現(xiàn)代步行街設計的西方經驗與中國實踐

現(xiàn)代步行街設計的西方經驗與中國實踐

1步行商圈的興起現(xiàn)代步行街的發(fā)展是基于對工業(yè)化城市的反思。自18世紀工業(yè)革命以后,隨著城市化進程的加快,城市規(guī)模的急劇膨脹,城市環(huán)境迅速惡化,市中心區(qū)衰退,城市特色消失等一系列的城市環(huán)境問題,隨之而出現(xiàn)了“逆城市化”現(xiàn)象。面對這種局勢,一些歐美等西方國家開始進行城市規(guī)劃設計方面的理論探索與實踐。在城市公共空間中,步行街是最具有典型性的、最重要的社會活動場所和商業(yè)空間,是濃縮著城市活力的核心區(qū)域。它作為一種城市公共生活的方式、一種提高環(huán)境質量的重要手段、一種恢復城市文脈特色、復興人文景觀的設計方法,在城市生活中發(fā)揮著巨大的作用。因此,步行商業(yè)街作為解決上述問題的一種重要手段而被規(guī)劃設計師采用。美國于20世紀30年代在一些城市中心區(qū)域(舊商業(yè)中心)開始步行街的建設,其他國家也紛紛于20世紀六七十年代進行步行街的改造與建設。如今,步行街已經成為歐美國家城市規(guī)劃設計的重要內容之一。20世紀80年代中后期,國內興起了一股傳統(tǒng)商業(yè)步行街建設熱潮,但是,由于經濟條件的限制和城市設計理論的缺乏等原因,步行街的改造建設并沒有獲得預期的效果,這股熱潮很快就消退了。我國真正運用現(xiàn)代城市設計理論指導建設的、比較有影響力的步行商業(yè)街可以說是從1997年的哈爾濱中央大街改造建設開始。其后,北京王府井大街、上海南京路也相繼改建成為步行商業(yè)街并獲得成功,由此引發(fā)了國內步行商業(yè)街建設的熱潮。據(jù)統(tǒng)計,目前國內已經改造和建設的現(xiàn)代步行商業(yè)街有100多條。2城市步行商業(yè)的理論研究歐美國家(包括日本)的步行商業(yè)街建設開展相對要早,經過幾十年的發(fā)展,對步行街的研究,從規(guī)劃設計到具體實施,都積累了豐富的經驗。他們成功地運用規(guī)劃學、建筑學、環(huán)境藝術學、環(huán)境心理學、人體工程學等諸多學科的最新成果,對步行街的開發(fā)模式、具體工程量化、環(huán)境營造都有深入的研究,取得了豐碩的成果。我國的現(xiàn)代步行商業(yè)街建設相對國外來說要晚,其相關理論研究,在借鑒西方國家研究成果的同時,結合我國的具體國情,進行知識本土化和理論的創(chuàng)新與開拓。理論研究的范圍不僅限于設計方法方面,而且還涉及到其他交叉學科領域。目前,相關研究成果主要集中在以下幾個方面:從設計方法的角度,主要是對其設計原則和方法進行研究;從街道空間環(huán)境的角度,主要是對其外部空間環(huán)境的創(chuàng)造進行探討;從環(huán)境行為心理角度,研究、分析步行者對街道空間環(huán)境的心理感受和環(huán)境行為;從歷史和文化的角度研究傳統(tǒng)步行商業(yè)街的保護與改造;從建設程序的角度,主要對城市公共空間或步行商業(yè)街設計程序進行研究。從已有的研究成果看,國內關于步行商業(yè)街的理論研究主要集中于空間環(huán)境方面,對內在機制的研究很少,運用系統(tǒng)理論對步行商業(yè)街進行研究則開展的更少。3城市規(guī)劃設計中存在的問題我國的現(xiàn)代步行商業(yè)街建設雖然起步晚,但是發(fā)展迅猛,而且取得了一定的成效,同時,暴露出來的問題也不少。這些問題,已不僅僅是城市規(guī)劃設計方面的問題,而且還涉及到研究決策和運行管理等方面。目前,其商業(yè)結構、城市特色和維護管理方面的問題表現(xiàn)較為突出。3.1商業(yè)結構不合理商業(yè)結構不合理,主要體現(xiàn)在零售業(yè)比重過大,餐飲服務、文化娛樂業(yè)相對不足。目前,人們的消費行為已不再僅僅是購物,而是更喜歡步行街的休閑氛圍和歷史文化氣息。