《山東省電解鋁行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)指南（試行）》

山東省電解鋁行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)指南（試行）二〇二三年九月目錄TOC\o"1-2"\h\z\u前言 項(xiàng)目背景1.1任務(wù)來源“十四五”時(shí)期，我國進(jìn)入新發(fā)展階段，我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。為做好碳達(dá)峰碳中和工作，國家先后發(fā)布了《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》《工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》等文件，指出工業(yè)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的必由之路?！蛾P(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》提出“將溫室氣體管控納入環(huán)評(píng)管理”。《關(guān)于統(tǒng)籌和加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作的指導(dǎo)意見》提出“推動(dòng)評(píng)價(jià)管理統(tǒng)籌融合，推動(dòng)將氣候變化影響納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)”。《關(guān)于印發(fā)山東省高耗能高排放建設(shè)項(xiàng)目碳排放減量替代辦法（試行）的通知》（魯環(huán)發(fā)〔2022〕5號(hào)）提出“將碳排放減量替代納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理”。為落實(shí)上述文件的要求，充分發(fā)揮環(huán)評(píng)制度的源頭防控作用、促進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型，亟需開展相關(guān)行業(yè)溫室氣體納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)方法研究。電解鋁行業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，也是高耗能、高排放的重點(diǎn)行業(yè)。我國電解鋁行業(yè)年度用電量超過5000億千瓦時(shí)，約占全社會(huì)用電總量的6.8%，碳排放量約4.26億噸，占全國碳排放總量的5%左右。山東省電解鋁產(chǎn)量多年來位居全國第一，2021年山東省電解鋁產(chǎn)量約793.6萬噸，碳排放總量為10912.13萬噸。在省發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于“兩高”項(xiàng)目管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（魯發(fā)改工業(yè)〔2022〕255號(hào)）和《關(guān)于“兩高”項(xiàng)目管理有關(guān)事項(xiàng)的補(bǔ)充通知》（魯發(fā)改工業(yè)〔2023〕34號(hào)）中均將電解鋁行業(yè)列為“兩高”行業(yè)，新建電解鋁項(xiàng)目需要進(jìn)行碳排放減量替代。為此，根據(jù)山東省生態(tài)環(huán)境廳的工作安排，省環(huán)境評(píng)審中心承擔(dān)了電解鋁行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放納入環(huán)評(píng)管理技術(shù)方法研究工作，編制完成了《山東省電解鋁行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)指南（試行）》。1.2工作過程2022年12月至2023年2月，山東省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境評(píng)審服務(wù)中心組建技術(shù)組，初步擬定了指南編制的工作目標(biāo)、工作內(nèi)容，制定了編制計(jì)劃與任務(wù)分工。技術(shù)組梳理了國內(nèi)外、山東省及其他省市的溫室氣體和電解鋁行業(yè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、政策規(guī)范文件，形成資料匯編。2023年3月至4月，對(duì)接山東省發(fā)展和改革委收集了山東省電解鋁企業(yè)清單，對(duì)接省生態(tài)環(huán)境廳氣候處收集了2019年-2021年山東省電解鋁企業(yè)碳核查資料，并對(duì)資料進(jìn)行篩選研究。開展了核算方法研究，邀請(qǐng)生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評(píng)估中心專家開展了電解鋁行業(yè)溫室氣體排放核算技術(shù)方法培訓(xùn)。經(jīng)技術(shù)組與團(tuán)隊(duì)專家反復(fù)討論、修改后，形成了電解鋁行業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查表，對(duì)全省電解鋁企業(yè)開展溫室氣體排放實(shí)際水平摸底調(diào)查。