十二五油氣管網(wǎng)建設新變化

十二五油氣管網(wǎng)建設新變化

2011年至2013年，中國油氣管道建設取得了強大進展，并承擔了許多亮點。截至2013年底,全國已建成油氣管道總里程約11萬千米,其中天然氣管道6.4萬千米,原油管道2.6萬千米,成品油管道2萬千米。至此,西油東送、北油南運、西氣東輸、北氣南下、海上登陸、就近供應、覆蓋全國的油氣管道供應格局悄然形成,預示著我國穩(wěn)步邁入油氣管道網(wǎng)絡化時代。一、2011-2013年，主油氣管道建設結(jié)束2011-2013年,中國天然氣管道建設進入新一輪高峰期,原油管道、成品油管道建設平穩(wěn)推進。1.20屯段、山東管網(wǎng)、原油管網(wǎng)在此期間,我國新建成油氣管道工程管輸總里程達到2.5萬多千米,其中,天然氣管道1.9萬多千米,原油管道0.4萬多千米,成品油管道0.2萬千米。1)天然氣管道。包括西氣東輸二線(以下簡稱“西二線”)全線、中緬天然氣、秦沈線、大沈線、中貴聯(lián)絡線、唐山LNG外輸管道、陜京三線良鄉(xiāng)—西沙屯段、山東管網(wǎng)泰安—青島段、長慶氣田—呼和浩特復線、西安—商洛、漢中—安康、廣東管網(wǎng)一期工程、營口—盤錦聯(lián)絡線、西氣東輸三線(以下簡稱“西三線”)霍烏段、西二線蒼梧—賀州支線、南疆天然氣利民工程全線、西二線與川氣東送互聯(lián)工程、新疆薩拉布雷克—吉木乃跨境管道國內(nèi)段、內(nèi)蒙古瑪拉迪—上海廟、江西省管網(wǎng)二期贛州、樟樹等支線、湘潭—婁底—邵陽、大港—黃驊、肥西—六安、武漢—咸寧、大唐克旗煤制氣外輸管道(克旗—古北口—高麗營)、西三線伊霍煤制氣支干線、阜新—沈陽煤制氣、韓城—渭南—西安和“氣化山西”煤層氣等天然氣管道。2)原油管道。包括日照—儀征、日照—東明、定邊—靖邊復線、湛江—北海、蘭成、獨烏、長慶油田—呼和浩特、儀長原油復線懷寧—安慶新支線、延長油田東仁溝、黃島—濰坊等原油管道。3)成品油管道。包括武漢—廣水—信陽、駐馬店—信陽、北?！蠈帯偕B金衢、蘭鄭長成品油管道陽邏—長沙段干線及長沙支線、福建成品油管道南線、石太成品油管道晉中—太原段、萊州—昌邑等成品油管道。2.20天然氣、原油管道1)天然氣管道。包括中亞C線,西三線烏魯木齊—中衛(wèi)段和東段(吉安—福州),廣西天然氣支線管網(wǎng),江西省管網(wǎng)二期九江、瑞昌、新余等支線,中緬管道云南支線,浙江金麗溫天然氣管道,浙江甬臺溫天然氣管道,江津—納溪,哈沈管道,蘭州—定西,遵義—仁懷,長寧頁巖氣試采干線,晉城—長治煤層氣,博愛—鄭州—薛店煤層氣等天然氣管道。2)原油管道。包括中緬原油、中俄原油管道漠大線擴建工程、煙臺西港區(qū)—淄博等原油管道。3)成品油管道。包括錦州—鄭州、南寧—柳州、呼和浩特—包頭—鄂爾多斯、吉林—長春、湖南管道二期(長沙—郴州、湘潭—婁底)、百色—玉溪、天津—唐山、蘇北、浙江甬臺溫成品油、江西成品油管道二期(樟樹—吉安—贛州、樟樹—撫州—鷹潭—上饒)、海南洋浦—馬村、安慶—合肥管道延伸工程(安慶—阜陽、淮南—蚌埠)、寧夏石化成品油外輸(銀川—巴彥淖爾)、云南石化成品油外輸(安寧—保山、安寧—蒙自、安寧—曲靖)、成都—樂山、貴陽—重慶等成品油管道工程。二、2011-2013年石油和天然氣管道行業(yè)的亮點1.關于石油氣候網(wǎng)絡的政策已經(jīng)相繼發(fā)表(1)天然氣發(fā)展政策管道是油氣能源長距離輸送的大動脈,其布局和輸送規(guī)模成為助推沿線地區(qū)社會經(jīng)濟節(jié)能環(huán)保高效發(fā)展的重要因素。2011-2013年,我國油氣管網(wǎng)建設快速推進,油氣供應規(guī)模大幅提高,促使我國能源消費結(jié)構不斷優(yōu)化、社會經(jīng)濟高質(zhì)量穩(wěn)定增長。