外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的放空與我國(guó)外貿(mào)主體多元化結(jié)構(gòu)的演變

外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的放空與我國(guó)外貿(mào)主體多元化結(jié)構(gòu)的演變

中國(guó)外貿(mào)管理局的開(kāi)放是中國(guó)啟動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和進(jìn)入wto的新外貿(mào)體制改革的重要亮點(diǎn)之一。從20世紀(jì)末開(kāi)始,我國(guó)通過(guò)一系列規(guī)定和通知的形式逐步放開(kāi)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)。2004年7月1日開(kāi)始實(shí)施的《對(duì)外貿(mào)易法》則對(duì)之前一系列規(guī)定從法律的高度予以肯定,從而徹底實(shí)現(xiàn)了外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的全面放開(kāi)和外貿(mào)經(jīng)營(yíng)資格由審批制向登記制的轉(zhuǎn)變。外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的逐步放開(kāi)對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易整體發(fā)展和企業(yè)產(chǎn)生的最直接的影響主要有兩個(gè):其一,促進(jìn)了外貿(mào)主體多元化結(jié)構(gòu)更趨合理。隨著外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)門(mén)檻的逐步降低和外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的逐步開(kāi)放,不同性質(zhì)企業(yè)不再享有不同的優(yōu)惠措施和權(quán)限差異,民營(yíng)企業(yè)多年累積的出口能量得到釋放,其在我國(guó)出口貿(mào)易中所占的比重連年上升。2002年,民營(yíng)企業(yè)出口額占當(dāng)年全國(guó)出口額的比重為10%,2003年這一數(shù)字上升到14%,至2004年1～9月已達(dá)到16%。由此可以看出,外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的放開(kāi)促進(jìn)了我國(guó)外貿(mào)主體多元化的結(jié)構(gòu)更趨合理。其二,民營(yíng)企業(yè)日益成為我國(guó)外貿(mào)發(fā)展的生力軍。外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的放開(kāi)釋放了企業(yè)的發(fā)展?jié)摿?尤其是民營(yíng)企業(yè)出口增勢(shì)強(qiáng)勁。2002年民營(yíng)企業(yè)出口增長(zhǎng)速度分別為32.6%和159.5%,2003年分別為33.3%和152.2%,2004年1～9月分別為29.5%和105.7%。其中私營(yíng)企業(yè)的出口增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出同期其他外貿(mào)主體的增長(zhǎng)速度。民營(yíng)企業(yè)日益成為我國(guó)外貿(mào)發(fā)展的生力軍。當(dāng)然,外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的放開(kāi)并不意味著任何性質(zhì)和規(guī)模的企業(yè)都完全平等地享有從事外貿(mào)業(yè)務(wù)的機(jī)會(huì),在實(shí)踐中,對(duì)一些民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)從事外貿(mào)業(yè)務(wù)還面臨一些實(shí)際的困難。首先,民營(yíng)企業(yè)在人員素質(zhì)、管理方式等方面有待進(jìn)一步改善和提高。企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)從一定意義上來(lái)講就是人才的競(jìng)爭(zhēng),要提高企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,除了需要一大批高水平、高素質(zhì)的科技人才之外,還需要一大批高水平、高素質(zhì)、優(yōu)秀的國(guó)際經(jīng)貿(mào)人才。而我國(guó)目前一部分民營(yíng)企業(yè)人員在英語(yǔ)水平、開(kāi)拓外貿(mào)業(yè)務(wù)能力、國(guó)際金融貿(mào)易知識(shí)等方面與國(guó)有企業(yè)和外資企業(yè)尚有很大差距。從管理方式來(lái)看,民營(yíng)企業(yè)的管理體制較適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,但是也有不少企業(yè)實(shí)行家族式管理,企業(yè)決策和經(jīng)營(yíng)的隨意性很大,制約了企業(yè)自身的發(fā)展和進(jìn)一步開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的能力。其次,民營(yíng)企業(yè)融資籌資機(jī)會(huì)不平等。雖然各部委已經(jīng)作了很多工作,但貸款難仍是困擾中小企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的一個(gè)難題。民間金融機(jī)構(gòu)不發(fā)達(dá),產(chǎn)業(yè)資本發(fā)展得不到金融資本支持。