2023年5月，技術(shù)組與專家團(tuán)隊(duì)赴濱州市鄒平縣宏茂新材料科技有限公司、鄒平縣宏正新材料科技有限公司、鄒平縣匯盛新材料科技有限公司，煙臺(tái)市山東南山鋁業(yè)股份有限公司等企業(yè)進(jìn)行深入而細(xì)致的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研。在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研過程中，深入討論了目前電解鋁企業(yè)生產(chǎn)過程采取的減污降碳措施及取得的成效，討論了電解鋁企業(yè)生產(chǎn)過程中面臨的問題等內(nèi)容。2023年7月，技術(shù)組根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研與調(diào)查結(jié)果，梳理綜合能耗、污染物排放情況、溫室氣體排放水平等相關(guān)內(nèi)容，形成了《山東省電解鋁行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》《山東省電解鋁行業(yè)溫室氣體核算方法研究報(bào)告》初稿。2023年8月，組織相關(guān)專家、企業(yè)召開了山東省電解鋁行業(yè)綠色低碳發(fā)展路徑研究座談會(huì)，更加深入的討論了電解鋁行業(yè)綠色低碳發(fā)展取得的成績及存在的問題。組織相關(guān)專家對(duì)《山東省電解鋁行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》《山東省電解鋁行業(yè)溫室氣體核算方法研究報(bào)告》進(jìn)行評(píng)審并對(duì)報(bào)告進(jìn)行修改完善。在此基礎(chǔ)上，形成《指南》初稿。2023年9月初，課題組經(jīng)認(rèn)真研究討論后，形成《指南》征求意見稿。2023年9月中旬，召開了《山東省水泥、電解鋁行業(yè)溫室氣體排放環(huán)評(píng)技術(shù)指南專家論證會(huì)》，根據(jù)專家意見對(duì)《指南》進(jìn)行了修改完善。2指南制定的必要性分析在2023全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要加快推動(dòng)發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持把綠色低碳發(fā)展作為解決生態(tài)環(huán)境問題的治本之策，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色。山東省作為國內(nèi)工業(yè)大省，電解鋁行業(yè)溫室氣體排放占比較大，將溫室氣體排放納入電解鋁行業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，可充分發(fā)揮環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的源頭防控作用，對(duì)推動(dòng)山東省電解鋁行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)電解鋁行業(yè)減污降碳協(xié)同控制，實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)和2060年前碳中和愿景具有重要意義。在國家前期試點(diǎn)基礎(chǔ)上，將電解鋁行業(yè)溫室氣體排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)納入試點(diǎn)，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件編制期間同步開展溫室氣體排放評(píng)價(jià)，作為專章納入環(huán)評(píng)文件，可充分體現(xiàn)環(huán)評(píng)制度在建設(shè)項(xiàng)目中減污降碳協(xié)同管控的原則。2.1發(fā)揮環(huán)評(píng)對(duì)電解鋁行業(yè)減污降碳協(xié)同源頭管控作用電解鋁行業(yè)能源結(jié)構(gòu)以電為主，86.7%的溫室氣體排放是凈購入電力間接排放產(chǎn)生的。通過對(duì)電解鋁行業(yè)開展碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，通過專章做好碳排放分析，在減污降碳措施提出時(shí)，結(jié)合碳排放情況統(tǒng)籌開展節(jié)能降耗措施比選，有助于從源頭推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、落實(shí)節(jié)能減排措施要求，實(shí)現(xiàn)溫室氣體和污染物排放的協(xié)同管控。2.2碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作技術(shù)需要為推動(dòng)《關(guān)于統(tǒng)籌和加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作的指導(dǎo)意見》中“推動(dòng)評(píng)價(jià)管理統(tǒng)籌融合，推動(dòng)將氣候變化影響納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)”和《環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可領(lǐng)域協(xié)同推進(jìn)碳減排工作方案》中“探索將碳排放納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)”等要求落地，2021年7月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于開展重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)的通知》，提出“探索形成建設(shè)項(xiàng)目污染物和碳排放協(xié)同管控評(píng)價(jià)技術(shù)方法，打通污染源與碳排放管理統(tǒng)籌融合路徑，從源頭實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同作用”。