賬款與中國高等教育的發(fā)展

賬款與中國高等教育的發(fā)展

1900年8月，義和團打擊外國侵略者運動失敗。次年9月,清政府與英、美、法、日、俄、德等11國代表簽訂了喪權(quán)辱國的《辛丑條約》,條約規(guī)定清政府要向英、美、法、日、德、俄等“受害國”賠款白銀4.5億兩。由于清政府無力償還這筆巨款,帝國主義列強將這筆巨款巧立為“借款”,“借款”年息4厘,從1902年到1940年,分39年還清本息,本息高達9.82億兩,其中利息高達5.3億兩,按當時全國人口計,人均還款2兩。這次賠款史稱“庚子賠款”。1908年,美國政府經(jīng)國會通過,向中國提出減免其所得賠款的大部分,用于中國留美學(xué)生的留學(xué)費用。因此,清政府及后來的北京政府呼吁其他國家效法美國“退還”庚款。英、法等國出于自身在華利益,相繼效仿美國,以不同名義,將部分賠款“退還”給中國。這就為包括云南大學(xué)在內(nèi)的國內(nèi)高校申請庚款創(chuàng)造了條件。云南大學(xué)的前身——私立東陸大學(xué)成立于1922年12月8日。大學(xué)成立之初,辦學(xué)經(jīng)費主要靠創(chuàng)辦人唐繼堯資助、社會募捐和省政府撥款,省立云大時期,學(xué)校經(jīng)費一年約需100萬元,但實際所得經(jīng)費不過70萬元左右,尚有30萬元的缺口。隨著學(xué)校規(guī)模的不斷擴大,設(shè)備費、圖書購置費日益增長,學(xué)校原有經(jīng)費渠道越來越不能滿足辦學(xué)需要。1926年到1945年,省立云大和國立云大幾任校長,分別致函中美基金會、中英庚款咨詢委員會、中法教育庚款基金會,請求他們將“退還”庚款的部分撥付云大,以支持云大的建設(shè)和發(fā)展。一、申請補助的標準美國在庚子賠款中獲得賠款32939055兩關(guān)平銀,加上利息38958714兩關(guān)平銀,美國共獲得7897769兩關(guān)平銀,占所賠款總數(shù)的7.32%,為獲賠款國的第六位。①11904年美國國務(wù)卿海約翰承認,庚子賠款“賠款過多,實應(yīng)賠款(包括軍費、美商、美國傳教士損失費)1365萬多美元,多賠10785286美元”。②21907年12月,美國總統(tǒng)西奧多·羅斯福在致國會咨文中要求授權(quán)對華“退還”部分庚款,用于中國興辦教育事業(yè)和資助中國向美派遣留學(xué)生。1908年12月,美國總統(tǒng)發(fā)布“退款”令。此次“退款”稱為第一次“退款”,“退款”總數(shù)為2892.25萬美元。1921年6月,美國為表“善意”,將所有余額,除了所退還的部分外全部“退還”中國,作進一步發(fā)展中國教育及其他文化事業(yè)的資金,這次“退還”稱為第二次“退款”,“退款”數(shù)為1254.54萬美元。美國兩次退款,實際退還數(shù)為3493萬美元。③3為辦理“退還”事宜,1924年中美兩國政府分別派出中方10人、美方5人成立聯(lián)合組織,定名為中華教育文化基金董事會(簡稱“中基會”),負責支配使用,保管所有的“退款”。私立東陸大學(xué)時期,校長董澤聞知美國“退還”庚款主要用于中國教育、將在中國“廣設(shè)學(xué)堂、派遣游學(xué)之用”、“實力援助中國厲行教育,使此繁重之國度能漸漸融洽于近世之文化”①4的相關(guān)條款后,積極向中基會申請補助。1926年董澤赴上海參觀中華職業(yè)教育社,借機向該社負責人兼中基會執(zhí)行委員黃炎培詢及具體請款補助事項。4月,黃炎培致函董澤,告以中基會分配款項原則及董事會董事名單。并函囑董澤:“請款只順備一計劃書,先述過去狀況,次述以后進行之策,并擬具應(yīng)需經(jīng)費概算,用中英文各繕十六份,寄交該會。”董澤接函后,極為重視,于11月8日寄出《云南東陸大學(xué)請款書》。該書詳盡匯報了東大創(chuàng)辦的歷史和現(xiàn)狀,并具體提出了補助項目和補助數(shù)量?！墩埧顣氛f到:“東大開始,僅由創(chuàng)辦人及各方捐助,備極艱窘,以數(shù)年努力之結(jié)果,先后獲基金及不動產(chǎn)百八十萬元”?！