外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的放空與我國外貿(mào)主體多元化結(jié)構(gòu)的演變

外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的放空與我國外貿(mào)主體多元化結(jié)構(gòu)的演變

中國外貿(mào)管理局的開放是中國啟動適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求和進入wto的新外貿(mào)體制改革的重要亮點之一。從20世紀末開始,我國通過一系列規(guī)定和通知的形式逐步放開外貿(mào)經(jīng)營權(quán)。2004年7月1日開始實施的《對外貿(mào)易法》則對之前一系列規(guī)定從法律的高度予以肯定,從而徹底實現(xiàn)了外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的全面放開和外貿(mào)經(jīng)營資格由審批制向登記制的轉(zhuǎn)變。外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的逐步放開對我國對外貿(mào)易整體發(fā)展和企業(yè)產(chǎn)生的最直接的影響主要有兩個:其一,促進了外貿(mào)主體多元化結(jié)構(gòu)更趨合理。隨著外貿(mào)經(jīng)營權(quán)門檻的逐步降低和外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的逐步開放,不同性質(zhì)企業(yè)不再享有不同的優(yōu)惠措施和權(quán)限差異,民營企業(yè)多年累積的出口能量得到釋放,其在我國出口貿(mào)易中所占的比重連年上升。2002年,民營企業(yè)出口額占當(dāng)年全國出口額的比重為10%,2003年這一數(shù)字上升到14%,至2004年1～9月已達到16%。由此可以看出,外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的放開促進了我國外貿(mào)主體多元化的結(jié)構(gòu)更趨合理。其二,民營企業(yè)日益成為我國外貿(mào)發(fā)展的生力軍。外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的放開釋放了企業(yè)的發(fā)展?jié)摿?尤其是民營企業(yè)出口增勢強勁。2002年民營企業(yè)出口增長速度分別為32.6%和159.5%,2003年分別為33.3%和152.2%,2004年1～9月分別為29.5%和105.7%。其中私營企業(yè)的出口增長速度遠遠高出同期其他外貿(mào)主體的增長速度。民營企業(yè)日益成為我國外貿(mào)發(fā)展的生力軍。當(dāng)然,外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的放開并不意味著任何性質(zhì)和規(guī)模的企業(yè)都完全平等地享有從事外貿(mào)業(yè)務(wù)的機會,在實踐中,對一些民營企業(yè)來說從事外貿(mào)業(yè)務(wù)還面臨一些實際的困難。首先,民營企業(yè)在人員素質(zhì)、管理方式等方面有待進一步改善和提高。企業(yè)之間的競爭從一定意義上來講就是人才的競爭,要提高企業(yè)的國際競爭力,除了需要一大批高水平、高素質(zhì)的科技人才之外,還需要一大批高水平、高素質(zhì)、優(yōu)秀的國際經(jīng)貿(mào)人才。而我國目前一部分民營企業(yè)人員在英語水平、開拓外貿(mào)業(yè)務(wù)能力、國際金融貿(mào)易知識等方面與國有企業(yè)和外資企業(yè)尚有很大差距。從管理方式來看,民營企業(yè)的管理體制較適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求,但是也有不少企業(yè)實行家族式管理,企業(yè)決策和經(jīng)營的隨意性很大,制約了企業(yè)自身的發(fā)展和進一步開拓國際市場的能力。其次,民營企業(yè)融資籌資機會不平等。雖然各部委已經(jīng)作了很多工作,但貸款難仍是困擾中小企業(yè)進一步發(fā)展的一個難題。民間金融機構(gòu)不發(fā)達,產(chǎn)業(yè)資本發(fā)展得不到金融資本支持。因此,許多民營企業(yè)由于投資不足,限制了出口規(guī)模的擴大,影響了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級換代。此外,民營企業(yè)稅收負擔(dān)重,稅收以外的攤派多,有的地方還存在亂收費亂罰款現(xiàn)象都在一定程度上限制了民營企業(yè)的進一步發(fā)展。第三,外銷無渠道,大量依靠外貿(mào)公司代理進出口交易。從我國國情出發(fā),外貿(mào)公司與民營企業(yè)已分別形成了各自的特點和優(yōu)勢,實行外貿(mào)代理制可以充分發(fā)揮兩者優(yōu)勢,這樣既符合國際通行做法,又切合我國國情。不可否認代理制在提高我國經(jīng)濟的整體效益和國際競爭力、促進進出口業(yè)務(wù)發(fā)展的方面起到了積極的作用。但是,隨著外貿(mào)企業(yè)和民營企業(yè)在組織結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營范圍以及活動功能等方面發(fā)生的變化,加上國內(nèi)政策的調(diào)整,使外貿(mào)代理制的弊端也日益明顯。最主要的是外貿(mào)公司控制了中間產(chǎn)品來源、最終產(chǎn)品銷路,使民營企業(yè)不能直接進入國際市場,喪失了對外貿(mào)易的間接利益。同時由于民營企業(yè)難以和國外的企業(yè)直接接觸,導(dǎo)致民營企業(yè)的整體素質(zhì)難以提高。伴隨著外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的放開,也出現(xiàn)了一些諸如低價競銷等追求短期利益、沖擊正常的貿(mào)易秩序的惡性競爭現(xiàn)象。