因此,許多民營(yíng)企業(yè)由于投資不足,限制了出口規(guī)模的擴(kuò)大,影響了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代。此外,民營(yíng)企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)重,稅收以外的攤派多,有的地方還存在亂收費(fèi)亂罰款現(xiàn)象都在一定程度上限制了民營(yíng)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。第三,外銷(xiāo)無(wú)渠道,大量依靠外貿(mào)公司代理進(jìn)出口交易。從我國(guó)國(guó)情出發(fā),外貿(mào)公司與民營(yíng)企業(yè)已分別形成了各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì),實(shí)行外貿(mào)代理制可以充分發(fā)揮兩者優(yōu)勢(shì),這樣既符合國(guó)際通行做法,又切合我國(guó)國(guó)情。不可否認(rèn)代理制在提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體效益和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)進(jìn)出口業(yè)務(wù)發(fā)展的方面起到了積極的作用。但是,隨著外貿(mào)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)在組織結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍以及活動(dòng)功能等方面發(fā)生的變化,加上國(guó)內(nèi)政策的調(diào)整,使外貿(mào)代理制的弊端也日益明顯。最主要的是外貿(mào)公司控制了中間產(chǎn)品來(lái)源、最終產(chǎn)品銷(xiāo)路,使民營(yíng)企業(yè)不能直接進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng),喪失了對(duì)外貿(mào)易的間接利益。同時(shí)由于民營(yíng)企業(yè)難以和國(guó)外的企業(yè)直接接觸,導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)的整體素質(zhì)難以提高。伴隨著外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的放開(kāi),也出現(xiàn)了一些諸如低價(jià)競(jìng)銷(xiāo)等追求短期利益、沖擊正常的貿(mào)易秩序的惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。民營(yíng)企業(yè)在選擇國(guó)際市場(chǎng)時(shí)隨機(jī)判斷和盲目選擇的成分比較大,在轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方向靈活的同時(shí)存在追求短期效益的行為。在追求短期利益目標(biāo)的驅(qū)使下,很可能會(huì)采取低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)等惡性競(jìng)爭(zhēng)手段沖擊了正常的貿(mào)易秩序,從而造成不利于長(zhǎng)期發(fā)展的后果。當(dāng)然這種現(xiàn)象的出現(xiàn)是多種原因造成的,并不能直接歸之于外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的放開(kāi),但作為一種客觀現(xiàn)象有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以關(guān)注。針對(duì)以上企業(yè)面臨的困難和出現(xiàn)的問(wèn)題,提出如下對(duì)策建議供參考。1.積極扶持新興產(chǎn)業(yè),支持中小企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,重點(diǎn)在于對(duì)企業(yè)起到引導(dǎo)和監(jiān)督的作用建議制訂有關(guān)民營(yíng)企業(yè)出口創(chuàng)匯的扶持政策,為進(jìn)一步發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)出口創(chuàng)匯的特殊優(yōu)勢(shì),對(duì)出口貨值在一定金額以上的骨干企業(yè),在技術(shù)改造、流動(dòng)資金貸款、能源、原材料供應(yīng)等方面,與國(guó)有企業(yè)一樣對(duì)待。同時(shí)合理分配出口產(chǎn)品配額,根據(jù)出口創(chuàng)匯的實(shí)績(jī),給予支持。把出口獎(jiǎng)勵(lì)落實(shí)到實(shí)處。利用積極的財(cái)政政策,對(duì)有利于產(chǎn)業(yè)升級(jí)的民營(yíng)企業(yè)貸款予以貼息。政府部門(mén)要努力為民營(yíng)企業(yè)優(yōu)化出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造良好環(huán)境。為了切實(shí)解決民營(yíng)企業(yè)貸款難的問(wèn)題,鼓勵(lì)和支持股份制銀行、城市商業(yè)銀行、城鄉(xiāng)合作金融機(jī)構(gòu)等以中小企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象,鼓勵(lì)商業(yè)銀行特別是國(guó)有商業(yè)銀行,切實(shí)提高對(duì)中小企業(yè)的貸款比例;在條件成熟時(shí)允許符合條件的各類(lèi)所有制中小企業(yè)特別是高新技術(shù)企業(yè)上市融資、發(fā)行債券;可以嘗試建立由銀行、租賃公司、信托投資公司、擔(dān)保公司和經(jīng)紀(jì)公司等構(gòu)成的多層次的民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)體系,政府主要作用在于制定合理的制度和公平的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則,引導(dǎo)其向健康的方向發(fā)展,這必將對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到很大的推動(dòng)作用。