我國農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度研究

我國農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度研究

農(nóng)民是中國制度變遷和社會轉(zhuǎn)型期間出現(xiàn)的特殊群體，主要指仍生活在農(nóng)村地區(qū)的工人，在當(dāng)?shù)鼗蚱渌胤綇氖路寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的工人。2005年的數(shù)據(jù)顯示,我國農(nóng)村勞動力外出務(wù)工者約為1.2億,進城農(nóng)民工約為1億,跨省流動就業(yè)的農(nóng)民工約為6000萬,且此規(guī)模在不斷擴大,農(nóng)民工已經(jīng)成為我國一線產(chǎn)業(yè)工人中的重要組成部分。我國還沒有建立全國統(tǒng)一的農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度,而具有地方特色的農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度差別較大,還有一些地區(qū)甚至沒有出臺農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險辦法,農(nóng)民工養(yǎng)老保險的總體參保率只有15%。農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險涉及農(nóng)民工的合法權(quán)益,也關(guān)系到統(tǒng)一的社會保障體系的建立與完善。隨著農(nóng)民工群體的不斷擴大,其對經(jīng)濟、社會的穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的影響逐漸增大,農(nóng)民工養(yǎng)老保險作為社會保障體系建設(shè)的重要組成部分也逐漸受到政府和學(xué)界的關(guān)注,建立全國統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)接軌的統(tǒng)一的農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度迫在眉睫。一、農(nóng)民工養(yǎng)老保險模式實踐中,很多地方特別是沿海地區(qū)以當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展的實際狀況為依據(jù),通過制定地方法規(guī)或規(guī)章的形式已基本確立了具有地方特色的農(nóng)民工養(yǎng)老保險模式。經(jīng)濟條件較為優(yōu)越的廣東、浙江、上海、北京、天津等發(fā)達地區(qū)依據(jù)本地實際情況率先開始了農(nóng)民工養(yǎng)老保險的制度設(shè)計,其農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度因經(jīng)濟、地域、政策因素不同而存在一定的差異,但經(jīng)綜合比較分析,可將各地的農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法簡要地概括為以下幾種類型。(一)基本養(yǎng)老保險制度該類型以廣東、深圳為代表,將農(nóng)民工納入現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老制度,執(zhí)行與城鎮(zhèn)職工相統(tǒng)一的政策,農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同等繳費,享受同等待遇。1998年,深圳市通過《深圳經(jīng)濟特區(qū)企業(yè)員工社會養(yǎng)老保險條例》,并分別于2000年和2006年對其進行了兩次修訂。新的實施細則也隨之頒布,對非本市戶籍員工的基本養(yǎng)老保險的主要政策進行了規(guī)定。該類型在養(yǎng)老的制度設(shè)計上一視同仁,體現(xiàn)了社會公平,有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障的統(tǒng)一。