大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立

大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立我國(guó)大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)激增，相繼出現(xiàn)大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，失業(yè)現(xiàn)象普遍的社會(huì)問(wèn)題，因此大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立具有一定的必要性，而且也是對(duì)我國(guó)社會(huì)保障體制進(jìn)的一步完善。但是，建立大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度還存在一定的問(wèn)題，有待于進(jìn)一步的研究探討根據(jù)中央14部委聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于切實(shí)做好2006年普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)的要求，從2006年9月1日起，仍未就業(yè)的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生可到戶籍所在地勞動(dòng)保障部門(mén)辦理失業(yè)登記，民政部門(mén)可給短期內(nèi)無(wú)法就業(yè)且生活有困難的畢業(yè)生提供最低生活保障。將未就業(yè)的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生納入“低?！狈秶?，這無(wú)疑是一項(xiàng)充滿人文關(guān)懷的政策優(yōu)惠，這也顯示出中國(guó)政府把大學(xué)生真正納入勞動(dòng)者之列，把大學(xué)生就業(yè)真正納入了勞動(dòng)力市場(chǎng)體系的宏觀調(diào)控中，它使目前正在推行的積極的就業(yè)政策進(jìn)一步得到完善。另一方面，也說(shuō)明隨著高校擴(kuò)招和人才市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，大學(xué)生的就業(yè)壓力空前增大，失業(yè)現(xiàn)象十分嚴(yán)重?！锻ㄖ肥状翁岢?，各地應(yīng)將畢業(yè)后找不到工作的學(xué)生納入“低?！狈秶窍Ｍo大學(xué)生暫時(shí)安定生活，以更好地面對(duì)未來(lái)。由此可見(jiàn)，目前要緩和日益嚴(yán)峻的大學(xué)生失業(yè)問(wèn)題及由此所帶來(lái)的社會(huì)隱患，建立大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度應(yīng)該是一條切實(shí)可行的途徑。1.大學(xué)畢業(yè)生面臨的困境1.1畢業(yè)生人數(shù)激增，就業(yè)形式嚴(yán)峻，失業(yè)現(xiàn)象普遍據(jù)國(guó)家教委統(tǒng)計(jì)，伴隨著1999年開(kāi)始的高校擴(kuò)招，從2003年以來(lái)，中國(guó)大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)激增。2003年212萬(wàn)，2004年280萬(wàn)，2005年338萬(wàn)，2006年全國(guó)普通高校畢業(yè)生達(dá)413萬(wàn)，比上年增加75萬(wàn)，畢業(yè)總數(shù)為2001年的3倍多，是擴(kuò)招后的第三個(gè)畢業(yè)高峰年。據(jù)估計(jì)，今年市場(chǎng)對(duì)大學(xué)畢業(yè)生的需求為150萬(wàn)。另外，中央政府鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生參與西部開(kāi)發(fā)，到農(nóng)村去任職，擔(dān)任農(nóng)村教師，到社區(qū)去任職，還有動(dòng)員大學(xué)畢業(yè)生當(dāng)警察、當(dāng)武警、出任國(guó)家安全部的工作人員或者是參軍，一共提供這樣的工作位置有75萬(wàn)個(gè)。如此算來(lái)，今年還有200多萬(wàn)大學(xué)畢業(yè)生將面臨失業(yè)。這樣更是加劇了我國(guó)原本就十分嚴(yán)峻的待業(yè)和失業(yè)形勢(shì)。從下面這條消息中則可以看出，今年大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的嚴(yán)峻程度：2006年7月17日，浙江電視臺(tái)報(bào)導(dǎo)，湖州市招收浙北高速公路收費(fèi)員，名額一百四十七名，報(bào)名的有一千六百人，其中七百二十人是大學(xué)畢業(yè)生。高速公路收費(fèi)是一個(gè)比較簡(jiǎn)單的工作，只要高中水平就可以勝任，加上工資不高，每個(gè)月不到一千元，加上各種補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金，一年的全部收入約二萬(wàn)元，此外高速公路收費(fèi)站都在城區(qū)之外，工作又是三班倒。然而卻出現(xiàn)五個(gè)大學(xué)畢業(yè)生搶一個(gè)高中生飯碗的現(xiàn)象。1.2失業(yè)保險(xiǎn)制度不完善雖然中央14部委聯(lián)合發(fā)出的《通知》中將大學(xué)生納入“低?！?，但是根據(jù)我國(guó)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》第二條規(guī)定:“城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位失業(yè)人員依照本條例的規(guī)定,享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。本條所稱(chēng)城鎮(zhèn)企業(yè),是指國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)以及其他城鎮(zhèn)企業(yè)?！蔽淳蜆I(yè)的大學(xué)生沒(méi)有被列入?yún)⒓邮I(yè)保險(xiǎn)的范圍內(nèi)。