高素質(zhì)干部隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告

第第頁高素質(zhì)干部隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告近年來，__x經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速發(fā)展、十年聚變，已從全省倒數(shù)邁入第一方陣，但縱觀全市發(fā)展現(xiàn)狀，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)落后、社會(huì)事業(yè)落后、社會(huì)文明落后、社會(huì)管理落后“四大落后”凸現(xiàn)出來的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)“三不”問題依然嚴(yán)峻?！癬_x是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的落后地區(qū)”，這是市委對(duì)市情的準(zhǔn)確判斷。__x落后既有客觀因素，也有主觀原因，但主要是干部隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，執(zhí)政能力和水平不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要。那么，破解__x發(fā)展的難題就必須首先從干部入手。

一、__x干部隊(duì)伍的積極因素

（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速崛起，廣大干部得到陶冶和鍛煉。__x圍繞建設(shè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、西部文化大市、塞上生態(tài)名市三大目標(biāo)，全力推進(jìn)區(qū)域中心城市、國(guó)家級(jí)能源化工基地、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基地三大建設(shè)，2013年全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破2846億元，人均GDP1.4萬美元，位居全省第一，甚至超過了江蘇、浙江等發(fā)達(dá)地區(qū)，成功創(chuàng)建成為省級(jí)衛(wèi)生城市、園林城市和文明城市，城市整體形象和品位得到極大提升。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，廣大領(lǐng)導(dǎo)干部開闊了視野，學(xué)到更多現(xiàn)代管理知識(shí)，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律有了更加準(zhǔn)確的把握，自身得到廣泛鍛煉，法制意識(shí)、經(jīng)營(yíng)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)。

（二）自身學(xué)習(xí)不斷深入，干部能力素質(zhì)與時(shí)俱進(jìn)。近年來，__x市干部隊(duì)伍年輕化、知識(shí)化傾向非常明顯，大專以上學(xué)歷占60%以上。加之，市委通過大力推行“522”人才計(jì)劃，引進(jìn)大量本地實(shí)用高端緊缺人才，__x已經(jīng)成為高素質(zhì)人才匯聚的搖籃。在人才培養(yǎng)上，我們也做了大量卓有成效的工作，建立了干部終身教育制度。近兩年，累計(jì)舉辦縣處級(jí)學(xué)習(xí)十八大精神和講話精神培訓(xùn)班等31期，培訓(xùn)干部2235人。開辦了網(wǎng)絡(luò)學(xué)院，在線課程達(dá)638門，在線學(xué)員2708人。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)以來，各級(jí)干部認(rèn)真反思自身不足，學(xué)習(xí)自覺性大大提高。

（三）選人用人導(dǎo)向明確，干事創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚。認(rèn)真執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，堅(jiān)持“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”20字標(biāo)準(zhǔn)，在日常干部調(diào)整工作中，堅(jiān)持把“德”和“才”作為選用干部的前提性因素進(jìn)行考量，將一大批德才兼?zhèn)?、群眾公認(rèn)、社會(huì)反響好的干部任用到了重要崗位上。去年以來，在對(duì)縣區(qū)11名黨政正職的考察中，從政治品德、社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德四大項(xiàng)17小項(xiàng)對(duì)考察對(duì)象的德進(jìn)行了反向測(cè)評(píng)，不斷完善了干部選用機(jī)制，著力選好人才、用好干部、配強(qiáng)班子，凝聚了干部群眾干事創(chuàng)業(yè)合力。

（四）監(jiān)督管理更加有力，組織人事環(huán)境風(fēng)清氣正。嚴(yán)把干部入口關(guān)，防止“帶病提拔”，建立了14個(gè)部門溝通信息、研究問題的監(jiān)督協(xié)調(diào)配合工作機(jī)制。完善了干部離任工作交接和責(zé)任交接體系，保持了工作的延續(xù)性。組織開展了超職數(shù)配備干部、違規(guī)進(jìn)人、不按程序選人用人、領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職等專項(xiàng)整治工作，加強(qiáng)了對(duì)干部的事前、事中、事后全過程監(jiān)督管理。在全省率先實(shí)行票子、面子（位次）、位子“三位一體”的考核辦法，充分發(fā)揮了考核評(píng)價(jià)的導(dǎo)向作用。