統(tǒng)一型的農(nóng)民工養(yǎng)老保險雖然在保險待遇上與城鎮(zhèn)居民實現(xiàn)了統(tǒng)一,但與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度不同的是,農(nóng)民工與用人單位解除或終止勞動合同后,養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)便將個人賬戶的資金一次性支付給農(nóng)民工本人,統(tǒng)籌賬戶資金則留在原參保地,以此終結(jié)養(yǎng)老保險關(guān)系,故也不存在養(yǎng)老保險的接續(xù)問題。(二)多部門、多主體、多渠道的綜合保險此類型的農(nóng)民工養(yǎng)老保險體系將農(nóng)民工的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等多種風(fēng)險統(tǒng)一于一種社會保障體系之下,實行單獨的農(nóng)民工社會保險制度。以上海為例,針對外來務(wù)工人員,上海市分別于2002年和2005年出臺《上海市外來從業(yè)人員綜合保險暫行辦法》及實施細則。該辦法規(guī)定,綜合保險包括工傷、住院醫(yī)療和老年補貼3項內(nèi)容。規(guī)定使用農(nóng)民工的單位必須按本市職工上年平均工資的60%作為繳費基數(shù),按照12.5%的繳費比率繳納綜合保險費,其中5%用于養(yǎng)老補貼;在男子60歲,女子50歲時,可憑證到戶籍所在地的商業(yè)保險公司約定的機構(gòu)領(lǐng)取老年補貼。綜合保險主要由勞動保障部門管理,交商業(yè)保險公司經(jīng)辦。綜合型的社保體系為農(nóng)民工提供的社會保障較為全面,明確了用人單位的責(zé)任,農(nóng)民工本人不繳費,減輕了農(nóng)民工的負擔(dān),通過商業(yè)運作模式也減輕了政府負擔(dān)。但社會保險的商業(yè)化運作并非長久之計,商業(yè)保險當(dāng)前尚無法完全取代社會保險、履行全部的社會保障職能;另一方面,商業(yè)保險所面臨的經(jīng)營風(fēng)險也是參保人所不能承受的。(三)“雙低”仿城模式獨立型的農(nóng)民工養(yǎng)老保險模式一般是指參照城鎮(zhèn)職工的保險制度,為農(nóng)民工建立相對獨立的養(yǎng)老保險制度,北京和浙江的農(nóng)民工保險體系為此模式的典型代表,其制度核心主要是在現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會保險制度框架內(nèi)根據(jù)農(nóng)民工的情況適當(dāng)降低門檻。2003年7月,浙江省出臺《關(guān)于完善職工基本養(yǎng)老保險“低門檻準(zhǔn)入,低標(biāo)準(zhǔn)享受”辦法的意見》,將農(nóng)民工養(yǎng)老保險的企業(yè)和個人繳費比例分別降至12%和4%。浙江省以城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險為參考,采取“低門檻準(zhǔn)入、低享受標(biāo)準(zhǔn)”辦法,將大量農(nóng)民工納入養(yǎng)老保險體系。農(nóng)民工與用人單位解除勞動關(guān)系后,保險關(guān)系可以接續(xù)、轉(zhuǎn)移,也可向農(nóng)民工本人一次性支付保險金,終止保險關(guān)系?！半p低”仿城模式一定程度上解決了農(nóng)民工的養(yǎng)老保障問題,切合農(nóng)民工的實際,體現(xiàn)了制度設(shè)計的公平,對今后城鄉(xiāng)統(tǒng)一養(yǎng)老保險體系的制度創(chuàng)新有示范作用。但是,該保障類型割裂了城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村勞動力的社會保障間的關(guān)系,一次性領(lǐng)取養(yǎng)老金也難以起到保險作用。二、“素材”的“素材”一些地區(qū)所進行的探索與嘗試,為農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一及未來社會統(tǒng)一保險制度的建立提供了寶貴的“素材”。