商業(yè)結構不合理,不利于商業(yè)中心區(qū)綜合效益的發(fā)揮,也無法適應現(xiàn)代人的多樣化消費。街道生活多樣性是商業(yè)活力持續(xù)的源泉,不合理的商業(yè)結構會對城市活力產生消極影響。3.2特色空間環(huán)境氛圍方面不同的城市有著自己特有的文化歷史背景,步行商業(yè)街作為展現(xiàn)城市風貌的窗口,其建筑特色和空間環(huán)境氛圍應該具有地方性、歷史感、人情味、文化感。然而,我國的步行街建設在體現(xiàn)城市風貌特色方面還有一定的欠缺。在改造建設過程中,歷史建筑和老字號的店鋪沒有得到妥善的保護,一些傳統(tǒng)商業(yè)街道在步行化改造中迷失了方向,喪失了其應有的個性。3.3我國步行街區(qū)發(fā)展規(guī)劃尚不規(guī)范,容易造成空間環(huán)境惡化,很建成后的使用維護管理是步行街建設中一個極為重要的環(huán)節(jié),專門管理的有無和管理質量的高低直接關系到步行商業(yè)街建設后的效果好壞。步行街建設后如果缺乏管理或管理不力,很容易造成空間環(huán)境的逐漸惡化,而直接影響其經濟效益、環(huán)境效益。這些問題在目前我國步行街建設中具有一定的普遍性,一定程度上影響了我國步行商業(yè)街的順利發(fā)展,以及其綜合效益的整體發(fā)揮。剖析這些問題,就是希望對步行街建設現(xiàn)狀有一個全面而清晰的了解,從理論高度認識步行商業(yè)街建設系統(tǒng)化研究的重要性。4中國步行街的系統(tǒng)研究4.1建立系統(tǒng)性的研究和研究體系系統(tǒng)科學是以系統(tǒng)作為研究對象,著重從系統(tǒng)的整體、系統(tǒng)內部關系、系統(tǒng)與外部環(huán)境關系以及系統(tǒng)的動態(tài)發(fā)展等角度研究系統(tǒng)的運行規(guī)律。系統(tǒng)科學為人們提供了一種以整體性、綜合性、層次性、動態(tài)性和開放性的原則來解決多因素、動態(tài)多變的有組織復雜系統(tǒng)的嶄新的科學思維方式——系統(tǒng)思維方式。系統(tǒng)理論已成為系統(tǒng)工程的重要理論基礎。步行商業(yè)街的建設涉及到政府決策部門、規(guī)劃設計機構、項目投資者以及城市居民,是一項需要政府推動、公眾參與、經濟基礎作后盾、科學技術為導向的系統(tǒng)工程。從建筑策劃、立項審批、可行性研究、規(guī)劃設計到建設準備、建設實施、維護管理、使用評價,所有的這些都成為系統(tǒng)工程的構成要素。這些要素相互作用、相互聯(lián)系,又具有一定的層次、結構和功能。而所謂“系統(tǒng)化研究”就是針對系統(tǒng)構成要素進行完整的、綜合的、系統(tǒng)的考察、分析,其研究內涵已遠遠超出了一般意義上的理論研究范疇(即空間形體環(huán)境意義本身),而是對步行街建設各種影響因素之間關系的深層次研究。通過研究系統(tǒng)的構成要素及結構,探求影響其發(fā)展的深層機制,并提出理論對策框架。步行街的物質空間環(huán)境形態(tài)體系研究,雖然是其系統(tǒng)化研究的主要內容之一,但是,基于目前國內相關的研究工作開展的比較多,理論也比較豐富,故不再論述。本文主要就步行商業(yè)街建設的工作運行機制予以探討。4.2空間景觀設計的機理與過程步行商業(yè)街建設的工作運行機制,是指步行街建設實踐中的內在運行機理和過程。它是依據(jù)建設目標,構想空間環(huán)境的規(guī)劃設計概念與原則,通過相關的政策、法規(guī)和指導綱要(設計導則)作用,最后付諸實施的過程。它主要包括研究決策、規(guī)劃設計、建設實施三個階段。4.2.1領導決策的作用發(fā)揮不充分步行商業(yè)街建設,決策是關鍵。我國步行街建設的決策組織主要是政府機構,還包括投資者、少數(shù)的專家,公眾沒有被納入決策組織。在決策方式上,雖然目前正在由過去那種封閉的、長官意志決定型向開放的、公眾和規(guī)劃師參與、領導決策型轉變,但是,仍然是政府官員起主要決定作用。