山東省新型農業(yè)經營主體培育研究獲獎科研報告

山東省新型農業(yè)經營主體培育研究獲獎科研報告摘要：培育新型農業(yè)經營主體對山東省農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。本文通過分析山東省新型農業(yè)經營主體目前發(fā)展現狀及存在問題，從而提出相應的對策和建議，為山東省制定相關農業(yè)政策提供參考。

關鍵詞：新型農業(yè)經營主體;問題;對策

1.研究背景

隨著我國經濟的迅速發(fā)展，農業(yè)實現了規(guī)?；洜I?，F階段，山東省新型農業(yè)經營主體的發(fā)展十分迅速，2018年，山東省累計培育新型職業(yè)農民14萬人。其發(fā)展水平和速度在全國處于領先地位，新型農業(yè)經營主體的發(fā)展對山東省農業(yè)發(fā)展具有重要意義。但是在其發(fā)展過程中也存在很多問題，通過對問題進行分析與總結，提出相應的對策建議，從而推動山東省新型農業(yè)經營主體的發(fā)展。

2.山東省新型農業(yè)經營主體發(fā)展現狀

2.1農業(yè)專業(yè)大戶增多

農業(yè)專業(yè)大戶，即種養(yǎng)大戶，如種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等。是山東省農業(yè)規(guī)?；洜I的主要形式。到2016年，全省農業(yè)經營戶1777.8萬戶，其中規(guī)模農業(yè)經營戶46.6萬戶。

2.2家庭農場發(fā)展速度加快

家庭農場這一概念最早提出是在2013年中央一號文件中。2018年，山東省累計培育家庭農場6.4萬家。2019年，累計培育家庭農場7.3萬家。家庭農場的發(fā)展速度明顯加快。

2.3農民專業(yè)合作社發(fā)展較快

2016年，全省農業(yè)經營單位17.9萬個，其中以農業(yè)生產經營或服務為主的農民合作社9.0萬個。到2018年，全省農民專業(yè)合作已經發(fā)展到社20.3萬戶。截至2019年，農民專業(yè)合作社21.0萬個。農民專業(yè)合作社穩(wěn)步發(fā)展。

2.4農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展迅猛

山東省農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展速度較快，規(guī)模不斷擴大，每年新增企業(yè)不斷增加。以地市為例，2018年淄博市市級農業(yè)龍頭企業(yè)達178家;濟南市市級農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到402家，實現銷售收入435.02億元。①龍頭企業(yè)能夠經濟的快速發(fā)展，是推動農業(yè)進步的重要力量。

3.山東省新型農業(yè)經營主體培育中存在的問題

3.1土地流轉制度缺陷

山東省農村土地流轉步伐加快，截至到2019年底，全省土地流轉面積3890.4萬畝，土地流轉率達到42.3%。總體來看，土地流轉率偏低。新型農業(yè)經營主體的發(fā)展需要一定規(guī)模的土地，但是現在仍然存在地塊分散、流轉期限較短、流轉不規(guī)范、集中經營較困難等問題。一方面，山東省土地承包經營權的流轉形式較隨意，農戶重視程度不夠，大多以口頭協議等形式進行出租、轉讓等，缺乏法律效益，農民合法權益難以受到法律保護。另一方面，經濟的發(fā)展也會占用部分耕地，使得耕地無法用于農業(yè)生產，阻礙了土地的規(guī)模化。

3.2缺乏完善的相關制度和政策保障

山東省相繼出臺了一些扶持新型農業(yè)經營主體的文件，但是執(zhí)行力度不夠，實施效果較差，對農民的幫助較小，缺乏政策保障。

3.3缺乏融資平臺

當前，山東省農業(yè)產業(yè)化的融資方式比較單一，資金來源大多是農戶存款、政府補貼、企業(yè)貸款等形式。這與當前農業(yè)的發(fā)展難以適應。首先，山東省的農業(yè)貸款種類較少，貸款程序繁瑣，農民申請貸款的額度較小，獲得資金的方式較為困難。其次，貸款方面的優(yōu)惠條件較少，從而使得農業(yè)發(fā)展受阻。

3.4農業(yè)生產者文化素質較低

隨著城市化的發(fā)展，選擇進城務工的農村青壯年逐漸增多。這就導致農村的農業(yè)生產者大多是本地村民，雖然擁有豐富的生產經驗，但是沒有受過專門的培訓，缺乏相關的專業(yè)知識和科學的理論指導。據統計，大多數農民文化程度較低，初中畢業(yè)的農民居多，其次是小學或小學以下水平。整體文化素質較低。

4.加強山東省新型農業(yè)經營主體培育的對策建議

4.1合理引導農地流轉

完善土地流轉管理，建設相應的服務體系，為土地流轉工作提供信息、登記等服務。其次，加強土地流轉的監(jiān)管，規(guī)范流轉程序，強化流轉過程中的資格審查。最后，政府也要對土地流轉的一系列程序作出規(guī)定，實現規(guī)范化，從而確保土地流轉的合理性，切實保護農民利益。

4.2完善政策支持

進一步推動農業(yè)政策改革，為農業(yè)企業(yè)提供更多的政策支持，將相關政策嚴格落實到位。同時加大資金投入，為新型農業(yè)經營主體的發(fā)展提供資金支持。充分發(fā)揮政府的引導作用，推動農業(yè)進步。

4.3重視人才培養(yǎng)

新型農業(yè)經營主體要想持續(xù)長久發(fā)展，必須擁有一支有技術、會經營的高素質人才隊伍。要高度重視人才的培養(yǎng)，加強對農村地區(qū)教育資源的投入，使得當地農民能夠接受更先進的教育，將所學的知識融入到農業(yè)生產中，增加知識儲備，進一步推動農業(yè)的發(fā)展。其次，加強新型農業(yè)經營主體的培育，提高職業(yè)道德、職業(yè)素養(yǎng)。通過舉辦專家講座等活動，學習借鑒先進經驗，培育專業(yè)技術人才。再次，改善農村的就業(yè)環(huán)境，提高農村就業(yè)人員的待遇水平，吸引優(yōu)秀人才到基層就業(yè)，提高生產活力，為新型農業(yè)經營主體的培育提供支持。

4.4提升農產品競爭力，培育特色農業(yè)品牌

現階段農產品競爭優(yōu)勢較弱，競爭優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮。因此，要提升農產品市場競爭力，需要從提升自身開始。首先，要實現規(guī)?；a，使機械化生產逐步代替人力作業(yè)。其次，要提高管理