誠然農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的建立與完善并非“一朝一夕而畢其功”之事,對于農(nóng)民工這一在二元結(jié)構(gòu)與市場經(jīng)濟相碰撞中所產(chǎn)生的特殊社會群體,現(xiàn)有的養(yǎng)老保險辦法因“先天不足”、后天又面臨多重體制性障礙,故在實際運作中又引發(fā)一系列新的問題,究其原因主要體現(xiàn)在以下幾方面。(一)意識形態(tài)的差異1.地方政府之間缺乏協(xié)調(diào)目前,中央立法機關(guān)和中央政府沒有關(guān)于農(nóng)民工養(yǎng)老保險的統(tǒng)一立法,我國的社會保障工作主要以省級統(tǒng)籌為主,甚至實行縣市統(tǒng)籌。受自身理性和狹隘地區(qū)利益觀的影響,在涉及農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險跨區(qū)轉(zhuǎn)移的問題上,流入地通常不愿將積累資金轉(zhuǎn)移至其他地區(qū),于是在針對農(nóng)民工的地方性養(yǎng)老保險立法中,便利用農(nóng)民工工作期間和地點的不確定性這一特征,通過人為的制度設(shè)計將個人賬戶與統(tǒng)籌基金分離開來,統(tǒng)籌基金以法定的形式被固定在統(tǒng)籌地。于此情形,地方政府實質(zhì)上并沒有承擔(dān)多少法律上、經(jīng)濟上的保障責(zé)任。同時,作為直接的利益相關(guān)者,地方政府間在農(nóng)民工養(yǎng)老保險的立法和實施中缺乏協(xié)調(diào)。地方政府在相互博弈的過程中,不約而同地選擇了有利于本地經(jīng)濟利益的法律條款,在給予農(nóng)民工保險待遇的同時又附加進地方的經(jīng)濟利益。狹隘的地方觀念,割斷了農(nóng)民工養(yǎng)老保險天然所應(yīng)具有的流動性。另一方面,思想意識上的偏差又必然導(dǎo)致現(xiàn)有農(nóng)民工養(yǎng)老保險法律政策的執(zhí)行不力,即使在許多已經(jīng)建立農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度的地區(qū),農(nóng)民工的參保率并沒有達到預(yù)期目標(biāo)。2.企業(yè)對于政府保險政策存在較大的排斥商業(yè)競爭日益激烈的今天,降低產(chǎn)品成本是企業(yè)提高競爭力的重要手段;而社會保險費用又是產(chǎn)品成本的一個重要組成部分,往往被企業(yè)看成是不利于保持、提高自身競爭力的因素。受企業(yè)組織“經(jīng)濟人理性”的局限,不少企業(yè)對社會保險缺乏正確的認(rèn)識,通常只看到保險增加企業(yè)成本的一面,而沒有看到社會保險在激發(fā)員工工作熱情方面的積極作用,對于企業(yè)在勞動力再生產(chǎn)及國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展方面應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任的認(rèn)識更是無從談起。因此,在對待農(nóng)民工養(yǎng)老保險的態(tài)度上,企業(yè)對政府保險政策存在一定的抵觸?，F(xiàn)實中,企業(yè)通過瞞報農(nóng)民工數(shù)量、涂改農(nóng)民工名冊等手段,逃避參保、逃避繳費的現(xiàn)象屢見不鮮。另一方面,在社會保障機制尚未完善的情況下,勞動力的需求方是絕對不會自動擔(dān)負起人力資本的全部保障責(zé)任的,即便國家的保障機制相對健全,雇主也會千方百計地尋找機會逃避責(zé)任。同時,地方政府與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)有著千絲萬縷的聯(lián)系,政府在許多時候充當(dāng)著企業(yè)利益的保護者。農(nóng)民工養(yǎng)老保險政策的落實表面上雖是強制性的,而實際上政府卻要同企業(yè)協(xié)商,甚至“屈從”企業(yè)的意見。企業(yè)無須為自己的違法行為買單,便可以坦然地不為農(nóng)民工參保。3.