人身傷害民事賠償?shù)默F(xiàn)狀與思考

人身傷害民事賠償?shù)默F(xiàn)狀與思考

隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展，人身傷害賠償事件顯著增加。不同類型的事件具有不同的事實(shí)和法律適用，事件的處理變得困難，新的領(lǐng)域和問題出現(xiàn)在司法訴訟和司法鑒定中。2004年5月1日起正式施行的《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》(以下簡稱《解釋》),為審理人身損害賠償案件提供了法律依據(jù),但其中人身損害賠償?shù)姆秶^前其他規(guī)定擴(kuò)大了更多,計(jì)算基準(zhǔn)大為提高,使得賠償額大幅增加。而與此相配套的普通人身傷害的醫(yī)學(xué)鑒定標(biāo)準(zhǔn)遲遲不能出臺,導(dǎo)致各省在普通人身傷害案件傷殘?jiān)u定適用標(biāo)準(zhǔn)上不統(tǒng)一。有的省適用工傷標(biāo)準(zhǔn),有的省適用交通標(biāo)準(zhǔn),也有的省適用其自行制定標(biāo)準(zhǔn),不同的傷殘?jiān)u定醫(yī)學(xué)標(biāo)準(zhǔn),引發(fā)了“同種損傷、不同殘疾等級”的鑒定結(jié)果,加之不同類型案件迥異的賠償方式,又使得“同種損傷、不同賠償額”的問題尤為突出,嚴(yán)重影響了司法的權(quán)威性和司法的公正性。本文就此問題,進(jìn)行詳細(xì)分析。一、現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)主要體現(xiàn)為在司法實(shí)踐中,目前最常用的殘疾評定標(biāo)準(zhǔn)主要有三個:(1)中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)《勞動能力鑒定—職工工傷與職業(yè)病致殘程度鑒定GB/T16180-2006》(簡稱工傷標(biāo)準(zhǔn)),適用于各種職業(yè)病及職工工傷事故的殘疾評定。(2)中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)《道路交通事故受傷人員傷殘?jiān)u定GB18667-2002》(簡稱交通標(biāo)準(zhǔn)),適用于道路交通事故的殘疾評定。(3)適用于工傷、交通以外的各種意外傷害、人身傷害賠償案件的“人體傷害傷殘程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)”。目前無國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),各省均有各自的標(biāo)準(zhǔn):有的省套用工傷或交通標(biāo)準(zhǔn),有的省應(yīng)用自己制定的標(biāo)準(zhǔn),其中具有代表性的是江蘇省高級人民法院制定的《人體傷殘程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)(試行)》。應(yīng)該說,傷殘?jiān)u定的結(jié)果,直接影響到司法審判的公正。而決定殘疾等級評定結(jié)果優(yōu)劣的先決條件,是傷殘標(biāo)準(zhǔn)本身的優(yōu)劣。首先,讓我們比較一下司法實(shí)踐中最常應(yīng)用的三個標(biāo)準(zhǔn)的差異,見表1。1.就標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制力來看,交通標(biāo)準(zhǔn)級別最高,為國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn);工傷標(biāo)準(zhǔn)其次,為國家推薦標(biāo)準(zhǔn);普通人身傷害標(biāo)準(zhǔn)級別最低,目前尚無全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),其效力在法庭上常常遭到質(zhì)疑。普通傷害案件中,各省以套用工傷標(biāo)準(zhǔn)最為多見,其緣由為最高人民法院1999年法217號通知,即《關(guān)于印發(fā)全國法院維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定刑事審判工作座談會紀(jì)要的通知》,劉家琛副院長在講話中指出:“……在有關(guān)司法解釋出臺前,可統(tǒng)一參照《工傷標(biāo)準(zhǔn)》確定殘疾等級。”2.就標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容來看:三大標(biāo)準(zhǔn)中傷殘條款的級別有顯著的區(qū)別,同種損傷依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn),評定的傷殘結(jié)果差異明顯,“同傷不同殘”的現(xiàn)象較為突出。如“一眼球摘除”,是一種比較恒定的殘疾狀態(tài):根據(jù)工傷標(biāo)準(zhǔn)可評定為五級(傷殘賠償比例60%),而根據(jù)交通標(biāo)準(zhǔn)僅可評定為七級(傷殘賠償比例40%),兩者差距兩個殘疾等級(即相差20%的殘疾賠償比例)。