計劃生育服務總結(jié)和意見

計劃生育服務總結(jié)和意見

以提升全面的技術服務水平和能力為抓手，繼續(xù)強基礎、抓管理、促規(guī)范、上水平，使技術服務這塊陣地在機構建設、規(guī)范管理、優(yōu)質(zhì)服務等方面在06年工作的基礎上持續(xù)穩(wěn)步向前推進，為全市計生整體工作上水平、上臺階起到了重要的基礎保障性作用。

據(jù)科技報表統(tǒng)計，全市20**年統(tǒng)計年度內(nèi)計生技術服務機構共做節(jié)育手術79934例，其中上環(huán)44567例，皮埋2417例，結(jié)扎14447例，人流8136例，引產(chǎn)2107例，取環(huán)11187例，取皮埋984例，吻合術50例，其它手術400例。

全市應使用避孕藥具人數(shù)為98655人，實際使用藥具人數(shù)為96304人，應用率達%，隨訪率達96%，藥具有效率達96%，省下達我市的免費藥具計劃數(shù)為862850元，實際從省站調(diào)入元，比去年同期增補205668元，市實際下達數(shù)為元，發(fā)放率為119%。

一、認真貫徹落實全省科技大會精神，進一步提升服務網(wǎng)絡建設水平和服務能力

計劃生育的技術服務工作歸根結(jié)底是要做到“規(guī)范、安全、優(yōu)質(zhì)”。而要達到以上要求，就必須加強服務網(wǎng)絡建設、改善技術服務條件、提升技術服務能力，實行規(guī)范化、標準化管理。20**年全市技術服務工作重點圍繞這一要求，繼續(xù)強化縣站的“龍頭”作用，加強鄉(xiāng)所的規(guī)范管理，提高技術人員的素質(zhì)，狠抓服務網(wǎng)絡建設管理，使全市計生技術服務的房屋建設、科室布局、設施配備、技術人員配置、技術服務的規(guī)范管理等各項工作持續(xù)穩(wěn)步推進。

一是進一步加大對基礎設施的投入，加強了計生服務網(wǎng)絡建設。

今年以來，我們會同市發(fā)改委共同編制申報了“安慶市十一五縣級計生服務站基礎設施建設規(guī)劃對原有的建設規(guī)劃做了進一步的局部修訂和完善，增加了城區(qū)二個區(qū)站的建設規(guī)劃，積極爭取上級的資金投入，改善基礎建設條件。截止10月底，五個縣區(qū)三個鄉(xiāng)所已落實了國債項目資金，并大部分項目執(zhí)行到位。樅陽、懷寧、桐城、望江四縣區(qū)，望江、太湖三鄉(xiāng)所國債項目資金已全部落實到位，其中樅陽、懷寧縣站，望江、太湖三個鄉(xiāng)所已完成新改擴建任務，桐城縣站也已于5月28日開工新建，望江縣站有望于08年動工，另外，今年在省計生委的關心支持下，對樅陽、宿松二縣站作為07年的省重點建設站各下?lián)?0萬元設備配備資金，截止目前，我市共爭取國債資金320萬元，省重點站建設資金100萬元，完成地方配套220萬元。與此同時，岳西縣站還不等不靠自籌部分資金，克服重重困難完成了新建縣站3000m2建設任務。大批資金的投入支持，極大地加強了我市的基礎設施建設，改善了技術服務的條件。07年度，全市共新建縣站1座、新建鄉(xiāng)所23所、新建村室370個。

