全國環(huán)境監(jiān)理工程師第1章

全國環(huán)境監(jiān)理工程師第1章第一章、環(huán)境監(jiān)理概述第二章、工程監(jiān)理組織與環(huán)境監(jiān)理工程師第三章、環(huán)境監(jiān)理工作文件和制度第四章、建設(shè)監(jiān)理及工程環(huán)境監(jiān)理全過程目標控制第五章、環(huán)境監(jiān)理組織協(xié)調(diào)第六章、工程環(huán)境監(jiān)理信息管理第七章、典型影響生態(tài)工程的環(huán)境監(jiān)理第八章、案例精選及實踐課程第一章、環(huán)境監(jiān)理概述34環(huán)境監(jiān)理概述一、環(huán)境監(jiān)理的概念與定義二、工程環(huán)境監(jiān)理的任務(wù)、目標及意義三、工程環(huán)境監(jiān)理的內(nèi)容四、環(huán)境監(jiān)理的工作方法一、環(huán)境監(jiān)理概念和定義

1、環(huán)境監(jiān)理的定義建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理是指建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，依據(jù)有關(guān)環(huán)境保護法律法規(guī)、建設(shè)項目環(huán)境影響評價及其批復文件、環(huán)境監(jiān)理合同等，對建設(shè)項目實施專業(yè)化的環(huán)境保護咨詢和技術(shù)服務(wù)，協(xié)助和指導建設(shè)單位全面落實建設(shè)項目各項環(huán)保措施。環(huán)境監(jiān)理作為一種第三方的咨詢服務(wù)活動，具有服務(wù)性、科學性、公正性、獨立性等特性。

2、環(huán)境監(jiān)理的功能（1）建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，承擔全面核實設(shè)計文件與環(huán)評及其批復文件的相符性任務(wù)。（2）依據(jù)環(huán)評及其批復文件，督查項目施工過程中各項環(huán)保措施的落實情況。（3）組織建設(shè)期環(huán)保宣傳和培訓，以駐場、旁站或巡查方式實行監(jiān)理。（4）發(fā)揮業(yè)務(wù)優(yōu)勢，搭建環(huán)保信息交流平臺，建立環(huán)保溝通、協(xié)調(diào)、會商機制。（5）協(xié)助建設(shè)單位配合好環(huán)保部門監(jiān)督檢查、試生產(chǎn)審查和環(huán)保驗收工作。3、開展環(huán)境監(jiān)理的建設(shè)項目類型（1）涉及飲用水水源、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)的建設(shè)項目。（2）環(huán)境風險高或污染較重的建設(shè)項目，包括化工、火電、制藥、危險廢物（含醫(yī)療廢物）集中處置、生活垃圾集中處置等高污染排放的建設(shè)項目。（3）施工期環(huán)境影響較大的建設(shè)項目，包括水利水電、礦產(chǎn)開采及集輸管網(wǎng)、交通等建設(shè)項目。（4）各省級環(huán)境保護行政主管部門可根據(jù)本轄區(qū)建設(shè)項目行業(yè)和區(qū)域環(huán)境特點，確認需要開展環(huán)境監(jiān)理的建設(shè)項目類型。二、工程環(huán)境監(jiān)理的任務(wù)、目標和性質(zhì)1、工程環(huán)境監(jiān)理的任務(wù)工程環(huán)境監(jiān)理的中心任務(wù)就是對建設(shè)項目施工期的環(huán)境保護目標實施有效的協(xié)調(diào)控制2、工程環(huán)境監(jiān)理的目的工程環(huán)境監(jiān)理的目的就是“力求”實現(xiàn)工程建設(shè)項目環(huán)保目標3、工程環(huán)境監(jiān)理的性質(zhì)工程環(huán)境監(jiān)理的基本性質(zhì)即服務(wù)性、獨立性、公正性和科學性。在工程項目建設(shè)過程中，工程環(huán)境監(jiān)理人員是利用自己的環(huán)保知識、技能和經(jīng)驗、信息以及必要的檢測手段，為項目業(yè)主對項目建設(shè)管理提供服務(wù)。