高速公路第一批臨時用地建設(shè)項目土地復(fù)墾方案環(huán)評報告

第一部分方案編制背景高速公路是云南省“五縱五橫一邊兩環(huán)二十聯(lián)”高速公路網(wǎng)“一邊”(即沿邊高速)的重要組成部分，項目西接國高網(wǎng)G8011開遠(yuǎn)至河口高速公路(即沿邊高速蔓耗至河口共線路段),東北連接沿邊高速公路馬關(guān)至西疇段高速公路，是云南省出境連邊的快速通道，也是紅河州、文山州連接邊境地區(qū)的重要經(jīng)濟(jì)干為了落實十分珍惜、合理利用土地和切實保護(hù)耕地的基本國策，規(guī)范土地復(fù)墾活動，加強(qiáng)土地復(fù)墾管理，提高土地利用的社會效益，經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》,《土地復(fù)墾條例》(中華人民共和國國務(wù)院令第592號)規(guī)定建設(shè)活動損毀的土地，按照“誰損毀，誰復(fù)墾”的原則，由建設(shè)單位或者個人(土地復(fù)墾義務(wù)人)負(fù)責(zé)復(fù)墾。土資源部關(guān)于加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項目土地復(fù)墾管理工作的通知》規(guī)定。高速公路第一批臨時用地建設(shè)項目生產(chǎn)建設(shè)過程中，為確保高速公路第一批臨時用地建設(shè)項目損毀土地在工程建設(shè)完成后得到復(fù)墾恢復(fù)利用狀態(tài)。股份有限公司委托有限公司為其編制《高速公路第一批臨時用地建設(shè)項目土地復(fù)墾方案》。為了加強(qiáng)土地復(fù)墾工作，珍惜和合理利用每一寸土地，改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的和諧發(fā)展。根據(jù)云南省轉(zhuǎn)發(fā)的原國土資源部等七部(委)《關(guān)于加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項目土地復(fù)墾管理工作文件的通知》,按照“誰損毀，誰復(fù)墾”和“邊建設(shè)、邊復(fù)墾”的原則，高速公路第一批臨時用地建設(shè)項目，其復(fù)墾義務(wù)人股份有限公司必須對項目建設(shè)損毀的土地承擔(dān)復(fù)墾責(zé)任和義務(wù)，委托設(shè)計單位對該項目編制土地復(fù)墾方案，其主要目的如下：——保證土地復(fù)墾義務(wù)落實通過編制土地復(fù)墾方案，貫徹落實“誰損毀、誰復(fù)墾”的原則，明確建設(shè)單位土地復(fù)墾的目標(biāo)、任務(wù)、措施和實施計劃等，為土地復(fù)墾的工程實施、管理、監(jiān)督檢查、驗收以及土地復(fù)墾費(fèi)用的征收提供依據(jù)，確保土地復(fù)墾落到實處?！侠碛玫?、保護(hù)耕地第二部分土地復(fù)墾方案基本情況表土地復(fù)墾方案報告表概目項目名稱高速公路第一批臨時用地建設(shè)項目土地復(fù)墾方案單位名稱股份有限公司單位地址昆明市五華區(qū)西昌路708號孫明書企業(yè)性質(zhì)國企項目性質(zhì)建設(shè)項目資源儲量生產(chǎn)能力(或投資規(guī)模)593172.8824萬元劃定礦區(qū)范圍批復(fù)文號項目區(qū)面積項目位置土地利用現(xiàn)狀圖幅號F47G024038、F47G027035、F47G027036、F47G0臨時用地使用年限4年(2022年8月—2026年7月)土地復(fù)墾方案服務(wù)年限2030年7月)方案編制單位編制單位名稱有限公司資質(zhì)證書名稱土地規(guī)劃機(jī)構(gòu)等級證書機(jī)構(gòu)等級丙級發(fā)證機(jī)關(guān)云南省土地學(xué)會編號劉創(chuàng)職務(wù)/職稱董祥蕊工程師有限公司蘇建工程師地理信息有限公司李志剛工程師有限公司復(fù)墾區(qū)土地利用現(xiàn)狀土地類型面積(hm2)一級地類二級地類小計已損毀水田交通運(yùn)輸用地田坎復(fù)墾責(zé)任范圍內(nèi)土地?fù)p毀及面積面積(hm2)小計已損毀或占用擬損毀或占用小計備注：此欄占用為保留不復(fù)墾的面積。