二是全面加強了技術服務的規(guī)范管理

春天是播種的季節(jié)，針對去年全市技術服務質(zhì)量得分不高的狀況。我們積極分析原因，查找癥結(jié)，尋求對策。在全省科技工作會議以后，三月底四月初我們就以市計生委名義連續(xù)出臺了“關于在全市開展計劃生育‘優(yōu)質(zhì)服務縣站’、‘優(yōu)質(zhì)服務先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)’創(chuàng)建活動的實施意見”和“關于開展計劃生育技術服務機構管理規(guī)范督查調(diào)度的通知”二個文件。20號文件提出縣站要達到“環(huán)境優(yōu)美、管理優(yōu)美、技術優(yōu)良、服務優(yōu)質(zhì)、保障有力、群眾滿意”的“四優(yōu)一滿意”標準，爭創(chuàng)省級優(yōu)質(zhì)服務站；鄉(xiāng)所要按照三部委的《規(guī)范》標準，達到“服務環(huán)境好、服務態(tài)度好、服務質(zhì)量好、規(guī)范管理好、綜合效益好”的“五好”要求，爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為“優(yōu)質(zhì)服務縣”的創(chuàng)建打下堅實的基礎，營造濃厚的氛圍?？h站、鄉(xiāng)所都分別制定了具體的評估爭創(chuàng)標準。

截止目前，潛山縣已完成了“國家級優(yōu)質(zhì)服務縣”的申報；潛山、樅陽、宿松、懷寧四縣站已完成省優(yōu)質(zhì)服務站的申報，待省評估。22號文件在20號文件的基礎上，針對技術服務機構建設和管理規(guī)范提出了四個方面的要求：1、縣站、鄉(xiāng)所、村室建設的標準；2、縣站、鄉(xiāng)所設備配備時限；3、人員配備和縣站、鄉(xiāng)所配套資金的落實要求；4、技術培訓的要求。各縣區(qū)根據(jù)要求上報6月底和9月底前需要完成達標的新改建的鄉(xiāng)所村室目標任務數(shù)。在此基礎上，市計生委分別于7月初和9月底安排了二次專題督查調(diào)度。從督查的情況看，全市技術服務機構的建設和管理，整體的服務能力有了明顯提升，9個縣區(qū)全面完成了培訓任務，絕大部分縣站鄉(xiāng)所村室完成了建設任務。但因經(jīng)濟欠發(fā)達，投入不足，整體建設水平還不高，問題依然不少。但通過這兩項活動的開展，達到了一個目的，那就是全面推進了規(guī)范化管理、基本達到了三部委的建設標準、全面提升了技術服務的工作質(zhì)量。各縣站、鄉(xiāng)所已有了明顯變化，形象、標識、服裝、床單等已基本達標，人員基本到位，設備基本配齊，化驗大部分已能開展。

三是進一步加強了質(zhì)量控制，明確了計生技術服務的工作導向

全省技術服務工作質(zhì)量考核今年起有了重大改變，更加注重對質(zhì)量檢測，優(yōu)質(zhì)服務和術前咨詢的工作過程考核引導。這種改變也是順應國家以人為本、優(yōu)質(zhì)服務的的大勢要求。如何順應這種變化和要求，我們幾經(jīng)請示，在未得到明示的情況下，幾經(jīng)摸索，按照技術服務三大常規(guī)的要求、按照三部委的標準化建設要求、按照省30號文件隨訪服務的要求，擬定明確了質(zhì)量檢測合格率，隨訪和訪視服務到位率，術前規(guī)范咨詢率的具體考核量化標準，在半年考核前予以下發(fā)，并在年終抽樣調(diào)查和技術服務機構建設和管理規(guī)范督查調(diào)度時做了進一步修定和完善，以期通過這種導向，引導基層做好生育全過程的優(yōu)質(zhì)服務和質(zhì)量監(jiān)測，提高技術服務人員的工作責任心和優(yōu)質(zhì)服務能力。在半年考核中，我們還特意抽取了三個縣站站長參與考核，以達到作為專業(yè)技術人員更好地把握標準，方便操作；對被查單位進行現(xiàn)場指導、宣傳；了解市級檢查操作程序，更好地指導當?shù)毓ぷ鞯哪康摹?/p>

四是嚴把“兩個準入”，努力提高技術服務人員素質(zhì)

