論我國(guó)市場(chǎng)體制改革與政府保護(hù)

論我國(guó)市場(chǎng)體制改革與政府保護(hù)

加入wto并成為wto的成員之一是中國(guó)進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系、參與全球經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要一步。加入以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和自由貿(mào)易為基石的世界貿(mào)易組織,不僅意味著我們必須逐步開(kāi)放市場(chǎng),而且意味著我們必須按照世界貿(mào)易組織的規(guī)則和國(guó)際慣例,建立、健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。因此,開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng),建立統(tǒng)一、公開(kāi)、公平、規(guī)范有序的市場(chǎng)體系已是刻不容緩,大勢(shì)所趨。然而洪潮滾滾,卻有暗流爭(zhēng)喘?！爸T侯經(jīng)濟(jì)”就是其中之一?！爸T侯經(jīng)濟(jì)”是指在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不完善,市場(chǎng)開(kāi)放程度不平衡,市場(chǎng)體系不健全的情況下,個(gè)別地區(qū)、行業(yè)通過(guò)行政權(quán)力和經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的行業(yè)壟斷,人為地制造地區(qū)封鎖和行業(yè)保護(hù)措施,形成市場(chǎng)分割,設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘,破壞公平競(jìng)爭(zhēng)原則,帶有濃厚地方保護(hù)主義色彩的一種特殊的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)現(xiàn)象?！爸T侯經(jīng)濟(jì)”的存在已成為影響我國(guó)市場(chǎng)化改革進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的極大的消極因素。一、“侯”的“改革”正確處理“侯改革伊始,我們首先邁出的是“放權(quán)讓利”的步子,其具體內(nèi)容就是在經(jīng)濟(jì)管理上的“行政分權(quán)”和分配制度上的“行政分成”?！靶姓謾?quán)”使地方政府不僅名正言順地分得了中央下放的權(quán)利,而且截留了本應(yīng)賦予企業(yè)的權(quán)力,這就在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制上,事實(shí)上形成了以地方政府為基本決策主體和經(jīng)濟(jì)職能中心的“諸侯經(jīng)濟(jì)”?！靶姓殖伞庇肿尩胤秸跀U(kuò)大財(cái)政收入中尋找到更多的利益,刺激了其介入地方經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的沖動(dòng)。地方政府在利益驅(qū)使下,設(shè)置區(qū)域市場(chǎng)壁壘,阻礙了統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成。改革第二階段提出了“引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制”,其核心內(nèi)容是對(duì)產(chǎn)品實(shí)行“計(jì)劃內(nèi)”與“計(jì)劃外”兩種控制,即通常所說(shuō)的“雙軌制”?！半p軌制”的實(shí)施雖然觸摸到了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的門(mén)環(huán),但這一過(guò)渡性改革嘗試,卻為“諸侯經(jīng)濟(jì)”的作祟提供了極大的利益空間,“官倒”、“民倒”隨之猖獗一時(shí)。在企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)制改革過(guò)程中,地方政府是以行政手段為企業(yè)確定經(jīng)濟(jì)目標(biāo),企業(yè)在行政“籠子”里跳舞,關(guān)注市場(chǎng)的積極性遠(yuǎn)不如討好政府的積極性大,另外,按照企業(yè)承包制的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系,企業(yè)為完成承包利潤(rùn),在余額中更多地分享收入,拼命爭(zhēng)投資,爭(zhēng)貸款,爭(zhēng)物價(jià)自主權(quán),爭(zhēng)市場(chǎng)份額,形成了區(qū)域性市場(chǎng)分割、市場(chǎng)壟斷。黨的十四大明確提出了我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的目標(biāo),就是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。按照建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,圍繞股份制改革,徹底解決企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)不分的問(wèn)題。這一理論上的重大突破,如撥云見(jiàn)日,直接地牽引出企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制改革、市場(chǎng)體系建設(shè)、宏觀調(diào)控制度以及分配和保障制度等一系列經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)節(jié)問(wèn)題。但在隨后的改革實(shí)踐中,由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡,一些地區(qū)在企業(yè)改革的操作上,政策配套性不強(qiáng),給行政權(quán)力滲透留有可以“靈活”的空間。