新目標(biāo)、新打法意味著需要建章立制、做好頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌謀劃目標(biāo)任務(wù)、管控思路、政策措施。開展試點(diǎn)工作以來，各地區(qū)在重點(diǎn)行業(yè)碳排放節(jié)點(diǎn)識(shí)別、核算方法、碳排放評(píng)價(jià)體系構(gòu)建、環(huán)評(píng)審批管理等方面取得新突破。重慶、江蘇、浙江、海南、廣西、山西、上海、安徽等地均發(fā)布了重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目碳排放評(píng)價(jià)相關(guān)文件，各地試點(diǎn)為推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目碳排放源頭控制提供了實(shí)踐案例和樣本數(shù)據(jù)。目前，將碳排放評(píng)價(jià)納入環(huán)評(píng)工作仍處于探索階段，在評(píng)價(jià)方法、審批體系和監(jiān)管技術(shù)方法上尚未形成完備、堅(jiān)實(shí)的體系。從試點(diǎn)地區(qū)發(fā)布的碳排放評(píng)價(jià)技術(shù)指南以及全國開展的碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目來看，碳排放評(píng)價(jià)以碳排放量的核算為主，存在碳評(píng)價(jià)內(nèi)容和核算方法不一致、碳排放績效評(píng)價(jià)不完整、普遍未進(jìn)行減污降碳措施及其可行性論證以及制訂碳排放管理與監(jiān)測(cè)等方面的問題。2.3減污降碳協(xié)同管控技術(shù)路徑亟需建立對(duì)于管理部門，項(xiàng)目減污降碳協(xié)同管控在技術(shù)上存在一定的挑戰(zhàn)。一是評(píng)價(jià)基準(zhǔn)不明確。項(xiàng)目環(huán)評(píng)按源強(qiáng)、導(dǎo)則體系、評(píng)價(jià)基準(zhǔn)和技術(shù)措施的路線開展工作，其中，評(píng)價(jià)基準(zhǔn)是判斷項(xiàng)目環(huán)境影響可行性的重要“標(biāo)尺”。對(duì)常規(guī)污染物的管控以常規(guī)污染物對(duì)項(xiàng)目所在地環(huán)境質(zhì)量的影響是否可接受為評(píng)價(jià)基準(zhǔn)，而溫室氣體削減到何種程度可接受則缺少評(píng)價(jià)依據(jù)，故難以采用常規(guī)的環(huán)評(píng)技術(shù)路線作為項(xiàng)目碳評(píng)價(jià)的技術(shù)路線。二是缺少可行的減污降碳技術(shù)清單。提出擬采取的污染物減排措施及其可行性論證是環(huán)評(píng)工作的核心，生態(tài)環(huán)境部也發(fā)布了多個(gè)行業(yè)的污染防治可行技術(shù)指南，作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)時(shí)污染防治技術(shù)選擇的參考。而目前溫室氣體減排技術(shù)缺乏評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，尤其是減污與降碳在一定程度上存在沖突，造成現(xiàn)階段難以對(duì)項(xiàng)目溫室氣體減排措施的效果進(jìn)行合理判斷，尚未建立行業(yè)減污降碳技術(shù)清單。三是缺少統(tǒng)一的事后監(jiān)管體系。溫室氣體和常規(guī)污染物的產(chǎn)生機(jī)理和核算方法存在差異，對(duì)目前出臺(tái)的電解鋁行業(yè)核算技術(shù)指南進(jìn)行對(duì)比，對(duì)于碳排放監(jiān)測(cè)，有沿用核算體系針對(duì)輸入端原燃料進(jìn)行監(jiān)測(cè)，也有沿用環(huán)評(píng)體系針對(duì)排放口進(jìn)行監(jiān)測(cè)，試點(diǎn)地區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門亦在思考與探索。2.4應(yīng)對(duì)氣候變化問題的有效措施積極應(yīng)對(duì)氣候變化、控制溫室氣體排放，已成為世界各國的共識(shí)。溫室氣體減排有助于減緩氣候變暖，改善人類生存環(huán)境，提高人類應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把碳達(dá)峰、碳中和工作納入生態(tài)文明建設(shè)總體布局中。通過環(huán)評(píng)中對(duì)建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放定量的分析和預(yù)測(cè)，提出減污降碳措施，從而減少溫室氣體排放。要確保在環(huán)評(píng)過程中考慮溫室氣體排放的意愿得到落實(shí)。