再如交通標(biāo)準(zhǔn)中“偏癱肌力4級”,為四級傷殘(傷殘賠償比例70%),而工傷標(biāo)準(zhǔn)中“偏癱肌力4級”為七級傷殘(傷殘賠償比例40%),兩者差距三個殘疾等級(即相差30%的殘疾賠償比例)。再如“一眼低視力1級(0.1≤視力<0.3)”為交通標(biāo)準(zhǔn)的X級(十級)傷殘,而根據(jù)工傷標(biāo)準(zhǔn)為九級或八級傷殘,兩者差距1~2個殘疾等級。3.三大標(biāo)準(zhǔn)細(xì)節(jié)上的比較工傷標(biāo)準(zhǔn)從整體上講,條款含蓋內(nèi)容全面、細(xì)致,系統(tǒng)劃分合理。但同時,工傷標(biāo)準(zhǔn)存在條款相對寬泛的問題,表現(xiàn)為門檻低,級別評定較高。如“身體任何部位的骨折”即規(guī)定為十級殘,而在其他標(biāo)準(zhǔn)中均不能夠評定為殘疾?！豆麡?biāo)準(zhǔn)》是一部與國務(wù)院頒布的《工傷保險(xiǎn)條例》相配套的醫(yī)學(xué)鑒定標(biāo)準(zhǔn),它充分反映了《工傷保險(xiǎn)條例》保護(hù)職工利益的宗旨,同時,作為一個技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),它擁有很多值得借鑒和褒獎的技術(shù)要素。但由于各類損傷賠償方式的不同,它并不適用其他性質(zhì)損傷的鑒定。交通標(biāo)準(zhǔn)為國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn),是所有殘疾標(biāo)準(zhǔn)中級別最高的一個醫(yī)學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。交通標(biāo)準(zhǔn)最大優(yōu)點(diǎn)是“嚴(yán)格”,與工傷標(biāo)準(zhǔn)的寬泛相比,更適合最高人民法院《解釋》出臺以后的賠償方式(后面詳述)。但它的缺點(diǎn)卻很突出:(1)體例設(shè)定及含蓋的內(nèi)容不夠全面;(2)某些條款之間嚴(yán)重不平衡,缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性。如4.6.4“頸部損傷致瘢痕形成,頸部活動度喪失25%以上”為VI級(殘疾賠償比例50%);4.9.3a“頸椎畸形愈合,頸部活動度喪失25%以上”為IX級(殘疾賠償比例20%)。同樣是頸部活動度喪失25%以上,因損傷的原因不同,考慮到疤痕對體貌等的影響,可以適當(dāng)考慮級別有所差異(高一級),但級別相差30%之多,則明顯提示標(biāo)準(zhǔn)之間不平衡。江蘇標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定介于上述兩個標(biāo)準(zhǔn)之間,更接近于交通標(biāo)準(zhǔn),同時吸納了工傷標(biāo)準(zhǔn)的部分優(yōu)點(diǎn),應(yīng)該說是普通人身傷害傷殘?jiān)u定標(biāo)準(zhǔn)的一個好的藍(lán)本。在目前缺乏普通人身傷害全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的情況下,其是目前各地普通人身傷害賠償案件的較好的借鑒標(biāo)準(zhǔn)。如北京,一直在適用以此為藍(lán)本而制定的地方標(biāo)準(zhǔn),但問題是北京市高級人民法院一直沒有發(fā)文認(rèn)可此標(biāo)準(zhǔn),使得這一標(biāo)準(zhǔn)成為“地下的”黑標(biāo)準(zhǔn),經(jīng)常在法庭上受到質(zhì)疑。二、與賠償方式相關(guān)的鑒定標(biāo)準(zhǔn)在司法實(shí)踐中,由于不同性質(zhì)案件的事實(shí)和法律適用不同,一般有其各自不同的賠償方式,因此應(yīng)適用不同的鑒定標(biāo)準(zhǔn)。針對某一鑒定標(biāo)準(zhǔn)而言,與相應(yīng)的賠償方式配套使用時,常常是合理的;如果脫離了其法律適用的環(huán)境,則常常是不適當(dāng)?shù)摹?一)納入及完善的賠償項(xiàng)目《工傷標(biāo)準(zhǔn)》是一部與國務(wù)院頒布的《工傷保險(xiǎn)條例》相配套的醫(yī)學(xué)鑒定標(biāo)準(zhǔn),職工因工傷導(dǎo)致的勞動能力喪失的賠償方法在《工傷保險(xiǎn)條例》中已明確規(guī)定,其賠償項(xiàng)目包括:1.工傷醫(yī)療費(fèi);2.一至四級工傷人員傷殘津貼;3.一次性傷殘補(bǔ)助金;4.生活護(hù)理費(fèi);5.喪葬補(bǔ)助金;6.供養(yǎng)親屬撫恤金;7.一次性工亡補(bǔ)助金;8.輔助器具費(fèi);9.工傷康復(fù)費(fèi);10.工傷職工勞動能力鑒定費(fèi)用。在本文中,我們僅比較傷殘補(bǔ)助金部分(其他部分大體相當(dāng))。職工工傷傷殘補(bǔ)助金的賠償分為兩種情況:1.一至四級傷殘的賠償方法;2.五至十級傷殘的賠償方法,實(shí)際情況中后者較多。1.職業(yè)基本保險(xiǎn)五至十級工傷傷殘補(bǔ)助金包括:一次性傷殘補(bǔ)助金、一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和傷殘就業(yè)補(bǔ)助金。