（五）勤政意識(shí)極大增強(qiáng)，黨風(fēng)政風(fēng)更加親民務(wù)實(shí)。群眾路線實(shí)踐教育活動(dòng)開展和中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)以來，我市從看得見、摸得著的“四風(fēng)”問題入手，市委領(lǐng)導(dǎo)帶頭，以上率下，深入整改，解決了大批群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，整肅了干部隊(duì)伍，轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)，存在于少數(shù)部門、單位的吃、拿、卡、要等不良習(xí)氣得到有效遏制，群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的現(xiàn)實(shí)感受明顯好轉(zhuǎn)、滿意度明顯提升。

（一）理論素養(yǎng)不高，思想認(rèn)識(shí)落后。發(fā)達(dá)地區(qū)干部的一個(gè)共性特點(diǎn)是善于學(xué)習(xí)，適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的變化比較快。我市干部隊(duì)伍在學(xué)習(xí)上下功夫不夠，對(duì)黨的執(zhí)政規(guī)律、理念理解不深，一知半解，自以為是，整體政策水平、知識(shí)水平和執(zhí)政能力都有較大差距。一些干部思想落后、觀念保守，做事因循守舊，不愿接受新事物。比如，近年來我市城市發(fā)展較快，但是規(guī)劃滯后和隨意更改規(guī)劃的問題非常突出，與鄂爾多斯等周邊地區(qū)相比，更加顯示出我們?cè)诔鞘袥Q策方面的認(rèn)識(shí)不夠、眼界不寬、手筆不大。

（二）政績(jī)觀念偏差，尊重規(guī)律不夠。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊之下，一些領(lǐng)導(dǎo)干部迷失了人生方向，不能正確處理個(gè)人與組織、群眾的關(guān)系，個(gè)人利益至上，所想、所思和所做與一名領(lǐng)導(dǎo)干部的身份職位極其不符?，F(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念和市場(chǎng)意識(shí)欠缺，靠資源生存，重經(jīng)驗(yàn)輕科學(xué)，缺乏改革創(chuàng)新精神，在工作中拍腦門決策、搞政績(jī)工程、形象工程，固執(zhí)己見、獨(dú)斷專行，致使違背經(jīng)濟(jì)和自然規(guī)律、勞民傷財(cái)?shù)氖聲r(shí)有發(fā)生。比如，近年來隨著全市資源開采的不斷深入，少數(shù)干部片面追求GDP，好大喜功，標(biāo)新立異，完全不考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，不結(jié)合本地具體實(shí)際，上大項(xiàng)目，引大投資，造成嚴(yán)重的工業(yè)產(chǎn)能過剩、房產(chǎn)過剩、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等問題在部分縣區(qū)表現(xiàn)較為突出。

（三）本位思想嚴(yán)重，缺乏應(yīng)有的包容性。一方面一些干部高高在上，脫離實(shí)際，對(duì)下一套，對(duì)上一套，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)趨炎附勢(shì)，對(duì)群眾麻木漠視，駕馭復(fù)雜局面的能力不足，做群眾工作的基本功不扎實(shí)。近年來，不少縣區(qū)出現(xiàn)的矛盾、糾紛甚至沖突，一定程度上同干部與民爭(zhēng)利、不作為、亂作為有著千絲萬縷的聯(lián)系。另一方面一些干部盲目排外，缺乏包容性，受陜北傳統(tǒng)文化的影響，好面子、重人情、厚宗族等落后思想嚴(yán)重，存在不講原則、不講黨性、沾親顧友等問題。特別是與深圳、蘇州等發(fā)達(dá)地區(qū)相比，__x城市的包容性明顯不足。

（四）工作作風(fēng)漂浮，勤政意識(shí)欠缺。通過一年多的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，干部作風(fēng)得到極大轉(zhuǎn)變，但是從根本上扭轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)仍然不牢固，有部分干部?jī)H僅因?yàn)樵诟邏簯B(tài)勢(shì)下，暫時(shí)收斂起來，停留在“不敢”上，“不想”的自覺沒有根本形成。從具體來看，機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事，“靠山吃山、靠水吃水”，不給好處不辦事、給了好處亂辦事的現(xiàn)