首先，建立一套完善的制度體系即法律法規(guī)支撐，將溫室氣體確定為環(huán)評(píng)的法定評(píng)價(jià)要素，采取自上而下的政策模式，將政策意愿轉(zhuǎn)化為具體的行動(dòng)；其次，適時(shí)修訂相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則和指南，為評(píng)價(jià)人員進(jìn)行準(zhǔn)確、有針對(duì)性的評(píng)價(jià)提供技術(shù)指引；最后，提高政府部門和專業(yè)人員的執(zhí)行能力，推動(dòng)公眾和企業(yè)的共同參與。因此，實(shí)施溫室氣體排放納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)，推動(dòng)污染物和溫室氣體排放評(píng)價(jià)管理統(tǒng)籌融合，促進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化與環(huán)境治理協(xié)同增效，亟需制定溫室氣體排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)指南。2.5我省電解鋁企業(yè)協(xié)同減污降碳、規(guī)范化精細(xì)化管理的有力保障在電解鋁行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作中，銜接落實(shí)有關(guān)區(qū)域和行業(yè)碳達(dá)峰行動(dòng)方案、清潔能源替代、清潔運(yùn)輸、碳排放減量替代等政策要求，統(tǒng)籌開展污染物和溫室氣體排放的源項(xiàng)識(shí)別、源強(qiáng)核算，進(jìn)行溫室氣體評(píng)價(jià)績效水平和減排潛力分析、減污降碳措施可行性論證及方案比選，提出協(xié)同控制最優(yōu)方案、溫室氣體排放管理要求和監(jiān)測(cè)計(jì)劃，為環(huán)境管理提供依據(jù)。為求打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。電解鋁行業(yè)實(shí)施溫室氣體排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)于加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用能結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動(dòng)企業(yè)在優(yōu)化能源和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、節(jié)能技術(shù)應(yīng)用、完善碳排放管理系統(tǒng)建設(shè)等方面自主采取優(yōu)化措施，更深層次上的規(guī)范化精細(xì)化管理，推動(dòng)企業(yè)綠色低碳發(fā)展，落實(shí)好山東省“兩高”項(xiàng)目碳排放減量替代、山東省有色金屬行業(yè)碳達(dá)峰要求具有重要意義。3指南制訂的技術(shù)路線3.1制訂的基本原則3.1.1規(guī)范性原則《指南》制定過程涉及的工作原則、方法及一般程序等內(nèi)容充分遵循現(xiàn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則或指南規(guī)定，確保標(biāo)準(zhǔn)文本的內(nèi)容規(guī)范、程序完整。另外結(jié)合電解鋁行業(yè)特點(diǎn)，在《指南》中充分體現(xiàn)國家及山東省已發(fā)布的兩高項(xiàng)目管理、碳達(dá)峰方案等文件相關(guān)要求。3.1.2適用性原則《指南》制定過程中，一定程度上借鑒了國家已發(fā)布的《中國電解鋁生產(chǎn)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南（試行）》等相關(guān)技術(shù)方法，但更注重對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的適用性。我國自2011年組織開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作以來，各試點(diǎn)地區(qū)在建立完善政策法規(guī)體系，建設(shè)排放監(jiān)測(cè)、報(bào)告和核查制度等方面積極開展了大量細(xì)致的、探索性的工作，包括構(gòu)建了溫室氣體排放核算方法體系，頒布了碳排放核算和報(bào)告技術(shù)規(guī)范，不斷修改完善行業(yè)溫室氣體排放監(jiān)測(cè)、核算和報(bào)送技術(shù)規(guī)范，在監(jiān)測(cè)、報(bào)告和核查等方面已積累了大量的工作經(jīng)驗(yàn)，無須從零起建立溫室氣體監(jiān)測(cè)體系。本指南在借鑒其現(xiàn)有成果基礎(chǔ)上，更注重探索出適合環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的方法體系。3.1.3可操作性原則通過資料查閱、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、專家咨詢等方式，深入調(diào)研山東省電解鋁企業(yè)情況、溫室氣體排放情況和治理水平，參考國內(nèi)外最新的標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范、相關(guān)政策、官方數(shù)據(jù)，結(jié)合環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件編制、技術(shù)評(píng)估和各級(jí)審批管理需求，力求使《指南》做到科學(xué)合理、技術(shù)可行、具有可操作性。