淺談基層公務(wù)人員對(duì)大眾輿論的引導(dǎo) 食品安全監(jiān)督專業(yè)

淺談基層公務(wù)人員對(duì)大眾輿論的引導(dǎo)摘要：輿論引導(dǎo)是食品安全監(jiān)督管理等部門基層公務(wù)人員工作的重要組成部分，提高輿論引導(dǎo)能力和確保輿論導(dǎo)向的正確是宣傳思想工作的永恒主題，是做好其它工作的前提。基層公務(wù)人員要切實(shí)提高輿論引導(dǎo)能力，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,建立健全以全面協(xié)調(diào)為特征的綜合引導(dǎo)機(jī)制，科學(xué)構(gòu)建輿論引導(dǎo)機(jī)制。本文主要論述基層公務(wù)人員對(duì)大眾輿論的引導(dǎo)，首先論述了大眾輿論引導(dǎo)的基本理論，接著論述了食品安全監(jiān)督的基層部門公務(wù)人員對(duì)大眾輿論引導(dǎo)的作用，最后論述了基層公務(wù)員對(duì)大眾輿論引導(dǎo)的方法，以期使基層公務(wù)人員輿論引導(dǎo)工作逐步走上科學(xué)化和規(guī)范化的發(fā)展道路。關(guān)鍵詞：基層公務(wù)人員；輿論；引導(dǎo)；方法一、大眾輿論引導(dǎo)概述（一）大眾輿論引導(dǎo)概述基層公務(wù)人員輿論引導(dǎo)是指一旦突發(fā)事件發(fā)生，基層公務(wù)人員即第一時(shí)間主動(dòng)闡明立場(chǎng)和觀點(diǎn)，發(fā)布信息，以達(dá)到及維護(hù)政府形象和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的目的的方法。近年來新聞傳播學(xué)者就展開了關(guān)于突發(fā)事件輿論傳播的研究?；鶎庸珓?wù)人員面對(duì)情緒型輿論時(shí)，引導(dǎo)訊息性輿論時(shí)，要保持冷靜與理智，要以準(zhǔn)確的訊息對(duì)模糊的訊息。公眾輿論是社會(huì)公眾形成的輿論，具有普遍性、流傳性、多元性等特點(diǎn)，代表的是人民群眾的意志。在新形勢(shì)下，人們的價(jià)值取向具有多元化、差異性，所以如果沒有正確地加以引導(dǎo)，任由其發(fā)展，輿論處于彌散的狀態(tài)，會(huì)被別有用心的人加以利用，變成阻礙和諧社會(huì)構(gòu)建的破壞力量，如果基層公務(wù)人員所形成的公眾輿論如果能夠適時(shí)適宜地予以引導(dǎo)，就能有利于創(chuàng)造和諧的輿論環(huán)境。（二）大眾輿論引導(dǎo)的性質(zhì)隨著社會(huì)透明度越來越高，社會(huì)公眾可以對(duì)涉及自身利益的任何問題，以合法的方式表達(dá)情感。食品安全信息具有敏感的特性，這一性質(zhì)是隨著傳播技術(shù)與條件的現(xiàn)代化和信息極速傳播而增強(qiáng)，輿論具有從宏觀上調(diào)控社會(huì)事務(wù)的作用，這是其根木的性質(zhì)。在這種條件下，對(duì)社會(huì)公眾的輿論加以必要的引導(dǎo)就變得尤為重要，公眾之間的交流變得越來越頻繁，社會(huì)公眾對(duì)信息需求增加，食品安全監(jiān)督部門等基層公務(wù)人員只有進(jìn)行正確的大眾輿論引導(dǎo)，才能使社會(huì)公眾在浩繁的信息面前不會(huì)產(chǎn)生信息恐懼而有所適從，才會(huì)促進(jìn)社會(huì)秩序良性發(fā)展。（三）大眾輿論引導(dǎo)的特征輿論引導(dǎo)的特征，包括如下方面：一是引導(dǎo)具有鮮明的目的性，新聞傳播媒介不管是對(duì)負(fù)面事件的報(bào)道，還是正面宣傳，終極目的就是讓廣大受眾棄惡揚(yáng)善；二是引導(dǎo)的雙方具有特定性，輿論引導(dǎo)的對(duì)象主要是社會(huì)公眾，隨著所發(fā)生的事件不同，輿論引導(dǎo)的具體對(duì)象會(huì)有所變化；三是引導(dǎo)方式的多樣，可以通過互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新興媒介，也可以通過廣播、電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒介，將當(dāng)前社會(huì)上發(fā)生的事件宣傳報(bào)道，可以用新聞評(píng)論的形式闡明某種立場(chǎng)和觀點(diǎn)，也可以是客觀公正地?cái)⑹鍪录?