復(fù)墾土地面積一級地類二級地類面積(hm2)已復(fù)墾水田交通運(yùn)輸用地田坎復(fù)墾率(%)工作計劃及保障措施項目建設(shè)工期(臨時用地使用期)：高速公路第一批臨時用地建設(shè)項目土地復(fù)墾方案為確保高速公路工程馬關(guān)縣境內(nèi)主線的施工能順利推進(jìn)而設(shè)，根據(jù)項目初步設(shè)計及水保SJ2標(biāo)段項目，總工期為3年(2022年08月至2025年07月),高速公路第一批臨及臨時用地計劃于2022年08月開始建設(shè)，臨時用地使用期為4年，即2022年08月至2026年07月。該臨時用地在使用過程中，如果臨時用地規(guī)模、地點(diǎn)、范圍或施工工藝等發(fā)生重大變化時，需按相關(guān)規(guī)定和要求重新組織編報土地復(fù)墾方案或?qū)υ恋貜?fù)墾方案進(jìn)行修訂復(fù)墾工期：本方案復(fù)墾工期為12個月，即2026年8月-2027年7月。監(jiān)測管護(hù)期：監(jiān)測管護(hù)期3年，即2027年8月-2030年7月。土地復(fù)墾服務(wù)年限：本方案土地復(fù)墾服務(wù)年限為8年，即2022年8月-2030年7本項目復(fù)墾責(zé)任范圍面積為17.6220hm2,擬復(fù)墾土地面積17.6220m2,其中復(fù)墾為水田3.4282hm2、旱地6.5472hm2、喬木林地4.8008hm2、農(nóng)村道路0.2492hm2、田坎2.5966hm2,土地復(fù)墾率達(dá)100.00%。本方案復(fù)墾服務(wù)年限為8年(2022年8月-2030年7月),本方案根據(jù)服務(wù)年限分一個階段進(jìn)行，具體詳細(xì)工作計劃安排如下：各年度復(fù)墾工作計劃如下：①2022年8月-2026年7月：本階段為主體工程建設(shè)期、臨時用地建設(shè)期，主要進(jìn)行復(fù)墾前期準(zhǔn)備工作。②2026年8月～2027年7月：本階段為主體工程建設(shè)期、臨時用地全面復(fù)墾期，復(fù)墾工作量：土壤重構(gòu)工程：砌體拆除2777.94m3、垃圾清運(yùn)2777.94m3、表土剝離68167.20m3、漿砌塊石擋墻772.80m3、表土調(diào)運(yùn)64279.40m3、表土回填64279.40m3、土地平整99754.00m2、土地翻耕9.9754hm2、田埂修筑5193.20m3、土壤培肥(綠肥：光葉紫花苕)19.9508hm2、土壤培肥(商品有機(jī)肥：喬木林地)4.8008hm2;植被重建工程：種植喬木(華山松、旱冬瓜)14406株；配套工程：路面修復(fù)1317.00m2、新建農(nóng)渠380m③2027年8月～2030年7月：該階段主要對復(fù)墾區(qū)進(jìn)行監(jiān)測。監(jiān)測與管護(hù)工程：對14.7762hm2耕地、林地進(jìn)行監(jiān)測管護(hù)。本項目復(fù)墾責(zé)任范圍面積為17.6220hm2,擬復(fù)墾土地面積17.6220m2,其中水田工作計劃及保障措施3.4282hm2、旱地6.5472hm2、喬木林地4.8008hm2、農(nóng)村道路0.2492hm2、田坎2.5966hm2,土地復(fù)墾的工程措施主要是恢復(fù)耕作層而進(jìn)行的表土回填及平整，確保復(fù)墾的土地適宜農(nóng)作物生長。本方案設(shè)計的工程主要有：1、土壤重構(gòu)工程(1)清理工程：砌體拆除2777.94m3、垃圾清運(yùn)2777.94m3;(2)土壤剝覆工程：表土剝離68167.20m3、漿砌塊石擋墻772.80m3、表土調(diào)運(yùn)64279.40m3、表土回填64279.40m3;(3)平整工程：土地平整99754.00m2、土地翻耕9.9754hm2、田埂修筑5193.20m3;(4)生物化學(xué)工程：土壤培肥(綠肥：光葉紫花苕)19.9508hm2、土壤培肥(商品有機(jī)肥：喬木林地)4.8008hm22、植被重建工程(1)植樹：項目區(qū)復(fù)墾喬木林地4.8008hm2,種植喬木(華山松、旱冬瓜)144063、配套工程(1)道路工程：水泥混凝土路面修復(fù)1317.00m2;(2)灌排工程：新建農(nóng)渠3條共380m;3、管護(hù)工程本方案設(shè)計水田管護(hù)期為3年，旱地、喬木林地管護(hù)期為2年，共對14.7762hm2耕地、林地進(jìn)行監(jiān)測管護(hù)。土地復(fù)墾工程中所需表土以工程建設(shè)過程中預(yù)先對占地范圍內(nèi)的土地進(jìn)行表土剝離并集中堆放管理的土壤為覆土源，不進(jìn)行異地客土，不產(chǎn)生新的環(huán)境破壞；項目建設(shè)單位在工程建設(shè)的同時按照該方案及時進(jìn)行建設(shè)或治理。