工程環(huán)境監(jiān)理單位不能完全取代項目業(yè)主對項目建設(shè)的管理活動。它不具有工程建設(shè)項目重大問題的決策權(quán)，它只能在委托工程環(huán)境監(jiān)理合同授權(quán)內(nèi)代表項目業(yè)主進行管理。服務(wù)性獨立性的含義是按照工程監(jiān)理國際慣例和我國有關(guān)法規(guī)，工程環(huán)境監(jiān)理單位是直接參與工程建設(shè)項目的“三方當事人”之一，它與項目業(yè)主、工程承包商之間的關(guān)系是平等的、橫向的，工程環(huán)境監(jiān)理單位是除項目業(yè)主（甲方）、工程承包商（乙方）之外獨立的第三方。工程環(huán)境監(jiān)理單位及其環(huán)境監(jiān)理工程師在履行工程環(huán)境監(jiān)理義務(wù)和開展工程環(huán)境監(jiān)理活動中，必須建立自己的組織，按照自己的工作計劃、程序、流程、方法、手段，根據(jù)自己的判斷獨立地開展工作。獨立性公正性是社會公認的職業(yè)道德準則，是工程環(huán)境監(jiān)理行業(yè)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。在開展工程環(huán)境監(jiān)理過程中，工程環(huán)境監(jiān)理單位應(yīng)當排除各種干擾，客觀、公正地對待環(huán)境監(jiān)理的委托單位和承建單位。工程環(huán)境監(jiān)理單位應(yīng)以事實為根據(jù)，以法律和有關(guān)合同為準繩，在維護建設(shè)單位的合法權(quán)益時，不損害承建單位的合法權(quán)益，不以犧牲環(huán)境為代價。公正性科學性就是工程環(huán)境監(jiān)理單位及其環(huán)境監(jiān)理工程師，在進行工程環(huán)境監(jiān)理過程中，必須不斷提高自己解決工程環(huán)境監(jiān)理中所出現(xiàn)的各種新情況、新問題、新工藝、新材料的技能和水平。科學性三、開展環(huán)境監(jiān)理工作的意義環(huán)境監(jiān)理是提高環(huán)境影響評價有效性、落實“三同時”制度，實現(xiàn)建設(shè)項目全生命周期環(huán)境監(jiān)管的重要手段環(huán)境監(jiān)理是強化建設(shè)單位環(huán)境保護自律行為的有效措施環(huán)境監(jiān)理是實現(xiàn)工程環(huán)境保護目標的重要保證四、工程環(huán)境監(jiān)理的工作內(nèi)容及方法1、設(shè)計階段工程環(huán)境監(jiān)理（1）主體工程設(shè)計文件復核根據(jù)建設(shè)項目環(huán)評報告及批復中的有關(guān)要求，對主體工程設(shè)計與環(huán)評報告及其批復的相符性進行審查，主要包括工程選址和路線走向、工程規(guī)模、總平面布置、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)備、產(chǎn)排污點等內(nèi)容。四、工程環(huán)境監(jiān)理的工作內(nèi)容及方法（2）配套環(huán)保工程或設(shè)施設(shè)計文件復核根據(jù)建設(shè)項目環(huán)評報告及批復中的有關(guān)要求，檢查主體工程配套的環(huán)保設(shè)施設(shè)計是否按照環(huán)評報告及批復的要求進行了落實，未落實的要及時提醒建設(shè)單位增加相應(yīng)設(shè)計內(nèi)容，已落實的要對其與環(huán)評報告及其批復的相符性進行審查；此外，環(huán)境監(jiān)理還應(yīng)關(guān)注環(huán)保工程工藝路線選擇、設(shè)計方案比選等環(huán)節(jié)，提供環(huán)保咨詢服務(wù)，并提出合理建議。四、工程環(huán)境監(jiān)理的工作內(nèi)容及方法（3）涉及環(huán)境敏感區(qū)設(shè)計內(nèi)容審核重點審核工程與環(huán)境敏感區(qū)位置關(guān)系是否發(fā)生重大變化，變化帶來的環(huán)境影響是否可以接受；涉及環(huán)境敏感區(qū)的施工方案、環(huán)境保護措施是否合理。四、工程環(huán)境監(jiān)理的工作內(nèi)容及方法2、施工階段工程環(huán)境監(jiān)理（1）施工準備階段環(huán)境監(jiān)理①、參加合同階段的技術(shù)條款審核。