農(nóng)民工的工作特點農(nóng)民工背井離鄉(xiāng),進城務(wù)工,其最主要目的是獲取貨幣收入以改善生活。而大部分農(nóng)民工受教育程度不高,可能對養(yǎng)老保險的重要性無清晰的意識,在他們看來,沒有什么比到手的工錢更實惠。對于要在每月的工資中扣除一部分,用作幾十年之后生活來源的保障,許多農(nóng)民工根據(jù)成長環(huán)境、教育背景、生活狀況、思想認(rèn)識等各方面主客觀因素進行綜合比較,所得出的符合其所屬群體的較為理性的結(jié)論就是——不參保。當(dāng)前大部分的保險辦法在農(nóng)民工參保的問題上,傾向于采取相對寬松的態(tài)度。農(nóng)民工若不愿參保,通常也不強制其參保。(二)該系統(tǒng)的設(shè)計不合理1.農(nóng)民工養(yǎng)老保險問題的提出特殊的國情造成了農(nóng)民和市民之間二元居民身份的差別,進入城市的農(nóng)民通常被界定為“亦工亦農(nóng)”群體,或者“邊緣人”群體。農(nóng)民工因農(nóng)村戶籍及身份而被邊緣化,二元的社會保障體制并未對農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)民工進行覆蓋,從而在城鎮(zhèn)形成了沒有社會保障的勞動階層。國家尚未出臺專門針對農(nóng)民工的社會保險立法,少數(shù)地方政府雖然自行制定了有關(guān)農(nóng)民工養(yǎng)老保險的實施辦法,農(nóng)民工保險與城鎮(zhèn)職工保險相比,保障力度不夠。不管是綜合型的農(nóng)民工養(yǎng)老保險,還是獨立型的農(nóng)民工養(yǎng)老保險,都割裂了城市與農(nóng)村勞動力的社會保障界限。農(nóng)民工脫離純農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)、進入城鎮(zhèn)或在當(dāng)?shù)貜氖路寝r(nóng)生產(chǎn),其工作性質(zhì)從廣義上說與城鎮(zhèn)職工基本相同;從社會保障的角度看,農(nóng)民工應(yīng)與從事同工種的城鎮(zhèn)職工也享有同等的保障待遇。只是因為農(nóng)民工這一群體來自于農(nóng)村,受戶籍仍在農(nóng)村地區(qū)的身份所限,便為其在原有的社會養(yǎng)老保險制度之外直接或間接地設(shè)計出一套專門的辦法,名為維護農(nóng)民工的特殊利益,實則在農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民間又人為設(shè)立了一道不可逾越的界線。但農(nóng)民工群體的產(chǎn)生又有深刻的社會歷史原因,在整體社會保障制度尚不健全的今天考慮養(yǎng)老保險問題時若無視國情也不切合實際。就目前而言,政府作為公共利益的代表者應(yīng)在制度設(shè)計上消除不平等因素,盡量體現(xiàn)社會公平。經(jīng)過多年的發(fā)展,農(nóng)民工群體內(nèi)部也發(fā)生了分化,在務(wù)工動機、工作的穩(wěn)定性、經(jīng)濟收入水平、價值取向及保障需要等方面均存在較大差別。我們可以將農(nóng)民工進行一下簡單分類:其一、在城市長期居住,有較穩(wěn)定的工作和收入;其二、進城務(wù)工時間不長,沒有穩(wěn)定工作和收入;其三、短期進城務(wù)工;其四、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)務(wù)工。第一類農(nóng)民工顯然并不滿足于專門的農(nóng)民工養(yǎng)老保險為其提供的保障,他們急需解決的是身份置換、子女入學(xué)等現(xiàn)實問題。而第四類農(nóng)民工基本上離土不離鄉(xiāng),其養(yǎng)老保險問題應(yīng)置于農(nóng)村居民社會保障制度框架之下。只有第二和第三類最適合成為農(nóng)民工養(yǎng)老保險的保障對象?，F(xiàn)實的立法是否考慮到農(nóng)民工內(nèi)部經(jīng)濟和社會狀況的分化,是否能切實滿足他們的需要、解決他們的問題,很大程度上成為影響?zhàn)B老保險制度實際運作效果的關(guān)鍵因素。2.繳費率較低一般情況下,企業(yè)以上月職工工資總額為基數(shù),按20%的費率按月繳納保險費;企業(yè)職工以本人上年度月平均工資收入為基數(shù),按6%的費率繳費。