為保證土地復(fù)墾方案工程設(shè)計的完整及實施效果，土地復(fù)墾應(yīng)結(jié)合水土保持工程開展實施。三、保障措施1、組織保障措施復(fù)墾方案重在落實，切實改善開發(fā)建設(shè)項目所造成的土地和生態(tài)環(huán)境破壞，審批后的方案由企業(yè)或縣自然資源局組織實施，并受當(dāng)?shù)鼗蛏霞壸匀毁Y源行政主管部門的監(jiān)督檢查。為保證全面完成各項治理措施，必須重視并完成以下工作：—項目單位應(yīng)健全工程項目的土地復(fù)墾組織領(lǐng)導(dǎo)體系，成立土地復(fù)墾項目領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)工程建設(shè)中的土地復(fù)墾領(lǐng)導(dǎo)、管理和實施工作，并配合地方自然資源行政主管部門對土地復(fù)墾實施情況進(jìn)行監(jiān)督和管理，同時組織學(xué)習(xí)《土地復(fù)墾條例》等有關(guān)法律法規(guī)，提高工程建設(shè)者的土地復(fù)墾意識；—項目單位必須嚴(yán)格按照土地復(fù)墾方案的治理措施、進(jìn)度安排、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等要求，保質(zhì)保量地完成土地復(fù)墾各項措施；當(dāng)?shù)刈匀毁Y源部門定期對土地復(fù)墾方案的實施進(jìn)度、質(zhì)量、資金落實等情況進(jìn)行實地監(jiān)督、檢查。在監(jiān)督方法上采用建設(shè)單位定期匯工作計劃及保障措施報與實地檢查相結(jié)合，必要時采取行政、經(jīng)濟(jì)、司法等多種手段促使土地復(fù)墾方案的完全落實?！恋貜?fù)墾方案的實施單位應(yīng)主動和當(dāng)?shù)刈匀毁Y源行政主管部門聯(lián)系，接受地方自然資源監(jiān)察機(jī)構(gòu)對土地復(fù)墾方案實施情況的監(jiān)督、檢查、檢疫和技術(shù)指導(dǎo)。認(rèn)真貫徹"源頭控制、預(yù)防與復(fù)墾相結(jié)合"的原則，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行土地復(fù)墾的各項工作措施?！獙σ褟?fù)墾的土地要加強(qiáng)管理、維護(hù)，防止其他人為破壞。2、資金保障措施本工程屬建設(shè)類項目，土地復(fù)墾工程投資應(yīng)在工程基本建設(shè)投資中列支，并與主體工程建設(shè)資金同時調(diào)撥使用、同時施工和同時發(fā)揮效益；建設(shè)單位應(yīng)積極開展工作，保證方案實施。復(fù)墾費(fèi)用主要發(fā)生在復(fù)墾工程建設(shè)過程中，包括各種復(fù)墾工程技術(shù)措施實施的費(fèi)用。復(fù)墾費(fèi)用按照國土資發(fā)〔2006〕225號規(guī)定：“土地復(fù)墾費(fèi)要列入建設(shè)項目總投資并足額預(yù)算"。項目實施過程中，將根據(jù)施工實際情況，及時進(jìn)行修訂，若在具體實施過程中出現(xiàn)實際情況有與方案重大不符之處，將重新組織編報土地復(fù)墾方案。及時合理調(diào)整復(fù)墾資金預(yù)算，以保證復(fù)墾工作的正常進(jìn)行。b)為嚴(yán)格資金管理使用，確保工程項目的順利完成，組建項目資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)項目資金的支付、審批結(jié)算工作。資金的使用管理是復(fù)墾工作能否按期實施的關(guān)鍵，因為本方案復(fù)墾時間較短，按照自然資源部的相關(guān)精神，原則上復(fù)墾費(fèi)用應(yīng)在工程開工前一次性繳納完成，根據(jù)實際情況本項目復(fù)墾費(fèi)用一次性繳存完成。c)建立資金風(fēng)險防范機(jī)制，為確保項目資金能安全運(yùn)作，嚴(yán)格?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁挪作他用，保證項目順利實施，必須建立資金風(fēng)險防范機(jī)制。d)資金支付必須實行報請制度，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后方可開支，支出單據(jù)須經(jīng)辦人簽字認(rèn)可，主管領(lǐng)導(dǎo)簽字同意后，方可列支。項目資金設(shè)置專用賬戶，會計、出納人員專項管理。