拔┦潜拘；鸺百Y產(chǎn)雖有百余萬元,而每年利益,不過七萬余元?，F(xiàn)在年需經(jīng)費十萬元之譜,不敷之數(shù)全系臨時籌集,以故設(shè)備及講座尚多缺陷,未來計劃亦因之而受打擊?！雹?“故增益科學(xué)設(shè)備實為本校進行上之最大問題?！备鶕?jù)東大的現(xiàn)狀,請款書具體提出了四項請款要求:“第一項:理化儀器藥品,請于5年內(nèi)每年補助1.5萬元;第二項:工科應(yīng)用機械、標本5年內(nèi)每年約需5萬元擬請照數(shù)補助;第三項:心理學(xué)教學(xué),仍請于5年內(nèi)贈給教育,心理學(xué)教席一席;第四項:圖書費,擬請按年補助2萬元,似以5年為限,合計上列四項,除教育心理學(xué)外,每年請補助經(jīng)費8.5萬元?！薄墩埧顣纷詈髮懙?“董事會對東大之補助,直接為扶植一校之發(fā)展,間接即促進西南之文明,與夫國家之興盛,按之貴會補助經(jīng)費原則,允相符合,尚祈有以贊助之,不勝幸甚”。③6東大《請款書》寄出后,名譽校長唐繼堯、校長董澤又以個人名義分別致信中基會執(zhí)委黃炎培、顧維均,董事長顏惠慶,董事丁文江、蔣夢麟、張伯苓,干事長范源濂等人,希望他們“鼎力贊助,玉成其事”,表示“倘或如愿以償,豈徒敝校之幸,抑亦西南教育文化之幸也”。另外,董澤還致函云南旅滬人士、時任上海富滇銀行經(jīng)理任稷生先生,讓他代為“請托”,“游揚鼓吹斯底于成”。④7為慎重起見,1927年5月,中基會函囑該會調(diào)查員朱庭祜代往東大視察校情,并要求將視察情況評告該會。朱君經(jīng)過三天實地考察,寫成《中華教育文化基金董事會調(diào)查員視察東陸大學(xué)報告》。朱君在報告中稱:“同類機關(guān)如上海南洋大學(xué)、南京東南大學(xué)、天津南開大學(xué)等比較之,該大學(xué)所有以往成績效率居優(yōu)勝地位,以其時間之短,進行之速,與辦理認其,致今日所知之效果,可謂難能而可貴矣?！薄耙暡焖谩⑸袨闈M意。”朱君對學(xué)校所請補助款額提出建議:“第一項物理化學(xué)器械,請該會于五年內(nèi)每年補助1.5萬元;第三項心理學(xué)教席一席,該校原請貴會幫助,亦以五年為期,庭祜深表贊同;第四項圖書費,請求貴會于三年內(nèi)每年補助2萬元?！薄耙陨蠋醉椦a助,合計每年補助4.5～5萬元,以五年為限?！雹?1928年10月,中基會函告學(xué)校稱:“東大請款事,經(jīng)過討論,議決一次補助銀3萬元”(銀指銀元,1銀元等于舊滇幣10元)。1929年1月,學(xué)校復(fù)函中基會,對其巨款補助,深表謝忱,并告其該款將要購買的物理實驗器械和化學(xué)試驗儀器等。東大幾經(jīng)努力,終得中基會巨額補助,不僅圖書儀器得以擴充,尤為日后繼續(xù)申請庚子賠款開啟了先例。1937年8月,熊慶來應(yīng)省主席龍云之邀,出任省立云大校長,又一次向中基會申請補助。1938年3月,學(xué)校以校長名義將請款書寄往上海該會干事長孫洪芬及蔡元培,請其轉(zhuǎn)呈中基會董事長。請款書云:云大“于理工學(xué)院尤力謀發(fā)展,并將醫(yī)學(xué)專修科擴為醫(yī)學(xué)院。”“惟是理工、醫(yī)方面,設(shè)備需款浩繁,所有建筑、儀器、藥品、圖書各項,計劃至少非200萬元不能樹立相當基礎(chǔ)。”“素稔貴會對于全國文化事業(yè),提倡贊助,不遺余力,擬請一次補助71.65萬元。如承概允協(xié)助,則不獨邊疆教育得以促進,即于民族復(fù)興亦將影響匪淺?！雹?同時附去一張請款清單。希望中基會向天文系、物理系、化學(xué)系、生物系、工學(xué)院、醫(yī)學(xué)院、圖書館補助1萬至30萬元不等的補助。為玉成其事,1938年4月7日,熊校長以“后學(xué)”身份致函著名教育家、中央研究院院長蔡元培,請其“鼎力主持,予以贊助”。6月,中基會復(fù)函云大,函云:“所請補助70萬余元事,雖提請14次董事會年會討論后,僉以敝會為財力所限,對此巨量補助。甚愧無以報命,惟鑒于滇省礦產(chǎn)豐富,礦冶工程教育之亟應(yīng)促進,特議決自二十七年七月至二十八年六月止,補助貴校國幣10萬元,以為發(fā)展礦冶工程教育之用。”