，從而達(dá)到影響輿論，引導(dǎo)受眾的目的。二、基層公務(wù)人員對(duì)大眾輿論引導(dǎo)的作用（一）有利于弘揚(yáng)愛國(guó)主義精神，凝聚人心對(duì)社會(huì)上的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題以及重大突發(fā)事件，新聞傳播媒介如果能夠找準(zhǔn)恰當(dāng)?shù)那腥朦c(diǎn)不失時(shí)機(jī)地進(jìn)行引導(dǎo)，基礎(chǔ)公務(wù)人員利用時(shí)效快、容量大、形式新的報(bào)道獲得了較好的輿論引導(dǎo)的社會(huì)效果，愛國(guó)主義得到了弘揚(yáng)，讓社會(huì)輿論保持積極健康的環(huán)境，就能鼓舞士氣、振奮人心，充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)的積極作用，激起社會(huì)公眾奮發(fā)向上的力量，凝聚人心。（二）有利于貫徹國(guó)家的方針政策基層公務(wù)人員密切圍繞國(guó)家的方針政策進(jìn)行輿論引導(dǎo)是他們的重要工作，促進(jìn)社會(huì)的和諧，貫徹了國(guó)家的方針政策的同時(shí)?；鶎庸珓?wù)人員要把國(guó)家的方針政策及時(shí)、有效、全方位地傳達(dá)給廣大人民群眾，對(duì)國(guó)家的方針政策以解讀和闡釋，解釋國(guó)家方針政策改革的背景與原因，做好宣傳國(guó)家的方針政策，吃透國(guó)家頒布的方針政策，切實(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)其輿論引導(dǎo)的方法與手段，使社會(huì)公眾及時(shí)知曉國(guó)家的方針政策走向以及未來重點(diǎn)發(fā)展的目標(biāo)，讓社會(huì)公眾對(duì)國(guó)家的方針政策的理解和認(rèn)同，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供強(qiáng)大的輿論支持力量，同理，對(duì)大眾輿論進(jìn)行引導(dǎo)，可以打消民眾對(duì)食品安全信息的疑慮。（三）有利于引導(dǎo)社會(huì)公眾的思想和行為食品安全監(jiān)督等部門的基層公務(wù)人員通過宣傳具有群眾基礎(chǔ)的典型，使受眾欽佩而在精神、心理、思想和行為等方面加以效仿，社會(huì)大眾可以從其經(jīng)歷中獲得自己生活道路的啟迪和教益，不斷提高社會(huì)的道德情操和行為水準(zhǔn)。宣傳的典型不僅可以給受眾一種思想影響，這些宣傳的典型可以是個(gè)體性的，也可以是群體性的，宣傳由于典型使理想具體化，使它成為看得見的東西，媒體宣傳典型的木質(zhì)之一是向受眾確立一種道德范式，因此，典型不僅有助于激勵(lì)別人仿效，還可以幫助受眾在具體的生活環(huán)境中正確明辨方向與判斷是非，向他人提供現(xiàn)成的應(yīng)對(duì)環(huán)境挑戰(zhàn)的活動(dòng)方式。（四）有利于構(gòu)建和諧的社會(huì)秩序當(dāng)前，我國(guó)正處在這個(gè)轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵時(shí)期，構(gòu)建和諧的社會(huì)秩序是在不斷地解決社會(huì)中不和諧的因素中逐步實(shí)現(xiàn)的，有社會(huì)結(jié)構(gòu)劇變、矛盾凸顯的挑戰(zhàn)，也有社會(huì)大發(fā)展的機(jī)遇。食品安全監(jiān)督等部門要抓住機(jī)遇，轉(zhuǎn)變觀念、解放思想、勇于改革、大膽實(shí)踐，積極引導(dǎo)大眾輿論，激濁揚(yáng)清，抑惡揚(yáng)善，為構(gòu)建和諧社會(huì)鋪路搭橋，創(chuàng)建更加和諧的社會(huì)局。三、基層公務(wù)員對(duì)大眾輿論引導(dǎo)的方法當(dāng)前輿論引導(dǎo)的載體特別是各種新興自媒體的出現(xiàn)，意味著基層公務(wù)人員對(duì)大眾輿論引導(dǎo)的生態(tài)發(fā)生了改變，這就意味著必須改變工作方法，結(jié)合當(dāng)今輿論引導(dǎo)的方法實(shí)踐來把握輿論引導(dǎo)的方法。