2012年10月,國家發(fā)展改革委公布《天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》;2013年1月1日,國務院公布《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。兩個規(guī)劃明確“十二五”重點任務是要加快油氣骨干管網(wǎng)建設、抓緊建設儲備調(diào)峰工程設施,并提出“十二五”期間新增油氣管道共計7.34萬千米(天然氣管道4.4萬千米、原油管道0.84萬千米、成品油管道2.1萬千米),這給“十二五”期間油氣管網(wǎng)的建設實施指明了清晰的政策方向,預示我國油氣管道建設高峰期仍將持續(xù)至少5~10年的時間,并且以輸氣管道為主。這表明,天然氣已被看作是實現(xiàn)節(jié)能減排和低碳經(jīng)濟最現(xiàn)實的清潔能源,政府大力鼓勵天然氣管網(wǎng)、儲氣庫、LNG接收站等基礎設施建設,以此帶動天然氣下游利用行業(yè)的大發(fā)展。因此,不久的將來,伴隨著規(guī)劃的逐步“落地”實施,覆蓋全國、更加完備的油氣輸送管網(wǎng)必將建成,將為全面提升國家油氣資源保障能力、優(yōu)化能源消費結(jié)構發(fā)揮基礎性的作用。(2)管網(wǎng)建設仍將成為主要2013年5月和12月,國家分別下發(fā)《國務院關于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》(國發(fā)〔2013〕19號)與《國務院關于發(fā)布政府核準的投資項目目錄(2013年本)的通知》(國發(fā)〔2013〕47號),明確“跨境、跨省(區(qū)、市)油氣管網(wǎng)(不含油氣田集輸管網(wǎng))項目由國務院投資主管部門核準,其余項目由省級政府核準;進口液化天然氣接收、儲運設施由國務院行業(yè)管理部門核準”。目前,我國能源消費仍然以煤炭為主,大多數(shù)城市頻繁出現(xiàn)嚴重霧霾天氣,環(huán)境壓力驟增。為改善能源利用結(jié)構,各類常規(guī)和非常規(guī)天然氣將被大面積、大規(guī)模開發(fā)和利用。然而,當前天然氣主干管網(wǎng)尚不完善,大部分地區(qū)管網(wǎng)建設與天然氣供需不匹配的矛盾依然存在。各級政府和企業(yè)對天然氣及其最主要的運輸方式——管道充滿期待。未來國內(nèi)輸氣管網(wǎng)建設仍將是油氣管網(wǎng)建設的主要方向,尤其以省內(nèi)管網(wǎng)和區(qū)域性管網(wǎng)建設為重點。對照2004年和2013年的《政府核準的投資項目目錄》,新的核準政策將潛在的眾多省內(nèi)年輸氣能力5億立方米以上的輸氣管網(wǎng)都調(diào)整為省級政府審批,做到了項目審批環(huán)節(jié)簡化、權力下放,降低了省區(qū)內(nèi)管道建設的難度,這將調(diào)動更多企業(yè)投資天然氣管網(wǎng)的積極性,有利于推動各大地區(qū)級和省域級管網(wǎng)盡快形成、不斷完善。當然,省內(nèi)管網(wǎng)建設審批權限下放的同時,相應的安全、規(guī)劃選址、用地審查、環(huán)境評價和保護等的監(jiān)管責任也要由地方政府來承擔。建議國家有關部門加強監(jiān)管,注意跟進宏觀層面上的統(tǒng)籌規(guī)劃,引導新建項目科學有序發(fā)展,防止出現(xiàn)局部“管網(wǎng)過剩”。