①101941年2月4日,國立云大校長熊慶來、總務(wù)長張福延聯(lián)袂致函中基會,請予補助國幣15萬元。其函云:“查本校礦冶系于29年(民國)蒙貴會繼續(xù)補助14萬余元,使該系于教學(xué)及設(shè)備具有長足之發(fā)展,立于永久堅固之基礎(chǔ)。……關(guān)于礦冶系經(jīng)費,希望貴會仍本過去扶植之盛意,及已擬訂十年計劃,惠予補助,俾能從速發(fā)展?！雹?1并隨寄該系請求補助預(yù)算書一份,講席俸給費、設(shè)備費、學(xué)術(shù)研究費、辦公費、特別費等五項共15萬元。5月8日,中基會復(fù)函云大,同意補助學(xué)校14萬元。1942年6月,熊校長、總務(wù)長張福延又聯(lián)袂致函重慶中基會執(zhí)行委員會主席翁文灝,以“滇省物價繼漲增多,復(fù)以該系設(shè)備應(yīng)充實,開支浩繁”為由,請將1941年度補助礦冶系經(jīng)費追加6萬元,1942年中基會補助增為30萬元。6月11日,中基會復(fù)函云大,同意追加1941年對礦冶系的補助,但只能追加5萬元。1942年,補助金額確定為20萬元。從1928年到1947年,云大共獲得中基會補助(僅從政府檔案上查到的)金額達162萬多元,1939年,還獲得1.5萬美元的補助。從當年會計檔案上反映的實際補助來看,有時中基會同意補助某數(shù),實際上會多于或少于該數(shù),但相差不是很大。如1942年6月,中基會同意補助礦冶系20萬元,實際到賬19.23萬元,不足20萬元?，F(xiàn)將中基會這一時期補助云大情況列表于下。二、英德國國聯(lián)邦政府致英國政府呈英國在庚子賠款中分得關(guān)平銀50620454兩,折合英國貨幣13837500磅,加上利息的59871522.72磅,英國共得賠款114490067.72磅。英國所得賠款占所“還款”總數(shù)的11.25%,為獲賠款國的第四位。③121923年12月,英國通知中國,英國將“退還”庚款,作為中英兩國共同利益之用,并希望用英式教育教導(dǎo)中國人,促進英國對中國的影響。1925年6月,英國國會正式通過《中國賠款(運用)法案》宣布愿意在1922年12月1日后,將中國尚欠英國的庚款本息共約1100萬英鎊“退還”中國?！斑\用在發(fā)展中國教育及其它用途上”。④13同時成立由巴克斯頓等8個英國成員、胡適等3個中國成員組成中英庚款咨詢委員會,由巴克斯頓任主席,中英庚款咨詢委員會為議決處理庚款的正式機關(guān)。在咨詢委員會的基礎(chǔ)上,由威林登、胡適等人組成代表團,來華進行實地調(diào)查,研究“退還”庚款的相關(guān)事宜。1930年9月,中英兩國正式換文,文件規(guī)定:在華設(shè)立董事會,管理英國退款,另在英國設(shè)立購料委員會。至此,中英兩國正式達成了“退款”協(xié)定。1931年4月,中英庚款董事會在南京成立,隸屬行政院。董事會設(shè)董事15人,其中10人為中國籍,5人為英國籍,任期3年。中央大學(xué)校長朱家驊,香港大學(xué)副校長賀耐、抗立武被聘為第一任總干事。該會的職責在于“保管和運用庚子賠款,每會計年度終了,應(yīng)造具報告及賬目送行政院核閱”。1934年9月,省立東陸大學(xué)改稱為省立云南大學(xué),校長何瑤聞知中英庚款補助一事,積極運動、多方努力,以爭取中英庚款的補助。1935年2月,校長何瑤致函教育部長陳立夫。函云:“滇居邊徼,教育滯后,對于各種教育人才,異常缺乏,本省政府,爰有大學(xué)之設(shè)立。創(chuàng)辦以來,雖以歷時多年,而以地當邊遠,經(jīng)濟拮據(jù),校內(nèi)設(shè)施往往心余力絀。今者,乃照章備具各項手續(xù)請求中美庚款委員會撥款相助?！庇衷?“兄黨國先進,領(lǐng)袖群流,對于本校此項要求,務(wù)懇力勛玉成,以庚委員會各關(guān)系方面籍重鼎言,預(yù)為疏通,俾提出得邀核準,圓滿通過?！雹?4同時,何校長又致函陸軍大學(xué)校長、云南人楊杰,也希望他能“預(yù)為疏通力勛玉成”。