（一）政府形象引導(dǎo)法食品安全監(jiān)督管理等部門自身形象會(huì)對(duì)引導(dǎo)對(duì)象產(chǎn)生潛移默化的“情感”影響，因此，在輿論引導(dǎo)的過程中，輿論引導(dǎo)者特別是政府機(jī)構(gòu)的形象建設(shè)也是輿論引導(dǎo)的重要方法。食品安全監(jiān)督等政府部門引導(dǎo)者通過自身形象建設(shè)，來引導(dǎo)大眾輿論的。微博時(shí)代的到來，使其與公眾之間的關(guān)系轉(zhuǎn)化為平等的意見交流關(guān)系，打破了政府部門輿論引導(dǎo)者與公眾之間的等級(jí)關(guān)系，但從當(dāng)前我國(guó)社會(huì)輿情來看，需要食品安全監(jiān)督等政府部門的輿論引導(dǎo)者轉(zhuǎn)變意識(shí)，微博時(shí)代政府形象建設(shè)己經(jīng)迫在眉睫。因此，微博時(shí)代，基層公務(wù)人員應(yīng)主動(dòng)與公眾進(jìn)行意見交流互動(dòng)，若能借助這一新載體來及時(shí)回應(yīng)公眾對(duì)相關(guān)問題的質(zhì)疑，不僅有助于有助于提升輿論引導(dǎo)的實(shí)際效果，而且也改善政府自身的形象，從這個(gè)意義上將，通過各種方式特別是微博來進(jìn)行自身形象建設(shè)，政府部門的輿論引導(dǎo)者發(fā)揮政府形象引導(dǎo)輿論的功效，也是當(dāng)下引導(dǎo)大眾輿論的一種重要方法。（二）權(quán)威信息引導(dǎo)法在基層公務(wù)人員大眾輿論引導(dǎo)活動(dòng)中，需要食品安全監(jiān)督管理等部門基層公務(wù)人員運(yùn)用“權(quán)威信息引導(dǎo)法”，及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息，基層公務(wù)人員必須提供權(quán)威的信息，且權(quán)威信息法本身并不是筆者自己的主觀臆造，才能進(jìn)行正確的大眾輿論引導(dǎo)，權(quán)威信息不僅取決于“信息源”的權(quán)威性，更要能說服人，“信息源”要可信，其信息本身是否有理有據(jù)。食品安全監(jiān)督部門和社會(huì)管理部門由于擁有單個(gè)公眾所無法比擬的信息優(yōu)勢(shì)，成為社會(huì)中最權(quán)威、最值的公眾相信的“信源”。但是，輿論引導(dǎo)者提供引導(dǎo)“信息”并不是每每都能奏效，因?yàn)椤靶畔⒃础庇衅洹瓣P(guān)聯(lián)性”和“不確定性”。故而需要食品安全監(jiān)督部門重點(diǎn)注意以下幾個(gè)方面的內(nèi)容，首先，不能放‘‘空炮”，大話空話套話連篇，信息本身能夠消除公眾的不確定性，其次，不能引導(dǎo)者說的是一個(gè)問題，而公眾關(guān)注的卻是另外的問題，信息本身必須與廣大公眾關(guān)注的問題相貼近、相一致。這就意味著，基層食品監(jiān)督管理人員和其它政府部門輿論引導(dǎo)者必須及時(shí)發(fā)布“權(quán)威信息”，特別是在突發(fā)食品安全事件和其它公共安全事件中，要有效引導(dǎo)輿論，消除公眾疑慮和謠言，否則各種流言便會(huì)借助網(wǎng)絡(luò)迅速蔓延滋生，將引導(dǎo)者置于非常不利的位置和處境之中，基層公務(wù)人員進(jìn)行大眾輿論引導(dǎo)的目的也將難以實(shí)現(xiàn)。（三）情緒疏導(dǎo)引導(dǎo)法在以往我國(guó)的食品安全監(jiān)督管理等部門的大眾輿論引導(dǎo)中，“情緒疏導(dǎo)引導(dǎo)法”是基層公務(wù)人員引導(dǎo)大眾輿論的主要方法，也是食品安全監(jiān)督工作人員引導(dǎo)大眾輿論的重要方法?；鶎庸珓?wù)人員作為政府工作人員，其權(quán)威渠道的輿論引導(dǎo)正在發(fā)揮著疏導(dǎo)公眾情緒的作用，情感判斷的本質(zhì)是關(guān)系判斷，當(dāng)前很多基層公務(wù)人員對(duì)大眾輿情引導(dǎo)事件中，若公眾與社會(huì)管理者關(guān)系相對(duì)緊張的情況下，情緒疏導(dǎo)引導(dǎo)法能夠起到很好的對(duì)大眾輿論引導(dǎo)的作用。