拆除作業(yè)安全規(guī)章制度

撤除作業(yè)平安規(guī)章制度我國目前正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速開展過程中，地方各級政府對城區(qū)高風險化工的生產(chǎn)、儲存企業(yè)展開了治理整頓，尤其對20世紀70年代初竣工投產(chǎn)的中小化工企業(yè)，由于高污染、高能耗、高排放及所處的地理位置等種種劣態(tài)，都面臨著撤除和搬遷?；て髽I(yè)生產(chǎn)、儲存裝置的整體撤除是危險化學品的重要內(nèi)容，是一個平安系統(tǒng)工程，涉及面廣，在行政管理層面有平安生產(chǎn)監(jiān)視管理部門、特種設備監(jiān)視管理部門、環(huán)境保護監(jiān)管部門、公安機關(guān)及交通運輸部門等。在實施整體撤除過程中，有被撤除的企業(yè)（業(yè)主）、工程監(jiān)理單位和實施撤除施工隊伍等，因此統(tǒng)一領(lǐng)導，相互配合，各負其責是平安整體撤除化工企業(yè)的根本保證。近年來，在化工企業(yè)生產(chǎn)裝置整體撤除過程中事故多發(fā)，如何確?；て髽I(yè)裝置的平安整體撤除，確保施工人員的生命平安和身體安康，對探索研究一套平安管理方法，具有現(xiàn)實意義。一、加強領(lǐng)導，密切協(xié)作，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。化工企業(yè)生產(chǎn)、儲存裝置的整體撤除與化工企業(yè)在正常生產(chǎn)、儲存中的設備檢修，其平安管理范疇不同、平安處置程序不同。在平安管理上涉及到政府相關(guān)管理部門，平安生產(chǎn)監(jiān)視管理部門、特種設備監(jiān)察管理部門、以及交通運輸部門等。在平安處置的過程中，被撤除的化工企業(yè)（業(yè)主）、是主體，要加強主體平安責任的落實。首先要按照危險化學品管理有關(guān)法律法規(guī)，向所在地縣級以上平安生產(chǎn)監(jiān)視管理部門、工業(yè)和信息化監(jiān)管部門、環(huán)境保護將部門和公安機關(guān)備案并承受其監(jiān)管和檢查。在撤除前，要與撤除施工單位簽訂平安責任書，明確雙方各自平安責任，履行共同制定的平安規(guī)章和各項施工平安作業(yè)規(guī)程。在撤除過程中，對鍋爐、壓力容器的撤除、銷售或遷移，都必須按國家有關(guān)法律法規(guī)，向特種設備監(jiān)視管理部門申報審批手續(xù)，防止鍋爐、壓力容器在上述變更過程中發(fā)生意外事故。在撤除過程中還涉及國家電力電網(wǎng)管理部門，申請大功率電力輸送的報停、保存或另設小功率電源投送等。平安行政管理和平安處置范圍廣，部門多，程序復雜，因此由所在地政府牽頭組織專門負責化工企業(yè)整體撤除的領(lǐng)導機構(gòu)，深入現(xiàn)場辦公，加強各部門聯(lián)系，暢通各級審批綠色通道，對確?；て髽I(yè)整體撤除的平安和環(huán)境保護、加快整體撤除進度和質(zhì)量，起著至關(guān)重要的作用。二、認真做好危險化學物質(zhì)交底工作?；て髽I(yè)儲存、使用的原材料、中間體和生產(chǎn)產(chǎn)品，大局部都是危險化學物質(zhì)，具有易燃、易爆、易中毒、易腐蝕的危險特性。在正常生產(chǎn)過程中，這些危險化學物質(zhì)長期在設備、管道、設施中運行。