3.2制訂的技術(shù)路線以國家碳達(dá)峰目標(biāo)、碳中和愿景為指引，以國家及山東省“兩高”行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理要求為約束，在《關(guān)于開展重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)的通知》（環(huán)辦環(huán)評(píng)函〔2021〕346號(hào)）的指導(dǎo)下，進(jìn)一步對(duì)山東省電解鋁企業(yè)溫室氣體排放實(shí)際水平開展現(xiàn)狀調(diào)查，摸清電解鋁行業(yè)溫室氣體排放水平與減排潛力現(xiàn)狀，確定適合山東省具體情況的溫室氣體排放績效值。查閱法律法規(guī)、政策文件，與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則思路相結(jié)合，找到適用于山東省電解鋁行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)的技術(shù)方法。4指南的主要內(nèi)容4.1指南的適用范圍本《指南》適用于山東省范圍內(nèi)新建（含異地搬遷）、改擴(kuò)建（含技改）編制環(huán)境影響報(bào)告書的電解鋁行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的溫室氣體排放評(píng)價(jià)。適用行業(yè)為《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》中的“3216鋁冶煉”中的電解鋁。4.2規(guī)范性及管理性引用文件本《指南》規(guī)范性及管理性引用文件分為：環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則、行業(yè)溫室氣體排放量核算方法與報(bào)告、排污許可相關(guān)技術(shù)規(guī)范、國家及省相關(guān)政策文件等。環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則包括《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則總綱》（HJ2.1）、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則大氣環(huán)境》（HJ2.2）和《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則地表水環(huán)境》（HJ2.3）等。國家層面發(fā)布的行業(yè)溫室氣體排放量核算方法與報(bào)告的標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)指南中包括《工業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算和報(bào)告通則》（GB/T32150）、《溫室氣體排放核算與報(bào)告要求第4部分：鋁冶煉企業(yè)》（GB/T32151.4）等。涉及到的排污許可制度規(guī)范包括《排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南總則》(HJ819)、《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范總則》（HJ942）、《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范有色金屬工業(yè)—鋁冶煉》(HJ863）等。國家與地方標(biāo)準(zhǔn)包括《電解鋁和氧化鋁單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB21346）、《電解鋁企業(yè)單位產(chǎn)品能源消耗限額》（DB37/743）。涉及到的國家相關(guān)政策文件包括《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》（2021年9月22日）、《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》（2021年11月2日）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案的通知》（國發(fā)〔2021〕23號(hào)）、《關(guān)于統(tǒng)籌和加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作的指導(dǎo)意見》（環(huán)綜合〔2021〕4號(hào)）、《有色金屬行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案》（工信部聯(lián)原〔2022〕153號(hào)）、《減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》（環(huán)綜合〔2022〕42號(hào)）、《關(guān)于做好2023—2025年部分重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告與核查工作的通知》（環(huán)辦氣候函〔2023〕332號(hào)）、《山東省碳達(dá)峰實(shí)施方案》（魯政字〔2022〕242號(hào)）、《山東省減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》（魯環(huán)發(fā)〔2023〕12號(hào)）等。