3、監(jiān)管保障措施a)政策措施：1)做好宣傳發(fā)動工作，認(rèn)清土地復(fù)墾在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中所處的地位和作用，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感。取得廣大干部和群眾的理解支持，充分發(fā)揮各項有利條件。2)根據(jù)國家的有關(guān)政策制定土地復(fù)墾的獎懲制度。3)加強(qiáng)監(jiān)督，對復(fù)墾后的土地及時組織驗收，合格的依法辦理土地變更登記手續(xù)。b)管理措施：1)抓好資金落實，嚴(yán)格審查資金的應(yīng)用情況；2)按照方案確定的年度復(fù)墾方案逐地塊落實，對土地復(fù)墾實行計劃管理；3)嚴(yán)格執(zhí)行本土地復(fù)墾方案，加強(qiáng)對未規(guī)劃土地的管理，禁止隨意開發(fā)；4)保護(hù)土地復(fù)墾單位的利益，調(diào)動土地復(fù)墾的積極性；5)堅持全面規(guī)劃，綜合治理，要治理一片見效一片，不搞半截子工程。在工程建設(shè)中嚴(yán)格實行招標(biāo)制，按照公開、公正、公平的原則，擇優(yōu)選擇施工隊伍以確保工程質(zhì)量，降低工程成本，加快工程進(jìn)度；6)加強(qiáng)復(fù)墾后的土地利用與保護(hù)、鞏固工a)落實設(shè)計：方案批復(fù)后，建設(shè)單位必須委托有資質(zhì)的設(shè)計單位，在具體的測量基礎(chǔ)上進(jìn)一步進(jìn)行施工圖設(shè)計，并報當(dāng)?shù)刈匀毁Y源行政主管部方案和工程設(shè)計要作變更，則必須辦理相對應(yīng)地報批手續(xù)。b)在工程施工階段，業(yè)主方須聘用有資質(zhì)的監(jiān)理單位按照土地復(fù)墾方案進(jìn)行工程監(jiān)理，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。監(jiān)理單位定期向建設(shè)管理單位提交土地復(fù)墾工程施工進(jìn)度、質(zhì)量報告。c)工程竣工前必須驗收土地復(fù)墾工程，以達(dá)到土地復(fù)墾方案既定的目標(biāo)、內(nèi)容。d)加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)人員有關(guān)土地復(fù)墾的法律、法規(guī)、政策和技術(shù)的培訓(xùn)，增強(qiáng)員工的責(zé)任心，提高職工的技術(shù)水平，加大科技投入，積極推效益，節(jié)約成本。e)技術(shù)檔案管理：建立健全技術(shù)檔案，包括土地復(fù)墾方案設(shè)計的所有資料和圖紙，年度施工計劃、總結(jié)、表格和文件等，各項復(fù)墾措施經(jīng)費(fèi)等技術(shù)資料，以及檢查驗收的全部文件、報告、表格資料。投資估算測算依據(jù)(1)項目規(guī)劃工程量及相關(guān)圖紙、資料；(2)財建(2011)128號文件財政部、國土資源部土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)的通知；(3)財政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司、國土資源部財務(wù)司編制的《土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》;(4)《土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)云南省補(bǔ)充預(yù)算定額》;(5)當(dāng)?shù)匚飪r部門、物資部門等有關(guān)部門提供的材料價格；(6)土地復(fù)墾的實際情況。a)人工單價確定：根據(jù)《土地開發(fā)整理項目預(yù)算編制暫行規(guī)定》,項目所屬區(qū)域均屬于六類工資地區(qū)，經(jīng)計算，人工單價：甲類工52.05元/工日，乙類工39.61元/工日。b)材料單價的確定：主要材料價格=材料原價+運(yùn)雜費(fèi)+采購保管費(fèi)，其他材料的價格參考當(dāng)?shù)?022年7月建筑工程材料價格信息。c)施工機(jī)械臺班單價的確定：在施工機(jī)械使用費(fèi)的計算中，臺班費(fèi)依據(jù)《土地開發(fā)整理項目施工機(jī)械臺班費(fèi)定額》標(biāo)準(zhǔn)計取，施工機(jī)械舊費(fèi)+修理及替換設(shè)備費(fèi)+安裝拆卸費(fèi)+機(jī)上人工費(fèi)+動力燃料費(fèi)。