象仍然存在。當(dāng)前，從上到下加強(qiáng)干部監(jiān)督工作，暫停了提前離崗政策，繼續(xù)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、消化超職數(shù)配置干部，使得年輕干部晉升空間受到擠壓，一大批退居二線的干部還要繼續(xù)工作，導(dǎo)致部分干部工作熱情不高、動(dòng)力不足，整天混日子、等機(jī)會(huì)等問題也日益凸顯出來。（五）機(jī)制不夠完善，激勵(lì)作用不明顯。從干部培養(yǎng)上看，思想教育往往停留在下發(fā)文件和空洞說教上，忽視了綜合能力的訓(xùn)練和培養(yǎng)；從公務(wù)人員錄用上看，凡進(jìn)必考的政策沒有完全落實(shí)到位，存在“空中飛人”、違規(guī)進(jìn)人等問題；從干部選拔任用上看，初始提名工作不夠規(guī)范，后備干部隊(duì)伍匱乏，選用“程序空轉(zhuǎn)”等問題比較突出，說情風(fēng)、跑要風(fēng)、關(guān)系風(fēng)等不正之風(fēng)沒有得到根本遏制，“帶病提拔”、考察失真等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；從干部監(jiān)督管理看，注重事后管理，而忽視干部的日常監(jiān)督引導(dǎo)，干部能上能下的機(jī)制沒有形成，特別是判斷干部應(yīng)該“下”的標(biāo)準(zhǔn)不明確，因而使一些干部缺乏進(jìn)取意識(shí)；從考核評(píng)價(jià)來看，缺乏有效的考核、評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制，存在“為官不為”，干與不干、干好與干壞一個(gè)樣等問題。

黨的十八屆三中、四中全會(huì)后，黨中央進(jìn)建項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，結(jié)合__x的實(shí)際和中省政策措施，應(yīng)重點(diǎn)把握好以下“六個(gè)關(guān)口”。

（一）錄取入口關(guān)。一是堅(jiān)持凡進(jìn)必考，遏制違規(guī)進(jìn)人調(diào)人。針對(duì)當(dāng)前個(gè)別部門、縣區(qū)存在的違規(guī)進(jìn)人、“空中飛人”問題，要進(jìn)一步堅(jiān)定凡進(jìn)必考的政策不放松，在全市黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位用人上，強(qiáng)化公務(wù)人員考錄工作。探索推行單位進(jìn)人和人員調(diào)動(dòng)原單位公示制度，對(duì)所有機(jī)關(guān)干部的調(diào)動(dòng)實(shí)行公開、透明運(yùn)行，從根本上防止部分領(lǐng)導(dǎo)干部營(yíng)私舞弊、暗箱操作。二是放寬考錄條件，更加注重能力素質(zhì)的考察。進(jìn)一步改革公務(wù)人員考試錄用機(jī)制體制，適當(dāng)降低文憑要求，放寬年齡限制、區(qū)域限制、黨團(tuán)派別限制，以更加開放的制度化設(shè)計(jì)，讓更多有知識(shí)、有能力的社會(huì)青年進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍。進(jìn)一步優(yōu)化考錄標(biāo)準(zhǔn)，更加注重面試、考核試用在公務(wù)人員考錄工作中的實(shí)際作用，拒絕各種“高分低能”現(xiàn)象的發(fā)生。三是創(chuàng)新進(jìn)人機(jī)制，匯聚各領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才。以一種“不拘一格降人才”的胸懷，創(chuàng)新機(jī)制，提高待遇，打造平臺(tái)，強(qiáng)力推進(jìn)“522”人才計(jì)劃，大力引進(jìn)適合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)等事業(yè)的高端實(shí)用人才，不斷將__x打造成為以人才制勝的現(xiàn)代化發(fā)展高地。