決策的依據(jù)是對社會、經濟和自然條件的調查研究,沒有深入的調查、仔細的研究、周密的分析,不充分聽取公眾和專家的意見,僅憑領導意識或受經濟利益驅使,這樣的決策將使步行街的建設脫離實際。因此,步行街建設決策的當務之急是增大決策的開放性,提高決策的透明度,完善決策的民主制,實現(xiàn)決策的科學化。4.2.2注重城市設計指導的指導和制約規(guī)劃管理實際就是對規(guī)劃設計方面的管理,目前的規(guī)劃設計缺乏特色,片面追求形式,沒有真正從“以人為本”出發(fā),對人的環(huán)境心理行為考慮較少,缺乏促使空間環(huán)境具有活力的功能,其主要原因是缺乏具體的城市設計指導和制約。城市設計就是對城市空間環(huán)境進行總體設計,可以通過對自然環(huán)境、人文因素和城市居民的使用要求統(tǒng)籌兼顧,對空間環(huán)境統(tǒng)一規(guī)劃,使設計具有整體性、連續(xù)性、多樣性、文化性、宜人性,以提高城市環(huán)境質量。因此,盡快完善城市設計體系,加快城市設計立法是規(guī)劃管理的重點。4.3.3確保政策的連續(xù)性建設實施層面的問題首先表現(xiàn)為政策和投資的不連續(xù)性。步行商業(yè)街的建設,很大程度上受“流行”的影響。綜合效益顯著,政府支持,開發(fā)商愿意投資,因此發(fā)展勢頭良好。但是,如果不流行了,效益不顯著了,步行商業(yè)街將走向何方,這恐怕是管理部門要深刻思考的問題。城市建設包括步行街的開發(fā)建設一定要有政策的連續(xù)性,盡管經濟規(guī)律對我們的建設有不可低估的作用,但是規(guī)劃管理部門要實行正確有效的控制與引導,采取經濟手段和市場競爭機制確保政策和投資的連續(xù)性。從上面的分析可以看出,運行機制方面存在的問題,其主要原因在于我們的建設和管理法規(guī)制度的不健全,建設和管理的民主化、法制化、科學化程度不高,理論研究和建設實踐缺乏整體性、系統(tǒng)性。5中國步行場的系統(tǒng)研究理論對策5.1研究決策的理論對策研究決策的目的,是在對建設的內外部條件調查分析的基礎上,研究確定切實可行的建設目標、建設規(guī)模以及具體運作方法和程序。5.1.1建立公眾參與機制我國的城市規(guī)劃建設,歷來公眾參與水平都很低,公眾參與還是一種被動的、消極的方式,而且大都只涉及到建設前的條件調查階段,也沒有法律的保障。因此,必須建立公眾參與機制,從法律上保障公眾的參與權,充分調動公眾的參與熱情。公眾通過各種方式參與建設前期的決策,能夠使建設成果更好地滿足公眾使用要求,更好地維護公眾的利益。公眾參與決策的主要方式有:通過召開公共聽證會、現(xiàn)場辦公等直接與決策者、設計者對話,共同參與決策方案的討論,并通過設計者或媒介對市民的問卷調查和訪談,間接或直接參與設計。5.1.2建筑策劃的引入以往的城市建設,大都缺少根據(jù)城市總體規(guī)劃而進行的對建筑本身的規(guī)模、性質、容量、性格等影響設計和使用的諸因素作深入細致的調查、研究、歸納分析,從而得出定性定量的結論和數(shù)據(jù)的研究環(huán)節(jié),這個環(huán)節(jié)就是建筑策劃。建筑策劃向上滲透于宏觀的總體規(guī)劃立項環(huán)節(jié),研究社會、環(huán)境、經濟等宏觀因素與設計項目的關系,確定和修正項目的規(guī)模,確定項目的基調,把握項目的性質;向下滲透到建筑設計環(huán)節(jié),研究景觀、朝向、空間組成等建筑相關因素,確定設計內容以及可行空間的尺寸大小。建筑策劃的引入,可以使建設項目的投資目標更加明確,開發(fā)建設成本得到有效控制;也給規(guī)劃設計人員帶來清晰的設計要求從而避免設計的重大修改,耗費大量的精力。因此,當前的城市建設亟需引入建筑策劃的概念,加強建設前的建筑策劃。