(3)有利于其他第三方主體平等開放管網(wǎng)設施經(jīng)過2013年廣泛征求意見,2014年2月,國家能源局與國家發(fā)展改革委先后公布《油氣管網(wǎng)設施公平開放監(jiān)管辦法(試行)》(國能監(jiān)管〔2014〕84號)和《天然氣基礎設施建設與運營管理辦法》(發(fā)展改革委令第8號)兩項重要政策,明確指出國家鼓勵、支持各類資本參與投資建設納入統(tǒng)一規(guī)劃的天然氣基礎設施,并要求油氣管網(wǎng)設施運營企業(yè)在有剩余能力時,應向第三方市場主體平等開放管網(wǎng)設施,提供輸送、儲存、汽化、液化和壓縮等服務?！短烊粴饣A設施建設與運營管理辦法》的推出,有利于各類資本參與投資管網(wǎng)建設,既能拓展大量社會和民間資本的發(fā)展空間,引導其積極進入“實業(yè)”領域,又能為國家“調(diào)結(jié)構、穩(wěn)增長”、促進經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮重要作用。公平開放政策的提出,符合《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出的“加強油氣管網(wǎng)監(jiān)管,穩(wěn)步推動天然氣管網(wǎng)獨立運營和公平開放”的要求,是油氣領域改革的重大突破,將持續(xù)引領全國主要油氣管網(wǎng)實現(xiàn)互連互通,促使我國油氣管網(wǎng)運營開始與以第三方準入為核心的國際通行做法接軌,有利于形成更加公平、開放的油氣市場。該政策還能有效避免管道重復建設、土地和投資等多方面資源浪費,有助于各管網(wǎng)運營企業(yè)提升經(jīng)營管理水平,提高整體運行效率和管道規(guī)模效益,繼而提升油氣管道行業(yè)整體水平。2.天然氣管道管道結(jié)構初步形成，各區(qū)域“天然氣工程”建設進度加快(1)西氣東輸與國內(nèi)其他數(shù)值管網(wǎng)實現(xiàn)互聯(lián),初步建成區(qū)域性管網(wǎng)近10年來,隨著西氣東輸系統(tǒng)、冀寧、澀寧蘭、永唐秦、秦沈、大沈、川氣東送、陜京系統(tǒng)、山東管網(wǎng)、中緬和中貴等天然氣骨干管道、管網(wǎng)相繼建成投產(chǎn),國產(chǎn)天然氣、陸上進口天然氣、煤制天然氣、煤層氣和海上進口LNG等各路資源進入管網(wǎng),管道天然氣已基本覆蓋到了中國大陸除西藏以外的所有省、自治區(qū)和直轄市,全國基本實現(xiàn)天然氣輸配管網(wǎng)化和氣源多元化。尤其以2013年10月地處西南地區(qū)的中緬天然氣管道和中貴聯(lián)絡線的建成投產(chǎn)為里程碑,我國基本形成“西氣東輸、緬氣北上、海氣登陸、就近外供”的天然氣資源流向格局,初步建成縱貫南北、橫跨東西、連通海外、管網(wǎng)主導、規(guī)模龐大的全國性供氣網(wǎng)絡。2013年10月底,中國石油的西二線與中國石化川氣東送管道順利完成互聯(lián)工程動火連頭作業(yè)。經(jīng)過此次改造,兩大管網(wǎng)共有10個聯(lián)絡站點可實現(xiàn)聯(lián)絡調(diào)氣,包括西二線干線姜家灣聯(lián)絡計量站、武穴站、南昌站、135號閥室、137號閥室及上海支干線16號閥室、諸暨站、蕭山站、撫州壓氣站和泰興—芙蓉管道芙蓉站。至此,西氣東輸與國內(nèi)其他主干管網(wǎng)的供氣通道隨之建立,這是中國石油和中國石化所轄國內(nèi)南北兩大管網(wǎng)首次實現(xiàn)對接。如果加上西氣東輸管道系統(tǒng)向中國海油參股建設的浙江、廣東省網(wǎng)的下載供氣,國內(nèi)天然氣供應的三大主力公司已成功聯(lián)手,共同向全國主要市場常態(tài)化供氣或應急保安調(diào)氣,將為今后國內(nèi)天然氣市場穩(wěn)定供應發(fā)揮重要的“穩(wěn)定器”作用。