因此,出現(xiàn)了不規(guī)范轉(zhuǎn)制,不規(guī)范破產(chǎn),形成了破壞市場(chǎng)秩序,諸如逃債、私分國(guó)有資產(chǎn)等現(xiàn)象。上述“諸侯經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象,是我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡時(shí)期,凝固下來(lái)的傳統(tǒng)體制的弊端。應(yīng)該承認(rèn):隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步發(fā)展,企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系完善,政府職能的轉(zhuǎn)換,“諸侯經(jīng)濟(jì)”已被產(chǎn)權(quán)約束擋在企業(yè)決策的門(mén)外,又有職能轉(zhuǎn)換對(duì)其行政干預(yù)進(jìn)行束縛,“諸侯經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象”的影響已經(jīng)得到抑制,但由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和市場(chǎng)發(fā)育的差異,“諸侯經(jīng)濟(jì)”滲透地方經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象仍然不同程度地頑固存在著,其對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的影響體現(xiàn)出復(fù)雜性和隱蔽性。形成了在地方經(jīng)濟(jì)的決策上的“一只看不見(jiàn)的手”(市場(chǎng))和“一只看得見(jiàn)的手”(政府)共同作用的格局。當(dāng)前,“諸侯經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象主要表現(xiàn)在對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的干擾和破壞上。第一,通過(guò)項(xiàng)目招標(biāo)、經(jīng)營(yíng)權(quán)審批、企業(yè)資質(zhì)鑒定等市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)主體存續(xù)的控制權(quán),給一些企業(yè)“吃偏食”,限制其它企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),從而破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體秩序。第二,通過(guò)人際關(guān)系進(jìn)行隱蔽性交易,干擾破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的交易秩序。第三,通過(guò)“打擦邊球”鉆體制不完善的空子,干擾破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的法規(guī)秩序。第四,包庇、容忍一些企業(yè)不守信譽(yù),干擾破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的信用秩序。二、“貴族經(jīng)濟(jì)”形成的原因和影響1.保護(hù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的地方保護(hù)地方企業(yè)土生土長(zhǎng),都與當(dāng)?shù)卣兄环N千絲萬(wàn)縷的親情關(guān)系,一些企業(yè)由于自身管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制的原因,市場(chǎng)應(yīng)變能力、競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng),但為了維持現(xiàn)有市場(chǎng)份額,追求經(jīng)濟(jì)效益,千方百計(jì)尋求政府或準(zhǔn)政府的地方保護(hù)。這是“諸侯經(jīng)濟(jì)”存在的基本誘因。2.契約經(jīng)濟(jì)的特征我國(guó)市場(chǎng)交易活動(dòng)多數(shù)是建立在“關(guān)系經(jīng)濟(jì)”的基礎(chǔ)上的,而非純粹的“契約經(jīng)濟(jì)”?！瓣P(guān)系經(jīng)濟(jì)”的特點(diǎn)就是信息隱蔽、運(yùn)作不規(guī)范、約束軟化。熟人中介,關(guān)系運(yùn)作就為“諸侯經(jīng)濟(jì)”的存在提供了溫床。3.第二,地方政府的財(cái)政作用受到限制地方政府追求穩(wěn)定與發(fā)展的政治意愿都十分強(qiáng)烈。在謀求穩(wěn)定上,地方政府對(duì)關(guān)乎地方穩(wěn)定但又缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和發(fā)展?jié)摿Φ牡胤狡髽I(yè),往往采取政策傾斜和財(cái)政輸血的辦法。客觀上破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的原則;在謀求發(fā)展上,地方政府往往在投資和需求上下功夫。為了吸引投資,地方政府制定了一些有悖于國(guó)家宏觀調(diào)控政策的地方性?xún)?yōu)惠措施,同時(shí)從部門(mén)利益和地方保護(hù)主義出發(fā),對(duì)區(qū)外產(chǎn)品征收額外費(fèi),設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入屏障,限制公平競(jìng)爭(zhēng)。另外,掌握權(quán)利的個(gè)別人為謀私利,在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中進(jìn)行違法的權(quán)力滲透,嚴(yán)重破壞了市場(chǎng)秩序。