截止20**年10月底，全市共有縣站鄉(xiāng)所161個，定編人數(shù)796人，現(xiàn)在崗819人，其中技術人員672人，占所有在崗人數(shù)的%，技術人員中大專以上學歷的142人，高中專以上的541人，有高級職稱1人，中級職稱90人，初級職稱377人，取得執(zhí)業(yè)資格的438人，其中執(zhí)業(yè)醫(yī)師119人，執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師207人，執(zhí)業(yè)護士102人，藥師5人，其它職稱5人，持有人員合格證的523人，持證率%。太湖、懷寧兩縣今年還通過的公開召考分別錄用了7名、13名具有執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格以上的專業(yè)技術人員充實到縣站、鄉(xiāng)所工作，大大提升了全市技術服務人員的整體水平。在06年對縣站鄉(xiāng)所機構進行執(zhí)業(yè)審核校驗的基礎上，今年以來，我們更加注重對人員素質(zhì)的培訓和提高，千方百計通過各種手段強化對技術服務人員的技術培訓，提高業(yè)務技能，一是認真實施國家的“三千人才工程”。為全面提高基層計劃生育技術服務能力，國家人口計生委按照《全國人口和計劃生育科技發(fā)展規(guī)則》，全面啟動了“三千人才工程”五年實施計劃，并對每名培訓人員下?lián)芘嘤柦?jīng)費3000元。

在去年選取2名人員的基礎上，今年我們又選取了潛山縣站徐燦、懷寧縣站何巧紅、岳西縣站的余曉燕、太湖縣站何百華、望江縣站的方德清、樅陽縣站的鄒景磊等6人，基本覆蓋了省考核縣，保證了每個省考核縣均有1名人員參加省三甲以上醫(yī)院半年以上的進修，我們共同幫助填寫進修表格，聯(lián)系三甲醫(yī)院，擬定進修文書項目。通過這項活動開展，培訓了技術骨干，并進而發(fā)揮他們的幅射功能，整體帶動基層技術服務能力的提升。二是全面啟動了“科技大練兵”活動。全省科技大會以后，按照全省的統(tǒng)一部署和安排，我市結(jié)合實際及時進行了布置，出臺了“關于印發(fā)安慶市計劃生育科技大練兵活動實施方案的通知”以學技術、強素質(zhì)、增能力、樹形象?；顒觾?nèi)容共分理論知識和實踐操作兩大部分，涵蓋到計劃生育技術服務生殖保健的各個方面，共分組織動員、全員培訓、崗位練兵、縣區(qū)參賽選拔、市級比武、組隊參賽等五個階段，自20**年7月開始至20XX年3月結(jié)束。要求所有的技術人員要以“崗位”為陣地，以本職工作為中心，做到在干中練，在練中干，提高技術服務水平和能力，確保手術安全和工作質(zhì)量。三是開展了全員技術培訓。早在今年三四月份，我們就要求各縣區(qū)要通過各種形式廣泛開展技術人員全員培訓，并把此項工作作為一項硬性任務要求納入到半年考核指標和管理規(guī)范督查調(diào)度指標，極大地促進了各地此項活動的開展。各縣區(qū)均按要求安排了15—30天的技術培訓，以學技術、重規(guī)范、達標準、促管理，成效顯著。今年7月我們還組織各縣區(qū)科技分管主任、服務站長組團參加了在北京舉辦的第四屆中國計劃生育生殖健康新技術新產(chǎn)品博覽會，開闊了知識和眼界。