今后,隨著西三線、進口俄氣管道、新粵浙煤制氣等一批天然氣管道的建設,我國將進一步形成資源多元、調(diào)度靈活、設施完備、供應穩(wěn)定的全國天然氣管網(wǎng)格局。(2)省市、市完成主要氣化工程為了改善民生、促進環(huán)保和拉動經(jīng)濟增長,全國多數(shù)省級政府除了配合國家實施能源發(fā)展、天然氣發(fā)展等規(guī)劃以外,還紛紛跟進提出“十二五”期間氣化全省的目標,踴躍推進天然氣省級區(qū)域管網(wǎng)建設?！笆濉币詠?全國大部分省(市、自治區(qū))紛紛啟動“氣化工程”。其中,北京、上海、陜西、江蘇等省市利用各自有利條件,率先完成主要管網(wǎng)建設,有望提早實現(xiàn)主要氣化目標;廣東、山東、山西、浙江、江西、天津等省市不斷加快實施省(市)內(nèi)管網(wǎng)建設,預計能按期實現(xiàn)主要氣化目標;廣西、貴州、云南、吉林、湖南、河北、新疆、西藏等地加快啟動“氣化工程”,迅速推進天然氣管網(wǎng)或LNG、CNG等多種供氣設施建設,促進主要地市早日用上天然氣。此外,近年來“氣荒”、“霧霾”、“PM2.5”成為社會高度關注的關鍵詞,促使各地政府加快推進天然氣基礎設施建設,加速氣化進程,為調(diào)結(jié)構、轉(zhuǎn)方式,實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保的低碳經(jīng)濟發(fā)展新模式提供清潔能源保障。3.通過網(wǎng)絡建設和引入社會資本，石油公司愿意承擔社會責任(1)油氣管道建設和運行受到影響,開始進入開放新階段2011-2013年,西三線項目部分工程的開工建設成為油氣管道行業(yè)的一個亮點。項目實施單位中國石油除直接投資外,還引入代表全民資本的全國社會保障基金理事會、代表民營資本的城市基礎設施產(chǎn)業(yè)投資基金和代表其他國企資本的寶鋼集團等作為股東,中國工商銀行私人理財資金也通過產(chǎn)業(yè)投資基金平臺介入,共同出資建設國家重點工程西三線,這開創(chuàng)了社會和民營資本參與國家重要油氣基礎設施建設的新模式,標志著中國石油對全民及民營資本的開放邁出新步伐。實際上,國家現(xiàn)行政策鼓勵民營資本參與油氣管道的建設和利用,對民營企業(yè)在管道建設和使用上沒有限制。早在2012年6月,國家能源局就已發(fā)布《關于鼓勵和引導民間資本進一步擴大能源領域投資的實施意見》,明確提出“鼓勵民間資本參與石油和天然氣管網(wǎng)建設”。依托中國石油管道建設的成熟技術、建設實力和管理經(jīng)驗,社會資本廣泛投資參與西三線項目建設,這種模式不但能實現(xiàn)國家重點工程多元化投資,降低投資強度,還能充分發(fā)揮各方優(yōu)勢,引入其他股東的監(jiān)督機制,規(guī)范項目運作,使多方共擔風險、共享收益,實現(xiàn)各種相關資源的有效配置,最終實現(xiàn)項目運營盈利能力增強、參與方共贏的結(jié)果。(2)天然氣管網(wǎng)和氣化工程根據(jù)中央新疆工作座談會的精神,中國石油將新疆南疆天然氣利民工程作為重點扶貧項目加緊建設。自1999年先期建成輪南—庫爾勒輸氣管道,向南疆的庫爾勒市供應管輸天然氣時起,“氣化南疆”工程拉開序幕。2010年7月,南疆天然氣利民工程在喀什開工,成為“氣化南疆”工程的延續(xù)和拓展。2013年10月,工程歷經(jīng)3年建設完成,由4條主線和19條支線構成,與先期給庫爾勒和喀什供氣的“氣化南疆”管道對接,形成環(huán)塔里木盆地的天然氣主干管網(wǎng)。據(jù)報道,截至2013年,這條管道向南疆5地州30個縣(市)累計輸送天然氣120億立方米,56個企業(yè)和50萬戶家庭享用到優(yōu)質(zhì)天然氣。