(1)一次性傷殘補(bǔ)助金的標(biāo)準(zhǔn)為:五級傷殘為16個月的本人工資;六級傷殘為14個月的本人工資;七級傷殘為12個月的本人工資;八級傷殘為10個月的本人工資;九級傷殘為8個月的本人工資;十級傷殘為6個月的本人工資。(2)一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和傷殘就業(yè)補(bǔ)助金:《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定,與用人單位解除或者終止勞動關(guān)系者,由用人單位支付一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和傷殘就業(yè)補(bǔ)助金。具體標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。以北京為例,《北京市一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和傷殘就業(yè)補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定,一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和傷殘就業(yè)補(bǔ)助金合并計(jì)算,標(biāo)準(zhǔn)為解除或者終止勞動關(guān)系時5至30個月的本市上一年度職工月平均工資。其中:五級30個月,六級25個月,七級20個月,八級15個月,九級10個月,十級5個月。2.職工勞動補(bǔ)助一到四級傷殘屬完全喪失勞動能力之情況,殘疾等級高,可能存在護(hù)理依賴,工傷發(fā)生后,不允許解除勞動關(guān)系。其賠償項(xiàng)目主要有:(1)生活護(hù)理費(fèi)?！豆ｋU(xiǎn)條例》第32條規(guī)定,生活護(hù)理費(fèi)按照生活完全不能自理、生活大部分不能自理或者生活部分不能自理3個不同等級支付,其標(biāo)準(zhǔn)分別為統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工月平均工資的50%、40%和30%。(2)傷殘津貼?！豆ｋU(xiǎn)條例》第33條規(guī)定,從工傷保險(xiǎn)基金按月支付傷殘津貼,標(biāo)準(zhǔn)為:一級傷殘為本人工資的90%,二級傷殘為本人工資的85%,三級傷殘為本人工資的80%,四級傷殘為本人工資的75%,傷殘津貼實(shí)際金額低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的,由工傷保險(xiǎn)基金補(bǔ)足差額。(3)一次性醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)?！豆ｋU(xiǎn)條例》對一至四級傷殘職工的一次性醫(yī)療補(bǔ)助沒有做出具體規(guī)定?！稄V東省工傷保險(xiǎn)條例》則規(guī)定,一次性醫(yī)療補(bǔ)助以本人工資為基數(shù),一級傷殘的計(jì)發(fā)15個月,二級傷殘的計(jì)發(fā)14個月,三級傷殘的計(jì)發(fā)13個月,四級傷殘的計(jì)發(fā)12個月。需要護(hù)理的,生活護(hù)理費(fèi)按照相關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)一次性計(jì)發(fā)10年。(4)一次性傷殘補(bǔ)助金,標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于傷殘職工本人18至24個月工資。其中:一級24個月,二級22個月,三級20個月,四級18個月。(二)其他社會賠償依據(jù)2003年《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》規(guī)定,道路交通事故及普通人身傷害的賠償涵蓋如下內(nèi)容:1.受害人遭受人身損害的賠償項(xiàng)目包括:醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、交通費(fèi)、住宿費(fèi)、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)、必要的營養(yǎng)費(fèi)。2.受害人因傷致殘的賠償項(xiàng)目除第1項(xiàng)外還包括:殘疾賠償金、殘疾輔助器具費(fèi)、被扶養(yǎng)人生活費(fèi),以及因康復(fù)護(hù)理、繼續(xù)治療實(shí)際發(fā)生的必要的康復(fù)費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、后續(xù)治療費(fèi)?！督忉尅返?5條規(guī)定,殘疾賠償金根據(jù)受害人喪失勞動能力程度或者傷殘等級,按照受訴法院所在地上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或者農(nóng)村居民人均純收入標(biāo)準(zhǔn),自定殘之日起按20年計(jì)算。