②、參加工程設(shè)計交底，了解具體工序或標段的環(huán)境保護目標。③、參加承包商施工組織計劃的技術(shù)審核。④、建設(shè)單位應(yīng)支持和協(xié)助環(huán)境監(jiān)理單位建立環(huán)境監(jiān)理會議制度，用于協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)過程中產(chǎn)生的環(huán)保問題。四、工程環(huán)境監(jiān)理的工作內(nèi)容及方法⑤、協(xié)助建設(shè)單位建立環(huán)保管理制度及環(huán)保領(lǐng)導小組，建設(shè)單位應(yīng)針對項目產(chǎn)生的廢水、廢氣、噪聲、固廢等污染物建立相應(yīng)的環(huán)保管理制度和污染防治措施操作規(guī)程。協(xié)助建設(shè)單位落實各類環(huán)保相關(guān)協(xié)議、手續(xù)的辦理工作。⑥、協(xié)助建設(shè)單位及時按照國家“突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案編制導則”，結(jié)合項目本身特點編制環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案及演練計劃，并報環(huán)保部門備案。四、工程環(huán)境監(jiān)理的工作內(nèi)容及方法⑦、參與總承包項目（帶方案投標的分標）設(shè)計方案的技術(shù)審核。⑧、承包商進場后，由環(huán)境監(jiān)理單位向建設(shè)單位、承包商進行環(huán)境保護工作交底，就建設(shè)期環(huán)境監(jiān)理的關(guān)注點與監(jiān)理要求進行明確，并建立溝通網(wǎng)絡(luò)；將《環(huán)境保護工作重點》下發(fā)承包商。⑨、本階段環(huán)境監(jiān)理單位應(yīng)結(jié)合工程實際情況的需要編制《環(huán)境監(jiān)理實施細則》。四、工程環(huán)境監(jiān)理的工作內(nèi)容及方法2、施工階段工程環(huán)境監(jiān)理（2）施工階段環(huán)境監(jiān)理本階段環(huán)境監(jiān)理主要針對項目批建符合性、環(huán)?！叭瑫r”、施工行為環(huán)保達標措施、環(huán)境保護工程和設(shè)施監(jiān)理、事故應(yīng)急措施、環(huán)保管理制度、“以新帶老”整改措施等開展工作。四、工程環(huán)境監(jiān)理的工作內(nèi)容及方法3、試運行工程環(huán)境監(jiān)理在建設(shè)項目投入試運行后，環(huán)境監(jiān)理單位應(yīng)針對項目主體工程和環(huán)保設(shè)施的試運行情況，各類環(huán)保管理制度、事故應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行情況等，繼續(xù)開展工作。具體工作內(nèi)容如下。（1）對主體工程及配套環(huán)保設(shè)施運行情況、施工方撤場后場地清理情況、生態(tài)恢復、耕地補償?shù)惹闆r進行調(diào)查匯總。（2）對新發(fā)現(xiàn)或遺留的問題根據(jù)性質(zhì)向建設(shè)單位提交《環(huán)境監(jiān)理聯(lián)系單》或向施工承包商下達《環(huán)境監(jiān)理通知書》，提出整改建議；整改閉環(huán)程序與施工階段相同。四、工程環(huán)境監(jiān)理的工作內(nèi)容及方法（3）試運行結(jié)束后，匯總各項內(nèi)容，編制項目環(huán)境監(jiān)理總結(jié)報告。（4）配合項目環(huán)境保護專項驗收工作，并在環(huán)境行政主管部門組織的驗收審查會上匯報環(huán)境監(jiān)理情況，對于驗收會提出的問題，督促建設(shè)單位進行整改。（5）驗收通過后，向建設(shè)單位移交工程環(huán)境監(jiān)理竣工資料。移交的資料應(yīng)包括以下內(nèi)容：環(huán)境監(jiān)理總結(jié)報告、環(huán)境監(jiān)理工作方案、環(huán)境監(jiān)理實施細則、環(huán)境監(jiān)理工作聯(lián)系單、通知單及回執(zhí)、環(huán)境監(jiān)理報表、環(huán)境保護驗收資料、環(huán)境敏感地區(qū)開工前及完工后的評估報告、相關(guān)影像資料等。四、工程環(huán)境監(jiān)理的工作內(nèi)容及方法4、環(huán)境監(jiān)理的工作方法在環(huán)境監(jiān)理工作實際開展中，采取的工作方法有多種形式，主要包括核查、監(jiān)督、報告、咨詢、宣傳培訓等。四、工程環(huán)境監(jiān)理的工作內(nèi)容及方法（1）核查