地方政府的本位主義工作思路是“諸侯經(jīng)濟(jì)”存在的內(nèi)在動(dòng)因。4.造成了市場(chǎng)運(yùn)行的失衡,這也是由“欠缺”造成的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是規(guī)則經(jīng)濟(jì),市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)貫徹的是法權(quán)規(guī)則,但一方面法制建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)變化,從而形成某些方面的“無(wú)法可依”。加之,現(xiàn)有的一些法律內(nèi)容過(guò)于籠統(tǒng)、抽象,可操作性不強(qiáng),落實(shí)到具體案例中,給執(zhí)法者留有很大的可以靈活的空間,形成執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公;另一方面,由于執(zhí)法部門(mén)的自身利益大都依賴(lài)地方政府,地方政府也期望在法律面前保持自己的權(quán)威,形成了有法難依和有法不依。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序中的法制秩序的混亂,直接導(dǎo)致信用危機(jī)。守信者得不到應(yīng)有的回報(bào),反而吃虧;不守信者不遭懲罰,反而獲利。這種法治及信用的軟化與缺失,也為“諸侯經(jīng)濟(jì)”的運(yùn)行提供了地方保護(hù)的工具,起到了推波助瀾的作用。上述以行政權(quán)力滲透為基本特征的“諸侯經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象的存在,勢(shì)必帶來(lái)權(quán)力商品化和市場(chǎng)交易規(guī)則的扭曲,影響市場(chǎng)化改革的進(jìn)程。首先,它破壞了市場(chǎng)配置資源這一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則。行政權(quán)力往往通過(guò)隱蔽性操作,壟斷性地分配部分社會(huì)資源。其次,它破壞市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)功能。像企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入、交易價(jià)格、交易規(guī)則等,這些本應(yīng)完全由市場(chǎng)機(jī)制約束和調(diào)節(jié)的重要環(huán)節(jié),行政權(quán)力一旦滲透進(jìn)來(lái),必然抵消市場(chǎng)力量,使市場(chǎng)運(yùn)行發(fā)生功能性障礙。第三,制造新的社會(huì)分配不公。一些企業(yè)憑特權(quán)進(jìn)入市場(chǎng),經(jīng)營(yíng)不善,更名換姓逃避經(jīng)濟(jì)責(zé)任,造成經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)聯(lián)企業(yè)的虧損;一些企業(yè)憑行業(yè)和地方保護(hù)性壟斷,轉(zhuǎn)嫁成本,維持低效,破壞公平競(jìng)爭(zhēng)。第四,滋生腐敗。權(quán)力商品化、權(quán)利交易、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公,必然滋生腐敗,影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的政權(quán)基礎(chǔ)。三、克服“君主制”的對(duì)策1.健全和完善司法執(zhí)法制約機(jī)制,提高依法行政的透明度市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì),要加強(qiáng)立法,并不斷完善法制體系;使立法工作與經(jīng)濟(jì)改革協(xié)調(diào)發(fā)展,及時(shí)填補(bǔ)法律空白點(diǎn)。提高立法質(zhì)量,減少靈活性,增強(qiáng)可操作性,要建立健全司法執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制。排除人為因素干擾,樹(shù)立法律的權(quán)威性。我們知道正在加緊制定的《行政許可法》和《行政強(qiáng)制法》,是規(guī)范政府部門(mén)行政許可和行政強(qiáng)制行為的兩部重要法律,它對(duì)確保行政行為的公平與效率具有重要作用。它能有效地規(guī)范政府行為,增強(qiáng)依法行政的透明度。實(shí)現(xiàn)執(zhí)政觀念的根本性轉(zhuǎn)變,即由無(wú)限權(quán)力政府轉(zhuǎn)向有限權(quán)力政府,由權(quán)力政府轉(zhuǎn)向責(zé)任政府,由神秘政府轉(zhuǎn)向透明政府,嚴(yán)格依法行政。2.制度完善與創(chuàng)新制度建設(shè)是法制建設(shè)的延續(xù)和補(bǔ)充,因此,在建立市場(chǎng)體系的過(guò)程中,應(yīng)以加入世界貿(mào)易組織為契機(jī),抓緊法規(guī)制度的立、改、廢工作,通過(guò)制度的完善與創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)與世界經(jīng)濟(jì)的規(guī)則接軌。制度的完善與創(chuàng)新必須充分考慮可行性和可操作性,應(yīng)直擊現(xiàn)實(shí),強(qiáng)調(diào)有針對(duì)性、管用;制度的完善與創(chuàng)新必須注意嚴(yán)密性和嚴(yán)肅性,應(yīng)盡量避免彈性和靈活空間,減少實(shí)施人的可變余地,樹(shù)立制度約束的權(quán)威性;制度完善與創(chuàng)新必須要有引導(dǎo)性和前瞻性,應(yīng)盡可能按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,體現(xiàn)出防患于未然的警約作用;制度的完善與創(chuàng)新必須注