二、貫徹落實中央《決定》和省《規(guī)定》精神，進一步遏制了出生人口性別比升高的勢頭

出生人口性別比偏高，始終是計生工作的三大難題之一，也是制約我市計生整體水平提升的瓶頸。中央《決定》出臺后，市計生領導小組已連續(xù)第四年將綜合治理出生人口性別比列為全市計生的重點工作，并連續(xù)第二年將案件偵破數(shù)列入責任書的考核否決指標。經(jīng)過幾年的努力，我市已全面建立了政府牽頭、部門配合、社會參與的工作格局。各相關單位各司其職、各負其責，特別是紀委、監(jiān)察、衛(wèi)生、公安、藥監(jiān)等部門加強與計生部門的密切協(xié)作配合、互通信息、嚴把關口、工作責任意識大大增強。市公安局今年八月發(fā)出了“關于開展出生嬰兒性別比綜合治理工作的通知”，進一步細化了管理措施；市衛(wèi)生局每年定期召開專門的計劃生育工作會議，并將計劃生育的相關政策編印成冊，分發(fā)系統(tǒng)相關單位科室。綜合治理出生人口性別比已成為全社會各相關部門的自覺行動和廣泛共識。

為加強今年的性別比綜合治理工作，市計生領導小組適時出臺了“關于對全市綜合治理出生嬰兒性別比及獎扶工作進行專項督查的通知”要求各縣區(qū)、皖河農(nóng)場及市直相關部門自8月1日—8月15日圍繞省《規(guī)定》的宣傳貫徹，圍繞市委宣傳部、市計生委等12個部門職責履行，圍繞市計生、衛(wèi)生、藥監(jiān)三部門的的三項管理制度執(zhí)行，圍繞本轄區(qū)的醫(yī)療保健市場、超聲診斷儀、終止妊娠藥品、免費避孕藥具市場規(guī)范管理，圍繞計生信息通報制度執(zhí)行，圍繞“兩非”案件查處及案卷規(guī)范等情況開展廣泛的自查自糾。并自8月中旬至9月上旬由市委常委、常務副市長陶方啟，市人大副主任孫嘉遠，市政協(xié)副主席程繼兵率領市委、市政府督查室、市監(jiān)察、公安、衛(wèi)生、藥監(jiān)、計生等相關部門分成三個督查組對各縣區(qū)及相關部門，特別是涉及綜合治理性別比的醫(yī)療和計生服務機構，藥品經(jīng)營使用單位的b超室、婦產(chǎn)科、藥房的相關制度、措施、環(huán)節(jié)是否達到省、市規(guī)定要求，執(zhí)行到位情況進行了專題督查。督查結(jié)束后，又以市計生領導小組名義發(fā)出了“關于全市綜合治理出生人口性別比專項督查情況的通報”，通報嚴厲指出并分析了各相關單位在工作中存在的共性問題和造成我市性別比升高的原因，提出了下步的建議和安排。與此同時，還以計生領導小組辦公室的名義，以宜計生函20—29號對督查涉及的10個縣區(qū)、13個醫(yī)療保健機構、8個計生服務機構分別一一發(fā)出了督查反饋意見，限期整改。各相關單位及時梳理、認真對照、及時改進，督查工作取得了明顯實效。

今年八月，望江、太湖兩縣的性別比案件涉及懷寧縣的兩所公立醫(yī)院醫(yī)生，引起了市委、市政府的高度關注，陶方啟副市長專此批示：“要嚴肅處理并報結(jié)?！睉褜幙h委、政府高度重視，四天時間四大步從嚴從重將涉案人員迅速處理到位并報結(jié)。市委、市政府以及各級領導的高度重視顯示了我市綜合治理出生人口性別比上下一心，齊抓共管，工作見底，務求實效的堅強決心和務實作風，也進一步增強和激勵了我們抓好工作的信心。

年初，我們還針對去年省查我市性別比案件暴露出的問題，對07年性別比“兩非”案件報結(jié)情況作了統(tǒng)一規(guī)范，出臺了宜計生委[20XX]74號文件，對“兩非”案件定性，明確執(zhí)法主體，完善執(zhí)法程序，確保處理到位，規(guī)范整理卷宗以及案件按季上報都做了明確規(guī)范和統(tǒng)一，為確保今年的案卷規(guī)范上報打下了堅實的基礎。