（二）教育培養(yǎng)關(guān)。一是堅(jiān)定信念教育。強(qiáng)化干部理想信念、宗旨觀念和黨規(guī)黨紀(jì)教育，增強(qiáng)干部的黨性修養(yǎng)，強(qiáng)化干部的事業(yè)心、責(zé)任感，努力做出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)。更加重視中國(guó)傳統(tǒng)文化在干部教育中的潛移默化作用，增強(qiáng)干部學(xué)習(xí)中國(guó)傳統(tǒng)文化的積極性、主動(dòng)性。二是強(qiáng)化日常引導(dǎo)。特別是要加大點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、人對(duì)人的崗位能力培訓(xùn)力度，對(duì)一些重要崗位上的干部要集中進(jìn)行培訓(xùn)，有針對(duì)性地增強(qiáng)其履職能力。繼續(xù)加大下派、上掛、外派等掛職鍛煉的力度，以豐富基層工作經(jīng)驗(yàn)、增強(qiáng)宏觀決策能力和開拓視野取長(zhǎng)補(bǔ)短。三是注重抓早抓小。深入研究新形勢(shì)下干部隊(duì)伍的思想狀況和心理狀態(tài)，樹立“千里之堤、潰于蟻穴”的防范意識(shí)，對(duì)干部身上存在的苗頭性、傾向性問題，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，讓廣大黨員干部受警醒、明底線、知敬畏。

（三）選拔任用關(guān)。堅(jiān)持“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取钡挠萌藢?dǎo)向，把“規(guī)范初始提名權(quán)”作為干部人事制度改革的關(guān)鍵來抓，推行提名公開制、選用寫實(shí)制、干部后備制、責(zé)任追究制四項(xiàng)制度，提高選人用人公信度。一是提名公開制。進(jìn)一步規(guī)范提名行為、細(xì)化提名流程，消除選人用人的“潛規(guī)則”，使所選用的干部盡可能的體現(xiàn)組織意圖和群眾意愿。一方面，要明確提名方式，解決怎樣提名的問題。明確規(guī)定用人單位黨組織集體提名、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人提名、會(huì)議提名、組織部門提名、公推公選五種提名方式，增強(qiáng)每一種提名方式的的公開性、透明度，確保初始提名的全過程在相對(duì)公開的環(huán)境下運(yùn)行。另一方面，要細(xì)化提名程序，解決如何提名的問題。進(jìn)一步放寬選人用人視野，擴(kuò)大選人用人民主，樹立從全局中選人用人的意識(shí)。崗位出現(xiàn)空缺后，首先要召開相關(guān)會(huì)議科學(xué)設(shè)定崗位條件，向全社會(huì)發(fā)布職位信息，保障干部群眾的知情權(quán)；鼓勵(lì)干部自薦和民主推薦，增強(qiáng)黨委和組織部門在干部選用中的主導(dǎo)作用；探索建立二次提名和差額考察選人用人機(jī)制。二是選用寫實(shí)制。探索推行縣區(qū)副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部提拔任用工作全程寫實(shí)制度，采取一人一表、一事一記、填審分離的方式，對(duì)每一名干部的選拔任用初始提名、民主推薦、組織考察、溝通醞釀、征求意見、討論票決、任前公示、任職和試用等情況進(jìn)行一一記錄。對(duì)涉及到初始提名人、黨組織負(fù)責(zé)人、一票否決部門負(fù)責(zé)人等每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)紀(jì)實(shí)，要求所有負(fù)責(zé)人確認(rèn)簽字。同時(shí)，要對(duì)重要情況實(shí)行一事一記，時(shí)間、地點(diǎn)、原因、處理結(jié)果都作出詳實(shí)記錄，為實(shí)施責(zé)任追究保留永久性可靠依據(jù)和一手檔案資料。三是干部后備制。逐步完善后備干部人才庫動(dòng)態(tài)管理制度和“雙向鍛煉檢驗(yàn)”機(jī)制，形成主要從后備干部中選人用人的長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)行年度黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)和公推公選，每年按照一定比例將各縣區(qū)、部門、單位領(lǐng)導(dǎo)納入后備干部隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)后備干部人才庫動(dòng)態(tài)管理、逐年更新；對(duì)連續(xù)多年被評(píng)為優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部的人員進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，逐步建立選拔干部后備干部?jī)?yōu)先、干部提名后備干部?jī)?yōu)先的制度，確立后備干部隊(duì)伍在選人用人中的核心作用。對(duì)重點(diǎn)崗位、熱點(diǎn)崗位上的干部選用，實(shí)行崗前雙向鍛煉，也就是將擬提拔為該崗位的干部人選調(diào)離單位或者經(jīng)?；顒?dòng)的圈子進(jìn)行考察鍛煉，比如實(shí)行城鄉(xiāng)交換、部門輪換等，真實(shí)、全面反映干部德、能、勤、績(jī)、廉等各方面情況。四是責(zé)任追究制。首先，要明確干部初始提名、推薦人的責(zé)任。干部選用過程中的提名、推薦、考察全部采取實(shí)名制，特別是對(duì)于單位黨組織和領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人提名，要明確黨組織“一把手”和個(gè)人的提名推薦責(zé)任，要為推薦提名人選以前至提名后1年試用期內(nèi)的情況終身負(fù)責(zé)，對(duì)情況失真的問題要嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任倒查、嚴(yán)肅追究。其次，要對(duì)考察工作實(shí)行終身負(fù)責(zé)和責(zé)任追究。對(duì)于組織部門在干部考察過程中，發(fā)現(xiàn)問題不能及時(shí)反映，或者本應(yīng)該發(fā)現(xiàn)的問題，由于工作的原因沒有發(fā)現(xiàn)的要進(jìn)行嚴(yán)肅的責(zé)任追究。同時(shí)，要對(duì)提拔任用過程中涉及到的到相關(guān)組織負(fù)責(zé)人、一票否決部門及其他相關(guān)信息提供確認(rèn)部門的負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任追究。