4.3術(shù)語和定義本《指南》對(duì)溫室氣體、溫室氣體排放、全球變暖潛勢(shì)、二氧化碳當(dāng)量、溫室氣體排放量、核算邊界、活動(dòng)數(shù)據(jù)、排放因子、排放績效、燃料燃燒排放、能源作為原材料用途的排放、過程排放、凈購入電力和熱力對(duì)應(yīng)的排放以及碳氧化率進(jìn)行了定義。其中溫室氣體、全球變暖潛勢(shì)、二氧化碳當(dāng)量的定義引自《GB/T32151.4溫室氣體排放核算與報(bào)告要求第4部分：鋁冶煉企業(yè)》，溫室氣體排放量的定義引自《重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)技術(shù)指南（試行）》，并做適當(dāng)修改。本《指南》將溫室氣體定義為“大氣層中自然存在的和由于人類活動(dòng)產(chǎn)生的能夠吸收和散發(fā)由地球表面、大氣層和云層所產(chǎn)生的、波長在紅外光譜內(nèi)的輻射的氣態(tài)成分。本指南涉及的溫室氣體指二氧化碳和全氟化碳（主要為CF4和C2F6）”。結(jié)合《工業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算和報(bào)告通則》（GB/T32150-2015）、《溫室氣體排放核算與報(bào)告要求第4部分：鋁冶煉企業(yè)》（GB/T32151.4）對(duì)“核算邊界”、“活動(dòng)數(shù)據(jù)”、“排放因子”、“燃料燃燒排放”、“能源作為原材料用途的排放”、“過程排放”、“凈購入電力和熱力的排放”、“輸出的電力、熱力產(chǎn)生的排放”、“碳氧化率”等術(shù)語定義，對(duì)本《指南》“核算邊界”、“活動(dòng)數(shù)據(jù)”、“排放因子”、“燃料燃燒排放”、“能源作為原材料用途的排放”、“過程排放”、“凈購入的電力和熱力對(duì)應(yīng)的排放”、“碳氧化率”等術(shù)語進(jìn)行了定義。根據(jù)電解鋁行業(yè)特點(diǎn)，本指南對(duì)“排放績效”進(jìn)行了定義。4.4評(píng)價(jià)工作程序目前，根據(jù)溫室氣體產(chǎn)生、管控以及排放特征的分析，綜合考慮溫室氣體的溫室效應(yīng)影響機(jī)理較復(fù)雜且其影響范圍為全球尺度，在環(huán)境影響報(bào)告書中暫不提出開展溫室氣體的環(huán)境影響和預(yù)測(cè)要求。鑒于此，本《指南》主要內(nèi)容包括政策符合性分析、核算邊界確定、現(xiàn)有工程溫室氣體排放分析、擬建工程溫室氣體排放分析、減污降碳措施可行性論證、溫室氣體排放管理要求與監(jiān)測(cè)計(jì)劃、評(píng)價(jià)結(jié)論與建議。本《指南》在附錄5提出了《建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)專章編制大綱》，供環(huán)評(píng)編制單位參考。大綱中明確將現(xiàn)有工程和產(chǎn)能替代工程與擬建項(xiàng)目分別進(jìn)行工程分析，可以使溫室氣體排放專章內(nèi)容更加清晰，有利于規(guī)范專章內(nèi)容。4.5評(píng)價(jià)內(nèi)容4.5.1政策符合性分析政策符合性分析應(yīng)根據(jù)收集的相關(guān)基礎(chǔ)資料，分析擬建項(xiàng)目溫室氣體排放與國家、地方和有色金屬行業(yè)碳達(dá)峰行動(dòng)方案、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單、國家和山東省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、“兩高”項(xiàng)目管理和溫室氣體排放減量替代要求以及相關(guān)政策、規(guī)劃等的相符性。上述文件中包含了建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照山東省“兩高”行業(yè)碳排放替代要求落實(shí)的內(nèi)容。隨著相關(guān)法律法規(guī)、政策、規(guī)劃等的逐步出臺(tái)，專章中應(yīng)不斷完善溫室氣體排放有關(guān)的政策符合性分析內(nèi)容。4.5.2核算邊界確定結(jié)合電解鋁項(xiàng)目的特點(diǎn)，本《指南》提出，溫室氣體排放評(píng)價(jià)核算邊界劃分企業(yè)核算邊界和項(xiàng)目核算邊界兩種核算邊界。企業(yè)核算邊界范圍包括處于其運(yùn)營控制權(quán)之下的所有生產(chǎn)場(chǎng)所和生產(chǎn)設(shè)施產(chǎn)生的溫室氣體排放，設(shè)施范圍包括主要生產(chǎn)系統(tǒng)、輔助生產(chǎn)系統(tǒng)和附屬生產(chǎn)系統(tǒng)等。其中，主要生產(chǎn)系統(tǒng)包括電解工序的所有生產(chǎn)設(shè)施及配套的環(huán)保設(shè)施；輔助生產(chǎn)系統(tǒng)主要包括供電、供水、化驗(yàn)、機(jī)修、庫房、運(yùn)輸?shù)?，附屬生產(chǎn)系統(tǒng)主要包括生產(chǎn)指揮系統(tǒng)（廠部）和廠區(qū)內(nèi)為生產(chǎn)服務(wù)的部門和單位等。新建項(xiàng)目以擬建的項(xiàng)目范圍為核算邊界。本指南適用范圍為電解鋁建設(shè)項(xiàng)目，新建項(xiàng)目涉及的主要生產(chǎn)工序?yàn)殡娊夤ば?，因此，指南明確了電解工序溫室氣體排放核算邊界為“以原料（氧化鋁、冰晶石等）、能源的輸入為起點(diǎn)，以最終產(chǎn)品鋁液的輸出為終點(diǎn)”。