這對于城鎮(zhèn)企業(yè)職工來說尚可接受,但對于以低收入人群為主的農(nóng)民工而言,這樣的繳費比例是他們所不能接受的。即便是為農(nóng)民工“量身訂做”的養(yǎng)老保險辦法,其所規(guī)定的相對較低的繳費率也是大部分農(nóng)民工不愿承擔(dān)的。一項有關(guān)農(nóng)民工養(yǎng)老保險的調(diào)查表明,83.2%的農(nóng)民工不愿意購買目前的養(yǎng)老保險,80%的企業(yè)主不贊成為農(nóng)民工購買養(yǎng)老保險,接受調(diào)查的農(nóng)民工90%以上沒有購買養(yǎng)老保險。3.農(nóng)民工參保率低,繳費時間短按照法律規(guī)定,只有累計繳納滿15年以上的勞動者,才可在退休或退職后領(lǐng)取養(yǎng)老保險金,這對于工作極不穩(wěn)定的農(nóng)民工來說是遙不可及的事情。農(nóng)民工解除勞動合同后,大多數(shù)地區(qū)的社保機構(gòu)會把個人繳費部分直接發(fā)給農(nóng)民工。由于農(nóng)民工頻繁流動,單位和農(nóng)民工參保繳費后,養(yǎng)老保險關(guān)系的難以轉(zhuǎn)移和接續(xù)勢必會挫傷農(nóng)民工參保的熱情,在農(nóng)民工參保率低的情況下,參保的農(nóng)民工紛紛出現(xiàn)“退保”的現(xiàn)象。就全國的情況來看,農(nóng)民工的平均退保率為40%,在農(nóng)民工集中的廣東省退保率竟高達95%以上,并且逐年攀升。而繳費時間過短,使參保者不能享受正常的基本待遇;另一方面?zhèn)€人賬戶積累額少而保障水平低,難以起到實質(zhì)性養(yǎng)老作用。4.養(yǎng)老保險的繳費率養(yǎng)老保險的待遇水平與勞動者退職或退休前的繳費狀況直接相關(guān),而繳費狀況又取決于參保者從事的工作種類和工資收入。我們知道,農(nóng)民工多從事低技術(shù)含量的勞動密集型工作,工作條件相對較差,勞動強度大,工資收入水平普遍低于城鎮(zhèn)居民,即使是在廣東這樣的經(jīng)濟相對發(fā)達省份,農(nóng)民工的月平均工資水平也不足千元?？紤]到農(nóng)民工的收入狀況,現(xiàn)行的農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法均確定了較低的繳費率。如依照低繳費基數(shù)、低繳費率的模式參保,即便農(nóng)民工“幸運”地在統(tǒng)籌地退職并符合領(lǐng)取退休金的條件,那么其所能享受到的養(yǎng)老待遇也基本上滿足不了日常的生活需要。(三)該系統(tǒng)無法執(zhí)行1.跨地參保的困難對于農(nóng)民工而言,工作頻繁變動或者不穩(wěn)定,決定了他們在一個城市不可能進行長期、穩(wěn)定的連續(xù)繳費。由于工作流動性大,農(nóng)民工最終的退休所在地很難確定。養(yǎng)老金手續(xù)轉(zhuǎn)移的繁瑣,讓許多農(nóng)民工無所適從。農(nóng)民工在變動工作崗位后無法轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系,即使能夠轉(zhuǎn)移,也費時費力?？绲亟永m(xù)困難,使得養(yǎng)老保險反而成為農(nóng)民工的累贅。由于工作地點或單位變動,許多已參保的農(nóng)民工不得不辦理退保,然后再到新單位重新參保。當(dāng)前的大多數(shù)規(guī)定是,解除勞動合同后,可將個人繳費部分一次性支付給農(nóng)民工本人,同時終止養(yǎng)老保險關(guān)系,也可保留養(yǎng)老保險關(guān)系,重新就業(yè)時續(xù)接,但程序繁瑣。目前全國缺乏系統(tǒng)、統(tǒng)一的農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系遷轉(zhuǎn)、接續(xù)機制,使得保險關(guān)系僅限于統(tǒng)籌地區(qū),離開統(tǒng)籌地區(qū),就失去了養(yǎng)老作用。2.農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險關(guān)系接轉(zhuǎn)難度農(nóng)民工的流動性,決定了社會養(yǎng)老保險關(guān)系的不穩(wěn)定。