DB14T 2812-2023企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制指南

ICS13.020.0114CCSZ0514山 西 省 地 方 標 準DB14/T2812—2023企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制指南20232023100820240107山西省市場監(jiān)督管理局??發(fā)布DB14/T2812DB14/T2812—2023DB14/T2812DB14/T2812—2023目 次前言 II范圍 1規(guī)范性引用文件 1術(shù)語和定義 1一般原則 2工作流程 2預案準備 3預案編制 3預案評審發(fā)布 6附錄A（資料性）企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制大綱 8參考文獻 10II前 言本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。本文件由山西省生態(tài)環(huán)境廳提出、組織實施和監(jiān)督檢查。山西省市場監(jiān)督管理局對標準的組織實施情況進行監(jiān)督檢查。本文件由山西省生態(tài)環(huán)境標準化技術(shù)委員會歸口。（山西省生態(tài)環(huán)境科學研究院）、山西晉環(huán)科源環(huán)境資源科技有限公司。本文件主要起草人：楊成立、劉志強、趙海霞、陳旭東、武曉暉、劉旭、武勵鵬、仝吉昌、王瑾、劉娜、張慧、陳佳琪、賈丁治。IIII企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制指南范圍本文件給出了企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制的一般性程序和內(nèi)容。本文件適用于可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件企事業(yè)單位的應急預案編制。規(guī)范性引用文件（包括所有的修改單適用于本文件。HJ169建設項目環(huán)境風險評價技術(shù)導則HJ589突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測技術(shù)規(guī)范HJ941企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險分級方法3術(shù)語和定義3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。突發(fā)環(huán)境事件突發(fā)環(huán)境事件應急預案環(huán)境風險物質(zhì)環(huán)境風險受體1環(huán)境風險單元（套應急響應針對突發(fā)環(huán)境事件，有關(guān)組織或人員采取的應急行動。應急演練針對可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件情景，依據(jù)預案模擬開展的應急活動。一般原則預案應體現(xiàn)自救互救、信息報告和先期處置特點，側(cè)重明確現(xiàn)場組織指揮機制、應急隊伍分工、監(jiān)控預警、信息報告、應急處置、應急資源保障等內(nèi)容。經(jīng)過評估確定為較大及以上等級環(huán)境風險的企事業(yè)單位，可以結(jié)合經(jīng)營性質(zhì)、規(guī)模、組織體系和工作流程1，預案編制大綱見附錄A。圖1預案編制工作流程圖2預案準備成立以企事業(yè)單位主要負責人或者分管負責人為組長的預案編制工作組，組成人員包括環(huán)境應急通過資料收集與現(xiàn)場勘查，調(diào)查企事業(yè)單位基本情況，包括生產(chǎn)運行基本情況、風險物質(zhì)、環(huán)境風險防控能力及環(huán)境風險受體情況等。參照《環(huán)境應急資源調(diào)查指南（試行）》調(diào)查環(huán)境應急資源，包括企事業(yè)單位第一時間可以使用參照《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險評估指南（試行）》、HJ941、HJ169預案編制總則編制目的簡述預案編制要達到的目的、意義和作用等。適用范圍說明環(huán)境應急預案的實施范圍，給出企事業(yè)單位地理或管理范圍，說明事件類別和應急工作等內(nèi)容。工作原則說明企事業(yè)單位開展環(huán)境應急處置工作應遵循的總體原則。編制依據(jù)簡述預案編制所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和規(guī)范性文件以及相關(guān)應急預案等。預案體系預案銜接組織結(jié)構(gòu)建立應急組織機構(gòu)體系，明確其組成。應急組織機構(gòu)體系一般包括應急指揮部及其辦事機構(gòu)、現(xiàn)場處置組、應急監(jiān)測組、應急保障組、應急專家組等，以及可請求支援的應急救援單位。3明確應急組織機構(gòu)職責，包括組織機構(gòu)責任人、聯(lián)系方式、應急崗位、應急職責等。