對(duì)于改擴(kuò)建及異地搬遷項(xiàng)目核算邊界還應(yīng)考慮現(xiàn)有工程邊界；對(duì)于涉及產(chǎn)能置換項(xiàng)目核算邊界還應(yīng)考慮被置換項(xiàng)目出讓方項(xiàng)目邊界。為了更清晰地表明企業(yè)及生產(chǎn)工序邊界，指南中給出了企業(yè)及電解工序邊界示意圖。4.5.3現(xiàn)有工程溫室氣體排放分析根據(jù)識(shí)別的溫室氣體排放節(jié)點(diǎn)，從燃料燃燒、能源作為原材料用途、工業(yè)生產(chǎn)過程、凈購入電力和熱力等方面調(diào)查現(xiàn)有工程評(píng)價(jià)基準(zhǔn)年的溫室氣體排放量。從源頭防控、過程控制、末端治理等方面調(diào)查現(xiàn)有工程已采取的降碳措施，分析減排潛力。改擴(kuò)建項(xiàng)目還應(yīng)核算涉及改造工序現(xiàn)有的你是全體排放績效，將電解工序噸鋁液溫室氣體排放量作為評(píng)價(jià)指標(biāo)。鑒于目前國家或省相關(guān)主管部門尚未公開發(fā)布各行業(yè)碳排放績效水平，因此在國家或省相關(guān)主管部門公開數(shù)據(jù)未發(fā)布前，可參考《指南》附錄3確定的溫室氣體排放績效Ⅱ級(jí)水平值為評(píng)價(jià)依據(jù)，分析溫室氣體排放績效水平。評(píng)價(jià)基準(zhǔn)年的確定可與項(xiàng)目環(huán)評(píng)一致，也可依據(jù)評(píng)價(jià)所需溫室氣體排放相關(guān)數(shù)據(jù)的可獲得性、數(shù)據(jù)質(zhì)量、代表性等因素，選擇近3年中數(shù)據(jù)相對(duì)完整的1個(gè)日歷年作為評(píng)價(jià)基準(zhǔn)年。主要考慮溫室氣體核算方法與統(tǒng)計(jì)口徑與常規(guī)污染物存在不一致問題，綜合考慮數(shù)據(jù)完整性及易獲得性，而確定兩種評(píng)價(jià)基準(zhǔn)年的確定方式。對(duì)于涉及產(chǎn)能置換的建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)識(shí)別的被置換產(chǎn)能項(xiàng)目的溫室氣體排放節(jié)點(diǎn)，核算溫室氣體排放量。4.5.4擬建工程溫室氣體排放分析1）溫室氣體排放節(jié)點(diǎn)識(shí)別與分析在確定建設(shè)項(xiàng)目核算邊界的基礎(chǔ)上，根據(jù)HJ2.1、HJ2.2等導(dǎo)則要求，全面分析溫室氣體排放節(jié)點(diǎn)，包括燃料燃燒排放、能源作為原料用途的排放、過程排放、凈購入使用的電力和熱力產(chǎn)生的排放等節(jié)點(diǎn)，具體可參考附錄1。圖表結(jié)合給出溫室氣體排放工藝環(huán)節(jié)、排放節(jié)點(diǎn)及碳素來源，明確溫室氣體排放形式。依據(jù)項(xiàng)目立項(xiàng)文件、節(jié)能評(píng)估報(bào)告及其他基礎(chǔ)資料，調(diào)查分析擬建項(xiàng)目各生產(chǎn)工序產(chǎn)品產(chǎn)能等，明確擬建項(xiàng)目化石燃料用量、炭陽極凈耗量、凈購入電力和熱力量等溫室氣體排放所需要的活動(dòng)水平數(shù)據(jù)。2）溫室氣體排放量核算在明確企業(yè)邊界和項(xiàng)目邊界的基礎(chǔ)上，根據(jù)識(shí)別的溫室氣體產(chǎn)生環(huán)節(jié)、產(chǎn)生方式和減排措施，參照《指南》附錄2推薦的方法核算建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放總量及電解工序溫室氣體排放績效。結(jié)合電解鋁行業(yè)特點(diǎn)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)要求，《指南》明確了電解工序核算邊界，提高了工序溫室氣體排放績效的可比性、科學(xué)性和計(jì)算的可操作性。《指南》明確對(duì)改擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)按現(xiàn)有、在建、擬建工程分別給出溫室氣體排放量，核算改擴(kuò)建項(xiàng)目建成后全廠溫室氣體排放總量，并填寫建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放量“三本賬”。對(duì)于異地搬遷項(xiàng)目，應(yīng)分別核算搬遷前后溫室氣體排放量變化情況。對(duì)于涉及產(chǎn)能置換的項(xiàng)目，還應(yīng)核算置換前后溫室氣體排放量變化情況。結(jié)合山東省電解鋁行業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查情況，目前溫室氣體排放量核算方法中已將非正常和無組織排放的溫室氣體量納入核算，因此不再對(duì)非正常工況和無組織排放進(jìn)行單獨(dú)核算。3）溫室氣體排放評(píng)價(jià)《指南》提出以主要電解工序噸鋁液溫室氣體排放量進(jìn)行溫室氣體排放績效水平分析。在國家或省相關(guān)主管部門公開數(shù)據(jù)未發(fā)布前，可參考《指南》附錄3溫室氣體排放績效水平值，確定新建項(xiàng)目和改擴(kuò)建項(xiàng)目現(xiàn)有工程的電解工序溫室氣體績效水平。改擴(kuò)建項(xiàng)目還應(yīng)與現(xiàn)有工程溫室氣體排放績效值進(jìn)行比較，原則上改擴(kuò)建后績效值應(yīng)低于現(xiàn)有工程。通過此條內(nèi)容督促企業(yè)進(jìn)行工藝提升改造，落實(shí)碳減排要求。