隨著農(nóng)民工工作地點的不斷變化,其養(yǎng)老保險關(guān)系也需要隨之轉(zhuǎn)移,否則就違背參保的初衷。就社會保險的管理而言,全國或重要城市間沒有施行統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)和管理,遷入地和遷出地的養(yǎng)老保險規(guī)定存在差異、信息傳遞的時間和準(zhǔn)確性難以把握、資金劃轉(zhuǎn)困難等一系列原因,導(dǎo)致農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險關(guān)系接轉(zhuǎn)的難度很大。當(dāng)前,農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險信息化管理平臺不到位、軟硬件服務(wù)系統(tǒng)的缺失,都成為制約農(nóng)民工養(yǎng)老保險正常接續(xù)和轉(zhuǎn)移的障礙。3.缺乏連續(xù)的參保機制農(nóng)民工一旦終止與統(tǒng)籌地的用人單位的勞動合同,養(yǎng)老保險關(guān)系即告終結(jié)。個人賬戶保險金歸還農(nóng)民工本人,統(tǒng)籌賬戶資金留在統(tǒng)籌地,農(nóng)民工對該筆資金無權(quán)支取,不能異地轉(zhuǎn)接?，F(xiàn)階段的農(nóng)民工養(yǎng)老保險大多缺乏連續(xù)保障性,養(yǎng)老保險時斷時續(xù),個人賬戶基金無法長期積累,統(tǒng)籌基金又變相地被剝離。而養(yǎng)老保險的保障作用應(yīng)在勞動者因年老或其他原因離開工作崗位后才予以體現(xiàn),利益期待性是養(yǎng)老保險的本質(zhì)特征之一,保險金一次發(fā)放難以起到真正的養(yǎng)老保障作用。4.法律上的障礙現(xiàn)階段的農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險立法對農(nóng)民工退保采取了相對寬松的態(tài)度,只要農(nóng)民工自愿,社保經(jīng)辦機構(gòu)通常將個人賬戶資金一次性支付給退保人,以此解除社會養(yǎng)老保險關(guān)系。因此,并不存在過多法律上的“障礙”。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計,2008年初,僅珠三角地區(qū)的農(nóng)民工“退?！北壤_到了80%,有的地方甚至超過95%。農(nóng)民工退保固然有多方面的主客觀原因,但社會保險是國家立法強制執(zhí)行的社會保障制度,并非如商業(yè)保險一般以雙方合意為基礎(chǔ),并可基于投保人的意愿隨時解除保險關(guān)系。社會養(yǎng)老保險更多地承載的是維護社會安定、促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的重要職能,其執(zhí)行過程中不能充斥過多的隨意性。隨意退保,加之非強制性參保,使得當(dāng)前的農(nóng)民工養(yǎng)老保險基本背離了社會保險的本質(zhì)性要求。三、完善工人社會保險制度的對策和建議(一)通過中央和地方兩個立法,建立和完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險保障體系農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度的健全和完善,亟待一部全國統(tǒng)一的農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法的出臺,對統(tǒng)籌范圍、收繳技術(shù)、繳費標(biāo)準(zhǔn)、賬戶轉(zhuǎn)移、養(yǎng)老金發(fā)放、基金運營與管理、保障措施等方面做出統(tǒng)一的規(guī)定,以保證此項工作有法可依、有章可循和順利實施,明確各級政府的資金管理權(quán)限,劃清各級政府的工作責(zé)任。統(tǒng)一辦法可為各地區(qū)農(nóng)民工養(yǎng)老保險體系確立基本的制度框架,不同地方在中央政府確立的基本原則之下開展本區(qū)域農(nóng)民工專項養(yǎng)老保險立法建設(shè),既保證社會保障的全國統(tǒng)一與公平,又能體現(xiàn)地區(qū)差異。