但60周歲以上的,年齡每增加一歲減少一年;75周歲以上的,按5年計(jì)算。(三)道路事故的賠償?shù)缆方煌ㄊ鹿实馁r償方式與普通人身傷害的賠償方式相同。三、賠償方法的比較示例現(xiàn)以2007年度北京相關(guān)生活費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)為基準(zhǔn),以“眼球摘除”與“偏癱肌力4級”傷殘結(jié)果為例,比較三種情況的傷殘賠償金在數(shù)額上的差距。(一)排除眼瞼1.企業(yè)實(shí)際工資殘疾賠償額=一次性傷殘補(bǔ)助金(16個月的本人工資)+一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和傷殘就業(yè)補(bǔ)助金(北京為30個月的本人工資)=46個月的本人工資=46菖39867(北京市統(tǒng)計(jì)局公布的職工2007年度平均工資)÷12=152824元。2.均有支配收入殘疾賠償金=受訴法院所在地上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入菖20年菖殘疾賠償比例=21989元(2007年度北京市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入)菖20年菖40%=175912元。3.均有支配收入殘疾賠償金=受訴法院所在地上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入菖20年菖殘疾賠償比例=(2007年度北京市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21989元)菖20年菖40%=175912元。(二)癱瘓肌力4級1.根據(jù)勞動標(biāo)準(zhǔn)，殘疾人級別為三級，賠償金額為106312元2.根據(jù)交通模式，殘疾人級別為四級，賠償金額為307846元3.同傷不同價(jià)的賠償額上述比較可以看出,同種損傷,因損傷的類型不同,將適用不同的殘疾標(biāo)準(zhǔn),可能得出迥異的殘疾等級結(jié)果,并由此獲得迥異的賠償金額,而且,有的時候賠償額差距顯著,可謂“同傷不同價(jià)”,如“偏癱肌力4級”的情況,最高相差20余萬。四、我國現(xiàn)行殘疾人標(biāo)準(zhǔn)的缺陷目前,更為嚴(yán)重的問題是:[5、6]在常見的三大類殘疾類型中,由于遲遲不能出臺適用于普通人身傷害案件的全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),使得“同傷不同價(jià)”問題更為提出,演變?yōu)閲?yán)重的司法不公。如上述“眼球摘除”例,不同的損傷類型(工傷、交通、普通傷害)評定的殘疾等級雖有所不同,但因各自賠償方式不同,最終的賠償額差距不大。由于普通人身傷害案件沒有全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),有的省份適用工傷標(biāo)準(zhǔn),有的省份適用交通標(biāo)準(zhǔn)。但在司法實(shí)踐中,都適用《解釋》。我們前面講到,工傷標(biāo)準(zhǔn)是一個寬泛的標(biāo)準(zhǔn),同種損傷,以工傷標(biāo)準(zhǔn)評定,其評定結(jié)果較其他標(biāo)準(zhǔn)級別高,而與《工傷保險(xiǎn)條例》相比,《解釋》規(guī)定的賠償是一個更為充分的賠償,兩者結(jié)合,就是以一個寬松的標(biāo)準(zhǔn)乘以一個寬松的賠償,其結(jié)果就是賠償額的大幅增加。從而導(dǎo)致我國當(dāng)前存在較為嚴(yán)重的“同種損傷、不同賠償額”的司法不公的問題,使得賠償額度擴(kuò)大化。還是以眼球摘除為例:工傷標(biāo)準(zhǔn)為五級傷殘,傷殘賠償金(含一次性傷殘補(bǔ)助金和傷殘就業(yè)補(bǔ)助金,按照北京市2007標(biāo)準(zhǔn)賠償)為152824元。交通標(biāo)準(zhǔn)為七級傷殘,傷殘賠償金為175912元。而以五級傷殘的結(jié)果配以《解釋》規(guī)定的賠償,其金額為263468元,賠償額增加了87956元,其賠償數(shù)額的差距加大,同比增加了50%。上述的比較顯示了一個清晰的問題,目前,我國傷殘鑒定的醫(yī)學(xué)標(biāo)準(zhǔn)“令出多門”,針對不同人員的傷殘,不同的主管機(jī)關(guān)制定了不同的鑒定標(biāo)準(zhǔn)。不同的傷殘?jiān)u定標(biāo)準(zhǔn),引發(fā)了“同種損傷、不同殘疾等級”的鑒定結(jié)果。在實(shí)際鑒定工作中,應(yīng)注意針對不同類型的案件,適用不同的殘疾標(biāo)準(zhǔn)。傷殘標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用不當(dāng),可能會引發(fā)賠償上的不公平。在實(shí)踐中,相當(dāng)一部分法官不了解“傷殘?jiān)u定標(biāo)準(zhǔn)”其中存在的問題。針對目前司法實(shí)踐中突出的問題,作者認(rèn)為解決的途徑有三:(1)統(tǒng)一國家賠償體系。這一點(diǎn)是很難做到的,因?yàn)椴煌愋桶讣氖聦?shí)和法律適用不同。(2)統(tǒng)一殘疾評