為增加對全市出生人口性別比的動態(tài)管理和調(diào)度，我們按季度對全市的出生嬰兒性別比進行統(tǒng)計分析，主要分析指標有：1、總性別比與去年同期比較；2、性別比大于120鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位情況；3、性別比小于95、二孩性別比大于170異常情況統(tǒng)計；4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)大于120的名單統(tǒng)計等。此外，我們還按季度對全市性別比的案件突破情況進行了統(tǒng)計，主要指標收集破案數(shù)量，個案情況簡介，案卷卷宗規(guī)范等并匯總報省宣教處。今年以來，我們還注意與紀委、監(jiān)察、衛(wèi)生、公安等部門的聯(lián)系、協(xié)作，使一批案件偵破和處理取得了明顯的效果，市計生委今年就以多份信函的形式通報市衛(wèi)生及相關縣區(qū)，建議相關單位對涉案相關人員嚴肅查處，從嚴從快處理到位。

統(tǒng)計年度內(nèi)，全年共立案并查處兩非案件152件，追究刑事責任2人，刑事拘留9人，涉及黨紀處分10人，留黨察看6人，嚴重警告4人；涉及政紀處分28人，其中開除1人，撤職3人，降職5人，記大過13人，記過6人；吊銷執(zhí)業(yè)許可證、執(zhí)業(yè)證書11件，取消生育指標79例，查封b超21臺，沒收醫(yī)療器械225件，罰款萬元。

統(tǒng)計年度內(nèi)，由于領導重視，部門配合，措施得力，齊抓共管，基本遏制了全市性別比上升的勢頭，全市性別比達，比去年同期下降個百分點，比05年下降個百分點。其中一孩性別比為，二孩性別比為，比去年同期下降個百分點，比05年下降個百分點。出生人口性別比升高的勢頭得到有效遏制，綜合治理出生人口性別比成效已初步顯現(xiàn)。

三、圍繞全委中心工作，強化對兩站的聯(lián)系指導

市計生服務站、藥具站是市計生委下屬的二個公益性全額撥款事業(yè)單位。加強對兩站的工作聯(lián)系和指導是全委的共同職責。今年以來，市計生委將兩站作為加強機關效能，延伸服務手臂，溝通聯(lián)系社會，方便服務群眾的窗口、橋梁和觸角，進一步加強了對兩站的關心和扶持力度。計生委分管主任多次帶領相關科室人員深入市服務站了解民情，體察民意，解決矛盾于萌芽狀態(tài)，要求市服務站要進一步加強質(zhì)量管理監(jiān)控，進一步提升服務能力水平，進一步改進工作作風。由于加強了管理，今年以來，市計生服務站無一起群眾來信來訪投拆，無一例技術服務事故發(fā)生，在全市起到了應有的表率作用。

避孕藥具管理工作是計劃生育科技工作的一個重要組成部分。發(fā)放避孕藥具、做好藥具隨訪，搞好宣傳教育是計生藥具工作的主要職能。避孕藥具供應方式改革工作在省計生委的關心重視下，在我市已成功實踐運作四年，改革后的用藥人數(shù)和用藥量逐年增加，育齡群眾使用藥具更加方便，快捷，群眾更加滿意。為保證這項工作的健康發(fā)展，市計生委于今年5月中旬召開了“全市藥具管理工作會議”，會議傳達了全省藥具工作會議精神，明確了全年藥具管理工作的目標和任務，強化了責任意識，研究和商議解決了存在問題的處理辦法，出臺了《安慶市20**年藥具工作目標管理考核評估方案》，今年以來，市藥具站還不斷拓寬藥具發(fā)放渠道，加強制度建設，健全服務網(wǎng)絡，強化業(yè)務培訓，同時通過各種形式和手段，充分利用各種宣傳媒體和陣地，深入廣泛地向廣大育齡群眾宣傳避孕藥具知識。