（四）政策解讀引導(dǎo)法在我國(guó)以往的食品安全監(jiān)督管理等部門的大眾輿論引導(dǎo)實(shí)踐活動(dòng)中，設(shè)計(jì)對(duì)特定問題，黨相關(guān)權(quán)威媒體通過詳細(xì)、生動(dòng)的“政策解讀”，使引導(dǎo)者的思想觀念朝著引導(dǎo)者的方向改變，能夠使引導(dǎo)對(duì)象即公眾關(guān)注相關(guān)政策訊息并最后接受并自覺踐行相關(guān)政策。通過權(quán)威媒體加強(qiáng)黨和群眾的聯(lián)系，在媒體上正確地宣傳黨的方針政策，這是基層公務(wù)人員進(jìn)行大眾輿論引導(dǎo)工作中的一項(xiàng)有重大原則意義的問題，權(quán)威媒體要始終發(fā)揮著“政策解讀”排頭兵的作用，這對(duì)于引導(dǎo)廣大人民群眾理解接受黨的路線、方針、政策，投身社會(huì)主義建設(shè)大潮發(fā)揮了重要作用。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，基層政府媒體不能放棄自己的優(yōu)勢(shì)和傳統(tǒng)，即使是在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，仍然要通過“政策解讀法”來引導(dǎo)輿論，因?yàn)樵谛畔碓锤迂S富的時(shí)代，公眾仍然需要以正確認(rèn)識(shí)各種社會(huì)現(xiàn)象和社會(huì)問題，故而需要來自權(quán)威部門的政策解讀，明確前進(jìn)的方向。因此，從這個(gè)意義上講，權(quán)威部門仍然要在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代運(yùn)用“政策解讀法”來參與輿論引導(dǎo)，發(fā)揮好“政策解讀”的職責(zé)。（五）文化感染引導(dǎo)法文化感染引導(dǎo)法，主要是借助文化的感染力、吸引力來潛移默化地對(duì)引導(dǎo)對(duì)象產(chǎn)生引導(dǎo)效果的輿論引導(dǎo)方法。這種方法常常給人的感覺是，它沒有明確的針對(duì)性，并不指向特定的輿情事件，往往不那么直接、明顯，這種方法是與輿論引導(dǎo)“文化載體”相伴生的一種引導(dǎo)方法，“文化感染引導(dǎo)法”的實(shí)質(zhì)或者核心是實(shí)現(xiàn)對(duì)公眾價(jià)值觀念的引導(dǎo)，因此，運(yùn)用文化載體引導(dǎo)大眾輿論，也就意味著我們必須發(fā)展處相應(yīng)的文化引導(dǎo)方法。同時(shí)，基層公務(wù)人員利用“文化感染引導(dǎo)法”還需要蘊(yùn)含到針對(duì)相關(guān)社會(huì)事件或社會(huì)問題的具體輿論的引導(dǎo)內(nèi)容的設(shè)計(jì)，使輿論引導(dǎo)活動(dòng)更加隱蔽，更加常態(tài)化，不斷拓展了其文化感染引導(dǎo)法的運(yùn)用范圍，因此，我們可以認(rèn)為，“文化感染引導(dǎo)法”是一種提升，不像上述四種方法那樣相對(duì)集中于每一個(gè)群體的輿論引導(dǎo)者，而是對(duì)上述相對(duì)直接的輿論引導(dǎo)方法的整合，在當(dāng)前我國(guó)基層公務(wù)人員的輿論引導(dǎo)活動(dòng)中，需要輿論引導(dǎo)者的共同努力，用好這種帶有鮮明“整合性”、“綜合性”的引導(dǎo)方法。參考文獻(xiàn)[1]李林海，董愛軍.記者應(yīng)如何堅(jiān)持新聞的真實(shí)性原則——“煙臺(tái)蘋果事件”失實(shí)報(bào)道分析[J].青年記者.2013(06)[2]上海社會(huì)科學(xué)院課題組課題負(fù)責(zé)人劉曉明執(zhí)筆蘇萍劉曉明佘凌.西方民意調(diào)查“反映”還是“塑造”民意[N].社會(huì)科學(xué)報(bào).2012(003)[3]沈正賦.黨報(bào)開展新聞監(jiān)督和輿論引導(dǎo)的新路徑——對(duì)《人民日?qǐng)?bào)》“求證”欄目的實(shí)證研究[J].新聞研究導(dǎo)刊.2012(12)[4]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[J].前進(jìn).2012(12)[5]王娟，駱郁廷.論新形勢(shì)下我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)能力的提升[J].思想理論教育導(dǎo)刊.2012(11)[6]楊天雨.