通過中央和地方立法的形式,明確用人單位和農(nóng)民工個人的社會保險責(zé)任,明確農(nóng)民工參保的險種和雙方的繳費義務(wù)。強制雇傭農(nóng)民工的業(yè)主和企業(yè)參加農(nóng)民工養(yǎng)老保險,按照相關(guān)辦法的規(guī)定按時、足額繳納保險費。對拒絕為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險或故意拖欠養(yǎng)老保險費的業(yè)主和企業(yè)依法嚴(yán)厲處罰。在明確用人單位的義務(wù)的同時,也應(yīng)以代扣代繳的形式確立農(nóng)民工的繳費義務(wù),以國家強制力彌補用工方和農(nóng)民工參保的自愿性不足,能夠有效改善參保率較低的狀況。(二)農(nóng)民工或企業(yè)參保農(nóng)民工在城市如果有固定住所、穩(wěn)定的就業(yè)和較穩(wěn)定的收入,只要本人愿意,都應(yīng)為其辦理戶口遷入手續(xù),在政治、經(jīng)濟、文化等方面享受與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工同等的待遇,允許其參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險,其子女應(yīng)該和當(dāng)?shù)鼐用褡优粯酉硎苷峁┑牧x務(wù)教育。在城鎮(zhèn)靈活就業(yè)的農(nóng)民工,應(yīng)由農(nóng)民工和企業(yè)共同繳費參加農(nóng)民工養(yǎng)老保險?？傊?應(yīng)允許農(nóng)民工根據(jù)自己的承受能力自由選擇養(yǎng)老保險制度。(三)農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系目前,城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老、醫(yī)療保障主要實行統(tǒng)賬結(jié)合的動作方式,每一個參保人都存在兩個賬戶,即社會統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶。農(nóng)民工養(yǎng)老保險建立的背景不同于城鎮(zhèn)職工,統(tǒng)籌賬戶主要用于償還歷史債務(wù),而農(nóng)民工養(yǎng)老保險不存在轉(zhuǎn)制消化債務(wù)的問題。取消統(tǒng)籌賬戶,將企業(yè)和個人繳納的保險費全部歸入個人賬戶,允許個人賬戶隨人轉(zhuǎn)移,符合農(nóng)民工的參保心理,也可以減輕國家財政負擔(dān)。按農(nóng)民工個人身份證號碼進行編號,建立全國統(tǒng)一的實名個人賬戶。實行繳費確定、門檻較低、繳費方式靈活、隨人轉(zhuǎn)移的彈性社會養(yǎng)老保險方式。無論其將來在何地就業(yè),或是返鄉(xiāng),都能享受到社會養(yǎng)老保障。農(nóng)民工在跨地區(qū)就業(yè)、調(diào)換工作崗位或回到原籍時,養(yǎng)老保險關(guān)系及基金一并轉(zhuǎn)移,等到退休年齡可由轉(zhuǎn)移地憑農(nóng)民工個人養(yǎng)老保險卡,領(lǐng)取養(yǎng)老保險金。(四)確定政府責(zé)任的情況,確立相應(yīng)的參保條件和履行養(yǎng)老保險的權(quán)利企業(yè)繳納和農(nóng)民工個人繳納的保險費全部記入農(nóng)民工養(yǎng)老保險個人賬戶,繳費比例要低,企業(yè)和個人的繳費率可考慮降為8%和4%,企業(yè)的繳費比例可以有適當(dāng)彈性。在繳費率相對較低的情況下,企業(yè)和農(nóng)民工履行繳費義務(wù)的同時,政府應(yīng)適當(dāng)給予財政補貼,以法律的形式明確各級政府在農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度中的責(zé)任和義務(wù)。此舉既照顧到農(nóng)民工個人收入實際,又能為保險基金提供足夠的資金來源,保證農(nóng)民工在符合條件時能獲得足額的支付。農(nóng)民工在