（四）管理監(jiān)督關(guān)。一是落實(shí)黨建主體責(zé)任。引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績(jī)觀，進(jìn)一步明確落實(shí)抓黨建的職責(zé)和任務(wù)，推動(dòng)各級(jí)黨組織深化思想認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)由“抓當(dāng)前、重顯績(jī)”向“抓長(zhǎng)遠(yuǎn)、重潛績(jī)”轉(zhuǎn)變，牢固樹立抓黨建是第一責(zé)任，抓好黨建是最大政績(jī)的理念，真正使其投入時(shí)間和精力抓黨建。二是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。認(rèn)真執(zhí)行民主集中制原則，著力解決“發(fā)揚(yáng)民主不夠、正確集中不夠、開展批評(píng)不夠、嚴(yán)肅紀(jì)律不夠”的問題。市縣主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭執(zhí)行民主集中制、自覺堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，把群眾路線教育以來的好做法堅(jiān)持下去，形成新常態(tài)。對(duì)于存在不按規(guī)定過黨的組織生活等突出問題的黨員，要嚴(yán)格處置、及時(shí)退出。三是從嚴(yán)管理基層干部。結(jié)合即將開展的村（

社區(qū)）“兩委”換屆工作，選優(yōu)配強(qiáng)“兩委”負(fù)責(zé)人。嚴(yán)格把關(guān)候選人的資格審查，真正把一心一意謀發(fā)展、抓黨建的優(yōu)秀分子選到“兩委”班子中來，堅(jiān)決把有黑惡背景、宗族派性和不良記錄的人排除在外。進(jìn)一步落實(shí)基層干部待遇，切實(shí)加強(qiáng)考核管理，用制度約束基層干部履職行為。（五）權(quán)力制約關(guān)。一是保障權(quán)利在陽光下運(yùn)行。深入推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)、司法等各領(lǐng)域公開，凡涉及群眾切身利益事項(xiàng)、易發(fā)生腐敗問題領(lǐng)域的事項(xiàng)，都要及時(shí)公開，提高權(quán)力運(yùn)行的透明度。二是更加注重決策的民主性。建立健全公眾參與、專家咨詢，公示、公證等重大事項(xiàng)決策制度，暢通監(jiān)督渠道，廣泛聽取民意，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。發(fā)揮輿論監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作用，使“出籠”行為及時(shí)暴露在群眾監(jiān)督之下，形成全方位監(jiān)督態(tài)勢(shì)。三是暢通干部能上能下的渠道。針對(duì)判斷干部應(yīng)該“下”的標(biāo)準(zhǔn)不明確、不規(guī)范，探索建立一套科學(xué)、具體、可操作的干部退出標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)干部危機(jī)意識(shí)、進(jìn)取意識(shí)，形成“能者”能上、“庸者”能下的干部上下長(zhǎng)效機(jī)制。

（六）考核評(píng)價(jià)關(guān)。一是進(jìn)一