在化工企業(yè)整體撤除前，雖然對這些設備、管道、設施內(nèi)的危險化學物質(zhì)進行了吹凈、清洗和置換，但由于大局部被整體撤除的化工企業(yè)都是經(jīng)歷了幾十年開展的老企業(yè)，所以除了對存在的危險化學物質(zhì)進行危險因素辨識外，在平安風險的評估中還需提出一些特殊危險因素：①企業(yè)經(jīng)過幾十年的生產(chǎn)、經(jīng)營，大局部化工企業(yè)都經(jīng)歷了從小到大的開展過程，其中有一些被新材料、新工藝、新產(chǎn)品、新設備所淘汰的設備、管道、設施等仍遺留在生產(chǎn)區(qū)域的某個位置，有的已銹跡斑斑，設備的銘牌、標簽已無法看清，有的設備管道已破爛不堪，更嚴重的是被淘汰的設備、管道、設施內(nèi)的危險化學物質(zhì)當時的處置情況已無據(jù)可查，存在嚴重的潛在危害因素。②隨著化工企業(yè)的開展，改造、擴建工程增多，地下管道的鋪設也相應頻繁更動和變遷，由于年長月久，有的地下管道經(jīng)改造和擴建后圖紙已遺失，有的地下管道更動因是小改小革，故無設計圖紙，有的管道是臨時改道和接收，所以管道的盲板位置和使用及廢棄，已無法甑別。③化工企業(yè)雖然在整體撤除前對現(xiàn)有的設備、管道、設施等存在的危險化學物質(zhì)進行了吹凈、清洗和置換，但由于化工企業(yè)的常年運行，有些危險化學物質(zhì)因特性所至，已粘結(jié)、吸附在設備、管道、設施的內(nèi)壁上，有些已沉淀在工藝設置的死角里，有些已滲透在設備、管道、設施的鋼材內(nèi)。上述諸多原因存在的危險化學物質(zhì)一時難于到達置換徹底的要求，即便經(jīng)過吹凈、清洗和置換，仍有殘留，這些殘留的危險化學物質(zhì)在特定的條件下仍能分解、揮發(fā)出危險有害的化學物質(zhì)，當其與空氣混合后到達一定爆炸濃度范圍，遇明火、火星、高熱仍會發(fā)生燃燒、爆炸事故。針對上述對危險化學物質(zhì)處置存在的特殊因素，一方面，化工企業(yè)要有針對性地制定處置方案，采取積極有效的處置手段，消除危險因素，降低平安風險；另一方面，必須向撤除施工單位做好認真交底工作：①對上述存在危險化學物質(zhì)的設備、管道、設施畫出危險警示圖，立冊成章，匯編成書，遞交撤除施工單位。②會同撤除施工單位負責人、工程經(jīng)理、平安管理人員、施工人員以及相關(guān)人員去撤除區(qū)域現(xiàn)場，按圖索驥，進行面對面交底，使撤除單位的涉及人員對撤除區(qū)域現(xiàn)場的危險化學物質(zhì)有個初步了解，做到心中有數(shù)，以利于在整體撤除時，層層把好平安關(guān)，確保整體撤除平安順利完成。三、簽訂平安責任書，交納平安風險抵押金。按照國家有關(guān)法律法規(guī)，被撤除的化工企業(yè)（甲方）應與實施撤除的施工作業(yè)單位（乙方）簽訂撤除平安責任書，明確雙方平安責任。在雙方履行平安責任實際過程中，涉及現(xiàn)場撤除中的違反平安管理制度和違反平安操作規(guī)程的.行為比擬突出。一般處理方法：現(xiàn)場平安監(jiān)管人員對上述違章違規(guī)行為作出教育、警告、提出平安事故隱患整改書。目的，一是為了糾正，防止再犯；二是為了便于事故隱患整改。在平安監(jiān)管的實踐中，有的現(xiàn)場施工作業(yè)人員能承受警告、教育，并能按提出的平安事故隱患進行整改，但也有施工人員我行我素，抱著幸運心理繼續(xù)違章違規(guī)，對平安教育、警告置之不理，從平安監(jiān)管力度上講，無實質(zhì)性的經(jīng)濟處分手段來制止違章違規(guī)行為，只能逐級向施工單位負責人反映。而有的單位負責人也只不過是避重就輕地教育一下，走個過場而已，更嚴重的是有的負責人為了抓緊撤除進度，違章指揮的現(xiàn)象也屢有發(fā)生，嚴重威脅了撤除平安。