再加上《失業(yè)保險(xiǎn)條例》第十四條又規(guī)定:“具備下列條件的失業(yè)人員,可以領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金:(1)按照規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn),所在單位和本人已按照規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)滿一年的;(2)非因本人意愿中斷就業(yè)的;(3)已辦理失業(yè)登記,并有求職要求的?！卑创艘?guī)定,則剛剛畢業(yè)尚未找到工作的大學(xué)生,又是不可能領(lǐng)到失業(yè)保險(xiǎn)金、享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的。因此我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)體制只有把未就業(yè)的大學(xué)生納入失業(yè)保險(xiǎn)人群中,才能使之享受到失業(yè)保險(xiǎn)。1.3領(lǐng)取“低?！背绦蚍彪s，條件苛刻按照《通知》的要求失業(yè)畢業(yè)生首先要到勞動(dòng)部門(mén)進(jìn)行失業(yè)登記，由之介紹就業(yè)。如果對(duì)勞動(dòng)部門(mén)安排的兩次就業(yè)都覺(jué)得不合適，勞動(dòng)部門(mén)才會(huì)出具相關(guān)的失業(yè)證明。拿到失業(yè)證明而又符合低保條件的畢業(yè)生才可以向街道提出申請(qǐng)，隨后由居委會(huì)上門(mén)進(jìn)行調(diào)查。最后，經(jīng)街道審核和民政局公示后，才能申請(qǐng)成功。這種繁雜而且很沒(méi)面子的申請(qǐng)程序，會(huì)使大多數(shù)自尊心很強(qiáng)的大學(xué)生不去領(lǐng)“低?！?。再說(shuō)領(lǐng)取低保就等于告訴人家自己失業(yè)、無(wú)能，所以大學(xué)生“死撐”也不會(huì)去領(lǐng)。但是實(shí)際上并非所有賦閑在家的大學(xué)畢業(yè)生都無(wú)需幫助，如果我們已經(jīng)建立了大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度，情況可能就大不一樣了，同時(shí)社會(huì)各界對(duì)他們的關(guān)心與幫助也將更大程度的落到實(shí)處。2.建立大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度的必要性隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的逐漸深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的總體框架已經(jīng)建立起來(lái)，我們看到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件不僅帶來(lái)了效率，同時(shí)也帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)，比如現(xiàn)在每個(gè)勞動(dòng)者都有失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，大學(xué)生也不例外。因此，從理論上講，失業(yè)保險(xiǎn)制度應(yīng)該包括所有的勞動(dòng)者在內(nèi)，這樣有利于貫徹社會(huì)保障“廣覆蓋”的原則，也是“法律面前人人平等”原則的真實(shí)寫(xiě)照，也將有利于社會(huì)的穩(wěn)定和人民的團(tuán)結(jié)。2.1建立大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度有助于促進(jìn)再就業(yè)，創(chuàng)造財(cái)富失業(yè)保險(xiǎn)的基本功能就是保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活和促進(jìn)其再就業(yè)。最近幾年來(lái),包括勞動(dòng)保障部在內(nèi)的多個(gè)國(guó)家部委都曾出臺(tái)過(guò)“有關(guān)促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)”的政策。其中最為著名的就是從2004年開(kāi)始發(fā)布的“允許大學(xué)生進(jìn)行失業(yè)登記，特別困難的大學(xué)生還可領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金”的政策，今年國(guó)家又出臺(tái)了把貧困大學(xué)生納入‘低保’范圍的政策，國(guó)家這一系列的政策的出臺(tái)，對(duì)大學(xué)生的最大意義并不在金錢(qián)上，而是體現(xiàn)國(guó)家引導(dǎo)鼓勵(lì)大學(xué)生把找工作的目光投向基層，促進(jìn)大學(xué)生的就業(yè)與再就業(yè)，為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富。2.2建立大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度有助于促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展失業(yè)是社會(huì)問(wèn)題，失業(yè)率增加，對(duì)社會(huì)所構(gòu)成的威脅，不是線性的，而是呈指數(shù)形式爆炸式發(fā)展的。當(dāng)一個(gè)群體的失業(yè)率超過(guò)一個(gè)閥值時(shí)，社會(huì)的失穩(wěn)將是不可避免的。從目前狀況看，舊的就業(yè)崗位被摧毀的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)新的就業(yè)崗位被創(chuàng)造的速度，雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)一直保持7%以上的高速增長(zhǎng)，但新增的就業(yè)崗位與在崗人員自然更替所提供的就業(yè)崗位與接受高等教育的大學(xué)畢業(yè)生所需要的崗位之間存在著較大的差距。因此，大學(xué)生失業(yè)不可能很快消失，它不是暫時(shí)存在，很可能將長(zhǎng)期存在。而高知識(shí)人群的就業(yè)危機(jī),不僅會(huì)引起社會(huì)人力資源的浪費(fèi),還會(huì)影響到人們投資教育的積極性。更為重要的是,如果一群思維活躍的年輕人在步入社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)刻連續(xù)遭受打擊,會(huì)引起他們及其家庭對(duì)社會(huì)的敵視，一旦他們?nèi)后w鬧