2.政府和企業(yè)組織的轉(zhuǎn)變觀念,推動(dòng)企業(yè)、市場(chǎng)的發(fā)展。在現(xiàn)代社會(huì),我國(guó)的外貿(mào)中介組織包括中國(guó)國(guó)際商會(huì)和進(jìn)出口商會(huì),是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換的過(guò)程中建立的,因此帶有官方色彩。隨著我國(guó)外貿(mào)體制改革的逐步完善,外貿(mào)中介組織的職能也應(yīng)隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變,由以行政指導(dǎo)為主轉(zhuǎn)向服務(wù)協(xié)調(diào)為主,使之真正成為政府和企業(yè)之間的橋梁,企業(yè)和外部聯(lián)系的紐帶。各類(lèi)商會(huì)、協(xié)會(huì)等中介組織應(yīng)當(dāng)通過(guò)改善社會(huì)信用、遏制騙稅之風(fēng)、減少出口低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)等途徑規(guī)范市場(chǎng)秩序;改進(jìn)涉外宣傳方法,幫助企業(yè)樹(shù)立新形象;引導(dǎo)、幫助企業(yè)構(gòu)建營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò);積極開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的宣傳、教育力度,增強(qiáng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí);組織企業(yè)積極參加反傾銷(xiāo)應(yīng)訴。與此同時(shí),要完善出口的監(jiān)測(cè)預(yù)警,把反傾銷(xiāo)工作的重點(diǎn)由事后應(yīng)訴轉(zhuǎn)向事前預(yù)防,力爭(zhēng)把可能出現(xiàn)的反傾銷(xiāo)調(diào)查解決在萌芽狀態(tài);要繼續(xù)做好與國(guó)內(nèi)行業(yè)主管部門(mén)的協(xié)調(diào),通過(guò)加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)有關(guān)產(chǎn)業(yè)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)和溝通,爭(zhēng)取建立良性的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制。3.積極開(kāi)拓市場(chǎng),實(shí)行科學(xué)的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過(guò)改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù),以提高出口產(chǎn)品質(zhì)量為主線,調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)發(fā)展高檔次、高科技含量、高附加值的產(chǎn)品。在具體經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略上,要采用國(guó)際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn),提高產(chǎn)品質(zhì)量檔次,降低成本,加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化協(xié)作,引進(jìn)新技術(shù),采用新工藝,努力達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益,運(yùn)用現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)手段拓展市場(chǎng),把提高質(zhì)量同增加效益統(tǒng)一起來(lái)的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略。對(duì)企業(yè)來(lái)講,選擇科學(xué)的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)方式要以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)為導(dǎo)向,在分析國(guó)內(nèi)、國(guó)外環(huán)境和市場(chǎng)變化以及企業(yè)內(nèi)部條件的基礎(chǔ)上,力求從企業(yè)的長(zhǎng)期生存和發(fā)展進(jìn)行總體設(shè)計(jì)。充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)資源和兩個(gè)市場(chǎng),確定企業(yè)生產(chǎn)格局的最佳規(guī)模。民營(yíng)企業(yè)參加外貿(mào)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要趨于理性化,更要遵從社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化