南疆在新疆率先實現(xiàn)氣化,實現(xiàn)喀什地區(qū)、和田地區(qū)和克州所有縣級以上城鎮(zhèn)的全面氣化,同時解決沿線團場及人口聚集區(qū)的用氣問題。2012年2月,中國石油依托西二線廣州—南寧支干線和中緬天然氣管道工程,啟動了廣西天然氣支線管網(wǎng)項目,主要規(guī)劃建設14個地級市天然氣專供管道和50條縣級天然氣支線管道,為廣西全區(qū)包括百色等老區(qū)供氣。目前,已向南寧和貴港平穩(wěn)供氣,預計梧州、玉林、賀州、欽州、百色、防城港和桂林7條專供管道也將陸續(xù)建成通氣。2012年10月,中國石油與貴州燃氣公司等幾家單位共同合資組建中石油貴州天然氣管網(wǎng)公司,規(guī)劃2012-2020年期間,在貴州省建設天然氣支線管道37條,總長約2300千米,覆蓋全省九個州市,分三批建設,預計2015年前后投運供氣后,將極大造福貴州老區(qū)。4.管道和設備的現(xiàn)代化程度、運營管理的信息水平顯著提高(1)管道與站關鍵設備的國產(chǎn)化進入“十五”期間據(jù)統(tǒng)計,西一線、西二線使用的超過67臺壓縮機組均為國外公司生產(chǎn)制造。由于過度依賴進口裝備、不掌握核心技術,造成在實際生產(chǎn)中常會出現(xiàn)維檢修周期長、維護管理難度大、存在獨立安全運行潛在風險等諸多矛盾和問題。為此,國家能源局在《國家能源科技“十二五”規(guī)劃》中,將長輸天然氣管道與站場關鍵設備國產(chǎn)化列為“十二五”期間能源科技攻關的重中之重。據(jù)報道,近年來隨著西二線、西三線等超大型管道項目的逐步實施,帶動關鍵材料和設備國產(chǎn)化陸續(xù)取得階段性成果:中亞天然氣管道、西二線、西三線所需管道全部應用國產(chǎn)X70、X80鋼管等系列產(chǎn)品,節(jié)省了大量外匯;國產(chǎn)高壓大口徑管道全焊接球閥成功研制并得到應用,比進口產(chǎn)品節(jié)約資金1/3以上;首臺20兆瓦級電驅(qū)壓縮機組研制成功,并在西二線高陵壓氣站順利投運,30兆瓦級燃驅(qū)壓縮機組已研制成功,將按計劃進行工廠臺架測試,西三線工程配置的壓縮機組國產(chǎn)化率可達70%以上;自主研發(fā)的SCADA系統(tǒng)即將完成1.0版,技術指標達到國際先進水平;國產(chǎn)化X90、X100鋼級鋼管成功實現(xiàn)小批量生產(chǎn)和單爐試制。這些重大裝備及高鋼級管材的國產(chǎn)化,對帶動我國冶金、鋼鐵、制管、裝備、機械、電子等行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和降低管道投資,以及保障國家能源安全、提高國家綜合實力具有重要意義。(2)pis系統(tǒng)應用于油氣管道2013年5月,經(jīng)過兩年多的試運行,中國石油管道完整性管理系統(tǒng)(PIS)順利通過驗收。該系統(tǒng)是基于管道完整性管理這一世界先進管理方法而開發(fā)的,是中國石油在經(jīng)歷多年引進、消化、吸收和再創(chuàng)新后,為管道企業(yè)量身打造的具有獨立知識產(chǎn)權的信息系統(tǒng),填補了國內(nèi)管道完整性信息化管理的空白。系統(tǒng)按功能劃分為業(yè)務管理、技術支持、效能管理和基礎信息管理4個子系統(tǒng),包括工作管理、管道完整性管理方案、風險管理、腐蝕防護、災害防治、管道保護、維修維護以及事件管理等183個功能模塊。該系統(tǒng)以管道完整性管理理念和中國石油管道業(yè)務為基礎,實現(xiàn)了管道數(shù)據(jù)集中管理存儲和完整性管理業(yè)務流程信息化,為保證管道始終處于可控狀態(tài)提供了技術支撐。