函云:“本省大學(xué)創(chuàng)辦至今,已歷年所。因限于經(jīng)濟,各項設(shè)備,不能盡力擴充,實為邊地文化建設(shè)之憾事?！睏罱芟壬八匮鑫夜?領(lǐng)袖鄉(xiāng)邦、關(guān)懷桑梓,此次本校請求庚款協(xié)助事項,務(wù)請籍重鼎言,向各有關(guān)方面力賜虛植,使所請得邀允準,斯不獨本校之幸,即全省教育事業(yè)亦拜受嘉惠于無暨矣”。②15經(jīng)過努力,事屬有幸,1935年6月初,云大接到中英庚款董事會通知,補助云大申洋1萬元(相當于舊滇幣10萬元)以添置理化器械。1936年,學(xué)校為添置采礦冶金設(shè)備,特向中英庚款委員會申請補助8萬元。此次申請數(shù)額巨大,為了請款成功,學(xué)校分別致函教育部長、交通部長、董事會成員及相關(guān)人士。強調(diào)蔣介石蒞滇,尤蒙關(guān)注云大理工實用人才之培養(yǎng),以開發(fā)云南富源。請其“提會審核,鼎力維持,賜予協(xié)助,造福邊疆”。③16此外,何校長以個人名義致函國民政府行政院秘書翁文灝、陸軍大學(xué)校長楊杰等人,請其鼎力相助。翁楊二君于3月16日和19日分別回函何校長,表示愿盡綿薄所及,自當為力?！坝霰阋喈敶鸀樵兠?以副諄囑”。7月21日,省立云大請款成功,中英庚款董事會決定,補助學(xué)校8萬元,分兩年撥付。在此前后,學(xué)校還爭取到教席5座,每座補助1萬元,用以聘請省外知名學(xué)者到校講課。1938年11月,國立云大又爭取到中英庚款補助4萬元,專門用于礦冶系的設(shè)備添置,又爭取到教席8座,每座補助1萬元。中英庚款董事會分派協(xié)助研究員丁道衡、費孝通、單粹民、田雨農(nóng)等11人到云大從事研究工作,每人每月領(lǐng)取80元至200元不等的生活補助。1941年3月,國立云大籌備成立西南史地研究室,聘請楚圖南、方國瑜、白壽彝等7人為籌備委員,方國瑜為召集人。1942年西南史地研究室正式成立,方國瑜先生為該室主任。6月,西南史地研究室更名為西南文化研究室。云大西南史地研究、文獻資料的收集與刊布,無不與中英庚款補助有關(guān)。從1935年到1944年,從現(xiàn)存檔案中查知,云大共獲得除講課費之外的29萬余元補助,具體補助數(shù)量列表于下。三、“返還”的傳輸法國在庚子賠款中分得關(guān)平銀70878240兩,折合法國貨幣為265793400法郎,加之利息83831340.74兩,法國共獲得庚子賠款154709580.74兩。法國所得賠款為總賠款數(shù)的15.75%,為獲賠款國的第三位。④17在美國“退還”庚款的影響下,1919年5月,中國政府開始同法國政府交涉,要求“退還”法國的庚子賠款。1922年5月,中國外交總長與法國駐華公使以互換照會的方式,達成還款協(xié)議,將法國部分庚款充作改組中法實業(yè)銀行以辦理中法間教育事業(yè)之用。但法國政府把“還款”和“金法郎案”纏在一起,要求作為解決“還款”問題的必備條件之一。故已經(jīng)達成的協(xié)議遲遲不能履行。1925年4月,“金法郎案”終得解決。12月,中國外交總長和法國駐華公使再次互換照會,再度達成庚款退還協(xié)議。按照協(xié)議規(guī)定,法國政府承諾從1924年12月1日至1947年,將所獲賠款的部分“退還”中國,用其中一部分“辦理中法間教育及慈善事業(yè)”。為了管理好“退款”事宜,法國仿效美國的做法,成立“中法教育基金會”,負責“退還”庚款的申報及撥付工作。1935年5月,蔣介石來昆,住云大會澤院。15日,蔣介石單獨接見校長何瑤,對云大礦冶系的建設(shè)尤表關(guān)心。了解到礦冶系經(jīng)費太少時,他主動表示“囑請中法庚款補助云大”。并慰勉何校長,要云大加強理科人才的培養(yǎng)。之后,學(xué)校幾經(jīng)了解,始得知中法教育基金會補助款項標準及其請款規(guī)定。1936年,云大向中法庚款委員會呈繳了詳盡的《請款書》,要求連續(xù)3年,每年向云大補助6萬元,以滿足云大醫(yī)學(xué)院的設(shè)備、建筑費的添置需要。與此同時,何瑤校長還致函時任清華大學(xué)算學(xué)