筆者經(jīng)過平安監(jiān)管實踐認為，為進一步加強化工企業(yè)整體撤除的平安管理，在雙方簽訂平安責任書的同時，撤除施工單位（乙方）應向被撤除的化工企業(yè)（甲方）交納一定數(shù)額的平安撤除風險抵押金。交納風險抵押金的數(shù)額可按撤除工程標的物的百分比提取，也可雙方約定，目的是以交納平安風險抵押金的形式來制約施工單位違章指揮及施工人員違規(guī)作業(yè)的行為。當現(xiàn)場平安監(jiān)管人員發(fā)現(xiàn)施工人員有違規(guī)行為，在警告、教育的同時，可視違章違規(guī)的情節(jié)嚴重程度，實行平安經(jīng)濟責任制處分。對施工單位領(lǐng)導有違章指揮的行為也同樣采取平安經(jīng)濟責任制的手段來進行經(jīng)濟處分，經(jīng)濟處分的額度可按雙方共同討論和制定的平安經(jīng)濟責任制細那么來約定，處分金額在平安撤除風險抵押金中提取。對平安撤除風險抵押金的管理可采取專人負責、?？顚Ｓ玫闹贫葋韺嵤?，并設立專款專用的明細臺帳，以便雙方查核。實行交納平安撤除風險抵押金的制度，可以有效抵抗和消除在化工企業(yè)整體撤除過程中的各種違章違規(guī)行為，降低事故風險，確保撤除工程平安順利完成。四、加強對撤除施工人員的平安教育?；て髽I(yè)的整體撤除與企業(yè)的設備檢修有所不同：①被整體撤除的化工企業(yè)在對設備、管道、設施等吹凈、清洗、置換的范圍、方法有所不同，相比照擬，潛在的危險因素較多（上面已有闡述）。②參加撤除的施工人員不同，化工企業(yè)安排的各種設備檢修，參加人員都是本企業(yè)的機修、維修人員以及各車間、工段的操作人員，在檢修中對存在的危險化學品物質(zhì)都很了解，具有一定的防患能力，檢修環(huán)境熟悉，檢修步驟標準，只要認真執(zhí)行相關(guān)平安操作規(guī)程，事故發(fā)生率相對較小。而參加整體撤除的施工人員大局部都是外企人員，具有施工隊伍多，人員雜，文化水平和技能參差不齊等特點。如何加強對外企施工人員的平安教育，筆者通過平安監(jiān)管實踐認為需要做到以下幾點：①抓好外企人員進企業(yè)的平安教育，向他們介紹企業(yè)的概況和開展史，讓他們在了解企業(yè)概況及開展史的同時，提高對化工企業(yè)的老設備、老管道、老設施在撤除過程中的平安風險意識。②抓好危險化學品物質(zhì)的有害因素辨識和一般化工根底知識的教育，使他們在弄清存在危險化學品物質(zhì)有害因素的同時，增強平安防范意識，促使他們在撤除施工過程中，把遵守平安規(guī)章制度和執(zhí)行平安操作規(guī)程變?yōu)樽杂X執(zhí)行的行為，共筑平安防護墻，降低施工平安風險，確保施工人員自身平安和安康。③開展靈活多樣的平安教育方式。除了集中介紹、教育、外，應根據(jù)外企施工隊伍的特點，靈活開展平安教育活動，例如利用飯后及休息、空閑時間深入食堂、宿舍以提問、解說、咨詢、交流等形式，進行針對性的平安咨詢和平安教育，解決在撤除過程中實質(zhì)性的平安操作問題，使施工人員放心，讓平安監(jiān)管人員安心。五、加強撤除現(xiàn)場的平安監(jiān)管。加強對撤除現(xiàn)場的平安監(jiān)管，是確保撤除現(xiàn)場作業(yè)人員的生命平安和身體安康的根本保證。筆者通過平安監(jiān)管的實踐認為把好以下四道平安關(guān)。①把好撤除現(xiàn)場作業(yè)人員的資質(zhì)關(guān)?，F(xiàn)場平安監(jiān)管人員必須是具有化工專業(yè)知識的平安技術(shù)人員，只有專業(yè)對口，才能做到監(jiān)管職責明確，處理各種事故隱患措施到位?