隨著中國石油油氣管道完整性管理工作的逐步推進,PIS系統(tǒng)已成為基層管道工作的主要業(yè)務管理平臺,對推進精細化、信息化、規(guī)范化管理,減輕基層人員負擔發(fā)揮了巨大作用。PIS系統(tǒng)的應用對管道數(shù)據(jù)管理具有革命性意義,使油氣管道走進了“大數(shù)據(jù)”時代。該系統(tǒng)不僅能提升中國石油油氣管道運營管理的高科技水平,有效幫助企業(yè)進行管道安全管理,控制管道運行風險,而且反映了我國油氣管道行業(yè)與時俱進、主動適應和緊跟當前世界信息化發(fā)展的步伐,不斷發(fā)展和完善管道各項技術。三、原油管道發(fā)展的概念1.其他行業(yè)、領域發(fā)展滯后、管理難度據(jù)國家《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》,2011-2015年將新增油氣管網(wǎng)總里程達7.34萬千米,平均每年接近1.5萬千米,而目前我國管道建設能力約0.8萬~1萬千米/年,兩者相差0.5萬~0.7萬千米。據(jù)統(tǒng)計,“十二五”前三年已建成投產(chǎn)管道僅2.5萬千米,對比規(guī)劃發(fā)展目標,即使考慮到在建部分完成項目,后期管道建設任務仍將極其繁重,可能導致不少規(guī)劃管道不能如期開工或建成。因此,建議從我國管道建設能力的實際出發(fā),對規(guī)劃管道項目按照緊迫程度和建設條件的成熟情況逐步實施,合理安排工期,科學施工,保證工程質(zhì)量;并視資源和市場的發(fā)展情況,適時優(yōu)化調(diào)整規(guī)劃,從而實現(xiàn)油氣管網(wǎng)建設質(zhì)量先進、科學合理、經(jīng)濟高效的目標?？紤]到管道建設點多線長,涉及可能要進行報批的主管部門和單位非常多,其中各級政府相關部門包括發(fā)改委、國土、規(guī)劃、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、消防、安監(jiān)、林業(yè)、水利、文物、道路交通等,甚至到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級行政單位;各相關行業(yè)單位包括電力、鐵路、通信、公路、煤礦或其他礦產(chǎn)、供水公司等。由于目前不完全規(guī)范的法制環(huán)境、地方保護主義,以及其他行業(yè)問題,導致管道工程建設手續(xù)極為繁雜,經(jīng)常受到干擾而延誤工期。為此,建議政府在依法依規(guī)的前提下,在核準審批方面優(yōu)化程序、簡化手續(xù),為建設單位贏得寶貴的科學施工時間,以利于盡可能按期實現(xiàn)油氣管網(wǎng)“十二五”規(guī)劃主要建設目標。2.加大油氣管道應急救援和保護力度,提升安全生產(chǎn)水平2013年11月22日,中國石化青島輸油管道泄漏爆炸事故不幸發(fā)生,給我國油氣應急體系建設和管道保護等安全生產(chǎn)相關工作敲響了警鐘。盡管目前全國油氣管網(wǎng)管輸總里程已達到11萬千米,油氣管輸供應保障能力大幅提升,但是,由于我國各地油氣資源稟賦、能源需求規(guī)模、地理環(huán)境等差別較大,為了更加節(jié)能環(huán)保、經(jīng)濟高效地運送能源,仍需建設大量管道。因此,今后我們的油氣管道安全生產(chǎn)形勢將更為嚴峻,安全生產(chǎn)工作沒有終點。從這次事故中我們需要進行深刻反思。首先,目前刻不容緩地是要建立一套全國油氣管道應急搶險體系。真正做到從國家安監(jiān)總局到省、地市、縣級政府與企業(yè)間緊密聯(lián)動、政府高效協(xié)調(diào)、企業(yè)有力執(zhí)行、通信暢通、職責明確,實現(xiàn)維搶修中心配置齊備、跨企業(yè)互為備用、跨區(qū)域分布合理,確保應急預案科學有效、滾動更新升級,切實提高我國油氣管道事故應急搶險救援水平。