①、對設(shè)計文件的核查主體工程設(shè)計核查

配套環(huán)保設(shè)施設(shè)計核查②、對施工方案的核查③、對實際建設(shè)內(nèi)容的核查④、核查重點

四、工程環(huán)境監(jiān)理的工作內(nèi)容及方法綜合以上內(nèi)容，環(huán)境監(jiān)理在采取核查工作方法時，應(yīng)重點核查的內(nèi)容包括：重點對照核查設(shè)計文件（含施工圖、施工組織）與環(huán)評時的工程方案變化情況，如發(fā)生重大變化，應(yīng)盡快提醒建設(shè)單位履行相關(guān)手續(xù)。重點關(guān)注項目與相關(guān)環(huán)境敏感區(qū)位置關(guān)系的變化、施工方案的變化可能帶來的對環(huán)境敏感區(qū)影響的變化。重點關(guān)注針對環(huán)境敏感區(qū)采取的環(huán)保措施和生態(tài)恢復措施是否落實到設(shè)計文件中。四、工程環(huán)境監(jiān)理的工作內(nèi)容及方法（2）監(jiān)督在實際工作開展中，環(huán)境監(jiān)理一般采用以下工作方式對工程建設(shè)項目開展環(huán)保監(jiān)督工作。①、現(xiàn)場工作巡視：環(huán)境監(jiān)理單位在及時與建設(shè)單位溝通的前提下，按照一定頻次對項目的建設(shè)現(xiàn)場開展巡視檢查旁站：旁站是指在某些施工工序涉及環(huán)境敏感區(qū)域、可能對周圍環(huán)境、生態(tài)造成較大影響，或隱蔽工程等關(guān)鍵工程進行時，環(huán)境監(jiān)理單位應(yīng)對該施工工序和關(guān)鍵工程采取全過程現(xiàn)場跟班監(jiān)督活動，

四、工程環(huán)境監(jiān)理的工作內(nèi)容及方法跟蹤檢查：在環(huán)境監(jiān)理巡檢、旁站監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)的環(huán)保問題，以環(huán)境監(jiān)理聯(lián)系單建議建設(shè)單位（以通知單形式要求施工單位）進行整改，在完成相關(guān)環(huán)保問題的整改閉合后，環(huán)境監(jiān)理應(yīng)對相應(yīng)問題的整改情況進行跟蹤檢查。環(huán)境監(jiān)測：為了掌握日常施工造成的環(huán)境污染情況，環(huán)境監(jiān)理單位通過便攜式環(huán)境監(jiān)測儀器進行簡單的現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)測，輔助環(huán)境監(jiān)理工作；涉及較復雜的環(huán)境監(jiān)測內(nèi)容可自行建立工地實驗室或建議建設(shè)單位另行委托有資質(zhì)的單位開展施工期環(huán)境監(jiān)測工作。四、工程環(huán)境監(jiān)理的工作內(nèi)容及方法②、環(huán)境監(jiān)理會議環(huán)境監(jiān)理應(yīng)在項目建設(shè)過程中根據(jù)工作進度和實際情況通過環(huán)境監(jiān)理會議的工作方式通報項目建設(shè)中存在的環(huán)保問題，提出解決建議，聽取與會各方反饋意見，確定整改計劃及實施主體。③、記錄環(huán)境監(jiān)理應(yīng)采用記錄的方式對現(xiàn)場工作進行記錄，包括現(xiàn)場記錄和事后總結(jié)記錄?，F(xiàn)場記錄包括環(huán)境監(jiān)理人員日常填寫的監(jiān)理日志、現(xiàn)場巡檢和旁站記錄等；事后總結(jié)記錄包括環(huán)境監(jiān)理會議記錄、主體工程建設(shè)大事記錄、環(huán)保污染事故記錄等。④、信息反饋環(huán)境監(jiān)理人員現(xiàn)場巡視檢查發(fā)現(xiàn)施工引起的環(huán)境污染問題時，應(yīng)立即通知施工單位的現(xiàn)場負責人員糾正和整改。