截止10月底，全市共有縣級藥管員20人，鄉(xiāng)級193人，村級2045人，且全部持證上崗；全市參與藥具改革的四區(qū)和兩個城關鎮(zhèn)共累計發(fā)放供應證50648份；期內(nèi)換發(fā)供應證5468份；全市共設立藥具供應點251個。其中計生135個，衛(wèi)生4個，藥店30個，居民區(qū)46個，其它36個。

四、以崗位職責為準則，保證科技日常工作有序開展

一是堅持標準，開展好“兩鑒”工作。一年兩次的“兩鑒”工作多年來一直是重要的科技日常工作之一。今年5月31日—6月2日，經(jīng)過一個月的緊張準備，全市組織了07年上半年的病殘兒鑒定，共鑒定病殘兒童131人，共批準生育113人，不批準生育14人，需補充材料待查待定的20人。第二次“兩鑒”工作擬于12月上旬舉行。

二是嚴謹細致，做好有關統(tǒng)計上報工作。今年以來，我們對全市歷年的手術并發(fā)癥情況進行了了解統(tǒng)計。全市共有并發(fā)癥一等2例，二等14例，三等54例，四等316例。此外，今年的年終科技報表較往年相比有了較大的改變，由以往的二種增加到六種，我們嚴格按省要求如期上報了統(tǒng)計年度的技術服務機構手術情況、并發(fā)癥情況，技術服務事故情況，機構服務情況，機構編制人員情況和病殘兒童鑒定情況等。

三是堅持協(xié)調(diào)，開展好配合性日常工作。今年以來，我們與市衛(wèi)生部門協(xié)作，共同打擊非法行醫(yī)，參與艾滋病的防治，防治碘缺乏癥的宣傳；完成了市科技局的科普工作統(tǒng)計；市婦工委的“兩綱”監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)計；完成了市政協(xié)第226號性別比治理提案答復；參與“1584”熱線上線及反映問題的落實處理，二次去市電視臺《法在身邊》欄目，完成群眾政策咨詢、解答、宣傳。

四是扎實工作，以良好的精神狀態(tài)參加全省科技大會。今年六月全省科技大會在合肥召開。會上表彰了40個先進集體和60名先進工作者。由于工作扎實、成績優(yōu)異，我市共有市人口計生委等3個先進集體，5名先進工作者受到了省人事廳、省人口計生委的表彰和獎勵。

五、工作中存在的主要問題

20**年，全市計生技術服務工作整體雖取得了較大的進展和進步，但與技術服務的規(guī)范要求相比，仍存在不少的困難和問題。主要表現(xiàn)在：一是技術服務人員的服務意識薄弱。一些技術人員未能以人為本，換位思考，方法簡單，態(tài)度生硬，優(yōu)質(zhì)服務意識不強，依法執(zhí)業(yè)意識較弱，日常衛(wèi)生管理欠佳，術后隨訪未按要求完全到位，優(yōu)質(zhì)服務的理念，和諧發(fā)展的理念教育依然經(jīng)重道遠；二是技術人員的服務能力較弱。一些技術人員不按手術常規(guī)操作，無菌觀念淡薄，消毒意識不強，仍有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)化驗項目開展不全或不經(jīng)常，手術區(qū)域緊急搶救預案不規(guī)范，不完整，防范風險意識差；三是技術服務規(guī)范管理不到位。部分縣計生委分管主任和縣站技術人員未按要求配備到位，影響了基層技術服務工作任務的落實。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)科室設置仍不合理，各項手術記錄不按規(guī)范要求定期、及時登記；四是服務陣地的投入仍然不足。部分縣基本保障不到位，技術人員工資落實難。部分縣站基本裝備不到位，影響了技術服務工作開展。部分鄉(xiāng)所建設水平與三部委所要求的建設標準仍有差距。部分村室建設滯后，條件簡陋，日常