其次,我國油氣管道保護仍受到不少地方政府的忽視。隨著全國城鎮(zhèn)化進程不斷加速,城市建設越來越多,極有可能逼近、占壓已有的管道線路,嚴重影響管道維護,威脅正常安全生產(chǎn)。另外,仍然有不少市政管線與油氣管道等各種線路縱橫交錯,隱患重重。全面排查隱患,及時落實治理,勢在必行。為此,建議各級政府履行職責、加強監(jiān)管,科學制定規(guī)劃,規(guī)劃有效期內(nèi)不隨意進行調(diào)整,全面協(xié)調(diào)、支持管道企業(yè)依照管道保護法等法律法規(guī),清理占壓、破壞、危害、干擾管道正常運行的行為;對于新建管道,建設單位應從人員和經(jīng)費上加強前期研究中的路由規(guī)劃選址工作,注意環(huán)境評價提早介入,緊密結(jié)合各地政府規(guī)劃,做到依據(jù)各地規(guī)劃和各類標準規(guī)范科學合理選線、選址,及時規(guī)避和降低環(huán)境風險,保護生態(tài),為今后油氣管道安全運行打好基礎。3.管網(wǎng)運行規(guī)范將更高,管道算和其他管網(wǎng)的發(fā)展速度較快。在管網(wǎng)分散獨立的的管道一旦連通成網(wǎng)后,尤其是形成國家級-省級-地市級的多級復雜拓撲結(jié)構的管網(wǎng)以后,建設和運行難度會大幅度加大,規(guī)劃、建設和運行的規(guī)范要求將更高。對比北美、西歐和俄羅斯等世界管網(wǎng)發(fā)達地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗,當前我國油氣管網(wǎng)正處于快速建設期,經(jīng)過10~20年的發(fā)展,終將形成資源多元化、高度市場化、調(diào)運靈活、規(guī)范運行、互連互通、儲存設施完備的數(shù)字信息化原油管網(wǎng)系統(tǒng)、成品油管網(wǎng)系統(tǒng)和天然氣管網(wǎng)系統(tǒng)。屆時,我國管道才算真正成為節(jié)能、環(huán)保、高效、靈活、開放、經(jīng)濟的油氣資源運輸工具。針對我國油氣管網(wǎng)現(xiàn)狀,管道聯(lián)網(wǎng)主要應重視以下幾個方面。(1)積極保護、減少干擾,最大限度爭取國家投資建設速度國家“十三五”規(guī)劃編制工作將于2014年下半年至2015年初正式啟動,建議在新版規(guī)劃編制階段,廣泛征集行業(yè)建議和意見,突出“經(jīng)濟高效、公平開放”的原則,在對管道建設的保障措施上,出臺支持政策,對納入規(guī)劃的國家跨省管道,在建設施工滿足國家有關建設法規(guī)、規(guī)范和程序的前提下,維護沿線各地公平建設環(huán)境,打破地方保護主義,減少地方各種干擾,避免影響國家規(guī)劃實施進程;在實施管道基礎設施互連互通以及向第三方提供準入服務方面,及時研究提出有關具體政策法規(guī)作為保障措施;在財稅政策方面,研究支持油氣管網(wǎng)建設的扶持性政策,減免有關稅收,有條件地扶持管道建設企業(yè)“輕裝上陣”,為推動規(guī)劃順利實施,盡快構建我國更加完備的油氣管網(wǎng),盡早為國民經(jīng)濟節(jié)能環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展提供有利條件。尤其是在成品油和原油運輸方面,建議研究支持有關專門配套政策,讓管道在“經(jīng)濟、高效、靈活”上更有競爭力,服務的用戶面更廣,用戶“希望用,方便用”,提高管道利用率,最終實現(xiàn)管道運營商和用戶雙贏,實現(xiàn)輸油管道可持續(xù)發(fā)展。(2)壓力等級的制定目前我國管