民營企業(yè)在選擇國際市場時隨機判斷和盲目選擇的成分比較大,在轉(zhuǎn)變經(jīng)營方向靈活的同時存在追求短期效益的行為。在追求短期利益目標的驅(qū)使下,很可能會采取低價競爭等惡性競爭手段沖擊了正常的貿(mào)易秩序,從而造成不利于長期發(fā)展的后果。當(dāng)然這種現(xiàn)象的出現(xiàn)是多種原因造成的,并不能直接歸之于外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的放開,但作為一種客觀現(xiàn)象有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以關(guān)注。針對以上企業(yè)面臨的困難和出現(xiàn)的問題,提出如下對策建議供參考。1.積極扶持新興產(chǎn)業(yè),支持中小企業(yè)爭創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和平等的競爭環(huán)境,重點在于對企業(yè)起到引導(dǎo)和監(jiān)督的作用建議制訂有關(guān)民營企業(yè)出口創(chuàng)匯的扶持政策,為進一步發(fā)揮民營企業(yè)出口創(chuàng)匯的特殊優(yōu)勢,對出口貨值在一定金額以上的骨干企業(yè),在技術(shù)改造、流動資金貸款、能源、原材料供應(yīng)等方面,與國有企業(yè)一樣對待。同時合理分配出口產(chǎn)品配額,根據(jù)出口創(chuàng)匯的實績,給予支持。把出口獎勵落實到實處。利用積極的財政政策,對有利于產(chǎn)業(yè)升級的民營企業(yè)貸款予以貼息。政府部門要努力為民營企業(yè)優(yōu)化出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造良好環(huán)境。為了切實解決民營企業(yè)貸款難的問題,鼓勵和支持股份制銀行、城市商業(yè)銀行、城鄉(xiāng)合作金融機構(gòu)等以中小企業(yè)為主要服務(wù)對象,鼓勵商業(yè)銀行特別是國有商業(yè)銀行,切實提高對中小企業(yè)的貸款比例;在條件成熟時允許符合條件的各類所有制中小企業(yè)特別是高新技術(shù)企業(yè)上市融資、發(fā)行債券;可以嘗試建立由銀行、租賃公司、信托投資公司、擔(dān)保公司和經(jīng)紀公司等構(gòu)成的多層次的民營金融機構(gòu)體系,政府主要作用在于制定合理的制度和公平的競爭規(guī)則,引導(dǎo)其向健康的方向發(fā)展,這必將對民營經(jīng)濟發(fā)展起到很大的推動作用。2.政府和企業(yè)組織的轉(zhuǎn)變觀念,推動企業(yè)、市場的發(fā)展。在現(xiàn)代社會,我國的外貿(mào)中介組織包括中國國際商會和進出口商會,是中國經(jīng)濟體制改革由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)換的過程中建立的,因此帶有官方色彩。隨著我國外貿(mào)體制改革的逐步完善,外貿(mào)中介組織的職能也應(yīng)隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變,由以行政指導(dǎo)為主轉(zhuǎn)向服務(wù)協(xié)調(diào)為主,使之真正成為政府和企業(yè)之間的橋梁,企業(yè)和外部聯(lián)系的紐帶。各類商會、協(xié)會等中介組織應(yīng)當(dāng)通過改善社會信用、遏制騙稅之風(fēng)、減少出口低價競爭等途徑規(guī)范市場秩序;改進涉外宣傳方法,幫助企業(yè)樹立新形象;引導(dǎo)、幫助企業(yè)構(gòu)建營銷網(wǎng)絡(luò);積極開展知識產(chǎn)權(quán)方面的宣傳、教育力度,增強企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護意識;組織企業(yè)積極參加反傾銷應(yīng)訴。與此同時,要完善出口的監(jiān)測預(yù)警,把反傾銷工作的重點由事后應(yīng)訴轉(zhuǎn)向事前預(yù)防,力爭把可能出現(xiàn)的反傾銷調(diào)查解決在萌芽狀態(tài);要繼續(xù)做好與國內(nèi)行業(yè)主管部門的協(xié)調(diào),通過加強與國內(nèi)有關(guān)產(chǎn)業(yè)部門之間的協(xié)調(diào)和溝通,爭取建立良性的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)機制。3.積極開拓市場,實行科學(xué)的國際化經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過改進生產(chǎn)技術(shù),以提高出口產(chǎn)品質(zhì)量為主線,調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。重點發(fā)展高檔次、高科技含量、高附加值的產(chǎn)品。在具體經(jīng)營戰(zhàn)略上,要采用國際質(zhì)量標準組織生產(chǎn),提高產(chǎn)品質(zhì)量檔次,降低成本,加強專業(yè)化協(xié)作,引進新技術(shù),采用新工藝,努力達到規(guī)模經(jīng)濟效益,運用現(xiàn)代營銷手段拓展市場,把提高質(zhì)量同增加效益統(tǒng)一起來的經(jīng)營戰(zhàn)略。對企業(yè)來講,選擇科學(xué)的國際化經(jīng)營方式要以國內(nèi)外市場為導(dǎo)向,在分析國內(nèi)、國外環(huán)境和市場變化以及企業(yè)內(nèi)部條件的基礎(chǔ)上,力求從企業(yè)的長期生存和發(fā)展進行總體設(shè)計。充分利用國內(nèi)國外兩個資源和兩個市場,確定企業(yè)生產(chǎn)格局的最佳規(guī)模。民營企業(yè)參加外貿(mào)經(jīng)營活動要趨于理性化,更要遵從社會化、專業(yè)化