4.5.5減污降碳措施可行性論證本《指南》統(tǒng)籌環(huán)境、技術(shù)、能效與社會(huì)效益等方面，從以下兩個(gè)層次開展減污降碳措施可行性論證：一是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體減排措施開展可行性論證，二是對(duì)基于污染治理措施的方案比選論證。1）降碳措施可行性論證對(duì)于溫室氣體減排措施，考慮到最優(yōu)化的管理效能，本《指南》分兩個(gè)層次提出要求。一是對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目需給出擬采取的碳減排和節(jié)能降耗措施；二是建設(shè)項(xiàng)目需明確擬采取的能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，工藝路線、產(chǎn)品優(yōu)化等措施，分析論證擬采取措施的技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性，其數(shù)據(jù)來源應(yīng)優(yōu)先選擇同類或相同措施的實(shí)際運(yùn)行效果數(shù)據(jù)。而考慮到目前溫室氣體減排工程應(yīng)用尚屬于起步階段，因此若沒有同類或相同措施的實(shí)際運(yùn)行效果數(shù)據(jù)的，亦可使用工程化實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)。鼓勵(lì)采用《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級(jí)實(shí)施指南（2022年版）》《國家重點(diǎn)節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄》（2017年本）《國家工業(yè)節(jié)能技術(shù)裝備推薦目錄》《國家工業(yè)節(jié)能技術(shù)推薦目錄（2021）》《國家工業(yè)和信息化領(lǐng)域節(jié)能技術(shù)裝備推薦目錄（2022年版）》《山東省綠色低碳技術(shù)成果目錄》等國家和省已發(fā)布節(jié)能降碳技術(shù)，減少溫室氣體排放。對(duì)于采用其他碳減排措施的，應(yīng)分析措施在電解鋁行業(yè)中的應(yīng)用情況、降碳效果、經(jīng)濟(jì)合理性等內(nèi)容。鑒于污染物排放與溫室氣體排放具有同源性，為更好發(fā)揮減污降碳協(xié)同增效的作用，在《指南》中提出同步核算降碳措施帶來的減污效果。2）污染治理措施比選從溫室氣體排放控制角度，進(jìn)行廢氣、廢水和固體廢物污染治理設(shè)施比選。在保證污染物能夠達(dá)標(biāo)排放，并使環(huán)境影響可接受前提下，優(yōu)先選擇能耗低、溫室氣體排放量小的污染防治措施。4.5.6溫室氣體排放管理與監(jiān)測(cè)計(jì)劃在溫室氣體排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)專章中，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際，編制溫室氣體排放清單，明確其排放管理要求。對(duì)新建項(xiàng)目應(yīng)提出溫室氣體排放環(huán)境管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置、管理制度等要求；改擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)分析其依托現(xiàn)有環(huán)境管理機(jī)構(gòu)及制度的可行性，提出完善溫室氣體排放環(huán)境管理的要求。本《指南》根據(jù)相應(yīng)的核算方法要求所需的參數(shù)，提出建立溫室氣體排放核算所需的含碳原料進(jìn)購量，炭陽極硫含量、灰分含量，購入和輸出的電力，購入和輸出的熱力等參數(shù)管理臺(tái)賬的要求，明確記錄信息和頻次。建立監(jiān)測(cè)計(jì)劃，為下一步電解鋁行業(yè)溫室氣體排放管理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，由于溫室氣體與常規(guī)污染物不同，其排放量主要通過計(jì)算得到，不是直接監(jiān)測(cè)得到的。因此，對(duì)于溫室氣體排放的環(huán)境管理和監(jiān)測(cè)與常規(guī)污染物不同，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)企業(yè)運(yùn)行過程中與溫室氣體排放量核算有關(guān)的活動(dòng)數(shù)據(jù)和活動(dòng)因子數(shù)據(jù)。對(duì)于電解鋁行業(yè)而言，86.7%的溫室氣體排放是凈購入電力間接排放產(chǎn)生的，因此《指南》中暫不對(duì)溫室氣體實(shí)際監(jiān)測(cè)提出要求。4.5.7評(píng)價(jià)結(jié)論對(duì)建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放法律法規(guī)和政策符合性、溫室氣體排放情況、減污降碳措施及可行性、溫室氣體排放績效水平、管理要求及監(jiān)測(cè)計(jì)劃等內(nèi)容進(jìn)行概括總結(jié)，給出環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論。4.6附錄4.6.1附錄1給出電解鋁行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目主要生產(chǎn)系統(tǒng)和輔助附屬生產(chǎn)系統(tǒng)涉及的主要溫室氣體排放