，F(xiàn)場撤除施工工作人員必須具有上崗專業(yè)資質(zhì)，如特種作業(yè)中的電工作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)、高空作業(yè)等以及特種設備作業(yè)中的起重機械、廠內(nèi)專用機動車輛等，必須經(jīng)過教育培訓，考試合格，才可以上崗作業(yè)。只有現(xiàn)場撤除施工工作人員具備上崗操作的資格，才有利于各種施工作業(yè)按平安規(guī)章、規(guī)程執(zhí)行。②把好撤除現(xiàn)場的平安技術(shù)效勞關(guān)。在撤除過程中，撤除施工單位除了必須在撤除現(xiàn)場配備化工專業(yè)的技術(shù)人員擔任現(xiàn)場平安監(jiān)管外，爭取得到被撤除化工企業(yè)相關(guān)技術(shù)人員的配合更是至關(guān)重要，他們對本企業(yè)設備、管道、設施所生產(chǎn)、使用、儲存的危險化學物質(zhì)情況最了解，對設備、管道、設施等的所處位置最清楚，對停產(chǎn)時所進行的吹凈、清洗、置換過程和結(jié)果最明白。因此撤除施工單位掌握的交底現(xiàn)狀固然重要，但能獲得本企業(yè)相關(guān)技術(shù)人員的各種技術(shù)效勞和平安管理咨詢，顯得更加珍貴。③把好現(xiàn)場施工作業(yè)人員的監(jiān)護關(guān)。在撤除過程中，涉及撤除的區(qū)域面廣，位置復雜，有的在撤除區(qū)域的偏僻邊緣，有的在無人問津的角落，有的是廢棄已久的車間和工段。在實施具體撤除作業(yè)中，存在著各種意想不到的平安隱患，令人始料不及，防不勝防。因此，一方面，必須加強對上述撤除區(qū)域的平安監(jiān)管，另一方面，在上述撤除區(qū)域進行施工作業(yè)時必須二人以上共同參加，到達互相關(guān)心、互相幫助、互為監(jiān)護的目的，這樣才有利于在發(fā)生意外事故時能及時采取報警、呼救等措施，降低事故風險，確保人員平安。④把好撤除現(xiàn)場的消防器具設置關(guān)。在撤除過程中，因各種原因引發(fā)的初始火和小火情時有發(fā)生，要把初始火、小火情消滅在萌芽狀態(tài)，那么對撤除現(xiàn)場合理設置消防器具和設施就顯得極為重要。在一般情況下，撤除施工單位除了在撤除現(xiàn)場合理設置滅火器外，利用化工企業(yè)原有的消防水源、消防設施，保證撤除現(xiàn)場覆蓋面廣、水源供應充足十分重要?；て髽I(yè)在正常生產(chǎn)過程中，消防水源的供應一般分兩路，即一路為地方水務單位提供的自來水，但其壓力低，有時會因各種原因而供水缺乏；另一路為企業(yè)生產(chǎn)用公共水源，由企業(yè)自備水泵提供，其壓力高，水源充足。為防止停電、停車突發(fā)事故的發(fā)生，一般情況下，企業(yè)公共水源與外供水源聯(lián)通，以便應急使用。因此，撤除施工單位充分利用化工企業(yè)原有供水管道作為撤除現(xiàn)場的消防供水管道乃是最好的平安舉措。當然，這要做好兩個工作：1）提供撤除現(xiàn)場的水泵電源；2）撤除過程中，水泵及供水管道要放在最后撤除，防止在撤除過程中破壞供水系統(tǒng)，中斷消防用水?？傊诨て髽I(yè)的撤除過程中，提供充足的消防用水是減少事故發(fā)生的一種重要手段，務必要引起足夠的重視。以上是本人在整體撤除浙江省海寧市金潮實業(yè)(前身海寧化肥廠)任現(xiàn)場平安主管的實踐經(jīng)驗和體會，供同行領(lǐng)導和技術(shù)人作借鑒，希望能共同探索一套化工企業(yè)整體撤除的平安管理方法，確?；て髽I(yè)整體撤除的平安。機械撤除作業(yè)平安控制要點xx-10-1821:451.撤除程序應從上至下、逐層、逐段