四、工程環(huán)境監(jiān)理的工作內(nèi)容及方法（3）報告①、定期報告環(huán)境監(jiān)理開展各時段時限內(nèi)必須根據(jù)現(xiàn)場工作記錄按照規(guī)定格式編寫整理匯報總結(jié)材料，如環(huán)境監(jiān)理聯(lián)系單、月報、季報、年報、專題報告、工程污染事故報告、監(jiān)理階段報告、監(jiān)理總結(jié)報告等，并及時報送建設(shè)單位，便于建設(shè)單位及時掌握工程環(huán)境保護工作狀態(tài)和環(huán)境狀態(tài)、針對性地組織實施環(huán)境保護措施。②、專題報告在項目出現(xiàn)批建不符、環(huán)?！叭瑫r”落實不到位或其他重大環(huán)保問題時，需形成環(huán)境監(jiān)理專題報告上報建設(shè)單位。工程施工如涉及環(huán)境敏感區(qū)段，如自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、風景名勝區(qū)等環(huán)境敏感目標，應(yīng)編制環(huán)境監(jiān)理專題報告。四、工程環(huán)境監(jiān)理的工作內(nèi)容及方法（4）咨詢①、設(shè)計階段環(huán)保咨詢參與項目設(shè)計會審，復核項目設(shè)計文件中是否包含了環(huán)評及批復中要求的環(huán)保措施，即檢查環(huán)保措施是否與主體工程進行了“同時設(shè)計”。環(huán)境監(jiān)理應(yīng)全面、準確地掌握工程的環(huán)境保護要求，以便在圖紙設(shè)計階段及時發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)揮事前監(jiān)督作用，從技術(shù)上為建設(shè)單位把關(guān)。實例：在某印染項目實施過程中，為了發(fā)揮專業(yè)、技術(shù)能力的優(yōu)勢，環(huán)境監(jiān)理協(xié)助建設(shè)單位對其5污水處理工程進行了設(shè)計招標，并對標書進行了技術(shù)評估，協(xié)助建設(shè)單位確定中標單位，并對中標方案提出優(yōu)化建議，如補充事故應(yīng)急池、污泥暫存場所設(shè)計，按要求對污泥濃縮池、生化池進行加蓋，安裝除臭設(shè)施等，為該項目順利驗收創(chuàng)造了條件。

四、工程環(huán)境監(jiān)理的工作內(nèi)容及方法②、施工階段環(huán)保咨詢施工階段的環(huán)保咨詢工作，主要是對工程建設(shè)過程的“三同時”執(zhí)行情況、環(huán)境污染、生態(tài)破壞防治及恢復的措施進行技術(shù)監(jiān)督，協(xié)助企業(yè)做好施工期環(huán)境污染控制。通過現(xiàn)場工作方式對項目整體進度進行把握，對項目施工過程工程措施分析其合理性，同時從環(huán)保專業(yè)知識角度出發(fā)，對工程措施提出規(guī)避環(huán)保風險的合理化建議。實例：某高鐵某標段施工組織方案關(guān)于表土處理的設(shè)計如下：“在區(qū)間路基和站場路基配備2臺挖掘機，清除地表腐殖土和淤泥，每臺挖掘機配備10臺自卸車，腐殖土和淤泥由汽車運至25km外的荒坡遺棄。”環(huán)境監(jiān)理單位經(jīng)調(diào)查分析認為，在工程后期站場、路基邊坡等綠化工程需大量表土，施工前期剝離的表土應(yīng)設(shè)置表土堆存場，并做防護設(shè)施。經(jīng)與設(shè)計單位溝通，增加了表土堆存場的設(shè)計內(nèi)容。四、工程環(huán)境監(jiān)理的工作內(nèi)容及方法③、試運行階段環(huán)保咨詢環(huán)境監(jiān)理在試運行階段進行的環(huán)保咨詢，包括協(xié)助建設(shè)單位完善各類環(huán)境管理制度、突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案、環(huán)保設(shè)施運行臺賬、操作規(guī)程等，協(xié)助建設(shè)單位申報危險廢物轉(zhuǎn)移計劃、落實聯(lián)單制度，制訂日常環(huán)境監(jiān)測計劃。實例：某化工企業(yè)其原料及產(chǎn)品均屬于易燃物品。在環(huán)境監(jiān)理進場后，將事故應(yīng)急體系的建立作為工作重點，根據(jù)實際情況對環(huán)評中提出的事故應(yīng)急措施進行了細化。