d)直接工程費(fèi)單價計算：直接工程費(fèi)單價按照《土地開發(fā)整理項目預(yù)算編制暫行規(guī)定》中的定額計算，直接工程費(fèi)單價=人工費(fèi)+材料費(fèi)+施工機(jī)械使用費(fèi)。根據(jù)《土地開發(fā)整理項目預(yù)算編制規(guī)定》(財(2011)128號)項目投資估算費(fèi)用包括工程施工費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、其他費(fèi)用和不可預(yù)見費(fèi)四部分。1、工程施工費(fèi)由直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤和稅金組成。(1)直接費(fèi)直接費(fèi)由直接工程費(fèi)和措施費(fèi)組成。①直接工程費(fèi)直接工程費(fèi)由人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)組成。②措施費(fèi)措施費(fèi)包括臨時設(shè)施費(fèi)、冬雨季施工增加費(fèi)、夜間施工增加費(fèi)、施工輔助費(fèi)和特殊地區(qū)施工增加費(fèi)、安全施工措施費(fèi)。(2)間接費(fèi)間接費(fèi)由規(guī)費(fèi)和企業(yè)管理費(fèi)組成。(3)利潤利潤指施工企業(yè)完成所承包工程獲得的盈利，按照直接費(fèi)和間接費(fèi)之和的3%計算。(4)稅金稅金指按國家規(guī)定應(yīng)計入造價內(nèi)的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加。稅金=(直接費(fèi)+間接費(fèi)+利潤)×稅率投資估算測算依據(jù)依據(jù)項目所在地的稅收計取辦法，國家稅法規(guī)定應(yīng)計入工程造價內(nèi)的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和地方教育費(fèi)附加，本工程項目用地為農(nóng)村，根據(jù)《云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于重新調(diào)整云南省建設(shè)工程造價計價依據(jù)中稅金綜合稅率的通知》(云建科函〔2019〕62號)已作了相對應(yīng)調(diào)整后稅率為9%。設(shè)備費(fèi)包括設(shè)備原價、運(yùn)雜費(fèi)、運(yùn)輸保管費(fèi)、采購及保管費(fèi)和運(yùn)雜綜合費(fèi)率；安裝工程費(fèi)按照預(yù)算數(shù)量乘以安裝單價進(jìn)行計算。3、其他費(fèi)用計算由前期工作費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、竣工驗收費(fèi)及業(yè)主管理費(fèi)組成。4、投資概算根據(jù)計算，本方案復(fù)墾責(zé)任范圍面積為17.6220hm2,擬復(fù)墾土地面積17.6220hm2,復(fù)墾土地畝均靜態(tài)總投資總計301.33萬元，動態(tài)總投資總計341.06萬元，靜態(tài)畝均投資為11399.88元/畝，動態(tài)畝均投資12902.97元/畝。項目土地復(fù)墾費(fèi)用投資估算總表費(fèi)用(萬元)占總投資比例%工程施工費(fèi)二設(shè)備費(fèi)三其他費(fèi)用四(二)管護(hù)費(fèi)五(二)(三)六靜態(tài)總投資七動態(tài)總投資5、復(fù)墾費(fèi)用安排根據(jù)土地復(fù)墾條例實施辦法，生產(chǎn)建設(shè)周期在三年以下的項目，需一次性全額預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)用，且要求在生產(chǎn)建設(shè)活動結(jié)束前一年預(yù)存完畢。本項目臨時用地使用期為2年，本項目土地復(fù)墾費(fèi)用一次性交清。項目土地復(fù)墾費(fèi)用來源于項目總投資。土地復(fù)墾費(fèi)用預(yù)存及投資安排表(單位：萬元)階段總投資投資額度投資復(fù)墾費(fèi)用預(yù)存額度年度復(fù)墾費(fèi)階段復(fù)墾費(fèi)12022.8-2026.712.39341.06341.0634