5.2規(guī)劃、設計和管理的理論對策5.2.1設立參與規(guī)劃設計的各部門參與設計遠景方案,從政府角度開放性的規(guī)劃設計程序包括兩個方面的內容,一是指多方參與性設計,即由于步行街建設涉及到的層面多、作用因素復雜,要求從城市設計層面建立一個有眾多工程師、科學家、社會學家、政府和市民共同參與的設計組群,參與規(guī)劃設計;二是指設計過程具有反饋機制和自組織能力,即在設計過程中發(fā)現(xiàn)的任何問題,在反饋機制的作用下,都可望在下一個循環(huán)中得到修正,不必每次都從頭重復整個設計過程,這就具有傳統(tǒng)設計程序明顯欠缺的“開放性”和“科學性”特征。5.2.2城市設計制度的應用目前的城市規(guī)劃中,對步行商業(yè)街的規(guī)劃設計主要采用二維化平面表達的圖冊和數(shù)量化的控制指標。但是,對于空間形態(tài)、空間序列和景觀藝術等方面沒有具體的要求。而城市設計正好彌補了規(guī)劃的不足,它更多地注重具體的城市生活環(huán)境和人對實際空間體驗的評價,側重于建筑群體的空間格局、開放空間和環(huán)境的設計、建筑小品的空間布置和設計等,因此,必須盡快引入城市設計制度。由于城市設計既是設計城市、創(chuàng)造更高的城市質量和處理城市問題的思想方法,又是使城市規(guī)劃得以深化和具體化,更便于操作和管理的表達方法和手段,所以,城市設計還需要與規(guī)劃接軌,使城市建設在城市規(guī)劃的有效調控下,朝著城市設計的目標有序地發(fā)展。5.2.3制定完善的城市空間管理政策步行商業(yè)街建設的規(guī)劃管理在實施環(huán)節(jié)上,不能簡單地依賴于法律等行政手段,而是通過行政手段控制和市場調節(jié)相結合,充分利用規(guī)劃法規(guī)和管理獎勵等途徑進行有效的控制與引導。一方面要依法進行設計管理控制,因為步行商業(yè)街的建設需要決策和實施的連續(xù)性,需要相對完善的城市建設政策法規(guī)的支持,以保障其合法、合理的建設。同時還需要進一步完善城市空間管理的法規(guī)政策,以適應時代發(fā)展的需要。其次,建立設計管理獎勵政策。通過運用獎勵機制,允許開發(fā)定量指標的適當變更,引導開發(fā)商在歷史保護、環(huán)境美化、公益建設等方面有所作為,使經濟開發(fā)與公共空間建設和歷史建筑與環(huán)境保護更好地結合起來,從而提高步行街的空間環(huán)境質量。主要方法有:容積率補償法、減免稅法、發(fā)展權轉移法、開放空間獎勵法等。5.3設計思路:紙上談兵從某種意義上來說,步行街的建設實施比規(guī)劃設計本身更難、更復雜,無論研究決策階段、規(guī)劃設計階段在優(yōu)選方案時考慮的因素多么復雜,花費多少人力物力,但是,如果不能將設計方案變成實物,則都只是紙上談兵。因此,實施運行階段是步行街建設目標能否實現(xiàn)的關鍵。5.3.1步行商業(yè)的運營模式當前,隨著經濟的發(fā)展和市場經濟體制的逐步建立,我國的城市建設投資方式一改過去計劃經濟時代政府投資的方式,出現(xiàn)了多種建設投資形式。步行商業(yè)街因其在城市建設中的特殊地位而有其特有的資金籌集形式,主要方式有:1)政府投資;2)引導企業(yè)和民間投資;3)有償出讓附屬設施經營使用權;4)實行土地的有償轉讓;5)利用稅收。通過建立多元化投資方式,既可以減輕國家對城市建設投資的壓力,保障建設目標的實現(xiàn),又可以避免以前政府投資無限期擴大、資金浪費和工程長期不收尾等問題。5.3.2街區(qū)商業(yè)空間管理步行街建設的管理,除了涉及決策管理、設計管理、施工管理外,建成后的使用維護管理也是工程建設的重要環(huán)節(jié),需要成立專門的管理機構,負責建成后的日常管理及街道設施維護,只有通過高質量、高效率的管理,才能保證步行街整體環(huán)境的良好形象,促進城市的經濟繁榮?？梢圆扇∪缦麓胧?1)組建專門的管理機構,從而避免由于多頭管理造成管理責任不清的混亂和各自為政的局面;2)引入市場機制,通過建立步行街的使用與商業(yè)、服務業(yè)