實(shí)現(xiàn)物質(zhì)享受及其它需求的機(jī)會會更多。該理論從側(cè)面反應(yīng)了社會分層的一個標(biāo)準(zhǔn)便是財富，財富基本上決定了社會成員的地位與層級。同時社會分層理論還認(rèn)為，整個社會中有一種傾向，那就是社會勞動力有從社會底層向社會高層流動的趨勢，這種趨勢的產(chǎn)生是由于社會成員本身對財富、地位的追求所致，而且隨著社會貧富差距帶來的分層明顯化，使得這種趨勢愈演愈烈。縱觀被征地農(nóng)民在失去土地后的生存狀態(tài)，那些獲得再就業(yè)機(jī)會的農(nóng)民要比沒有進(jìn)行再就業(yè)的農(nóng)民要好的多，社會分層的一系列影響一定程度上加速了被征地農(nóng)民的再就業(yè)行為，顯而易見地，被征地后的農(nóng)民在離開自己的家鄉(xiāng)或通過自主創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)財富的增長后，他們最終向往的是可以得到社會的接納，特別是讓他們脫離社會的最低層。在針對新城街道已經(jīng)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的農(nóng)民的一項調(diào)查顯示，關(guān)于是否愿意繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)這個問題，絕大部分的農(nóng)民都回答不再愿意回去，這些再就業(yè)的農(nóng)民盡管在經(jīng)濟(jì)、文化等方面與城市居民相比還受到一定的排斥，但他們卻對未來始終充滿著信心與熱情，更趨向于繼續(xù)朝著社會高層流動，調(diào)查中同時發(fā)現(xiàn)，對于一些新生代的被征地農(nóng)民，這種欲望更加強(qiáng)烈，他們選擇通過再就業(yè)的方式來改變自己的生活方式已經(jīng)成為一個非常明顯的目標(biāo)。4.2.2戶籍制度在一定程度上阻礙了被征地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)