明確應急組織機構(gòu)運行機制，包括總指揮對突發(fā)環(huán)境事件狀態(tài)進行研判、應急響應決策機制，指揮和協(xié)調(diào)應急行動機制，調(diào)配和使用應急資源的程序和方式。監(jiān)控預警監(jiān)控預警方案信息研判預警分級預警發(fā)布據(jù)事態(tài)發(fā)展、采取措施的效果適當調(diào)整預警級別并再次發(fā)布。預警行動據(jù)事態(tài)發(fā)展、采取措施的效果適當調(diào)整預警級別并再次發(fā)布。預警行動預警行動應包括但不限于以下內(nèi)容：啟動應急預案；責令有關(guān)部門和人員及時收集報告有關(guān)信息；責令應急隊伍進入待命狀態(tài)，做好應急救援和處置工作的準備；調(diào)集所需應急物資，準備應急設施，并確保其處于良好狀態(tài)，隨時可以投入正常使用；動態(tài)監(jiān)控事態(tài)發(fā)展，必要時啟動應急監(jiān)測。預警解除信息報告與通報內(nèi)部報告信息上報47.4.3信息通報響應分級環(huán)境影響在事發(fā)企事業(yè)單位車間、罐區(qū)、裝置區(qū)、辦公區(qū)等場所內(nèi)且能獨立處置的，可設置為針對響應分級，建立應急響應機制，明確其對應的指揮權(quán)限。應急處置突發(fā)環(huán)境事件可能造成大氣污染的，應重點說明影響范圍內(nèi)組織公眾避險的方式方法；涉及疏散的，制定疏散方案，并繪制疏散路線圖。突發(fā)環(huán)境事件可能造成水污染的，應重點說明企事業(yè)單位內(nèi)部收集、封堵、處置污染物的方式方法，以及進入外部溝渠、河流污染物的防控方式方法。企事業(yè)單位應明確應急措施及工作流程，落實到崗位、責任人，形成應急處置卡。應急監(jiān)測企事業(yè)單位針對不同突發(fā)環(huán)境事件的風險物質(zhì)、可能影響的程度和范圍以及環(huán)境風險受體分布HJ589企事業(yè)單位應明確監(jiān)測執(zhí)行單位，自身沒有監(jiān)測能力的，明確協(xié)議監(jiān)測單位，并附監(jiān)測協(xié)議及監(jiān)測資質(zhì)。應急終止結(jié)合企事業(yè)單位實際情況，可從以下幾方面明確應急終止條件：事件條件已經(jīng)排除；特征污染物質(zhì)已降至事件前環(huán)境本底水平；事件所造成的危害基本消除。結(jié)合企事業(yè)單位實際情況，明確應急終止的決策程序、指令內(nèi)容及傳遞程序等內(nèi)容。事后恢復5說明事后恢復的工作內(nèi)容和責任人，一般包括：現(xiàn)場污染物的后續(xù)處理；環(huán)境應急相關(guān)設施、設備、場所的維護；配合開展環(huán)境損害評估、賠償、事件調(diào)查處理等。保障措施通訊與信息保障明確與應急工作相關(guān)聯(lián)的單位或人員的通信聯(lián)絡方式和方法，并提供備用聯(lián)系方式。隊伍保障明確企事業(yè)單位內(nèi)部應急隊伍、外部應急救援隊伍等。物資裝備保障明確應急處置需要使用的應急物資和裝備的類型、數(shù)量、性能、存放位置、管理責任人等內(nèi)容。經(jīng)費及其他保障明確應急工作經(jīng)費及其他保障，包括：應急專項經(jīng)費來源、使用范圍和監(jiān)督管理措施，保障應急狀態(tài)時應急費用的及時到位；根據(jù)應急工作需求而確定的交通運輸、技術(shù)等其他相關(guān)保障措施。預案管理預案管理預案培訓預案演練明確預案演練的內(nèi)容、范圍和頻次等內(nèi)容。預案修訂明確預案修訂的基本要求、時限、程序以及采取的方式等內(nèi)容。面臨的環(huán)境風險發(fā)生重大變化，需要重新進行環(huán)境風險評估的；應急管理組織指揮體系與職責發(fā)生重大變化的；環(huán)境應急監(jiān)控預警及報告機制、應對流程和措施、應急保障措施發(fā)生重大變化的；重要應急資源發(fā)生重大變化的；在突發(fā)事件實際應對和應急演練中發(fā)現(xiàn)問題，需要對預案作出重大調(diào)整的；其他需要修訂的情況。8預案評審發(fā)布預案評審6預案發(fā)布77附錄 A（資料性）企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制大綱總則編制目的適用范圍工作原則編制依據(jù)預案體系預案銜接組織機構(gòu)組織機構(gòu)體系組織機構(gòu)職責組織機構(gòu)運行機制監(jiān)控預警監(jiān)控預警監(jiān)控預警方案信息研判預警分級預警發(fā)布預警行動預警解除信息報告與通報內(nèi)部報告信息上報信息通報響應分級劃分響應級別建立響應機制應急處置制定應急處置方案建立應急處置卡8應急監(jiān)測監(jiān)測方案監(jiān)測機構(gòu)應急終止終止條件終止程序事后恢復現(xiàn)場污染物后續(xù)處理環(huán)境應急設施、設備、場所維護環(huán)境損害評估與事件調(diào)查保障措施通訊與信息保障隊伍保障物資裝備保障經(jīng)費及其他保障預案管理預案管理預案培訓預案演練預案修訂預案評審發(fā)布預案評審預案發(fā)布附圖和附件附圖（備附件9參考文獻《